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摘要:本文分析了公共事業(yè)單位建設工程項目實施招投標管理的主要存在的問題并提出了應對措施。

關鍵詞:公共事業(yè)單位;建設工程項目;招投標

1加強公共事業(yè)單位建設工程項目招投標管理的意義

在國家實施壓縮財政經費開支，提倡節(jié)儉、大力反腐，建設低碳綠色工程的背景下，各級地方政府對招投標工作都十分重視，紀委等相關監(jiān)督部門更是將對公共事業(yè)單位建設工程項目招投標工作的監(jiān)督和管理納入了重要工作議程中，實施了項目建設跟蹤監(jiān)督管理制。在這種形勢之下，作為招標人的各行政公共事業(yè)單位在組織招投標過程中要自覺地嚴格按照標準和程序進行，規(guī)范招標行為，努力提高資金使用效率、降低成本、規(guī)范管理，使招投標程序得到規(guī)范、建設成本得到控制、工程質量得到保證、市場秩序得到維護，真正使招投標工作成為一項廉潔工程。

2公共事業(yè)單位建設工程項目招投標管理中存在主要問題

2．1缺乏招投標管理專業(yè)人才，經驗不足

公共事業(yè)單位大多是國家的職能管理部門和承擔特殊社會服務的單位，受機構和編制上限制，不可能在內部設置專門的基建管理機構和管理崗位，公共事業(yè)單位缺少懂基建管理、特別是工程造價和招標管理的專門人才，面對專業(yè)性、程序性和復雜性極強的招投標工作，難免顧此失彼，導致招投標存在一些風險、隱患。

2．2仍存在場外交易、規(guī)避招投標的現(xiàn)象

有些公共事業(yè)單位在項目招投標中為了避免公開招標，把造價工程進行肢解或分拆，以避開招投標法的規(guī)定，從而達到不公開招標的目的。主要有以下幾種形式:首先，化整為零將造價高的單項工程肢解為多個子項，各子項的造價低于招標限額，從而規(guī)避招標。如有的單位將辦公樓裝修工程分解為樓地面石材、木地板、墻面涂料、吊頂等項目對外單獨發(fā)包;其次，主體工程進入有形建筑市場，后期工程和附屬配套工程等則搞場外交易;再次，對工程冠以特殊項目、重點建設或條件限制等名義，從而達到規(guī)避公開招標的目的?；驅椖恳蕴摷偌Y等為名，以主體工程招標為掩護，來進行全部或部分規(guī)避招標。

2．3招投標管理制度不夠健全

一方面由于公共事業(yè)單位招投標工作經驗不足，在一些關鍵問題和節(jié)點上難以把握，致使招投標存在一定漏洞。同時由于公共事業(yè)單位建設工程項目的特殊性和政策性，不能夠完全遵照市場上的做法，缺乏一套嚴格規(guī)范的規(guī)章制度，可能雖然有自己單位內部的制度，但缺乏一定的可操作性，最終導致招投標工作在關鍵節(jié)點問題上難以準確把握。如工程設計、項目監(jiān)理、工程審計等;另一方面存在項目建設合同的管理不嚴格，缺少對合同的嚴格推敲，致使合同中存在一些不利條款，一旦出現(xiàn)問題，就會出現(xiàn)中標企業(yè)抵押不足，甚至逃之夭夭?；蚴呛贤瑮l款中在資金、工期、質量、成本、責任、風險等方面的內容審查不嚴格，從而使中標企業(yè)有可乘之機，由此造成不利影響。

2．4在招投標的過程中管理不夠嚴格

在招投標的過程中，往往出現(xiàn)招投標管理部門與招標單位相互勾結，大搞假招標，存在過程中的把關不嚴、暗箱操作等非正常手段，使招投標工作流于形式，不能使其發(fā)揮真正的作用。有的甚至招投標管理部門利用手中權利，強制招標單位給與親友、朋友，存有賄賂的承包商現(xiàn)象;招投標工作是一種通過競爭性選擇和自主進行市場的公開交易，應充分體現(xiàn)出擇優(yōu)選擇投標人這一準則。然而在實踐中往往卻是事與愿違，很多政府機關、公共事業(yè)單位的建設工程項目大多是與其有一定密切聯(lián)系的施工單位完成，有的施工隊與招標單位有千絲萬縷的關系，有的并不具備施工條件和資質，但是仍然能通過參與招標，參與到工程施工當中，其中的利益關系也不言而喻。

3公共事業(yè)單位建設工程項目招投標管理改進措施

3．1在公共事業(yè)單位基本建設招投標推行代建制

在市場經濟體制下，公共事業(yè)單位既是具有公益性質的職能部門，同時也是經濟的主體。面對復雜的市場環(huán)境和大力反腐的要求，推行代建制將是未來行政公共事業(yè)單位基本建設招投標改革的方向。代建制是把建設工程項目通過招標、委托合同，由專業(yè)代建項目管理單位對建設工程項目進行全面監(jiān)督管理的一種形式．它可以克服現(xiàn)在管理體制中管理不專業(yè)、超預算、浪費、工期長、資金流失等弊端，使建設工程項目管理實現(xiàn)建設快、質量高、成本降低的目的。

3．2完善健全招投標相關配套制度

切實增強招投標的可操作性，大膽進行制度改革，最大限度地依靠制度管人管事，努力減少人為因素的影響，是規(guī)范和完善招投標工作的重要保證。應努力做到三個“強化”和三個“控制”。建立政府預選承包商制度，強化企業(yè)資質;建立限額設計制度，強化工程設計;建立履約保證金制度，強化中標后期監(jiān)管。嚴格中標合同執(zhí)行制度，控制工程造價;嚴格抵押擔保制度，控制工程工期;嚴格按設計施工和組織驗收，控制工程變更。

3．3加強工程建設工程項目管理嚴格工程造價

為了有效地控制工程造價，避免建設過程中過多變更，一方面在工程項目建設中必須做到:先勘察后設計、先設計后施工、杜絕隨意變更項目增加投資，維護計劃管理的權威性。項目批準后建設單位應該精心準備、科學合理地組織實施，堅決杜絕項目實地勘測不細、設計深度不夠，投資概算過于粗糙，在沒有做好必要準備的情況下急于開工，造成邊設計、邊施工、邊變更而人為的出現(xiàn)大量的計劃外工程項目，結果導致項目投資失控的現(xiàn)象。另一方面要建立良好的工程造價管理系統(tǒng)，工程造價管理是施工單位管理的核心內容，其它各工程部門應與其密切配合，收集好工地的各種資料，如材料采購單、發(fā)標復印件、工程變更通知單、技術交底、施工方案、生產計劃安排、合同等，然后據此比較分析，定期核算，及時提出索賠方案為決算打好基礎。

3．4抓住重點做好施工合同審計

施工的合同審計，是建設工程項目竣工預決算中的前期工作，是對施工合同的落實，因而施工合同在工程項目建設中具有舉足輕重的作用。由于公共事業(yè)單位工程項目建設的特殊性和政策性，所以施工合同的內容不盡相同，因而在合同審計中對內容的把握非常關鍵，重點要審查施工內容、工程總造價、施工期限和工程質量等是否與中標的標書一致，投標單位的承諾在合同中體現(xiàn)的是否充分，如質量保證、工期保證、違約責任等。實行全程跟蹤審計，首先在談判和簽訂合同時要參與審計;其次在合同執(zhí)行中重點查處是否有違法轉包或違規(guī)分包，審閱中標單位對外簽訂的分包合同，檢查分包工程是否是該項目主體工程或專業(yè)性較強的部分、分包工程量是否經過建設單位或監(jiān)理單位批準、分包工程量是否超出有關規(guī)定，是否存在因轉包或分包造成工程質量隱患或影響工期等嚴重問題。最后審查合同執(zhí)行的嚴肅性，對不按合同執(zhí)行的不軌行為要嚴格查辦，包括不執(zhí)行合同的內容和規(guī)定要求，不按合同規(guī)定的時限、質量要求辦理，任意不負責任的變更合同等。

4結語

公共事業(yè)單位建設工程項目大多是屬于公益性工程，建設工程項目的立項和實施都是在國家計劃控制下進行的，是經主管部門審批，并接受紀檢監(jiān)察部門的管理和監(jiān)督，在建筑市場中有一定的獨特性。首先它具有一定的針對性和政策性，是專門針對自己所處單位的建設工程項目，而不是面對社會的公開交易。其次是公共事業(yè)單位建設工程項目以服務為根本宗旨，以政府投資為主，非盈利為目的，資金來源和使用不同于其他企業(yè)單位，并非像其他企業(yè)單位一樣是用本單位的資金運營來籌措項目建設所需資金。公共事業(yè)單位建設工程項目是帶有一定政策性的工程建設工程項目，其根本是以服務為宗旨，政府投資為主，是不同于一般工程的建設工程項目。招投標是目前國際通用、科學規(guī)范的工程發(fā)包方式，而在公共事業(yè)單位建設工程項目工程中采用招投標管理的方式，對于控制工程項目建設主體，保證工程質量和建設進度，提高最終效益有著至關重要的作用。

作者:孫孝營 單位:河南省機電設備招標股份有限公司

參考文獻

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