導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)論文3篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理過程中存在的問題分析

1.1財(cái)政財(cái)務(wù)管理部門方面存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門設(shè)置了財(cái)務(wù)管理部門，但是，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的配備和具體分工方面不夠科學(xué)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員穩(wěn)定性較差。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員變更工作時(shí)有時(shí)交接手續(xù)不及時(shí)，甚至出現(xiàn)交接手續(xù)不清的現(xiàn)象，這樣會(huì)出現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作方面的混亂局面，造成責(zé)任不清的事件經(jīng)常發(fā)生。在財(cái)政管理方面內(nèi)部控制意識(shí)薄弱，約束機(jī)制不夠健全，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理方面不夠規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算程序不夠規(guī)范，各項(xiàng)支出預(yù)算方面不夠細(xì)致。財(cái)政管理部門管理職能沒有很好地發(fā)揮出來。

1.2各種專項(xiàng)資金管理中存在的問題

各項(xiàng)專項(xiàng)資金管理不夠規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各種專項(xiàng)資金管理比較分散，情況不夠明朗，有不按規(guī)定對(duì)各種專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)管理和核算的現(xiàn)象。各種專項(xiàng)資金中大部分支出在設(shè)置的經(jīng)常性科目中進(jìn)行核算，各專項(xiàng)資金項(xiàng)目之間調(diào)劑、擠占情況比較嚴(yán)重，對(duì)有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評(píng)價(jià)帶來影響。另外，對(duì)各種專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督不是經(jīng)?；M(jìn)行，而是突擊性檢查多，并且對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題沒有具體的處罰規(guī)定和整改的具體措施，使專項(xiàng)資金監(jiān)督、檢查流于形式，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門經(jīng)常擠占、挪用各種專項(xiàng)資金和代為管理的資金的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金收支中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支方面存在著比較突出的矛盾，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債規(guī)模比較大。就目前情況來說，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政周轉(zhuǎn)金方面存在數(shù)額大、沉積多、償還難的債務(wù)負(fù)擔(dān)。具體表現(xiàn)：首先，部分工程項(xiàng)目不重視科學(xué)論證，不進(jìn)行可行性研究分析，投資盲目性大直接造成相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高、債務(wù)長期拖欠，應(yīng)收賬款資金收不回來；其次，沒有根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況盲目地增加相關(guān)的項(xiàng)目，造成投資失敗，占用了大量的資金，出現(xiàn)了新的債務(wù)；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員數(shù)量增長比較快，編外人員占很大的比率，造成了機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，增長了財(cái)政方面的人員費(fèi)用支出、出現(xiàn)了入不敷出的情況，有時(shí)候靠借款來維持日常的工作行政費(fèi)用開支。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，有的工作人員法制觀念不夠強(qiáng)。在財(cái)務(wù)收支方面不能嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的法律、法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致了違法違規(guī)行為的發(fā)生。在編制報(bào)表時(shí)財(cái)政收支平衡存在不夠真實(shí)的情況發(fā)生。由于各縣市財(cái)政部門考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的指標(biāo)是財(cái)政收入支出，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)非常重要本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支指標(biāo)，所以，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成本年度的財(cái)政收入任務(wù)，還存在著各種人為地增加稅收的非常方法，例如：挖稅、引稅、買稅等，同時(shí)，引稅需要給予一定比例的提成款，所以又相應(yīng)地增添了一部分資金支出。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支的一個(gè)重點(diǎn)，也是廣大人民群眾反映的熱點(diǎn)問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)付的事情多，招待費(fèi)超支現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。有時(shí)候?qū)?yīng)屬于本年度列支項(xiàng)目的掛在往來科目上，在年終決算時(shí)千方百計(jì)進(jìn)行賬目調(diào)整，最終在會(huì)計(jì)報(bào)表和賬面數(shù)據(jù)上體現(xiàn)出平衡，但實(shí)際上是虛假的會(huì)計(jì)賬目平衡，直接影響了本年度的財(cái)政決算的真實(shí)性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面的會(huì)計(jì)信息失真。

1.4各種資產(chǎn)管理方面存在的問題

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的實(shí)物資產(chǎn)管理存在著管理水平不高的現(xiàn)象，是各種資產(chǎn)管理方面的薄弱環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)管理方面制度不夠完善，沒有定期進(jìn)行清查、盤點(diǎn)，使得個(gè)別固定資產(chǎn)在資產(chǎn)購置、受贈(zèng)、報(bào)廢等方面不按照單位規(guī)定程序進(jìn)行操作，甚至不進(jìn)行賬務(wù)處理，存在著賬實(shí)不符的情況。資產(chǎn)的移交責(zé)任不清，部分單位在領(lǐng)導(dǎo)變更、人員調(diào)整時(shí)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)不按照規(guī)定進(jìn)行交接，在固定資產(chǎn)核算方面不按照要求設(shè)置賬簿，固定資產(chǎn)核算不及時(shí)，賬目余額不真實(shí)且，固定資產(chǎn)賬簿記錄不夠連續(xù)進(jìn)行，固定資產(chǎn)的核算標(biāo)準(zhǔn)不能根據(jù)單位的具體情況來制定，固定資產(chǎn)項(xiàng)目不能全面反映單位的真實(shí)情況。

2完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)和管理的措施分析

2.1建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，理順各部門的管理機(jī)制

充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能，滿足公共財(cái)政建設(shè)的需要，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能權(quán)限，制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制，為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作順利進(jìn)行做好財(cái)政支持。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作范圍，科學(xué)規(guī)劃財(cái)政收入，加強(qiáng)財(cái)政管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常工作對(duì)財(cái)政支出的需要和公共財(cái)政建設(shè)資金的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立各種激勵(lì)機(jī)制，對(duì)那些工作努力、取得好成績的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)等制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過機(jī)制創(chuàng)新，來進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督工作和績效考核管理等各項(xiàng)措施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。

2.2加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理工作，提高利用效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)建立健全對(duì)各種專項(xiàng)資金全方位的監(jiān)督管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)從專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目完工及驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)全程參與監(jiān)督管理。加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)度的臺(tái)賬制度，按項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行管理，建立健全專項(xiàng)資金項(xiàng)目完工的決算審核驗(yàn)收制度等。專項(xiàng)資金項(xiàng)目的資金支付應(yīng)采取縣級(jí)財(cái)政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接支付結(jié)算制度。做好自查自糾項(xiàng)目的考核、績效管理等工作，提高各項(xiàng)專項(xiàng)資金的管理水平，保證各項(xiàng)專項(xiàng)資金按照上級(jí)要求合理使用，完成上級(jí)交給的專項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)任務(wù)，提高專項(xiàng)資金的使用效率。

2.3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，提高財(cái)政資金的管理水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確財(cái)政資金的監(jiān)督管理范圍，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政性資金都納入到財(cái)政監(jiān)管的范圍之中，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)的各項(xiàng)財(cái)政性資金和上級(jí)下達(dá)的資金以及村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的資金。上級(jí)財(cái)政部門下?lián)艿母鞣N財(cái)政資金，包括上級(jí)財(cái)政下達(dá)并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的資金以及由上級(jí)財(cái)政直接管理的資金。應(yīng)建立健全財(cái)政資金安全管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)按照有關(guān)財(cái)政管理的規(guī)定，嚴(yán)格建立財(cái)政賬戶核算體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，對(duì)各種收付方式和收付程序進(jìn)行嚴(yán)格管理，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的內(nèi)控制度，對(duì)財(cái)政部門的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制。防止有關(guān)部門庫外設(shè)置小金庫、賬外設(shè)置賬外賬、不按照財(cái)政收支規(guī)定使用各種財(cái)政資金及違規(guī)大額提取現(xiàn)金等行為的發(fā)生。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的代管規(guī)章制度，加強(qiáng)代管資金的管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行過程中的全程監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的分類管理機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金會(huì)計(jì)核算的管理平臺(tái)，進(jìn)行會(huì)計(jì)電算化管理。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的專戶管理規(guī)章制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金直接支付核算制度。

2.4完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)的管理質(zhì)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門代表政府行使行政事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的管理和核算職能。各行政事業(yè)部門、單位負(fù)責(zé)對(duì)本部門、單位資產(chǎn)實(shí)施具體管理和核算工作，承擔(dān)各項(xiàng)資產(chǎn)安全、完整、規(guī)范使用和有效運(yùn)轉(zhuǎn)的具體管理責(zé)任。為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的資產(chǎn)管理應(yīng)建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度。例如：各類資產(chǎn)的購置審批管理制度、各項(xiàng)資產(chǎn)的出租和出借、收入管理制度、各項(xiàng)資產(chǎn)采購管理制度、資產(chǎn)使用管理制度、各項(xiàng)資產(chǎn)處置和資產(chǎn)報(bào)廢審批管理制度、資產(chǎn)管理的崗位職責(zé)管理制度等，規(guī)范和加強(qiáng)部門、單位內(nèi)部的各項(xiàng)資產(chǎn)管理和核算工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門制定了嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，必須認(rèn)真執(zhí)行管理制度，監(jiān)督資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，將各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度落實(shí)到實(shí)處，提高資產(chǎn)的管理質(zhì)量，發(fā)揮各項(xiàng)資產(chǎn)的作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門、單位順利開展工作創(chuàng)造好的條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的目標(biāo)。

作者:劉紅 單位:肥城市桃園鎮(zhèn)財(cái)政管理中心

第二篇

一、財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)還存在一些問題，亟需深化改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的重構(gòu)，促進(jìn)基層財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)本質(zhì)回歸。

（一）體制機(jī)制亟待完善。一是預(yù)算級(jí)次不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)金庫取消后，一定程度上形成了縣、鎮(zhèn)間、鎮(zhèn)際間財(cái)政收入預(yù)算級(jí)次混亂的現(xiàn)象。財(cái)政部門不能及時(shí)根據(jù)收入完成結(jié)果采取相應(yīng)的管控措施，使收入的劃分摻入人為因素，區(qū)域內(nèi)引稅、協(xié)稅現(xiàn)象未能從源頭上得到根治，影響了征管秩序，增加了稅收成本。二是事權(quán)與支出責(zé)任不匹配。隨著事權(quán)的層層下放，原本就積弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)，各方面矛盾向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中，新的平衡機(jī)制尚未及時(shí)建立和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難逐步暴露，捉襟見肘，舉步維艱。三是管理體制不暢。目前，多種財(cái)政行政管理體制并存或雜糅，省管縣的財(cái)政體制、市管區(qū)的財(cái)政體制。并且，同一市域內(nèi)，縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不夠統(tǒng)一，有隸屬于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的是人員隸屬關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)在縣（市、區(qū)），有的是財(cái)政所人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所長由縣（市、區(qū)）單獨(dú)或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同任免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的隸屬關(guān)系未能理順，人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而業(yè)務(wù)指導(dǎo)在區(qū)財(cái)政局，形成了多頭管理、管不到位的現(xiàn)狀。

（二）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作科學(xué)化、規(guī)范化、信息化水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所普遍存在人手緊缺、年齡老化問題，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所大量使用借用非編人員，導(dǎo)致整體能力和水平不高，離科學(xué)化、規(guī)范化、信息化要求相距甚遠(yuǎn)。同時(shí)，由于現(xiàn)行財(cái)政管理體制滯后，財(cái)政部門上下缺少系統(tǒng)性、制度化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，影響了基層財(cái)政干部的專業(yè)發(fā)展。

（三）財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管亟待加強(qiáng)?，F(xiàn)在基層財(cái)政所的主要精力在于組織收入，籌集資金，而面對(duì)大量的財(cái)政資金的監(jiān)管卻無暇顧及，形成了“越位”與“缺位”并存現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在投資的強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)，往往需要超出自身可用財(cái)力數(shù)十倍甚至更大的資金支出，這一籌措巨額資金的“重?fù)?dān)”又責(zé)無旁貸地落在財(cái)政所身上。這樣，使得原本人手就捉襟見肘的財(cái)政所在“越位”的同時(shí)而不得不“缺位”，直接導(dǎo)致管理職能缺失，對(duì)區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)或疏于監(jiān)管，或管理粗放，突出表現(xiàn)為對(duì)財(cái)政資金特別是專項(xiàng)資金的監(jiān)管不到位，影響資金的使用績效。如面廣量大的各類專項(xiàng)資金游離于財(cái)政監(jiān)管，加之各類資金與項(xiàng)目分散在各相關(guān)部門，監(jiān)管信息不對(duì)稱，直接造成與基層財(cái)政就地就近監(jiān)管的要求形成了“兩張皮”。

（四）鎮(zhèn)、村債務(wù)沉重，易誘發(fā)區(qū)域性金融和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)。隨著國家宏觀調(diào)控的趨緊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地財(cái)政終結(jié)，房地產(chǎn)業(yè)逐步回歸理性，直接導(dǎo)致支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源的土地和房地產(chǎn)兩大支柱難以為繼。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)在承擔(dān)更多事權(quán)的同時(shí)，受考核與政績功利性驅(qū)使，投資沖動(dòng)有增無減，政府性債務(wù)不斷增加，且債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、成本極高。舊債未化的同時(shí)，新債尚在劇增。鎮(zhèn)村各類債務(wù)疊加后，有形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的可能。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)

（一）完善體制機(jī)制。一方面，盡快開展相關(guān)體制機(jī)制方面的頂層設(shè)計(jì)。按照“建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)”的要求，完善財(cái)政管理體制，厘清中央、省、市和縣鄉(xiāng)政府的支出責(zé)任，加大對(duì)基層財(cái)力支持力度，逐步做到事權(quán)與支出責(zé)任相匹配，不斷增強(qiáng)縣、鄉(xiāng)財(cái)政公共服務(wù)能力。另一方面，要結(jié)合新一輪財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，將其與深化行政體制改革、農(nóng)村改革等同步實(shí)施，通過各項(xiàng)改革的協(xié)同推進(jìn)，沖破原有體制機(jī)制的樊籬。同時(shí)，要結(jié)合清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，科學(xué)整合各類考核評(píng)比，盡可能減少對(duì)縣、鄉(xiāng)的考評(píng)，尤其是財(cái)政收支的考評(píng)。

（二）共享信息，建設(shè)和諧財(cái)稅。建議加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入預(yù)算級(jí)次專項(xiàng)管理，與稅務(wù)部門聯(lián)手，借助專門軟件，將縣域內(nèi)納稅人信息分行業(yè)、系統(tǒng)、征管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等進(jìn)行編碼、排序，加注標(biāo)識(shí)，輸入微機(jī)，確立起企業(yè)“身份證”，實(shí)現(xiàn)當(dāng)天入庫的稅款當(dāng)日分解到每個(gè)鎮(zhèn)、每個(gè)稅種、每個(gè)納稅戶，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)稅收的實(shí)時(shí)監(jiān)控，維護(hù)財(cái)政收入真實(shí)性。分稅制實(shí)行后，國稅、地稅部門相繼實(shí)行垂直管理存在不方便稅收征管的一面，主要是不利于公開辦稅，不利于消除內(nèi)部轉(zhuǎn)移、買賣稅收等違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。因而，從有利于理順財(cái)稅關(guān)系，增強(qiáng)財(cái)稅合力、降低成本、提高工作效率出發(fā)，建議將地稅征收的分支機(jī)構(gòu)仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和地稅所實(shí)行合署辦公，業(yè)務(wù)上分別受上級(jí)財(cái)政、地稅部門領(lǐng)導(dǎo)，人員隸屬關(guān)系不變。

（三）加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，這是加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)的基礎(chǔ)。建議省級(jí)財(cái)政抓緊完善頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行全省統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，尤其要理順縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制。大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人力資源建設(shè)，這是加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)的有力保障。一方面，省級(jí)財(cái)政要按照“區(qū)別對(duì)待、分類要求、分檔建設(shè)”的原則，制定基層財(cái)政所人員配備標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)施到位。另一方面，要實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。省管縣財(cái)政體制背景下，省、縣財(cái)政要合力加強(qiáng)基層財(cái)政所建設(shè)；同時(shí)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政也要聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)，全面加強(qiáng)基層財(cái)政所人力資源建設(shè)。大力提升基層財(cái)政規(guī)范化、科學(xué)化和信息化建設(shè)水平，這是加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)的有效切入點(diǎn)。以標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所創(chuàng)建為抓手，全面增強(qiáng)基層財(cái)政所的基礎(chǔ)工作水平。著力發(fā)揮財(cái)政所監(jiān)管職能，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部財(cái)政性資金實(shí)行就地就近監(jiān)管。同時(shí)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在落實(shí)惠民政策、培植稅源方面的作用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)鎮(zhèn)村債務(wù)控管，規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。從防范區(qū)域性金融和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的高度，發(fā)揮基層財(cái)政所在控管鎮(zhèn)、村債務(wù)進(jìn)程中的作用，重視并加強(qiáng)基層債務(wù)的管控，實(shí)行財(cái)政部門統(tǒng)一扎口管理債務(wù)。實(shí)行舉債申報(bào)審批和年度計(jì)劃管理制度，嚴(yán)格審批新的投資建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)控融資規(guī)模和債務(wù)余額。債務(wù)主體設(shè)立償債準(zhǔn)備金，分年度償還債務(wù)；上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。建立監(jiān)測(cè)政府性債務(wù)的指標(biāo)體系和預(yù)警機(jī)制，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加強(qiáng)債務(wù)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施責(zé)任追究制度。

作者:陳素娥 單位:中國財(cái)政雜志社

第三篇

一、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政面臨的壓力和困難

(一)在崗人員比較少。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政承擔(dān)的任務(wù)及工作量大大增加，機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍及建設(shè)反而弱化。先是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合并，有的二個(gè)所合并一個(gè)所，有的是三個(gè)所合并一個(gè)所，這時(shí)的人員比較充裕;但隨后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，按照定編、定崗、定人的要求進(jìn)行了競爭上崗，最大的所只定編20人，最小的所定編8人，對(duì)年齡大的實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)，競爭落聘的實(shí)行待崗;再后來是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站與財(cái)政所合并。經(jīng)過幾番的改革和發(fā)展，目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的財(cái)政所隊(duì)伍建設(shè)狀況是:一是人員少。由于采取了從嚴(yán)控制人口，實(shí)行的是只出不進(jìn)的政策，這個(gè)制度和辦法運(yùn)行10年后，全國各地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所工作人員嚴(yán)重不足。二是年齡偏大。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所是事業(yè)單位，實(shí)行了是參公(公務(wù)員)管理，采取的是逢進(jìn)必考，由于多年出現(xiàn)的在編不在崗，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所一方面出現(xiàn)了工作人員不缺編，另一方面出現(xiàn)了工作人員嚴(yán)重不足、嚴(yán)重老化的尷尬局面。新鮮血液不得進(jìn)，據(jù)調(diào)查某山區(qū)縣的幾個(gè)財(cái)政所，財(cái)政所人員平均年齡在50.1歲，最年輕的也有36歲，年齡最大的已經(jīng)58歲了。

(二)財(cái)政管理體制有待完善和規(guī)范。各地在制定財(cái)政管理體制方面，探索并確定“因地制宜、分類指導(dǎo)、激勵(lì)約束、各具特色”的指導(dǎo)思想和原則，這符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的客觀實(shí)際。但是，在農(nóng)村綜合改革和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”背景下，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政職能、收支內(nèi)容及運(yùn)行方式發(fā)生了變化，對(duì)這一指導(dǎo)思想和原則具體內(nèi)涵的理解把握沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，難于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)積極性。目前，我國現(xiàn)階段縣(市)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政體制主要有三種情況。一是“核定收支、定額補(bǔ)助、超收全留、自求平衡”的財(cái)政體制，類似以前的“財(cái)政包干體制”，主要實(shí)施對(duì)象是中等經(jīng)濟(jì)狀況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)約束”的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政體制，適合于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。三是劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，收大于支定額上繳，支大于收定額補(bǔ)貼，超收全留，歉收自補(bǔ)，自求平衡”的財(cái)政管理體制，這種財(cái)政體制有著共性，什么樣的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都適應(yīng)。各類財(cái)政體制下，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)力狀況不同具體內(nèi)容又有差異，操作十分復(fù)雜。其實(shí)，無論哪一類鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政體制，都是以縣(市)本級(jí)財(cái)力需要為基礎(chǔ)，經(jīng)過測(cè)算后劃分收支范圍或確定收支基數(shù)。在現(xiàn)實(shí)中，每年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收入預(yù)算，幾乎是縣(市)級(jí)財(cái)政綜合各方面因素下達(dá)任務(wù)，一定幾年，甚至中途追加下達(dá)收入任務(wù)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有任何自主權(quán)，難以保障財(cái)政體制的規(guī)范性、長期性，積極性。尤其是非體制性支出責(zé)任由上級(jí)訂立項(xiàng)目并向下分解，往往超出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政承受能力。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政履職盡責(zé)較為疲軟。由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)有力的懲戒手段和相應(yīng)的監(jiān)管能力，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政監(jiān)督職能也正進(jìn)一步弱化。對(duì)于項(xiàng)目資金的監(jiān)管，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政監(jiān)督已經(jīng)陷入了兩難境地，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政資金監(jiān)管和村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督難以落到實(shí)處，財(cái)政所的全程監(jiān)督變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政資金源出多門，項(xiàng)目資金既有上級(jí)財(cái)政部門預(yù)算安排的，又有主管部門核撥的;工程項(xiàng)目既有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自行施工的，又有主管部門直接發(fā)包的工程，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政對(duì)資金監(jiān)管往往有心無力。由于機(jī)構(gòu)上劃，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中的行政執(zhí)法權(quán)(如公安、檢察院、法院、計(jì)劃生育執(zhí)法權(quán)等)大多直接或間接掌握在上級(jí)相關(guān)職能部門手中，各種罰沒收入、收費(fèi)等脫離了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政監(jiān)管。駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))大部分單位由縣(市)級(jí)部門主管，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上劃單位的資產(chǎn)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政之間沒有隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政“有職無權(quán)”，一些單位隨意處置資產(chǎn)，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象，形成國有資產(chǎn)管理上的嚴(yán)重脫節(jié)。此外，對(duì)財(cái)政干部自身約束比較困難。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，有的財(cái)政所是幾個(gè)所合并一個(gè)所，干部職工居住比較分散，有的甚至住的地方離財(cái)政所40～50公里，財(cái)政所要組織一個(gè)活動(dòng)、召開一個(gè)會(huì)議、安排布置中心工作比較困難。同時(shí)，由于縣(市)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政干部職工實(shí)行了工資統(tǒng)發(fā)，年初制定的目標(biāo)責(zé)任制考核無法兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(四)內(nèi)控制度有待健全。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政內(nèi)部控制可分為會(huì)計(jì)控制和日常管理控制。自20世紀(jì)80年代起，各地大力推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)，不斷完善包括“財(cái)政所長崗位責(zé)任制”、“總預(yù)算會(huì)計(jì)制度”、“專項(xiàng)資金撥付制度”、“經(jīng)費(fèi)審批制度”、“會(huì)計(jì)檔案管理制度”等內(nèi)控制度體系，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政人員崗位職責(zé)明確，工作運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了總體規(guī)范有序。但是由于近幾年來，各級(jí)注重了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，注重了財(cái)政收入完成或超收，而忽視了干部職工思想教育，注重了制度貼在墻上，而忽視了日常檢查，一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政出納、會(huì)計(jì)一肩挑，有的報(bào)賬審批程序不規(guī)范，撥款憑證、票據(jù)和印章管理職責(zé)不清等，使一些思想不健康的干部鉆了空子，有的干部職工挪用貪污專項(xiàng)資金，此類屢見報(bào)端。

(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所辦公環(huán)境有待改善。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所是20世紀(jì)80年代初財(cái)稅分家后設(shè)立的，財(cái)稅分家后，建設(shè)了財(cái)政所辦公樓。經(jīng)過30多年的運(yùn)行和自然消損，現(xiàn)在，過去建設(shè)的辦公樓，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)行發(fā)展的需要。雖然從2012年，財(cái)政部、各省財(cái)政廳開展“雙基”(基礎(chǔ)管理和基層建設(shè))建設(shè)，有計(jì)劃的對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所辦公環(huán)境建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，但2014年，中央提出了節(jié)約型政府，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)建設(shè)樓堂館所，還有一部分財(cái)政所沒有搭上“最后一班車”。除了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政辦公用房較差之外，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用范圍還十分有限，手工做賬，送報(bào)表、打電話、發(fā)傳真、發(fā)電子郵件、寄快件來傳遞信息和溝通聯(lián)系方式還很普遍，電子政務(wù)推廣較慢，財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部、財(cái)政與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)兼容、適用性不平衡，大多數(shù)地方未借助“金財(cái)工程”的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)省、市、縣縱向聯(lián)網(wǎng)，并通過租用電信等部門的線路，將網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政各項(xiàng)工作提供網(wǎng)絡(luò)支撐，局域網(wǎng)無法普及，財(cái)政業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端還不能覆蓋到基層財(cái)政所。

(六)干部職工待遇偏低。2014年湖北省提出規(guī)范干部津補(bǔ)貼，縣級(jí)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的工資加津貼有所改善，以前每月還不到2000元。即使是這樣，處在一線的廣大財(cái)政干部職工仍然兢兢業(yè)業(yè)、履職盡責(zé)、無怨無悔。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政建設(shè)管理的建議

(一)進(jìn)一步完善縣(市)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政體制。完善縣(市)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政體制，是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生財(cái)、理財(cái)、聚財(cái)?shù)暮诵?，是促進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、鞏固地方政權(quán)穩(wěn)定的重要措施。在合理劃分縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事權(quán)和財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源條件、財(cái)政困難程度等因素，區(qū)分不同類型，實(shí)行不同的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政體制。一是完善收入分享機(jī)制，增加鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可用財(cái)力。要把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))納入地方稅收和非稅收入?yún)⑴c分享的對(duì)象，并建立“分類對(duì)待、統(tǒng)一核算、超收分成、共同分享”的財(cái)政資金分配模式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、收入來源穩(wěn)定的大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可以設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))金庫，實(shí)行“分稅制”，通過劃分稅種的方式確定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政的收支范圍;對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件一般，有一定增收節(jié)支潛力的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，可以實(shí)行“超收(或增長)分成”管理體制，即在核定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收支預(yù)算指標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)行收入全部上繳，支出按核定的預(yù)算撥付，年終按縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)定體制進(jìn)行結(jié)算，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收入超過預(yù)算(超收)部分，或超過上年(增收)部分，按體制規(guī)定的比例在縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間分配，調(diào)動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性;對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實(shí)行“收支包干”財(cái)政體制，即在根據(jù)近幾年財(cái)政收支實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)來核定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收支基數(shù)，通過對(duì)收支基數(shù)對(duì)比，對(duì)于收大于支的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核定上解定額，對(duì)支大于收的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核定補(bǔ)助定額，確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政保障水平。以考核促落實(shí)，上級(jí)要在充分調(diào)研之后，結(jié)合地方財(cái)力狀況和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))保障需求，分檔次對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提出明確的指導(dǎo)意見和政策要求，并加大考核力度和建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制，逐步提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運(yùn)行保障水平。以調(diào)控促均衡，中央、省、市財(cái)政要適度加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的轉(zhuǎn)移支付力度，縣(市)級(jí)要在全面核算鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收支情況下通過對(duì)部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))非稅收入統(tǒng)籌的辦法，實(shí)行橫向的轉(zhuǎn)移支付。建立減輕負(fù)擔(dān)機(jī)制，各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)村級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府地方建設(shè)項(xiàng)目的資金配套，各個(gè)部門為相應(yīng)的工作安排適度的工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)減輕鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政的負(fù)擔(dān)。三是建立促進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)源建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力。出臺(tái)政策積極支持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培育農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)等具有地方特色的主導(dǎo)財(cái)源;合理引導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府全面清理盤點(diǎn)土地、礦山、房屋等存量資產(chǎn)，采用合理處置形式，增加地方收入。

(二)以科學(xué)、精細(xì)管理為重點(diǎn)，明晰強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政職能職責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政處在農(nóng)村工作的第一線，推行科學(xué)化精細(xì)化管理更具有現(xiàn)實(shí)的意義，只有在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))這一級(jí)把科學(xué)化精細(xì)化管理措施落實(shí)到位，構(gòu)建穩(wěn)固的財(cái)政管理體系才能有可靠的基礎(chǔ)。當(dāng)前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)的科學(xué)化、精細(xì)化重點(diǎn)在強(qiáng)化預(yù)算管理、發(fā)放補(bǔ)貼資金和對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管，為此，要明晰以下工作職能職責(zé):一是要抓財(cái)政管理規(guī)范化。重點(diǎn)是要加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政預(yù)算管理，合理編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收支預(yù)算，基本支出預(yù)算要明確到項(xiàng)，項(xiàng)目支出預(yù)算要明確到項(xiàng)目的具體內(nèi)容、實(shí)施時(shí)限和目標(biāo)績效;建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))支農(nóng)資金項(xiàng)目庫，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和管理，全面實(shí)行項(xiàng)目公示制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、縣(市)級(jí)報(bào)賬制、決算審計(jì)制、管護(hù)責(zé)任制、績效評(píng)價(jià)制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務(wù)管理，建立和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。逐步擴(kuò)大“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn);穩(wěn)步推進(jìn)“村財(cái)鄉(xiāng)”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制改革，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所村級(jí)財(cái)務(wù)，統(tǒng)一管理村級(jí)資金，并按照《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》的要求，協(xié)助村委會(huì)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，定期公開村級(jí)財(cái)務(wù)。二是各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放便民化。財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金除另有規(guī)定的外，都必須經(jīng)過鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政監(jiān)管，實(shí)行財(cái)政專戶管理，集中支付，封閉運(yùn)行。三是要抓信息建設(shè)一體化。將全省范圍內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入信息化建設(shè)總體規(guī)劃，以“金財(cái)工程”為支撐，將財(cái)政內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)覆蓋到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，搭建一個(gè)數(shù)據(jù)庫和一個(gè)現(xiàn)代化的操作平臺(tái)，共享信息資源，為推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。

(三)以改善條件、優(yōu)化環(huán)境為基礎(chǔ)，逐步改進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施。有計(jì)劃改善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦公環(huán)境，不斷滿足各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的需要。針對(duì)財(cái)政所辦公房破舊、漏雨、環(huán)境差的實(shí)際，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府及縣(市)財(cái)政局要積極向縣(市)黨委、政府及發(fā)改局匯報(bào)，對(duì)財(cái)政所破舊的房屋進(jìn)行除險(xiǎn)、加固、維修、粉刷，盡可能地把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所建設(shè)成為“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、管理規(guī)范、服務(wù)完善”的規(guī)范化財(cái)政所。同時(shí)，要按照“高效快捷、便民利民”的要求，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立惠民服務(wù)窗口，建立健全政務(wù)公開制度，設(shè)立便民查詢臺(tái)，主動(dòng)接受群眾的咨詢。要依托惠民服務(wù)窗口，對(duì)群眾申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”辦結(jié)、“一條龍”服務(wù)。

(四)健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政內(nèi)控機(jī)制。內(nèi)控機(jī)制是防范財(cái)政干部職工腐敗的一道有效防線，要建立完善財(cái)政所內(nèi)控機(jī)制。內(nèi)控機(jī)制可以分為業(yè)務(wù)操作機(jī)制和組織管理機(jī)制。前者包括業(yè)務(wù)操作流程和崗位職責(zé)制度，主要目的是保證全面、準(zhǔn)確執(zhí)行財(cái)政政策及財(cái)政資金運(yùn)行安全高效;后者圍繞提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政人員綜合素質(zhì)及機(jī)構(gòu)效能目標(biāo)而制定。兩者相輔相成，相得益彰。要通過系統(tǒng)化的內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)，構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，真正做到依法行政、依制度管人、按制度辦事，確保財(cái)政干部不出事。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。一是要充實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所新鮮血液。針對(duì)目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所一方面人員不足;另一方面過去因機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)的待崗人員閑置的情況，本著個(gè)人自愿，限制年齡、學(xué)歷的前提下，實(shí)行競爭返崗，解決當(dāng)前基層財(cái)政所人手不夠的問題。與此同時(shí)，要積極向縣(市)委、政府、人社部門匯報(bào)，通過公開競爭的方式，招收應(yīng)屆、往屆大學(xué)生充實(shí)基層財(cái)政隊(duì)伍，解決目前基層財(cái)政所人員結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的狀況。二是要建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政干部培訓(xùn)機(jī)制。圍繞財(cái)政中心工作，以財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和骨干人才培訓(xùn)為重點(diǎn)，分期分批對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，切實(shí)提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。三是要建立健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政干部激勵(lì)機(jī)制。在完善目標(biāo)考核的前提下，對(duì)優(yōu)秀干部要提拔重用，使財(cái)政所的干部職工能夠看到希望、政治上也有盼頭;要建立科學(xué)的人員交流機(jī)制，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政干部能上能下、能進(jìn)能出、合理流動(dòng);等等。

(六)不斷改善提高基層財(cái)政干部職工生活待遇。工作在基層的財(cái)政干部待遇低，工作辛苦是一個(gè)不爭的事實(shí)。各級(jí)黨委、政府要千方百計(jì)創(chuàng)造條件，不斷改善他們的生活條件。據(jù)悉，當(dāng)前，湖北省的基層公務(wù)員工資水平比較低，與沿海地區(qū)的工資收入無法相提并論，即使與我國的西南、西北地區(qū)的廣西、云南、貴州、西藏、四川、山西、陜西相比，也有一定的差距。此外，要建立職務(wù)與工齡相結(jié)合的工資晉級(jí)制度，使工作、生活在基層的干部通過工作工齡，也能享受到副科、正科、副處、正處的工資待遇;要積極創(chuàng)造條件，改善干部職工福利待遇、增加干部職工的收入來調(diào)動(dòng)基層干部職工的積極性和創(chuàng)造性，真正能夠留得住人、能夠吸引人才。

作者:楊安云 劉臣祥 李東升 單位:湖北省南漳縣財(cái)政局