導(dǎo)語(yǔ)：公共體育場(chǎng)館財(cái)政政策歷程及特點(diǎn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

1概述

把握中國(guó)公共體育場(chǎng)館的財(cái)政政策，必須要了解財(cái)政政策的大環(huán)境以及財(cái)政政策演變歷程。60多年來(lái)，中國(guó)的財(cái)政運(yùn)行模式由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政，逐步演變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政。根據(jù)中國(guó)各個(gè)歷史階段的國(guó)家形式與特點(diǎn)，依次采取了“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的財(cái)政政策”“緊縮的財(cái)政政策”“適度從緊的財(cái)政政策”“積極的財(cái)政政策”“穩(wěn)健的財(cái)政政策”以及“積極財(cái)政政策”等多種不同的財(cái)政政策[1]。

2發(fā)展歷程及特點(diǎn)

2.11949-1977年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“平衡預(yù)算”：預(yù)算、稅收方式提出

新中國(guó)成立后，中國(guó)參照前蘇聯(lián)的模式構(gòu)建以高的集中統(tǒng)一管理為基本特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。宏觀上直接通過(guò)財(cái)政投資支出調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，微觀上財(cái)政直接調(diào)控到企業(yè)，通過(guò)“平衡預(yù)算”實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡。這個(gè)時(shí)期的財(cái)政政策為鞏固國(guó)家政權(quán)、維持社會(huì)安定、穩(wěn)定金融物價(jià)做出了貢獻(xiàn)。1955年中華全國(guó)總工會(huì)在《關(guān)于開(kāi)展職工體育運(yùn)動(dòng)暫行辦法綱要》中，對(duì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施的修建、保管和利用做了規(guī)定。首先，規(guī)定職工單位必須由相應(yīng)的體育場(chǎng)地和設(shè)施，缺乏或不足的單位應(yīng)予以增添。其次，場(chǎng)地設(shè)施要求專(zhuān)人管理，并提出制度化管理要求。同時(shí)，提出了提高場(chǎng)地利用率的要求，但并無(wú)具體實(shí)施建議與要求。1956年財(cái)政部和原國(guó)家體委下發(fā)《關(guān)于頒發(fā)各級(jí)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)所屬體育場(chǎng)所有關(guān)財(cái)務(wù)管理的幾項(xiàng)原則規(guī)定的聯(lián)合通知》。通知中對(duì)體育場(chǎng)所的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算管理以及稅收支持做出了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)于體育場(chǎng)所的預(yù)算管理提出了“全額管理、差額補(bǔ)助”的要求，這樣的預(yù)算管理方式，有效調(diào)動(dòng)了事業(yè)單位增收節(jié)支的積極性，結(jié)合場(chǎng)館收費(fèi)的提倡與普及，同時(shí)通知還規(guī)定了體育場(chǎng)所“事業(yè)收入免繳工商稅、文化娛樂(lè)稅”，體育場(chǎng)館財(cái)政管理模式便不再單一。雖然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國(guó)體育場(chǎng)館的財(cái)政管理方式靈活性有限，但依舊能從一些政策條目當(dāng)中看出中國(guó)對(duì)體育資源利用的重視。這一時(shí)期的財(cái)政政策指明了公共體育場(chǎng)館財(cái)政管理發(fā)展方向并提出了沿用至今的預(yù)算方式（差額預(yù)算）及稅收方式（免收某些稅種）。但因?qū)Y源的利用經(jīng)驗(yàn)有限，還無(wú)法實(shí)現(xiàn)具體的、與時(shí)代相適應(yīng)的政策細(xì)節(jié)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)的預(yù)算管理方式還是依照全額預(yù)算管理的方式，實(shí)行高度統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制，還無(wú)法實(shí)現(xiàn)到差額管理的過(guò)度。

2.21978-1982年，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的財(cái)政政策：提出規(guī)劃、利用要求

改革開(kāi)放之后，針對(duì)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，財(cái)政政策也是注重平衡和調(diào)整。這一時(shí)期對(duì)于公共體育場(chǎng)館的規(guī)劃建設(shè)、開(kāi)放程度及使用率都提出了要求。2.2.1規(guī)劃建設(shè)提出了城市地區(qū)的興建場(chǎng)館、體育基建投資要求。并提出了“兩場(chǎng)一房一池”列入城市的建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。鼓勵(lì)基層單位或發(fā)動(dòng)群眾修建簡(jiǎn)易場(chǎng)地、制作簡(jiǎn)易器材，生產(chǎn)、使用經(jīng)濟(jì)耐用型器材。2.2.2開(kāi)放使用注重提高場(chǎng)地設(shè)施的使用率，并嚴(yán)格禁止非法占用。提出了開(kāi)放管理要求，提出了場(chǎng)館設(shè)施應(yīng)面向基層、服務(wù)群眾、提高使用率的要求。這一時(shí)期是中國(guó)財(cái)政政策的全新時(shí)期，也是一個(gè)探索的時(shí)期。這一時(shí)期公共體育場(chǎng)館的財(cái)政政策也趨于理性投資、勤儉辦體育，鼓勵(lì)提高利用率、開(kāi)放率，最大程度地引導(dǎo)利用有限資源發(fā)揮更大功能。但這時(shí)期的投資規(guī)劃、利用要求都止步于大方向的引導(dǎo)，具體的落實(shí)政策缺乏，操作缺乏具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。

2.31983-1987年，寬松的財(cái)政政策：政策指導(dǎo)要求具體化

1983年施行寬松的財(cái)政政策，對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)，放松銀根，固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)增大。同時(shí)，20世紀(jì)80年代初，中國(guó)體育事業(yè)開(kāi)創(chuàng)了新局面：1979年在國(guó)際奧委會(huì)的合法席位獲得恢復(fù)，在第九屆亞運(yùn)會(huì)中國(guó)的金獎(jiǎng)數(shù)第一，此外群眾體育活躍，體育參與程度較高。這都在為中國(guó)公共體育場(chǎng)館事業(yè)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。原國(guó)家體委“趁熱打鐵”，財(cái)政政策方面有以下幾方面的突破：

2.3.1投資興建

對(duì)體育基建設(shè)施的投資興建提出了具體目標(biāo)及要求。對(duì)不同地區(qū)、不同規(guī)格要求提出了具體的數(shù)量、質(zhì)量要求。

2.3.2使用率

要求更加的具體、細(xì)化。針對(duì)不同地區(qū)、不同規(guī)格場(chǎng)館的使用率都提出了相應(yīng)的要求以及量化的換算公式。并對(duì)非法占用場(chǎng)館設(shè)施的獎(jiǎng)懲做了細(xì)化要求。

2.3.3開(kāi)放要求

開(kāi)放程度要求也不再泛泛之談，而是細(xì)化到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、特殊服務(wù)群體等。在場(chǎng)館開(kāi)放方面提出了經(jīng)費(fèi)的支持方式，同時(shí)提出了少年、兒童的體育場(chǎng)館優(yōu)惠服務(wù)等。

2.3.4財(cái)務(wù)管理

提出了較為詳盡、具體的預(yù)算管理、收入管理、支出管理、財(cái)產(chǎn)物資管理等。預(yù)算管理方面提出了“全額管理、定收定支、差額補(bǔ)助（或上繳）、包干使用、結(jié)余留用”[3]的原則，是對(duì)公共體育場(chǎng)館所在單位增收節(jié)支的鼓勵(lì)。收入管理方面，以“防止不問(wèn)體育事業(yè)效果和社會(huì)影響，片面追求收入”為原則，做適當(dāng)收費(fèi)管理，并要建立健全收入管理制度。支出管理方面，主要注重節(jié)約與資源最大化。

2.3.5經(jīng)營(yíng)管理

對(duì)場(chǎng)館也提出了管理要求，提出了講究經(jīng)濟(jì)效益的要求以及采用多種經(jīng)營(yíng)模式的管理方式，最終要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、半企業(yè)性質(zhì)單位[4]。這一時(shí)期的公共體育場(chǎng)館開(kāi)始尋求突破，廣開(kāi)門(mén)路，開(kāi)始了從全額管理到差額管理的有效過(guò)度。這一時(shí)期的投資規(guī)劃建設(shè)、使用程度都有得到細(xì)化，更易于落實(shí)與提高。財(cái)務(wù)管理的細(xì)化對(duì)財(cái)政政策的成型提出了良好的思路。同時(shí)中國(guó)對(duì)公共體育場(chǎng)館的非營(yíng)利性與經(jīng)營(yíng)性思辨開(kāi)始驅(qū)動(dòng)著“多種經(jīng)營(yíng)管理模式”的創(chuàng)新。

2.41988-1992年，緊縮的財(cái)政政策：講經(jīng)營(yíng)效益，重科學(xué)管理

在20世紀(jì)80年代末90年代初，為抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，中國(guó)采取了又一輪緊縮財(cái)政政策。這個(gè)時(shí)期的財(cái)政政策有3個(gè)特點(diǎn)：（1）仍以計(jì)劃指令為主要手段；（2）初步探索運(yùn)用多種政策工具調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；（3）開(kāi)始注重財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。在財(cái)政政策與貨幣政策“雙緊”的情況下，場(chǎng)館設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理方面，講求提高經(jīng)營(yíng)能力，鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)，講求效益。同時(shí)，在1991對(duì)“小型體育場(chǎng)（館）及運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練房”[5]的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅稅率為0。以此表示中國(guó)對(duì)體育事業(yè)發(fā)展的支持。同時(shí)廢止了1987年頒布的《中華人民共和國(guó)建筑稅暫行條例》（該條例并未對(duì)體育場(chǎng)館、設(shè)施給予減免稅優(yōu)惠）。

2.51993-1997年，適度從緊的財(cái)政政策：財(cái)政體制改革影響

1992年，在鄧小平南巡講話(huà)和黨的十四大精神鼓舞下，全國(guó)排除干擾，解放思想，又掀起了新一輪的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮。到1993年上半年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)攀升，投資增長(zhǎng)過(guò)猛，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約進(jìn)一步加劇，市場(chǎng)物價(jià)水平迅速上升，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為了保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，黨中央果斷做出深化改革、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重大決策。1993年提出了加強(qiáng)調(diào)控的16條措施，其中財(cái)政政策發(fā)揮了重要作用。具體做法包括：改革財(cái)政體制，調(diào)整中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系；實(shí)行稅利分流，規(guī)范政府與企業(yè)的分配關(guān)系；進(jìn)行大規(guī)模的稅制改革。在1990年北京亞運(yùn)會(huì)之后，全民健身熱情日益高漲，且又在積極申辦奧運(yùn)會(huì)。在適度從緊的國(guó)家財(cái)政政策指引下，公共體育場(chǎng)館在這一時(shí)期的工作重點(diǎn)放在社會(huì)效益的提高上，視野回歸公共體育場(chǎng)館服務(wù)全民健身本質(zhì)功能上。

2.5.1法制化

在這一期間頒布了體育領(lǐng)域的基本政策——《體育法》。他的頒布填補(bǔ)了中國(guó)體育領(lǐng)域的立法空白，標(biāo)志著體育工作開(kāi)始進(jìn)入依法行政、依法治體的新階段。在這部法律當(dāng)中，對(duì)于公共體育場(chǎng)館的規(guī)劃建設(shè)、公民使用權(quán)利以及被占用破壞的責(zé)任都有了嚴(yán)格而詳盡的規(guī)定。規(guī)劃建設(shè)上，公共體育場(chǎng)館設(shè)施的用地有定額指標(biāo)，并應(yīng)納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。開(kāi)放使用方面，鼓勵(lì)向社會(huì)開(kāi)放的同時(shí)，對(duì)兒童、老年人、殘疾人、學(xué)生等應(yīng)提供相應(yīng)的優(yōu)惠。這一政策也散見(jiàn)與針對(duì)不同人群我國(guó)提出的保護(hù)性法律，如《殘疾人保護(hù)法》《老年人權(quán)益保障法》《教育法》等。對(duì)占用、破壞的體育設(shè)施的，將追究民事責(zé)任。

2.5.2運(yùn)營(yíng)管理

這一時(shí)期政策條文中反復(fù)提及的“以體為主，多種經(jīng)營(yíng)”方針，指導(dǎo)著公共體育場(chǎng)館要正確處理好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在保證競(jìng)賽訓(xùn)練及群眾體育活動(dòng)的前提下，適當(dāng)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，甚至可以實(shí)現(xiàn)事業(yè)型向經(jīng)營(yíng)性的轉(zhuǎn)變。中國(guó)公共體育場(chǎng)館的從全額預(yù)算管理逐漸過(guò)渡到差額預(yù)算管理。這一時(shí)期，部分場(chǎng)館逐步向自收自支的方向邁進(jìn)。同時(shí)在經(jīng)營(yíng)體育場(chǎng)館的同時(shí)需要繳納相應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅。1993年的《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》為“文化體育業(yè)”規(guī)定的優(yōu)惠稅率為3%。

2.5.3開(kāi)發(fā)利用

場(chǎng)館開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的前提，是能夠有限資源的科學(xué)管理、最大化開(kāi)發(fā)利用。為提高使用率，鼓勵(lì)制定出適合不同層次、不同人群消費(fèi)水平的項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)各色具有體育內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提高利用率。

2.5.4經(jīng)費(fèi)投入

中央的財(cái)政體制改革，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)方式改革的同時(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)籌措也是一項(xiàng)創(chuàng)新挑戰(zhàn)。主要有以下4種手段：（1）體育行政部門(mén)安排經(jīng)費(fèi)，并隨著體育需求的上升逐年增加；（2）鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)，通過(guò)各種例如稅收優(yōu)惠等政策機(jī)遇鼓勵(lì)；（3）設(shè)立體育基金；（4）原則上免費(fèi)對(duì)群眾開(kāi)放，但可以開(kāi)展有償服務(wù)，并配套其它經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)活動(dòng)，或者收取合理的會(huì)員費(fèi)作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。

2.5.5財(cái)務(wù)管理

絕大部分的體育場(chǎng)館還屬事業(yè)單位性質(zhì)。所以按照規(guī)定，其預(yù)算管理以“核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”的原則。這一階段的差額預(yù)算管理比前一階段的“差額補(bǔ)助（或上繳）”更能發(fā)揮單位自身的主觀能動(dòng)性，是對(duì)其探索經(jīng)營(yíng)模式的鼓勵(lì)。收入管理方面，堅(jiān)持把社會(huì)效益放首位，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益。支出管理方面，實(shí)行較為簡(jiǎn)單的內(nèi)部成本核算，并提出加強(qiáng)支出績(jī)效管理、提高資金使用有效性要求。

2.61998-2007年，積極的財(cái)政政策過(guò)渡到穩(wěn)健的財(cái)政政策：功能化場(chǎng)館要求

這一時(shí)期中國(guó)的財(cái)政政策從“積極”走向“穩(wěn)健”。對(duì)于公共體育場(chǎng)館設(shè)施的財(cái)政政策也逐漸走向了成熟穩(wěn)健。

2.6.1興建與維修

1994年開(kāi)始的建國(guó)以來(lái)最大規(guī)模的財(cái)政體制改革，是對(duì)中央與地方財(cái)政自收自支、自求平衡的要求。改革以來(lái)，在體育領(lǐng)域的財(cái)政“分權(quán)、分稅、分管”機(jī)制逐漸實(shí)施開(kāi)展。對(duì)于申辦全運(yùn)會(huì)的地方體育場(chǎng)館建設(shè)所需資金，中央不再予以補(bǔ)助，全部由地方政府負(fù)擔(dān)[6]。但對(duì)于場(chǎng)地的維修經(jīng)費(fèi)，中央財(cái)政給予定額補(bǔ)助[7]。此外，更多的政策條目中注重對(duì)場(chǎng)館的維修補(bǔ)助，而極少鼓勵(lì)興建。對(duì)于公共體育設(shè)施例如健身路徑的修建與維護(hù)主要以體育彩票公益金作為啟動(dòng)資金開(kāi)展興建[8]。注重維護(hù)、修繕場(chǎng)館，在資金方面有地方政府獨(dú)立承擔(dān)，這不僅是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家宏觀調(diào)控規(guī)律，也符合場(chǎng)館設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.6.2社區(qū)體育、農(nóng)村體育與“雪炭工程”

全民健身的主要陣地是社區(qū)。1997年開(kāi)始的全民健身路徑工程有了較好的反響。此外，社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育指導(dǎo)站（中心）的規(guī)模也在不斷增加。對(duì)社區(qū)體育中國(guó)又陸續(xù)發(fā)文，鼓勵(lì)對(duì)社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)對(duì)農(nóng)村體育充分重視，認(rèn)識(shí)到廣泛開(kāi)展農(nóng)村體育活動(dòng)，對(duì)于增強(qiáng)廣大農(nóng)民體質(zhì)、豐富業(yè)余文化生活、建設(shè)文明和諧的新農(nóng)村有著重要的促進(jìn)作用[9]。積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程，并對(duì)農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目、建設(shè)要求、實(shí)施對(duì)象、投資原則和方式都有了詳盡的政策規(guī)定?！把┨抗こ獭笔菄?guó)家體育總局貫徹《全民健身計(jì)劃綱要》，為滿(mǎn)足“老、少、邊、窮”地區(qū)日益增長(zhǎng)的體育健身需求，利用彩票公益金在全國(guó)范圍內(nèi)援建綜合性公共體育設(shè)施的活動(dòng)。從2002年開(kāi)始的援建工程，在援助對(duì)象、原則及資金配額、使用規(guī)定及監(jiān)督措施都有詳盡的規(guī)定，真正意義上做到“講求效用、服務(wù)群眾”。

2.6.3功能性

2003年出臺(tái)了《公共文化體育設(shè)施管理?xiàng)l例》，他是新時(shí)期以來(lái)對(duì)公共體育場(chǎng)館設(shè)施工作十分重要的指導(dǎo)文件。除了鼓勵(lì)場(chǎng)館的修護(hù)利用而非興建，對(duì)于場(chǎng)館設(shè)施的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用也是合理利用有限資源、可持續(xù)發(fā)展的要求。同時(shí)，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求使得全民健身場(chǎng)館設(shè)施的單一功能性不得不尋求創(chuàng)新與突破。（1）注重整合體育資源。政策鼓勵(lì)學(xué)校、社會(huì)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。特別是學(xué)校體育場(chǎng)館，鼓勵(lì)在課余時(shí)間向社會(huì)開(kāi)放。（2）鼓勵(lì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的中小型公益性體育場(chǎng)館、設(shè)施。實(shí)踐證明，服務(wù)全民健身，中小型體育場(chǎng)館、設(shè)施的合理布局，功能性的合理開(kāi)發(fā)，能經(jīng)濟(jì)、便捷、更大程度發(fā)揮效用。（3）注重提供更多更好的健身項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量。對(duì)社會(huì)指導(dǎo)員、體育指導(dǎo)站（中心）提出了更高的要求。同時(shí)要求公共體育場(chǎng)館的開(kāi)放時(shí)間要配合公眾作息安排，并規(guī)定了開(kāi)放的最低時(shí)限?？紤]不同時(shí)間增設(shè)健身項(xiàng)目[10]。

2.72008至今，積極的財(cái)政政策：多渠道投資興建，盤(pán)活體育資源

2008年面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控轉(zhuǎn)向新的積極財(cái)政政策階段。這輪積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)在“保增長(zhǎng)”，推動(dòng)總需求和總供給規(guī)模擴(kuò)張；“促調(diào)整”，優(yōu)化當(dāng)前結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)效率。主要的措施有：加大公共服務(wù)支出，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)；推進(jìn)稅費(fèi)改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生；大力支持科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變等。2008年以來(lái)在積極的財(cái)政政策指引下，對(duì)于公共體育場(chǎng)館的政策指引主要關(guān)注以下4點(diǎn)：

2.7.1多渠道投資興建

北京奧運(yùn)會(huì)之后對(duì)于場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理、賽后利用等問(wèn)題成為了焦點(diǎn)，尤其是大型場(chǎng)館具有占地廣、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、運(yùn)營(yíng)難的特點(diǎn)，單一的投融資模式為國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)[11]。多元化的投融資興建模式在北京奧運(yùn)場(chǎng)館投資建設(shè)當(dāng)中運(yùn)用得當(dāng)，起到很好效果。同時(shí)，金融危機(jī)之后為擴(kuò)大內(nèi)需，國(guó)家鼓勵(lì)投資，開(kāi)放市場(chǎng)，基建投資成為拉動(dòng)內(nèi)需最強(qiáng)有力的引擎。所以，這一時(shí)期政策指向鼓勵(lì)多渠道投資興建體育設(shè)施。通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金等方式，擴(kuò)寬場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金的來(lái)源渠道，加大扶持力度。政策大多趨向投資修建中小型場(chǎng)館，并提出嚴(yán)格控制大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)新建體育場(chǎng)館的規(guī)模和數(shù)量。同時(shí)，針對(duì)大型體育場(chǎng)館在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)當(dāng)中的困難與問(wèn)題，各級(jí)體育、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、工商、價(jià)格等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)商解決，充分利用體育資源、努力提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，有效破解大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理難題[12]。

2.7.2經(jīng)營(yíng)管理

與投資興建的多元化相應(yīng)的，為滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的公共服務(wù)需求，體育場(chǎng)館設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理方式也不斷完善與創(chuàng)新。這一時(shí)期的政策注重?cái)U(kuò)大、盤(pán)活現(xiàn)有的體育場(chǎng)館設(shè)施資源。在不影響公共體育場(chǎng)館公益性和主題功能的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育場(chǎng)館的經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)，多業(yè)并舉，綜合開(kāi)發(fā)[13]。鼓勵(lì)探索“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“公建民營(yíng)”“委托管理”等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共體育服務(wù)。按“官辦分離”的原則，通過(guò)招投標(biāo)選定各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)[14]。體育場(chǎng)館的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)投入巨大，又由于其功能特殊性，其經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)性要求極高，這一時(shí)期的政策也針對(duì)性地提出了這一要求，鼓勵(lì)培養(yǎng)與引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技能從業(yè)人員，建設(shè)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。

2.7.3稅費(fèi)政策

公共體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)支出，很大一部分是能源支出，同時(shí)需繳納各種高昂稅費(fèi)。據(jù)調(diào)查各地并未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)公共體育場(chǎng)館的稅收扶持政策[15]。為調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與提供體育公共服務(wù)的積極性，政策鼓勵(lì)完善公共體育場(chǎng)館相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。完善財(cái)政、稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策；結(jié)合營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革，完善稅收政策；對(duì)用水、用電、用熱等方面給予適當(dāng)政策優(yōu)惠。

2.7.4開(kāi)放服務(wù)

政策對(duì)場(chǎng)館設(shè)施對(duì)公眾開(kāi)放及服務(wù)都提出了更高的要求。尤其是在這一時(shí)期的大型體育場(chǎng)館面臨經(jīng)營(yíng)管理困難的情況下，“免費(fèi)、低收費(fèi)開(kāi)放”的政策被再次提出，并對(duì)開(kāi)放范圍、條件時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)等要求都做出了更為詳盡的規(guī)定[16]。除了開(kāi)放政策，創(chuàng)新服務(wù)也是大型場(chǎng)館一大出路。對(duì)場(chǎng)館信息化的建設(shè)更大滿(mǎn)足了開(kāi)放性的探索[17]，包括運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，通過(guò)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館專(zhuān)業(yè)化、智能化，最大化地滿(mǎn)足消費(fèi)者健身、消費(fèi)、娛樂(lè)、休閑等的各方面需求。

3總結(jié)

體育事業(yè)開(kāi)展幾十載，伴隨國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與中國(guó)的財(cái)政政策取向的不斷變化，公共體育場(chǎng)館的財(cái)政政策也經(jīng)歷從無(wú)到有、從保守到創(chuàng)新、從單一到多元化的發(fā)展過(guò)程。中國(guó)的公共體育場(chǎng)館能夠借助總體財(cái)政政策的發(fā)展趨勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，有效借助政策優(yōu)勢(shì)，拓展公共體育場(chǎng)館投資興建方式，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，提高開(kāi)放率與使用率，更好地服務(wù)于全民健身事業(yè)。

作者:方雪默 單位:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院