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摘要：新時代背景下，人民對于經(jīng)濟(jì)文化的需求日益增長，為改善提高中國城市治理水平和服務(wù)功能，建設(shè)新型智慧城市刻不容緩。本文在梳理智慧城市基本概念和總體發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，深入分析了我國智慧城市的發(fā)展進(jìn)程、存在的問題和未來的發(fā)展趨勢，對我國智慧城市建設(shè)進(jìn)行了總結(jié)，并對我國新型智慧城市的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了思考和探索，針對我國智能城市發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)踐，提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：新型智慧城市；智慧城市；城市建設(shè)；規(guī)劃設(shè)計(jì)

一、我國智慧城市發(fā)展概述

（一）智慧城市與新型智慧城市。什么是智慧城市？基于紐約市2009年智慧城市項(xiàng)目和IBM2010年智能區(qū)和智慧城市愿景，該概念通過創(chuàng)建類似于歐盟生活實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新模式強(qiáng)調(diào)了對知識社會的依賴。智能城市是一種先進(jìn)的發(fā)展形式，增加了資源利用，優(yōu)化服務(wù)管理，提高人民生活質(zhì)量，通過功能設(shè)施和服務(wù)，將城市與科技和創(chuàng)造力相結(jié)合，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。它從數(shù)字城市演變而來，內(nèi)涵不斷增加，表明人類文明發(fā)展到了先進(jìn)形態(tài)。在初始階段，單一系統(tǒng)的智能化是可以做到的，中級試驗(yàn)階段被設(shè)定為多個智能化的協(xié)同作用，高級形式被設(shè)定為融合了科技人類多維屬性匹配的應(yīng)用場景。新智能城市中的“新”在哪里？它是中國“和諧共處”的經(jīng)典智慧與西方現(xiàn)代科學(xué)思維方法的結(jié)合，它將深刻把握生態(tài)適應(yīng)，健康安全和科學(xué)發(fā)展等關(guān)鍵意識形態(tài)的工作邏輯。技術(shù)是創(chuàng)新的，可以在實(shí)踐中應(yīng)用。（二）我國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀和面臨問題。經(jīng)過“數(shù)字城市”“智慧城市”和“新智慧城市”三個階段，目前我國正處于智慧城市向新型智慧城市的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期。在這個過渡時期，智能城市的數(shù)量持續(xù)增長，自建設(shè)開始以來已經(jīng)建立了數(shù)百個智能項(xiàng)目。大多數(shù)城市都已在網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程中，大多試點(diǎn)城市中公共平臺數(shù)據(jù)庫試驗(yàn)進(jìn)度良好。同時，少數(shù)城市已經(jīng)開始向智慧化水平過渡。發(fā)展必將伴隨著各種問題和矛盾。在我國智慧城市的發(fā)展過程中，首先是市民的溝通和參與度不高，對智慧服務(wù)和只會應(yīng)用的體驗(yàn)度和獲得度不高；其次是一些地區(qū)對于智慧城市建設(shè)的邊界劃分不夠明確；再一個就是單體智慧較多，跨界融合的創(chuàng)新力不足，智慧應(yīng)用的適應(yīng)性有待改善；最后，部分城市會存有模式多樣性不強(qiáng)、“小智慧”、“假智慧”等問題。

二、我國新型智慧城市的建設(shè)探究

（一）傳統(tǒng)智慧城市與新型智慧城市對比研究。新型智慧城市是在傳統(tǒng)智慧城市不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更深層次地將智慧城市建設(shè)與城市發(fā)展、社會治理以及人類未來發(fā)展等更好地結(jié)合起來。筆者將對傳統(tǒng)型和新型智慧城市的四個層面進(jìn)行對比，從而進(jìn)一步完善新型智慧城市的建設(shè)規(guī)劃。1．基礎(chǔ)設(shè)施層面：網(wǎng)絡(luò)信息傳輸及感知度。由于大多都是忽略了物聯(lián)感知網(wǎng)和智能化設(shè)施只考慮到了通信網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致呈現(xiàn)出工作方向的重點(diǎn)都向網(wǎng)絡(luò)無處不在并快速傳輸一邊倒的狀態(tài)；而新型智慧城市則是要建設(shè)安全可控、高效便捷且智能的信息基礎(chǔ)庫和感知體系。為實(shí)現(xiàn)該建設(shè)需要較大的投資努力實(shí)現(xiàn)全面覆蓋或者重點(diǎn)覆蓋。2．?dāng)?shù)據(jù)層面：數(shù)據(jù)共享和節(jié)約程度。傳統(tǒng)智慧城市的建設(shè)上，存在著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、缺乏全國層面的規(guī)范要求、體制機(jī)制和實(shí)際性的創(chuàng)新改革相對技術(shù)嚴(yán)重滯后等問題，導(dǎo)致“資源割裂”“大數(shù)據(jù)使用效率低”等現(xiàn)象、部分政府部門仍將數(shù)據(jù)作為利益來源不愿提供。新型智慧城市的政府上下力求信息化并做到云數(shù)據(jù)開放，但由于政府信息數(shù)據(jù)的特殊性，電子政府云數(shù)據(jù)信息一體化缺乏良性環(huán)境。尤其針對這些資源的有效配置和分配規(guī)范并沒有達(dá)成一致。因此，想要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，就需要盡快找到數(shù)據(jù)安全開放可見度的平衡點(diǎn)，并且有效解決在要求數(shù)據(jù)共享的呼聲如此高漲的當(dāng)下依舊存在的數(shù)據(jù)割裂的現(xiàn)狀。3．平臺層面。由于早期智慧城市發(fā)展過程中沒有信息數(shù)據(jù)整合意識，底層的數(shù)據(jù)支撐嚴(yán)重匱乏，城市級平臺的基礎(chǔ)保障并不牢靠，傳統(tǒng)智慧城市提出了城市運(yùn)營中心的理念，但在實(shí)施上效果并不理想，多數(shù)運(yùn)營中心只注重展示，依舊忽視數(shù)據(jù)整合共享。只有少數(shù)因行業(yè)特殊擁有資金保障的行業(yè)級平臺做出了一些實(shí)質(zhì)性成果；新型智能城市是建設(shè)市級城市的通用平臺，如“城市大腦”之類。4．應(yīng)用層面。：（壓縮）扁平化當(dāng)前，智慧城市的建設(shè)工作主要是以上一階段完成的城市信息化作為基礎(chǔ)展開來的，涉及制造、傳播、發(fā)展等方面。大多數(shù)系統(tǒng)是獨(dú)立單一化的垂直管理，再者就是行業(yè)或部門內(nèi)部專用，造價高，實(shí)施周期長，各系統(tǒng)間實(shí)行的途徑有很大差別，低效并且缺乏迭代創(chuàng)新考慮；新型智慧城市建設(shè)應(yīng)向城市治理轉(zhuǎn)化，將數(shù)據(jù)開放作為建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)，同時融合應(yīng)用，打造智能共享的信息基礎(chǔ)，特別是在城市包容性應(yīng)用中，治理能力、管理模式可以不斷創(chuàng)新。（二）我國新型智慧城市建設(shè)的四個推手。1．國家的發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)新的智慧城市是國家新時展戰(zhàn)略任務(wù)的重中之重。進(jìn)入新時代，全球宏觀經(jīng)濟(jì)增速下行，中國若能根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，采用正確的政策體系并充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，未來30年中國經(jīng)濟(jì)每年還有平均8％持續(xù)增長的潛力。中國政府的制度優(yōu)勢在于政府決策的理性。面對各種現(xiàn)實(shí)制約，首先選擇確保穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而解決城市規(guī)劃發(fā)展中因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而產(chǎn)生的協(xié)調(diào)問題和外部成本問題。2．城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)制。規(guī)劃教育迭代，規(guī)劃和協(xié)調(diào)以及城市治理創(chuàng)新正助力一個新的智慧城市規(guī)劃機(jī)制的建設(shè)。智慧城市規(guī)劃措施的科學(xué)性取決于城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的科學(xué)性。想要從城市管理向城市治理過度，免不了技術(shù)創(chuàng)新和改革體制作為主力。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃支持系統(tǒng)由于技術(shù)手段創(chuàng)新得以從原來的數(shù)據(jù)驅(qū)動升級為創(chuàng)新驅(qū)動。城市規(guī)劃研究更加科學(xué)，管理向治理更加精細(xì)化。3．科技創(chuàng)新企業(yè)。新智慧城市的創(chuàng)新生態(tài)，即技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和智慧城市可以共存，技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)之間應(yīng)該有良好的競爭。城市市場環(huán)境建設(shè)需要“以人為本”并且更加開放平等。未來將以智慧城市為中心，受到大型企業(yè)輻射，刺激大城市的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。體驗(yàn)式公共服務(wù)，感知型基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)等刺激中小型企業(yè)改革創(chuàng)新。華為自身擁有高安全高性能的通信技術(shù)，成熟穩(wěn)定的應(yīng)用平臺，以及隨時更新的大數(shù)據(jù)庫，在教育、醫(yī)療、交通、娛樂甚至政務(wù)等方面都有探索和實(shí)踐。華為的發(fā)展方案使其在當(dāng)下進(jìn)行的智慧城市建設(shè)進(jìn)程中，成為與智慧城市生態(tài)系統(tǒng)有高融合度的科技創(chuàng)新企業(yè)先行者，激發(fā)后期中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。4．構(gòu)筑智慧家庭。建立一個智慧家庭亦需要做到“以人為本”，除了家庭成員的生活基本需求，面對生活上不可避免的實(shí)際問題也能夠利用智能手段解決，平時使用智能家居且每一位智慧家庭成員能夠作為新一代信息技術(shù)的媒介和傳遞者而存在。將醫(yī)療，教育，交通，辦公，文化和創(chuàng)意內(nèi)容整合到家庭系統(tǒng)中，以創(chuàng)造健康，舒適和關(guān)懷的家庭生活方式。將智能家庭劃入服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在將成為促進(jìn)智慧城市進(jìn)一步發(fā)展的一大新興產(chǎn)業(yè)。

三、推進(jìn)向新型智慧城市邁進(jìn)的建設(shè)建議

（一）智慧城市類別具體劃分。在制定智慧城市總體規(guī)劃時，不要盲目抄襲先進(jìn)沿海地區(qū)的規(guī)劃思路。我們必須結(jié)合城市的實(shí)際發(fā)展，定位和需求，重點(diǎn)關(guān)注四類創(chuàng)新，民生、產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施。這方面不偏離規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)建設(shè)具有特色的新智慧城市的目標(biāo)。同時注意與周邊智慧省市規(guī)劃的銜接。（二）基礎(chǔ)設(shè)施的管控綜合考慮。今后的智慧城市建設(shè)發(fā)展中，基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性是發(fā)展前提。隨后進(jìn)行多個子系統(tǒng)間的智能協(xié)作，需要完善市政管理、安全防護(hù)和綜合交通，保障智慧城市的通信網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，表現(xiàn)城市的智慧形式實(shí)現(xiàn)城市的智慧功能?；A(chǔ)設(shè)施的綜合管控系統(tǒng)得到進(jìn)一步開發(fā)城市和社區(qū)是直接受益者，兩者之間的融會協(xié)作進(jìn)一步優(yōu)化。刺激醫(yī)療、教育、交通、金融等其他行業(yè)在現(xiàn)有智能系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開發(fā)集成下一代信息技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。（三）空間規(guī)劃的貫通整合。市政府需要將發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行跨界整合。規(guī)劃部門應(yīng)整合質(zhì)量改進(jìn)和文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的全過程，針對中心城部分建立一個劃分精細(xì)并綜合性強(qiáng)的評價體系。標(biāo)準(zhǔn)完善的評價系統(tǒng)有利于促進(jìn)智慧城市空間規(guī)劃的貫通整合。（四）建立分層細(xì)化的成熟度評估體系建立此評估體系旨在提高人民群眾對智能生活的接受度和滿意度，從而不斷改善提高城市的智能化水平。設(shè)計(jì)該體系時，需綜合考慮技術(shù)演變發(fā)展、業(yè)務(wù)水平提升和機(jī)制變革，合理設(shè)置評價指標(biāo)體系。建議將各類建設(shè)項(xiàng)目按成熟度的不同分為建設(shè)總體規(guī)劃的初始階段、業(yè)務(wù)集成和應(yīng)用開發(fā)階段。在集成化、智能化發(fā)展、持續(xù)改進(jìn)和自我完善的階段，設(shè)計(jì)評估體系，逐步提高智慧城市的成熟度。

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作者:李若愚 劉超 薛鵬程 單位:韓國仁濟(jì)大學(xué)行政學(xué)院