導(dǎo)語(yǔ)：職責(zé)定位下的現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、在現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)的制度執(zhí)行中把握職責(zé)定位

《決定》提出的“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，是對(duì)財(cái)政職能的新定位。建立現(xiàn)代財(cái)政制度就是建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的財(cái)政制度，要在市場(chǎng)起決定作用的領(lǐng)域不越位，在服務(wù)國(guó)家治理、彌補(bǔ)市場(chǎng)不足方面不缺位，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的規(guī)范化和法制化，提高財(cái)政資金運(yùn)用的質(zhì)量和效益。建立現(xiàn)代財(cái)政制度需要國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行中央層面的頂層設(shè)計(jì)。而制度的實(shí)施則需要地方政府和財(cái)政部門嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題逐級(jí)進(jìn)行及時(shí)、暢通的意見反饋。如果制度執(zhí)行力有所欠缺，再好的制度也可能走樣兒落空，而監(jiān)督是制度執(zhí)行力的保證。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)政制度實(shí)施的監(jiān)督具有問題發(fā)現(xiàn)早、處理時(shí)效高、反饋渠道暢的優(yōu)勢(shì)。所以，在現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)過程中，地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)應(yīng)首要定位于對(duì)各項(xiàng)財(cái)政制度在本級(jí)和行政區(qū)域內(nèi)貫徹落實(shí)的監(jiān)督。一要圍繞中央重大決策部署和省市的具體安排，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的保駕護(hù)航作用。中央重大決策部署的實(shí)施一般都伴隨著財(cái)政政策的調(diào)整和資金投向重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。按照《決定》要求，新一輪財(cái)政改革的重點(diǎn)，是在支出范圍上處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，真正做到有所為有所不為，不該管的堅(jiān)決不管，該管的一定要管好；在支出管理上，厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，拿出更多的資金用于保障和改善民生。同時(shí)，實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督就是要圍繞中央部署的財(cái)政改革工作重點(diǎn)，按照省市財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃和要求履職盡責(zé)，為財(cái)政改革保駕護(hù)航。二要服務(wù)各項(xiàng)財(cái)稅改革，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的決策參謀作用。隨著建立現(xiàn)代財(cái)政制度總體設(shè)計(jì)的出臺(tái)，各項(xiàng)具體的財(cái)稅改革措施也將陸續(xù)頒布實(shí)施。地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)以前監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)財(cái)稅改革措施在本地實(shí)施可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)測(cè)和判斷，提出相應(yīng)的預(yù)防措施建議供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，并制定重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督方案。三要對(duì)財(cái)稅改革政策落實(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，掌握第一手資料，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出修正和完善的政策建議。為保障國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)稅政策在本地得到全面的貫徹執(zhí)行，地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督要對(duì)政策落實(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析匯總。不僅要通過財(cái)政監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、處理問題，還要提出有針對(duì)性的措施建議。四要聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算資金的執(zhí)行，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督作用。地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督要牢牢盯緊重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算資金，尤其是民生保障方面的預(yù)算資金執(zhí)行，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行跟蹤，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督保障政策落實(shí)、推進(jìn)財(cái)政改革、促進(jìn)節(jié)支增效的作用。五要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,提高行政區(qū)域內(nèi)各會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是財(cái)稅政策落實(shí)的基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格會(huì)計(jì)制度執(zhí)行、規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的需要，也是財(cái)稅政策順利實(shí)施和財(cái)政資金安全的保證。地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以把會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查作為基礎(chǔ)監(jiān)督手段，通過完善監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，規(guī)范監(jiān)督行為，強(qiáng)化監(jiān)督檢查的服務(wù)功能，夯實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)，規(guī)范財(cái)經(jīng)管理秩序，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的效能，全面提升區(qū)域內(nèi)各會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。六要圍繞財(cái)政管理工作重點(diǎn)，積極開展績(jī)效監(jiān)督。預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政管理的一場(chǎng)變革，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政重點(diǎn)工作。地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作重點(diǎn)也要由合規(guī)性監(jiān)督向績(jī)效性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，將財(cái)政監(jiān)督工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)︻A(yù)算資金使用績(jī)效的監(jiān)督，對(duì)預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金績(jī)效的監(jiān)督檢查。

二、在我國(guó)五級(jí)財(cái)政體制的位置中把握職責(zé)定位

在我國(guó)現(xiàn)行的五級(jí)財(cái)政管理體制中，地市級(jí)財(cái)政上接省級(jí)財(cái)政、下聯(lián)縣區(qū)財(cái)政，再上有中央財(cái)政，再下還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，處于正中間的位置。地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督履職盡責(zé)，對(duì)克服財(cái)政政策和資金“腸梗阻”具有特殊的重要意義。一要做好本級(jí)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作，保證中央和省財(cái)政政策落實(shí)、專項(xiàng)資金及時(shí)下達(dá)，盡快發(fā)揮政策和資金的效益。中央和省級(jí)的財(cái)政政策要通過市級(jí)財(cái)政貫徹落實(shí)，中央財(cái)政的農(nóng)業(yè)或民生資金發(fā)揮效益，要通過三到四級(jí)財(cái)政的下達(dá)、撥付和監(jiān)管，地市級(jí)財(cái)政是其中的重要環(huán)節(jié)。地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要督促本級(jí)財(cái)政各科室保證上級(jí)政策的落地實(shí)施，及時(shí)將上級(jí)下達(dá)和本級(jí)安排的專項(xiàng)資金下?lián)芑鶎樱徽`工期，不誤農(nóng)時(shí)，排民難、解民憂，使國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策早落地、早完工、早見效。二要認(rèn)真承接省級(jí)財(cái)政安排的財(cái)政監(jiān)督檢查任務(wù)，保證財(cái)政系統(tǒng)政令暢通。監(jiān)督檢查是財(cái)政管理機(jī)制正常運(yùn)行、資金規(guī)范管理的重要保證。財(cái)政監(jiān)督檢查有利于發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中存在的苗頭性問題，及時(shí)堵塞漏洞，減損增效。地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要虛心接受上級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合中央和省級(jí)財(cái)政監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)的監(jiān)督檢查工作，保證上級(jí)財(cái)政的各項(xiàng)政策、規(guī)定、通知得到迅速、準(zhǔn)確、全面的落實(shí)。同時(shí)，省直管縣財(cái)政體制也對(duì)地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求，如河北省財(cái)政廳已經(jīng)對(duì)設(shè)區(qū)市派駐了財(cái)政監(jiān)督專員，地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督要配合省財(cái)政廳監(jiān)督專員工作，接受委派或協(xié)助監(jiān)督專員做好對(duì)轄區(qū)直管縣和駐地中央、省垂直管理部門的財(cái)政監(jiān)督工作。三要履行對(duì)區(qū)縣財(cái)政監(jiān)督的督導(dǎo)職能，提升基層財(cái)政監(jiān)督水平。對(duì)所轄區(qū)縣財(cái)政監(jiān)督工作指導(dǎo)是市級(jí)財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)所在。中央和省市財(cái)政的改革措施需要在區(qū)縣落實(shí)，基層好的落實(shí)手段和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)需要在市縣財(cái)政進(jìn)行推廣。同時(shí)，對(duì)區(qū)縣財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，除經(jīng)常性地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)外，通過市縣混合編組聯(lián)合進(jìn)行財(cái)政檢查，以市帶縣、以老帶新，通過實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)指導(dǎo)基層財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍不失為一種有效手段。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政部門內(nèi)控機(jī)制的一種實(shí)現(xiàn)形式，有其自身的局限性。在監(jiān)督過程中，監(jiān)督人員與預(yù)算、執(zhí)行工作人員同在一個(gè)單位工作，難免存在怕得罪人、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。通過聯(lián)合檢查更有利于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、處理問題，鍛煉財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督效果。四要深入轄區(qū)街道、農(nóng)村調(diào)研保障和改善民生資金的兌付，從資金管理末端發(fā)現(xiàn)問題，倒查產(chǎn)生原因，提出改進(jìn)頂層政策和資金管理建議。財(cái)政保障和改善民生資金的管理發(fā)放關(guān)乎政府形象，涉及千家萬(wàn)戶，管理疏漏極易出現(xiàn)問題，并且問題往往出在基層，其根源在于頂層制度設(shè)計(jì)存在缺陷。因此，市級(jí)財(cái)政監(jiān)督要充分利用自身距離農(nóng)村和城市街道比省級(jí)財(cái)政近、與鄉(xiāng)村和城市街道的關(guān)系較區(qū)縣級(jí)財(cái)政超脫的優(yōu)勢(shì)，深入轄區(qū)的街道、農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，從保障和改善民生政策資金執(zhí)行效果和資金最終兌付環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題、分析原因，提出改進(jìn)頂層政策和資金管理建議。

三、在與人大監(jiān)督、政府審計(jì)監(jiān)督的分工中把握職能定位

從本質(zhì)上說，財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門和系統(tǒng)的自我監(jiān)督。監(jiān)督范圍涵蓋各部門、單位的財(cái)政收支，財(cái)稅法規(guī)、制度執(zhí)行情況，以及會(huì)計(jì)管理和國(guó)有資本金管理等方面。人大監(jiān)督主要是對(duì)同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算進(jìn)行審查監(jiān)督和批準(zhǔn)。政府審計(jì)監(jiān)督是對(duì)財(cái)政部門具體工作和其他政府部門財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行的再監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督互為補(bǔ)充，不可或缺，連同社會(huì)監(jiān)督等共同構(gòu)成一個(gè)完整的對(duì)政府財(cái)政收支的監(jiān)督體系。在這個(gè)監(jiān)督體系中，每個(gè)監(jiān)督主體各有側(cè)重。人大重點(diǎn)監(jiān)督政府理財(cái)，審計(jì)重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)政管財(cái)，財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)督部門用財(cái)。因此，地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在與人大監(jiān)督和政府審計(jì)監(jiān)督的分工中把握自身職能定位，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、資源共享和相互監(jiān)督工作。一要做好內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，服務(wù)人大監(jiān)督和政府審計(jì)監(jiān)督。地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好內(nèi)部協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)財(cái)政部門內(nèi)部科室配合人大監(jiān)督和政府審計(jì)部門的工作，及時(shí)反饋審計(jì)意見和有關(guān)審計(jì)整改措施，落實(shí)人大代表提出的意見建議。建立健全審計(jì)問題防范和整改工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)問題整改情況的跟蹤督促，不斷完善管理制度，堵塞財(cái)政管理體制機(jī)制上的漏洞。二要加強(qiáng)與人大、審計(jì)等部門的聯(lián)系和溝通協(xié)作，做到監(jiān)督資源共享，提高財(cái)政監(jiān)督效果。三要履職盡責(zé)，定期對(duì)同級(jí)、下級(jí)人大機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督部門之間相互制約、相互監(jiān)督機(jī)制。四要協(xié)調(diào)好與司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的關(guān)系，建立健全案件移送、案件處理與反饋、單位和個(gè)人責(zé)任追究等工作制度，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的威懾力和監(jiān)督效果。

四、在財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管分工中把握職能定位

財(cái)政監(jiān)督是整個(gè)財(cái)政工作的有機(jī)組成部分。財(cái)政監(jiān)督的過程就是財(cái)政管理的過程，財(cái)政監(jiān)督工作越深入、越扎實(shí)、越到位，財(cái)政管理的水平就會(huì)越高，效果就會(huì)越好。財(cái)政監(jiān)督既包括財(cái)政專職監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)實(shí)施的專業(yè)監(jiān)督，也包括財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的日常監(jiān)督。地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要圍繞財(cái)政資金運(yùn)行，在“大監(jiān)督”機(jī)制的分工中把握自身職能定位。一要將監(jiān)督貫穿于財(cái)政資金在財(cái)政內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)運(yùn)行的各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部控制原理的要求，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督無盲點(diǎn)。地市級(jí)財(cái)政監(jiān)督要以建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制衡。要將各業(yè)務(wù)科室稽核工作崗位作為財(cái)政監(jiān)督派駐人員，實(shí)行財(cái)政監(jiān)督科局歸口領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)監(jiān)督預(yù)算編制審核、預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)和預(yù)算資金撥付環(huán)節(jié)，還要監(jiān)督非稅收入征管、政府采購(gòu)管理運(yùn)作和國(guó)有資產(chǎn)使用、處置事項(xiàng)審批，確保財(cái)政收入及時(shí)足額入庫(kù)、財(cái)政監(jiān)督管理體系高效運(yùn)行。二要對(duì)部門財(cái)政監(jiān)督統(tǒng)一歸口管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。財(cái)政監(jiān)督職責(zé)涵蓋了財(cái)政管理的全過程，在部門財(cái)政監(jiān)督過程中，不可避免地存在著專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)重疊、相互交叉的問題。地市級(jí)財(cái)政專職監(jiān)督科局要按照《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》的要求，發(fā)揮牽頭組織、協(xié)調(diào)督導(dǎo)、綜合管理的作用。圍繞財(cái)政資金運(yùn)行軌跡，牽頭明確各自工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，使財(cái)政監(jiān)督工作融入到財(cái)政管理之中。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤檢查時(shí)，要與業(yè)務(wù)管理科室密切配合，發(fā)揮資金管理科室情況熟、業(yè)務(wù)精的優(yōu)勢(shì)，以克服財(cái)政監(jiān)督部門人員少、任務(wù)重的困難。三要做好部門派駐監(jiān)督工作，提高財(cái)政派駐監(jiān)督實(shí)效。財(cái)政派駐監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督時(shí)效性和連續(xù)性，從源頭上防止違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生的有效手段。地市級(jí)財(cái)政部門派駐監(jiān)督要將日常監(jiān)督與重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督檢查相結(jié)合，積極參與審核部門預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、決算，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督，不斷完善事前、事中、事后全過程監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮派駐監(jiān)督效能。四要更加注重財(cái)政監(jiān)督建議的落實(shí)和監(jiān)督檢查處理結(jié)果的反饋。財(cái)政監(jiān)督意見和建議的落實(shí)是財(cái)政監(jiān)督工作成效的根本所在。如果檢查意見不落實(shí)，財(cái)政監(jiān)督就失去了意義。財(cái)政監(jiān)督部門要加大對(duì)被審單位的復(fù)查力度，維護(hù)檢查意見的嚴(yán)肅性，保證檢查結(jié)果整改落實(shí)到位。對(duì)整改通知或處理處罰決定，要明確整改時(shí)限，加強(qiáng)整改跟蹤和監(jiān)督。對(duì)未按要求整改到位的單位，要進(jìn)一步加大處理和處罰力度，徹底扭轉(zhuǎn)財(cái)政監(jiān)督檢查屢查屢犯、屢禁不止的非正常局面，為現(xiàn)代財(cái)政建設(shè)保駕護(hù)航。

作者：李小嬌工作單位：河北省邢臺(tái)市財(cái)政監(jiān)督檢查局