導(dǎo)語：PPP模式在海綿城市建設(shè)的運行機制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文以海綿城市建設(shè)為研究對象，站在提質(zhì)增效的角度，以濟(jì)南為例圍繞ppp模式下海綿城市建設(shè)運行展開研究。首先，對PPP模式、海綿城市各自概念及內(nèi)涵進(jìn)行了簡要介紹，并對PPP模式在濟(jì)南海綿城市建設(shè)中所發(fā)揮的助力作用進(jìn)行了深入分析；其次，結(jié)合當(dāng)前濟(jì)南城市建設(shè)總體情況，對PPP模式下濟(jì)南海綿城市建設(shè)中存在的主要問題進(jìn)行了全面探究；最后，發(fā)揮問題導(dǎo)向價值，在上述研究的基礎(chǔ)上詳細(xì)介紹了PPP模式在濟(jì)南海綿城市建設(shè)中的運行機制。希望能夠借助以下研究和探討，為進(jìn)一步促進(jìn)PPP模式在海綿城市建設(shè)中優(yōu)勢作用的發(fā)揮提供一定參考，以此促進(jìn)濟(jì)南海綿城市建設(shè)整體水平的提升。

關(guān)鍵詞：海綿城市；PPP模式；濟(jì)南市；問題；運行機制

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的逐漸加快，城市在整體規(guī)模、功能等方面都發(fā)生了巨大的改變，極大地促進(jìn)了城市人口承載力的提升，但這也為城市的給排水系統(tǒng)造成了巨大的壓力，尤其是在城市建筑事業(yè)快速發(fā)展的當(dāng)下，城市道路硬化面積日漸拓展，這對于雨水的滲透造成了極大的困擾，不僅容易誘發(fā)城市內(nèi)澇災(zāi)害的出現(xiàn)，還會導(dǎo)致城市地下水位大幅下降，為城市生活的正常運轉(zhuǎn)構(gòu)成了一定的阻礙作用?；诖?，越來越多的城市開始著力于海綿城市建設(shè)工程，希望能夠在全新的城市雨水管理理念、技術(shù)的作用下促進(jìn)城市自然水文循環(huán)系統(tǒng)的逐漸優(yōu)化，以此來實現(xiàn)城市建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。但由于城市體量龐大，海綿城市建設(shè)涉及范圍較廣、內(nèi)容較多且環(huán)節(jié)復(fù)雜，這意味著海綿城市建設(shè)并非一朝一夕就可以完成的，其不僅是一項長期性的任務(wù)，更是一項需要大量資本投入的項目。單純依靠政府的努力是無法實現(xiàn)的，需要依靠社會各方之合力來實現(xiàn)?；诖?，PPP模式開始被引入到海綿城市建設(shè)當(dāng)中，使海綿城市建設(shè)過程中因資金短缺、資源不足、政府組織勢單力薄的現(xiàn)實難題得以一一化解。

一、相關(guān)概述

（一）PPP模式

“PPP”英文全稱“Public-PrivatePartnership”，翻譯為“公私伙伴關(guān)系”，意為政府、社會以資本合作的形式來共同進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)工作。其中，“社會”包含范圍較廣，涉及各種民營資本、私營企業(yè)等，只要是符合政府要求資質(zhì)的企業(yè)就可以以市場競爭的方式，與政府達(dá)成特許權(quán)協(xié)議，進(jìn)入到PPP模式當(dāng)中，從而在政府與企業(yè)之間形成一種“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的伙伴合作關(guān)系，使企業(yè)能夠合理、合法、合規(guī)地參與到準(zhǔn)公共領(lǐng)域、純公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)當(dāng)中。與以往的單打獨斗式的行動模式相比，PPP模式的優(yōu)勢在于通過合作關(guān)系的建立，充分激發(fā)出了各方潛在優(yōu)勢，在優(yōu)勢互補的作用下促進(jìn)了事件的順利完成。比如：依托社會強大的資本優(yōu)勢，幫助政府減輕了公共基礎(chǔ)建設(shè)工作負(fù)擔(dān)，使社會公共基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)能夠在強大的社會資本支持下得以順利開展；依托政府的政策扶持作用，使得企業(yè)投資風(fēng)險大幅度降低，使社會公共基礎(chǔ)事業(yè)能夠在完善的政策支持下得以有序、穩(wěn)固的發(fā)展。

（二）海綿城市

海綿城市亦稱為“水彈性城市”“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，作為一種全新的城市雨洪管理概念存在，旨在通過增強城市降雨時的蓄水、吸水、凈水、滲水能力，需要時將蓄存的水釋放并加以利用，來增強城市的環(huán)境變化適應(yīng)能力，使城市能夠憑借極具彈性化的水循環(huán)系統(tǒng)來有效應(yīng)對強降雨天氣帶來的自然災(zāi)害。海綿城市建設(shè)要求城市在發(fā)展建設(shè)的過程中必須將生態(tài)保護(hù)放在首位，嚴(yán)格遵照自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律，以保證城市排水防澇安全為基礎(chǔ)條件，通過人工措施與自然途徑相結(jié)合的方式，最大程度增強城市區(qū)域的雨水滲透能力、積存能力、凈化能力，由此來實現(xiàn)雨水資源的充分利用，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。海綿城市的建設(shè)不僅包括了吸水、釋水、凈水能力超強的河流、湖泊、池塘、濕地、坑塘、溝渠等地表水系，也包含了地表的各種具有吸水能力的樹木、綠地、花草植被，鋪設(shè)在屋頂、路面的具有超強滲水、防滑、抗壓能力的透水材料，以及具有水源下滲、凈化、滯蓄、回用等功能的城市地下水資源管網(wǎng)系統(tǒng)。

二、PPP模式在濟(jì)南海綿城市建設(shè)中的助力作用

（一）智力支持

海綿城市建設(shè)對技術(shù)有著較高的要求。面對此種情況，人力、物力資源單薄的政府公共部門勢必難以單獨完成海綿城市建設(shè)這項龐大的任務(wù)，無論是在專業(yè)化管理、人才供給，還是技術(shù)應(yīng)用方面，都無法滿足海綿城市的建設(shè)要求。而企業(yè)在長期的市場化競爭中歷經(jīng)多次變革發(fā)展，不僅擁有一套完備且先進(jìn)的管理模式，且匯集了大量的高水平專業(yè)技術(shù)人才、管理人才，有些企業(yè)更是通過購買、研發(fā)等形式掌握了行業(yè)先進(jìn)科技。PPP模式在濟(jì)南海綿城市建設(shè)中的應(yīng)用，使得濟(jì)南各類企業(yè)能夠以與政府合作的關(guān)系參與到海綿城市建設(shè)項目中來，通過各自領(lǐng)域?qū)I(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮，為濟(jì)南各地海綿城市建設(shè)問題的解決提供專業(yè)支持。在這方面，濟(jì)南始終堅持創(chuàng)新發(fā)展原則，結(jié)合濟(jì)南城市特點，聯(lián)合社會各個企業(yè)、科研單位、高校等，致力于海綿城市產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，不斷進(jìn)行新材料、新工藝、新技術(shù)的研發(fā)工作，并獲得了5項國家級專利、13項施工工法，切實彰顯了智慧的力量。

（二）政策保障

海綿城市建設(shè)關(guān)系到城市未來發(fā)展，更關(guān)系到生態(tài)系統(tǒng)的平穩(wěn)、和諧，涉及領(lǐng)域較廣、范圍較多、環(huán)節(jié)復(fù)雜，并非一朝一夕可完成的，而是作為一項長期性的任務(wù)存在。PPP模式的引入有助于促進(jìn)海綿城市建設(shè)機制的完善，確保各項工作都能夠在相關(guān)管理機制的約束下得以有序、持久開展下去。濟(jì)南市針對PPP模式在當(dāng)?shù)睾＞d城市建設(shè)中的運行制定了多項管理機制，包括《濟(jì)南市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的實施意見》《濟(jì)南市海綿城市建設(shè)資金籌集方案》《濟(jì)南市建成區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)事權(quán)責(zé)任劃分的意見》等，由此形成了市政府“統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、責(zé)任明確、部門協(xié)作”的工作機制。這些管理機制的出臺，使得海綿城市運營與建設(shè)被融為一體，依托PPP合約，海綿城市建設(shè)各項任務(wù)內(nèi)容被逐漸細(xì)化、任務(wù)主體責(zé)任更加明確，極大地促進(jìn)了海綿城市建設(shè)效率的提高。此外，在PPP模式的作用下，海綿城市建設(shè)項目收益率規(guī)制得以完善，這不僅對參與企業(yè)產(chǎn)生了一定的利益激勵效用，更最大程度上規(guī)范了各個主體的海綿城市建設(shè)行為，保障了公共利益。

三、PPP模式下濟(jì)南海綿城市建設(shè)存在的主要問題

（一）資金缺口龐大

海綿城市建設(shè)具有范圍廣、內(nèi)容多的特點，整體建設(shè)任務(wù)量較重，需要大量的資金予以支持。據(jù)2015年濟(jì)南市的一份海綿城市建設(shè)公開報告顯示，濟(jì)南市在2015年用79.26億元的投資換回了全市39平方公里的海綿城市建設(shè)試點區(qū)域，共計43個大項目、137個子項，平均每平方公里投資約2億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家住建部規(guī)劃的每平方公里1億元－1.5億元的標(biāo)準(zhǔn)。為幫助各地城市盡快完成海綿城市建設(shè)目標(biāo)，中央財政為省會城市發(fā)放15億元的財政補貼，如若后期海綿城市建設(shè)成果能夠成功獲得專家組的評估驗收，還可以獲得3億元的獎勵。但這對于擁有736平方公里城區(qū)面積的濟(jì)南市而言可謂是杯水車薪。隨著城市化的不斷發(fā)展，濟(jì)南市區(qū)城市規(guī)模、城市建設(shè)要求也會相對提升，在此種情況下，資金缺口成為限制濟(jì)南市海綿城市建設(shè)的一項首要問題。

（二）監(jiān)管難度較大

為推動海綿城市建設(shè)項目的不斷發(fā)展，國家在政策、財政等各個方面都加大了對海綿城市建設(shè)項目的供給，用以幫助地方減輕海綿城市建設(shè)過程中的壓力，促進(jìn)各項工作的有序開展。但受各方面現(xiàn)實因素的影響，PPP模式下海綿城市建設(shè)項目實施過程中面臨著子項目繁雜、專業(yè)領(lǐng)域多元、工作邊界模糊等現(xiàn)實難點，對政府的監(jiān)管構(gòu)成了極大的影響。一是海綿城市建設(shè)具有跨學(xué)科、跨專業(yè)的特點，其中涉及城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、園林綠化、市政建設(shè)等多部門工作，但各個部門基于自身職能、訴求等的不同，導(dǎo)致了海綿城市建設(shè)中各個主體責(zé)任劃分的混亂。二是海綿城市項目切分過于零散，破壞了項目本身的系統(tǒng)性。比如，將污水處理與截污管建設(shè)分割開來，將水生態(tài)治理與城市防洪分割開來，這些做法都極大地破壞了城市雨水管網(wǎng)系統(tǒng)的整體性，不利于海綿城市效用的顯現(xiàn)，更為監(jiān)管造成了極大的難度。

四、PPP模式在濟(jì)南海綿城市建設(shè)中的運行機制

（一）強化法律機制

PPP模式在濟(jì)南海綿城市建設(shè)中的有效運行，首先需要借助法律的威嚴(yán)，對項目實施過程中各個細(xì)則予以法律規(guī)制，使PPP模式的運行做到有法可依有規(guī)可循，以此來確保后續(xù)工作的有序、規(guī)范、可持續(xù)。一是建立完善的法律準(zhǔn)入機制。濟(jì)南市政府在今后的海綿城市建設(shè)項目中，要繼續(xù)著力于項目可行性的評估工作，結(jié)合項目本身的物有所值以及政府自身財政承受能力，遴選資質(zhì)突出的企業(yè)參加PPP模式。二是建立合理的利益協(xié)調(diào)機制。濟(jì)南市政府要依托PPP模式在與合作企業(yè)進(jìn)行公平談判、協(xié)商的基礎(chǔ)上，依據(jù)各方獲利情況，以及風(fēng)險概率等各方面現(xiàn)實情況，建立更具合理性的利益分配、風(fēng)險分擔(dān)結(jié)構(gòu)。

（二）構(gòu)建信任機制

PPP模式的要點在于政府與社會各方的互信互利、協(xié)同互助，因此要想確保PPP模式在濟(jì)南城市建設(shè)中的有效運行，就必須建立完善的信任機制，以此來增進(jìn)各個參與主體之間的相互信任、相互扶助。為此，政府可以將商業(yè)合作中的契約精神納入PPP模式的運行當(dāng)中，彰顯誠信、責(zé)任。具體而言，當(dāng)?shù)卣梢詮囊韵聝煞矫嬷郑阂皇墙Y(jié)合海綿城市建設(shè)項目要點對各個參與主體的職責(zé)、地位等予以明確。尤其是對于各項獎懲規(guī)定更是要對其相關(guān)評定標(biāo)準(zhǔn)、處罰辦法等予以明確，以此來作為政府部門判定違約的依據(jù)，在提高違約成本的同時引起各方對該項工作的重視，從而自上到下營造起一股重契約、講誠信的協(xié)作氛圍。二是完善海綿城市建設(shè)項目合同管理工作，發(fā)揮問題導(dǎo)向價值，對合同相關(guān)的細(xì)則條款等予以不斷調(diào)整優(yōu)化，使之能夠滿足各方利益期盼，由此來形成一批可行性強、規(guī)范詳細(xì)、科學(xué)合理的范本式合同文本。

（三）健全融資機制

為滿足城市建設(shè)在整體水平、規(guī)模等方面不斷擴大的需求，濟(jì)南市政府在進(jìn)行PPP模式海綿城市項目的建設(shè)過程中，需要在國家財政支持、當(dāng)?shù)卣斦a貼的基礎(chǔ)上，不斷嘗試多元化的融資機制，以此來確保海綿城市建設(shè)資金的充足。一是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融優(yōu)勢。依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)融資平臺，在PPP海綿城市建設(shè)項目的基礎(chǔ)上積極開發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)金融特色的P2G產(chǎn)品，由此來擴大項目本身對民間資金的吸收能力，使普通民眾也能夠以投資的形式參與到政府海綿城市建設(shè)中來；二是發(fā)揮各方合作優(yōu)勢。鼓勵一些中小微企業(yè)以“抱團(tuán)”的形式進(jìn)行資源整合，不斷強化企業(yè)的抗風(fēng)險能力、發(fā)展能力，使之也能夠與大型企業(yè)一樣參與到海綿城市建設(shè)中來。三是強化政府資產(chǎn)管理潛力。鼓勵當(dāng)?shù)卣酝顿Y、合作的形式，與民營企業(yè)共同出資成立投資管理運營企業(yè)，專門用于海綿城市項目的投資、運維、建設(shè)工作。

（四）健全合作機制

PPP模式在海綿城市建設(shè)項目中的運用，其目的就是希望能夠借助該模式的實施發(fā)揮社會協(xié)同效應(yīng)，共同輔助政府做好海綿城市建設(shè)工作。因此，在未來的工作中，濟(jì)南市政府還要對PPP模式的合作機制進(jìn)行逐步完善，切實做好海綿城市建設(shè)能夠擁有堅實的組織保障。一是建立跨區(qū)域政府之間的合作機制。在結(jié)合各個單位主體特點對其海綿城市建設(shè)職責(zé)進(jìn)行明確的基礎(chǔ)上，促使其共同致力于同一目標(biāo)，共同做好海綿城市建設(shè)各個系統(tǒng)中的建設(shè)、運維、籌劃等工作。二是，組建高水平技術(shù)咨詢團(tuán)隊。由政府海綿城市專項規(guī)劃辦公室牽頭，聯(lián)合各個企業(yè)、高校、科研單位，共同構(gòu)建一支高水平、跨學(xué)科的專業(yè)智囊團(tuán)，以此來為海綿城市建設(shè)中技術(shù)方案、運維方案、監(jiān)管方案等的制定提供智力支持，幫助企業(yè)通過各項方案的優(yōu)化來降低項目實施風(fēng)險。

五、結(jié)語

綜上所述，海綿城市建設(shè)是解決城市擴建背后潛在問題的有效手段，而PPP模式又能夠從多個方面為海綿城市建設(shè)提供助力支持，將政府從勢單力薄的窘?jīng)r中解脫出來，使更多的社會優(yōu)質(zhì)資源被聚焦在海綿城市建設(shè)項目當(dāng)中。因此，PPP模式的運行對于海綿城市建設(shè)而言至關(guān)重要，間接影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。在未來的發(fā)展進(jìn)程中，濟(jì)南市要在以往工作成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)砥礪前行，結(jié)合PPP模式優(yōu)勢作用的發(fā)揮在海綿城市建設(shè)項目上繼續(xù)發(fā)力，以此來促進(jìn)濟(jì)南海綿城市建設(shè)質(zhì)量的不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧敏貞.以PPP模式開展海綿城市建設(shè)的法律促進(jìn)機制研究[J].華南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（04）：138-151+207.

[2]汪洋，徐詠，黃綿松.欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)建設(shè)PPP模式研究——以固原海綿城市為例[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2020，46（04）：41-47.

[3]張恒，鄭兵云.PPP模式下海綿城市建設(shè)試點城市投融資問題及改進(jìn)路徑研究[J].長春大學(xué)學(xué)報，2019，29（07）：14-19.

[4]何一慧，汪麗芳，楊群.基于PPP模式的海綿工程應(yīng)用研究[J].價值工程，2018，37（32）：23-26.

[5]李婧茹，董陽.中國海綿城市PPP項目的發(fā)展現(xiàn)狀及特征[J].今日科苑，2018（03）：56-66.

[6]桑培東，張鵬.海綿城市項目應(yīng)用PPP模式的VFM評價[J].工程管理學(xué)報，2017，31（06）：61-65.

作者：張繼超 樊曉翠 單位：山東協(xié)和學(xué)院