導(dǎo)語：基層農(nóng)村民主法制建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我市基層民主法治建設(shè)現(xiàn)狀

1、群眾對基層民主法治建設(shè)的認(rèn)識

據(jù)調(diào)查，我市超過50%的基層群眾對基層民主建設(shè)的理解是“黨領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾在基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域直接行使當(dāng)家作主民主權(quán)利的制度建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)”;近65%的人對基層民主建設(shè)樸素的理解為“是村民選舉村干部”;58%的人認(rèn)為基層民主法治建設(shè)“十分重要，基層民主是村民實(shí)現(xiàn)自治、直接參與民主的方式與途徑”。這表明，我市農(nóng)村群眾對基層民主法治建設(shè)的認(rèn)識與理解是準(zhǔn)確的，對其重要性有較深刻的認(rèn)識。

2、我市基層民主法治建設(shè)所取得的成效

據(jù)調(diào)查，神木、府谷、榆陽區(qū)超過80%的人認(rèn)為我市基層民主法治建設(shè)很有成效。佳縣、米脂、綏德超過60%的人認(rèn)為有成效。這表明，我市基層民主法治建設(shè)不平衡，但得到了群眾的普遍認(rèn)可。約65%的人了解基層民主建設(shè)提倡的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”;70%以上的人了解“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”;76%的人認(rèn)為涉及居民切實(shí)利益的事情應(yīng)“村民代表大會(huì)討論決定”，約24%的人認(rèn)為應(yīng)“全體村民投票表決，以大多數(shù)人的意見為主”。這些表明，我市基層民主法治建設(shè)取得了明顯成效，人民群眾有參與民主管理的強(qiáng)烈意愿。

二、存在的主要問題

雖然我市農(nóng)村基層民主法治建設(shè)工作取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在:

1、認(rèn)識不夠到位，民主法治意識淡薄

一是部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏對農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的正確認(rèn)識，沒有將民主法治建設(shè)擺到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定同等重要的位置抓落實(shí);二是一些村民法制意識不強(qiáng)，參政議政意識淡薄，自主能力弱。

2、農(nóng)村法制教育工作有待進(jìn)一步提高

目前，農(nóng)村基層法制宣傳的力度、深度、廣度不夠，普法工作存在著死角和盲點(diǎn)，法制教育的形式單一，效果不夠明顯，基層調(diào)解員素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)的法律教育培訓(xùn)。

3、基層民主法治制度執(zhí)行不力，政策執(zhí)行過程不規(guī)范

由于外出勞務(wù)、征地拆遷、人口遷移等原因，使得我市基層群眾的流動(dòng)性大大增強(qiáng)了，村大會(huì)召開得很少，村民代表大會(huì)也召開得不多，基層群眾參政議政、民主決策和民主監(jiān)督機(jī)會(huì)有限。同時(shí)，部分基層自治組織不健全，自治機(jī)制缺乏活力，民主決策和民主管理不到位，民主程度不高，缺乏公開透明，基層群眾自治流于形式。目前，我市大部分農(nóng)村都建立了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、村民議事等制度，明確了操作規(guī)程。但這些制度在村務(wù)管理工作中沒有得到很好的執(zhí)行，部分村干部對村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開心存顧慮，表現(xiàn)為不想公開、不敢公開、不會(huì)公開，導(dǎo)致公開不及時(shí)、內(nèi)容不規(guī)范。有的僅成為應(yīng)付上級的各種考核、驗(yàn)收的擺設(shè)而已。部分基層干部素質(zhì)不高、能力欠缺，缺乏有效的解決問題、疏導(dǎo)矛盾的能力，對基層的實(shí)際問題缺乏針對性的解決方法。在財(cái)務(wù)管理、土地征用、房屋拆遷、宅基地建房等涉及基層群眾切身利益的事情上，某些干部對政策執(zhí)行過程隨意性大，甚至有私心大肆侵占集體公款和財(cái)產(chǎn)，如佳縣樓家坪村村干部村務(wù)賬務(wù)不公開，村干部幾年侵占公款數(shù)十萬元，村民聯(lián)名告狀、上訪縣、市、省幾年等等，在社會(huì)上造成極壞的影響，給維穩(wěn)帶來很大的壓力。征地補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)前后不一致，征地補(bǔ)償計(jì)算方法不科學(xué)，涉農(nóng)行政執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響群眾對法律權(quán)威的看法和對民主法治建設(shè)的信心，造成群眾參與民主法治積極性不是很高。

4、法律服務(wù)專門人才缺乏，民主法治宣傳教育不到位

由于各方面的原因，我市基層法律服務(wù)專門人才嚴(yán)重缺乏，雖然很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都聘請了律師，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾對法律服務(wù)的需求，造成了基層法律服務(wù)工作無人做、少人做、做不好。群眾咨詢征地拆遷、婚姻繼承、買賣合同等法律問題，很多基層干部一問三不知。長此以往，極大地影響了群眾法治意識的培養(yǎng)與法律知識的積累。

5、換屆選舉工作中存在的問題

(1)很難選定合適的候選人。部分有文化、會(huì)管理的人不愿意當(dāng)村干部，怕得罪人，怕影響自己的收入;很大一部分村的黨員年齡大、文化低，適合擔(dān)任黨支部競選的人難找;少數(shù)原任村干部雖有較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力，但由于他們在平時(shí)工作中不會(huì)做思想政治工作，得罪了一部分人，失去了一部分群眾的支持;一部分條件好的村民由于缺乏鍛煉，又沒有擔(dān)任過村干部，沒有能獲得大多數(shù)群眾的支持。

(2)外出打工的村民回鄉(xiāng)參加選舉的熱情不高。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村流動(dòng)人口大大增多。一部分長期在外打工的村民對村務(wù)漠不關(guān)心，并不知情，同時(shí)考慮到回家誤工，需要花銷，很少有人愿意回家參加選舉。雖然外出村民可以委托其他人代替自己投票，但往往不能準(zhǔn)確的表達(dá)其真實(shí)意愿。

(3)很難提高村民民主意識。在村級換屆選舉中，一些候選人為民服務(wù)的意識不高，他們競選的動(dòng)機(jī)不單純，一旦當(dāng)選往往脫離群眾，不為村民辦實(shí)事，辦好事。另外，不少選民的民主權(quán)利意識不高，對換屆選舉漠不關(guān)心，從來不珍惜、不重視自己手中的民主權(quán)利，認(rèn)為誰當(dāng)選都一樣，誰給好處就投票給誰。

(4)選舉的不良風(fēng)氣很難改變。一些村的候選人在競選過程中，有賄賂村民的行為。行賄方式由過去的走家串戶、請客吃飯籠絡(luò)感情、許愿辦事，轉(zhuǎn)向送東西、送現(xiàn)金;行賄手段由明轉(zhuǎn)暗，許多候選人為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，自己一般不親自出面，往往由其親朋好友代其辦理。

三、我市基層民主法制建設(shè)應(yīng)采取的新舉措

1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，是認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大“關(guān)于擴(kuò)大基層民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)”精神，貫徹十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國精神，提高農(nóng)民法律素質(zhì)和自我管理、自我教育、自我服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的依法管理、民主監(jiān)督、民主決策的重要基礎(chǔ)。各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村基層民主法治建設(shè)列入重要議事日程，常抓不懈。要落實(shí)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)工作責(zé)任制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、總體部署、分類指導(dǎo)、分別實(shí)施的原則，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)，把村級民主法治建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2、健全制度，落實(shí)責(zé)任

要進(jìn)一步健全完善民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度、民主監(jiān)督制度，保證農(nóng)民群眾直接行使權(quán)利，依法管理自己的事情，真正讓群眾當(dāng)家作主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)負(fù)起職責(zé)，經(jīng)常對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村基層民主法治建設(shè)工作進(jìn)行分析、研究，擬定工作措施，投入精力和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)抓好農(nóng)村基層民主法治建設(shè)工作。切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級組織自身建設(shè)，建立由村支部書記為組長的村民自治組織小組，負(fù)責(zé)本村民主法治建設(shè)的全面工作;選舉產(chǎn)生由本村相關(guān)人員等共同組成的村務(wù)監(jiān)督小組，對村委會(huì)的事務(wù)充分發(fā)表意見，監(jiān)督、檢查、審核村務(wù)財(cái)務(wù)情況，真正把責(zé)任落到實(shí)處。

3、創(chuàng)新普法形式，加大普法力度

(1)更新觀念，創(chuàng)新方法為了更好的貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，在農(nóng)村開展“六五”普法教育一定要更新觀念，方法上全面創(chuàng)新，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，從人民群眾的實(shí)際需求出發(fā)開展普法教育，把服務(wù)人民群眾作為我們的工作目標(biāo)，把維護(hù)人民群眾切身利益作為我們農(nóng)村普法教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在教育方法和形式上緊緊圍繞廣大群眾的法律文化需要和思維習(xí)慣，選擇人民群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳教育，使人民群眾在潛移默化中增強(qiáng)法律意識，在寓教于樂中提高法制觀念;要針對不同層次的人，采取不同的方式方法，因地制宜，狠抓實(shí)效，不斷提高人民群眾對法律重要性的認(rèn)識，努力營造良好的法制宣傳教育環(huán)境和氛圍。

(2)充實(shí)我市農(nóng)村普法教育內(nèi)容結(jié)合各類矛盾糾紛發(fā)生的特點(diǎn)，選擇與廣大群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，提高普法教育的針對性、時(shí)效性和實(shí)用性。讓廣大群眾做到“法律禁止的堅(jiān)決不做?！碑?dāng)前需要什么法律知識就學(xué)什么、學(xué)什么用什么、用什么就信什么，逐漸養(yǎng)成學(xué)法、守法、應(yīng)用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益的良好習(xí)慣。

(3)創(chuàng)新我市農(nóng)村普法教育載體普法教育的內(nèi)容一定要從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的實(shí)際需要入手，組建以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為主要主體、各調(diào)解委員會(huì)協(xié)助、家家有人懂法律的組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)我們“六五”總體目標(biāo)。

(4)提高我市普法教育實(shí)效普法教育的核心是讓干部群眾學(xué)到法律知識，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，學(xué)會(huì)依照法律的要求去做事，做到當(dāng)干部的依法行政，做群眾的遵紀(jì)守法。普法的效果，就是讓廣大人民群眾深刻體會(huì)到法制教育給他們帶來實(shí)實(shí)在在的好處，從而自覺的學(xué)法，不斷提高他們的法律意識和法治素質(zhì)，更有效的應(yīng)用法律保護(hù)自己。

(5)整合各種資源促進(jìn)我市農(nóng)村法制宣傳教育再上新臺階開展基層法制宣傳教育，首要的是搭建“操作平臺”，加強(qiáng)法制教育陣地建設(shè)。整合挖掘老教師、老公安、老司法的作用，“六五”普法期間，應(yīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法律知識培訓(xùn)班，要不斷提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村法制宣傳教育的投入。要做到廣播上有聲音、電視上有影子、報(bào)紙上有版塊;有條件的地方，還可利用法制宣傳教育網(wǎng)站，建立多渠道，多形式、全覆蓋的法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系，盡最大努力給人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律援助。

4、加大綜合治理力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所、國土所、林業(yè)站、人民解調(diào)員，要各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，樹立“維穩(wěn)是第一責(zé)任”意識，扎實(shí)開展農(nóng)村平安工程建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對農(nóng)村存在的如山林糾紛土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、征地拆遷、村級集體經(jīng)濟(jì)承包經(jīng)營等影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的情況和問題，加大綜合整治力度。對于侵害群眾利益的行為，要依法堅(jiān)決予以糾正或打擊;對人民內(nèi)部矛盾，則要聯(lián)系實(shí)際，調(diào)查研究，做好思想工作，區(qū)分不同情況，正確運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段做好調(diào)解和處理工作，防止矛盾激化，做到一般矛盾不出村，重大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把矛盾化解在基層，確保農(nóng)村穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

作者:韓衛(wèi)軍 單位:榆林市政法干部學(xué)校