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摘要:本文分析了公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)管理的主要存在的問題并提出了應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞:公共事業(yè)單位;建設(shè)工程項(xiàng)目;招投標(biāo)

1加強(qiáng)公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的意義

在國家實(shí)施壓縮財(cái)政經(jīng)費(fèi)開支，提倡節(jié)儉、大力反腐，建設(shè)低碳綠色工程的背景下，各級地方政府對招投標(biāo)工作都十分重視，紀(jì)委等相關(guān)監(jiān)督部門更是將對公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理納入了重要工作議程中，實(shí)施了項(xiàng)目建設(shè)跟蹤監(jiān)督管理制。在這種形勢之下，作為招標(biāo)人的各行政公共事業(yè)單位在組織招投標(biāo)過程中要自覺地嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，規(guī)范招標(biāo)行為，努力提高資金使用效率、降低成本、規(guī)范管理，使招投標(biāo)程序得到規(guī)范、建設(shè)成本得到控制、工程質(zhì)量得到保證、市場秩序得到維護(hù)，真正使招投標(biāo)工作成為一項(xiàng)廉潔工程。

2公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在主要問題

2．1缺乏招投標(biāo)管理專業(yè)人才，經(jīng)驗(yàn)不足

公共事業(yè)單位大多是國家的職能管理部門和承擔(dān)特殊社會(huì)服務(wù)的單位，受機(jī)構(gòu)和編制上限制，不可能在內(nèi)部設(shè)置專門的基建管理機(jī)構(gòu)和管理崗位，公共事業(yè)單位缺少懂基建管理、特別是工程造價(jià)和招標(biāo)管理的專門人才，面對專業(yè)性、程序性和復(fù)雜性極強(qiáng)的招投標(biāo)工作，難免顧此失彼，導(dǎo)致招投標(biāo)存在一些風(fēng)險(xiǎn)、隱患。

2．2仍存在場外交易、規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象

有些公共事業(yè)單位在項(xiàng)目招投標(biāo)中為了避免公開招標(biāo)，把造價(jià)工程進(jìn)行肢解或分拆，以避開招投標(biāo)法的規(guī)定，從而達(dá)到不公開招標(biāo)的目的。主要有以下幾種形式:首先，化整為零將造價(jià)高的單項(xiàng)工程肢解為多個(gè)子項(xiàng)，各子項(xiàng)的造價(jià)低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。如有的單位將辦公樓裝修工程分解為樓地面石材、木地板、墻面涂料、吊頂?shù)软?xiàng)目對外單獨(dú)發(fā)包;其次，主體工程進(jìn)入有形建筑市場，后期工程和附屬配套工程等則搞場外交易;再次，對工程冠以特殊項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)或條件限制等名義，從而達(dá)到規(guī)避公開招標(biāo)的目的?；?qū)?xiàng)目以虛假集資等為名，以主體工程招標(biāo)為掩護(hù)，來進(jìn)行全部或部分規(guī)避招標(biāo)。

2．3招投標(biāo)管理制度不夠健全

一方面由于公共事業(yè)單位招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)不足，在一些關(guān)鍵問題和節(jié)點(diǎn)上難以把握，致使招投標(biāo)存在一定漏洞。同時(shí)由于公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性和政策性，不能夠完全遵照市場上的做法，缺乏一套嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)章制度，可能雖然有自己單位內(nèi)部的制度，但缺乏一定的可操作性，最終導(dǎo)致招投標(biāo)工作在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)問題上難以準(zhǔn)確把握。如工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目監(jiān)理、工程審計(jì)等;另一方面存在項(xiàng)目建設(shè)合同的管理不嚴(yán)格，缺少對合同的嚴(yán)格推敲，致使合同中存在一些不利條款，一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)出現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)抵押不足，甚至逃之夭夭?；蚴呛贤瑮l款中在資金、工期、質(zhì)量、成本、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)等方面的內(nèi)容審查不嚴(yán)格，從而使中標(biāo)企業(yè)有可乘之機(jī)，由此造成不利影響。

2．4在招投標(biāo)的過程中管理不夠嚴(yán)格

在招投標(biāo)的過程中，往往出現(xiàn)招投標(biāo)管理部門與招標(biāo)單位相互勾結(jié)，大搞假招標(biāo)，存在過程中的把關(guān)不嚴(yán)、暗箱操作等非正常手段，使招投標(biāo)工作流于形式，不能使其發(fā)揮真正的作用。有的甚至招投標(biāo)管理部門利用手中權(quán)利，強(qiáng)制招標(biāo)單位給與親友、朋友，存有賄賂的承包商現(xiàn)象;招投標(biāo)工作是一種通過競爭性選擇和自主進(jìn)行市場的公開交易，應(yīng)充分體現(xiàn)出擇優(yōu)選擇投標(biāo)人這一準(zhǔn)則。然而在實(shí)踐中往往卻是事與愿違，很多政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位的建設(shè)工程項(xiàng)目大多是與其有一定密切聯(lián)系的施工單位完成，有的施工隊(duì)與招標(biāo)單位有千絲萬縷的關(guān)系，有的并不具備施工條件和資質(zhì)，但是仍然能通過參與招標(biāo)，參與到工程施工當(dāng)中，其中的利益關(guān)系也不言而喻。

3公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理改進(jìn)措施

3．1在公共事業(yè)單位基本建設(shè)招投標(biāo)推行代建制

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，公共事業(yè)單位既是具有公益性質(zhì)的職能部門，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)的主體。面對復(fù)雜的市場環(huán)境和大力反腐的要求，推行代建制將是未來行政公共事業(yè)單位基本建設(shè)招投標(biāo)改革的方向。代建制是把建設(shè)工程項(xiàng)目通過招標(biāo)、委托合同，由專業(yè)代建項(xiàng)目管理單位對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)督管理的一種形式．它可以克服現(xiàn)在管理體制中管理不專業(yè)、超預(yù)算、浪費(fèi)、工期長、資金流失等弊端，使建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)建設(shè)快、質(zhì)量高、成本降低的目的。

3．2完善健全招投標(biāo)相關(guān)配套制度

切實(shí)增強(qiáng)招投標(biāo)的可操作性，大膽進(jìn)行制度改革，最大限度地依靠制度管人管事，努力減少人為因素的影響，是規(guī)范和完善招投標(biāo)工作的重要保證。應(yīng)努力做到三個(gè)“強(qiáng)化”和三個(gè)“控制”。建立政府預(yù)選承包商制度，強(qiáng)化企業(yè)資質(zhì);建立限額設(shè)計(jì)制度，強(qiáng)化工程設(shè)計(jì);建立履約保證金制度，強(qiáng)化中標(biāo)后期監(jiān)管。嚴(yán)格中標(biāo)合同執(zhí)行制度，控制工程造價(jià);嚴(yán)格抵押擔(dān)保制度，控制工程工期;嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工和組織驗(yàn)收，控制工程變更。

3．3加強(qiáng)工程建設(shè)工程項(xiàng)目管理嚴(yán)格工程造價(jià)

為了有效地控制工程造價(jià)，避免建設(shè)過程中過多變更，一方面在工程項(xiàng)目建設(shè)中必須做到:先勘察后設(shè)計(jì)、先設(shè)計(jì)后施工、杜絕隨意變更項(xiàng)目增加投資，維護(hù)計(jì)劃管理的權(quán)威性。項(xiàng)目批準(zhǔn)后建設(shè)單位應(yīng)該精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目實(shí)地勘測不細(xì)、設(shè)計(jì)深度不夠，投資概算過于粗糙，在沒有做好必要準(zhǔn)備的情況下急于開工，造成邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊變更而人為的出現(xiàn)大量的計(jì)劃外工程項(xiàng)目，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控的現(xiàn)象。另一方面要建立良好的工程造價(jià)管理系統(tǒng)，工程造價(jià)管理是施工單位管理的核心內(nèi)容，其它各工程部門應(yīng)與其密切配合，收集好工地的各種資料，如材料采購單、發(fā)標(biāo)復(fù)印件、工程變更通知單、技術(shù)交底、施工方案、生產(chǎn)計(jì)劃安排、合同等，然后據(jù)此比較分析，定期核算，及時(shí)提出索賠方案為決算打好基礎(chǔ)。

3．4抓住重點(diǎn)做好施工合同審計(jì)

施工的合同審計(jì)，是建設(shè)工程項(xiàng)目竣工預(yù)決算中的前期工作，是對施工合同的落實(shí)，因而施工合同在工程項(xiàng)目建設(shè)中具有舉足輕重的作用。由于公共事業(yè)單位工程項(xiàng)目建設(shè)的特殊性和政策性，所以施工合同的內(nèi)容不盡相同，因而在合同審計(jì)中對內(nèi)容的把握非常關(guān)鍵，重點(diǎn)要審查施工內(nèi)容、工程總造價(jià)、施工期限和工程質(zhì)量等是否與中標(biāo)的標(biāo)書一致，投標(biāo)單位的承諾在合同中體現(xiàn)的是否充分，如質(zhì)量保證、工期保證、違約責(zé)任等。實(shí)行全程跟蹤審計(jì)，首先在談判和簽訂合同時(shí)要參與審計(jì);其次在合同執(zhí)行中重點(diǎn)查處是否有違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包，審閱中標(biāo)單位對外簽訂的分包合同，檢查分包工程是否是該項(xiàng)目主體工程或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的部分、分包工程量是否經(jīng)過建設(shè)單位或監(jiān)理單位批準(zhǔn)、分包工程量是否超出有關(guān)規(guī)定，是否存在因轉(zhuǎn)包或分包造成工程質(zhì)量隱患或影響工期等嚴(yán)重問題。最后審查合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性，對不按合同執(zhí)行的不軌行為要嚴(yán)格查辦，包括不執(zhí)行合同的內(nèi)容和規(guī)定要求，不按合同規(guī)定的時(shí)限、質(zhì)量要求辦理，任意不負(fù)責(zé)任的變更合同等。

4結(jié)語

公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目大多是屬于公益性工程，建設(shè)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施都是在國家計(jì)劃控制下進(jìn)行的，是經(jīng)主管部門審批，并接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督，在建筑市場中有一定的獨(dú)特性。首先它具有一定的針對性和政策性，是專門針對自己所處單位的建設(shè)工程項(xiàng)目，而不是面對社會(huì)的公開交易。其次是公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目以服務(wù)為根本宗旨，以政府投資為主，非盈利為目的，資金來源和使用不同于其他企業(yè)單位，并非像其他企業(yè)單位一樣是用本單位的資金運(yùn)營來籌措項(xiàng)目建設(shè)所需資金。公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目是帶有一定政策性的工程建設(shè)工程項(xiàng)目，其根本是以服務(wù)為宗旨，政府投資為主，是不同于一般工程的建設(shè)工程項(xiàng)目。招投標(biāo)是目前國際通用、科學(xué)規(guī)范的工程發(fā)包方式，而在公共事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目工程中采用招投標(biāo)管理的方式，對于控制工程項(xiàng)目建設(shè)主體，保證工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度，提高最終效益有著至關(guān)重要的作用。

作者:孫孝營 單位:河南省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)股份有限公司

參考文獻(xiàn)

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