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摘要：建設(shè)工程監(jiān)理工作的開展是我國(guó)的建設(shè)領(lǐng)域中的一項(xiàng)重大變革。近年來隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)得到了全面的提升。在現(xiàn)代化工程建設(shè)中。工程監(jiān)理制度的建設(shè)顯得十分重要。現(xiàn)階段我國(guó)的工程監(jiān)理建設(shè)法制建設(shè)工作任然不夠規(guī)范，使其成為了現(xiàn)代建筑行業(yè)中的一個(gè)熱門話題。本文主要對(duì)完善建設(shè)工程監(jiān)理制度的法制建設(shè)進(jìn)行了分析，希望為我國(guó)的工程監(jiān)理工作開展提供有益的建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理制度；法制建設(shè)

我國(guó)從1988年開始推進(jìn)建設(shè)工程監(jiān)理制度，近年來隨著國(guó)家的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程監(jiān)理制度也逐漸的規(guī)范化。但由于整體的發(fā)展時(shí)間不夠廠，再加上我國(guó)的建設(shè)行業(yè)環(huán)境問題影響，導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理制度中的法律制度發(fā)展受到了阻礙，并呈現(xiàn)出了一定的問題。下面將對(duì)完善建設(shè)工程監(jiān)理制度的法制建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)的討論和分析。

1我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度法制建設(shè)中存在的問題

1.1理念認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理工作的開展是國(guó)家所實(shí)行的強(qiáng)制監(jiān)理。當(dāng)前階段社會(huì)中很多的業(yè)主對(duì)于監(jiān)理工作并沒有正確的認(rèn)識(shí)，委托監(jiān)理知識(shí)為了應(yīng)付上面的檢查工作，保證所有的工作能順利的進(jìn)行。在這樣的思想環(huán)境影響下，一方面在招標(biāo)過程中會(huì)出現(xiàn)故意壓低工程監(jiān)理收費(fèi)的問題，另一方面在委托方請(qǐng)了監(jiān)理以后，會(huì)要求監(jiān)理對(duì)工程的質(zhì)量來負(fù)起全部責(zé)任[1]?？梢哉f業(yè)主無論是對(duì)監(jiān)理的性質(zhì)還是監(jiān)理工作的運(yùn)行程序等方面都存在著認(rèn)識(shí)不清的問題，甚至在正常的工程建設(shè)過程中會(huì)過分的干預(yù)監(jiān)理工作，促使其無法正確的來按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行工程監(jiān)理，從而導(dǎo)致工程的質(zhì)量也難以得到根本性的保障。作為承包商多數(shù)是不認(rèn)可這種監(jiān)理方式的，大多數(shù)會(huì)存在抵觸的心理，因此導(dǎo)致監(jiān)理工作的開展受到了重重的阻礙。此外，部分項(xiàng)目建設(shè)的法人會(huì)對(duì)監(jiān)理工作的開展存在思想上的片面性，只要求監(jiān)理工作為工程的質(zhì)量做出保障，而對(duì)于管理和進(jìn)度等方面卻嚴(yán)格的控制著權(quán)利，不讓監(jiān)理單位參與其中。事實(shí)上工程建設(shè)中的質(zhì)量、投資和工期三點(diǎn)都是建設(shè)中的重點(diǎn)部分，僅僅控制一個(gè)方面是很難產(chǎn)生真正的作用的。更何況監(jiān)理機(jī)構(gòu)會(huì)在受到來自多方面的壓力，造成實(shí)權(quán)喪失問題，更加難以對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行控制。

1.2相關(guān)法律制度體系建設(shè)不夠完善

我國(guó)當(dāng)前階段的建立法制體系是不夠健全的，并沒有形成一個(gè)完整的體系。雖然近年來也在不斷的出臺(tái)一些法律和法規(guī)對(duì)建筑工程進(jìn)行控制，但事實(shí)上在實(shí)際的操作中仍然有著較強(qiáng)的隨意性，也存在著一定的法律漏洞問題。由于法律建設(shè)上的漏洞問題，再加上執(zhí)法的不嚴(yán)格性。導(dǎo)致很多地方開始建立起相關(guān)的保護(hù)性政策，以及地方條紋等，與國(guó)家規(guī)定和法律之間形成了對(duì)抗性，從而導(dǎo)致相關(guān)的法制建設(shè)難以發(fā)揮實(shí)效[2]。因此可以說大往前法律體系的不規(guī)范和建設(shè)不全面是導(dǎo)致國(guó)家統(tǒng)一建筑市場(chǎng)混亂的主要原因之一，是導(dǎo)致建筑領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的主要因素，一定要及時(shí)的對(duì)此加以重視。

1.3監(jiān)理市場(chǎng)機(jī)制不成熟

我國(guó)的監(jiān)理市場(chǎng)在當(dāng)前處于一個(gè)發(fā)展的初級(jí)階段，在整體上并沒有形成一個(gè)有序的競(jìng)爭(zhēng)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，同時(shí)也不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定來建立起符合WTO的市場(chǎng)體系。例如當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)中的低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象十分的明顯，很多監(jiān)理單位為了能增加業(yè)務(wù)而開始采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的形式，或者收受好處費(fèi)以及運(yùn)用一些不正當(dāng)?shù)姆绞絹砝瓟n客戶等。而很多的經(jīng)驗(yàn)不足的業(yè)主方也會(huì)因此而受到迷惑從而選擇低價(jià)單位中標(biāo)。這些問題都充分的說明了我國(guó)的監(jiān)理市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育上的不成熟性，還需要進(jìn)一步的加以完善。

1.4法律責(zé)任制度缺失

從我國(guó)改革開放以后，在建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中的法律建設(shè)工作呈現(xiàn)出了巨大的變化，并且逐步得到了完善。但與此同時(shí)也需要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中需要不斷的加強(qiáng)法制責(zé)任制度建設(shè)中的時(shí)效性，要促使法制建設(shè)能應(yīng)對(duì)社會(huì)中所發(fā)生的新的問題和情況。當(dāng)前階段我國(guó)在這方面的建設(shè)仍然存在著一定的缺失，和制度上的不完善現(xiàn)象。例如在《建筑法》當(dāng)中，由于頒發(fā)的時(shí)間是1997年，當(dāng)中只對(duì)一般的工業(yè)建設(shè)民用建設(shè)進(jìn)行了施工單位的規(guī)范，對(duì)于其他部分并沒有涉及到，如市場(chǎng)材料供應(yīng)和項(xiàng)目法人等[3]。隨著近年來市場(chǎng)化的快速發(fā)展各種各樣的問題暴露在人們的面前，建設(shè)單位如果沒有一個(gè)健全的法律制度作為依靠將會(huì)暴露出更多的問題，對(duì)此還需要給予足夠的認(rèn)識(shí)，盡快的進(jìn)行完善。

2完善建設(shè)工程監(jiān)理制度的法制建設(shè)

隨著近年來我國(guó)的建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)不斷的發(fā)生變化，當(dāng)前我們一定要重視起監(jiān)理工作的法制建設(shè)。因此需要對(duì)當(dāng)前階段的建立和工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面性的改進(jìn)和創(chuàng)新。雖然當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)針對(duì)建設(shè)行業(yè)和監(jiān)理行業(yè)出臺(tái)了相關(guān)的法律規(guī)定，但事實(shí)上建設(shè)行業(yè)體系是在不斷的發(fā)展中的，因此法律體系的建設(shè)也需要隨著市場(chǎng)的變化而逐漸的發(fā)生變化，需要及時(shí)的做出調(diào)整[4]。作為政府單位更要著眼于建筑市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，通過法律體系和經(jīng)濟(jì)上的宏觀調(diào)控來促使市場(chǎng)得到有效的管理。

2.1完善建設(shè)工程監(jiān)理法律責(zé)任

首先應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任當(dāng)中做好細(xì)節(jié)山的規(guī)定，保證監(jiān)理單位人要承擔(dān)的責(zé)任能進(jìn)行細(xì)致劃分，如果出現(xiàn)了工程的質(zhì)量問題而監(jiān)理單位并沒有發(fā)現(xiàn)的話，那么則應(yīng)當(dāng)由監(jiān)理單位來負(fù)責(zé)賠償因此而受到的損失[5]。同時(shí)，在工程項(xiàng)目出現(xiàn)事故以后，所造成的影響和損失可能是十分巨大的，因此監(jiān)理單位有著總要的責(zé)任。為了在出現(xiàn)故障以后賠償業(yè)主損失，為了能督促監(jiān)理單位時(shí)刻的保持高度的警惕性，因此一定要設(shè)置出一些賠償較高的額度，促使監(jiān)理單位不敢對(duì)工程的監(jiān)理掉以輕心。此外，監(jiān)理單位收費(fèi)偏低的問題會(huì)導(dǎo)致大量的人才流失問題出現(xiàn)，從而對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展造成影響。因此在當(dāng)前還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)奶嵘O(jiān)理市場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使人才能留得住，設(shè)備能得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，從而為監(jiān)理單位的未來發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.2完善監(jiān)督管理制度

為了能更好的適應(yīng)市場(chǎng)和工程監(jiān)理單位的發(fā)展需求，當(dāng)前一定要進(jìn)一步的做好監(jiān)督管理制度的完善。首先要盡快的調(diào)整行業(yè)管理制度，對(duì)當(dāng)前的監(jiān)理法規(guī)中的不合理現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整，促使其能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新需求。同時(shí)要做好政府職能的轉(zhuǎn)換，切實(shí)的采取措施營(yíng)造出一個(gè)公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使監(jiān)理事業(yè)能健康的發(fā)展和進(jìn)步。此外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的控制監(jiān)理單位的資質(zhì)審批，根據(jù)地方實(shí)際條件等來完善工程監(jiān)理制度，促使其實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性的管理。并逐步的將現(xiàn)代化信息技術(shù)融入其中，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化的管理。

2.3加強(qiáng)監(jiān)管力度

在監(jiān)管力度上應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和條件等來對(duì)監(jiān)理工程進(jìn)行定期檢查。并且要在此基礎(chǔ)上建立起相應(yīng)的不規(guī)范行為投訴和問責(zé)制度，促使市場(chǎng)和監(jiān)理人員的行為能得到進(jìn)一步的規(guī)范。一旦發(fā)生了不合格的監(jiān)理人員問題，就一定要嚴(yán)肅處理，保證行業(yè)的健康發(fā)展。3結(jié)語隨著現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理工作越來越受到重視。當(dāng)前階段我們一定要保持積極的心態(tài)來應(yīng)對(duì)問題，在原有的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)上來進(jìn)一步的完善市場(chǎng)法律法規(guī)，從而做到建設(shè)工程的質(zhì)量提升，為監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

作者:姜亞林 單位:江蘇宏嘉工程項(xiàng)目管理有限公司

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