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指出，要“統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，構(gòu)建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設”。近幾年來，湖北省襄陽市財政局按照市政務信息化和智慧城市建設工作領(lǐng)導小組決策部署，多方籌集資金，加強績效管理，全力支持、大力推進政務信息化和智慧城市建設，取得了明顯成效。

重要舉措

在“十三五”期間，為支持推進政務信息化和智慧城市建設，襄陽市財政局采取了一系列舉措，主要表現(xiàn)在：（一）積極籌措資金，為項目建設提供經(jīng)費保障。兵馬未動，糧草先行。推進財政信息化和智慧城市建設，必須多方面籌集資金，提供必要的經(jīng)費保障。從2015年到2020年，襄陽市本級通過預算安排6.34億元，分年度情況為：2015年3000萬元、2016年5100萬元、2017年5100萬元、2018年10100萬元、2019年10100萬元、2020年30000萬元。市財政按項目實施進度實際結(jié)算資金4.11億元，分年度情況為：2015年854萬元、2016年9868萬元、2017年6013萬元、2018年7257萬元、2019年10100萬元、2020年7048萬元（1-8月份）。（二）加強績效管理，提高財政資金使用效益。一是堅持開展事前績效評估。為了促進全市現(xiàn)有信息化設施設備有效利用和資源共享，避免重復建設和鋪張浪費，市財政局依據(jù)中央全面實施預算績效管理的相關(guān)要求，2019年以來，組織對新建信息化項目開展了事前績效評估。一方面，組織專家獨立實施。主要是組織信息化方面的行業(yè)專家，對納入全市政務信息化和智慧城市建設計劃的項目實施事前績效評估。完成績效評估項目14個，項目單位申報預算3.32億元，審核建議數(shù)2.03億元，審減資金1.29億元，審減率為38.8%。其中有4個項目因“建設必要性不夠”等原因，評估結(jié)論為“不予通過”。另一方面，采用聯(lián)合評審方式實施。為提高信息化項目評審工作效率，按照市政府有關(guān)要求，市財政局及時與市行政審批局溝通協(xié)商，探索政務信息化和智慧城市建設項目的技術(shù)方案、績效評估和投資評審“三審合一”。今年以來共聯(lián)合評審項目40個，項目單位申報預算7.5億元（包含年中新增的抗疫特別國績和政府債券資金安排的信息化項目），審核建議數(shù)5.4億元，審減資金2.1億元，審減率為28%。同時，縮短了項目審批時間，提高了行政審批效率。二是強化項目績效目標管理。從嚴貫徹落實“全過程”預算績效管理要求，切實做到“花錢必問效”，重點從三個方面入手：一則，2017年，市財政局會同原市政務信息中心共同研究，對信息化項目績效目標申報方式和質(zhì)量要求進行了明確。再則，將績效目標審核貫穿項目評審的全過程，在評審項目建設方案時，同步審核項目績效目標。當建設方案出現(xiàn)變動調(diào)整時，績效目標應同步據(jù)實調(diào)整，確保與建設內(nèi)容和預期效果保持一致。三則，項目單位申請預算資金時，要求同步提交項目績效目標，作為對項目進行跟蹤監(jiān)控和績效評價的重要依據(jù)。三是注重項目績效評價及結(jié)果應用。為科學評判全市財政投入信息化項目資金管理和使用效益情況、檢驗項目實施效果，市財政局于2019年、2020年連續(xù)兩年委托第三方機構(gòu)對全市政務信息化和智慧城市建設項目實施績效評價。為了保證評價工作質(zhì)量，市財政局與第三方機構(gòu)共同研究制定了績效評價工作方案，由第三方機構(gòu)從項目決策、過程管理、項目產(chǎn)出和項目效益四個緯度獨立實施評價并提交績效評價報告。市財政局對評價結(jié)果及時反饋相關(guān)單位整改，用于預算編制，并上報市委市政府作為決策參考和市人大督辦等形式及時進行了應用。

主要成效

（一）推進了信息化基礎(chǔ)設施建設?！笆濉逼陂g，襄陽市網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施服務能力大幅提升，初步形成了集約管理和共享利用模式。移動網(wǎng)絡基本實現(xiàn)4G全覆蓋，5G網(wǎng)絡開始在中心城區(qū)和重點區(qū)域謀劃部署，推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“5G+智慧政務”等融合應用工程建設?；ヂ?lián)網(wǎng)出口帶寬提高到2.4T，全市實現(xiàn)光纖寬帶“村村通”，初步完成“百兆到戶、千兆到樓、T級出口”的目標。全市建成統(tǒng)一的六級電子政務專用網(wǎng)絡，接入單位達到6000余個，率先在全省完成政府門戶網(wǎng)站集約化建設，實現(xiàn)全市政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合。全市NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）覆蓋率達全省第一。市云數(shù)據(jù)中心機柜總量超過5000個，服務器達15萬臺，存儲容量超過500PB，是中部地區(qū)最大的數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)?；窘ǔ扇薪y(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享交換平臺，匯聚政務數(shù)據(jù)資源7億余條，初步形成了四大基礎(chǔ)信息資源庫，以應用為向?qū)Вe極開展數(shù)據(jù)共享交換。襄陽在全省較早部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級節(jié)點標識解析體系，并實現(xiàn)標識解析功能。（二）提升了城市治理能力?！笆濉逼陂g，襄陽不斷完善協(xié)同決策體系，建設完成了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級協(xié)同辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市鎮(zhèn)級以上機關(guān)事業(yè)單位公文交換和審批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的全覆蓋。同時，根據(jù)部門需求，開發(fā)上線了信息報送、大督查和智能會議等系統(tǒng)，極大提升了各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位的辦公效率。通過智慧政務云平臺，提供養(yǎng)老金年審、出入境填表拍照、新生兒入戶、死亡注銷、回國恢復戶口、高校畢業(yè)回原籍落戶等服務事項，為推進“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”提供了便捷通道。智慧城市重點建設項目持續(xù)提升城市治理能力，主要表現(xiàn)在：全市空間地理“一張圖”建設成果已廣泛應用于城市規(guī)劃、數(shù)字城管等領(lǐng)域，為各部門提供直觀、詳細的應用支撐。公安視頻監(jiān)控體系和公共圖像資源共享平臺實現(xiàn)市區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋；建成“多規(guī)合一”信息平臺，有效提升用地規(guī)劃編制工作的科學性；社會綜合治理信息平臺升級完成，較好滿足了各部門間的業(yè)務數(shù)據(jù)交換及網(wǎng)格化服務需求；智慧城管平臺有效支撐城市發(fā)現(xiàn)、管理、處理問題；城市管理指揮中心投入使用，承擔城市管理綜合指揮調(diào)度工作。（三）促進了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。隨著信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的不斷深化，進一步推動了產(chǎn)業(yè)向智能化發(fā)展。截至2019年，全市共有123家企業(yè)成為省級試點示范，占全省的10.4%，其中獲省兩化融合試點示范企業(yè)112家。襄陽市堅持把智能化改造作為主攻方向，深入推進千企千億技改提質(zhì)工程，全市規(guī)上企業(yè)數(shù)字化率達50%。電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，2019年增速高達28.5%。新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已形成集研發(fā)、生產(chǎn)、測試、體驗、應用、配套于一體的智能網(wǎng)聯(lián)汽車生態(tài)圈，聯(lián)合東風公司、華為公司建設“智行隆中”智慧交通示范區(qū)，“國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（湖北）”落戶襄陽，目前已開始發(fā)放牌照并運營。電子商務工作不斷深化，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域的應用不斷延伸，傳統(tǒng)行業(yè)持續(xù)突破創(chuàng)新，社區(qū)新零售快速發(fā)展。（四）健全了公共服務體系。一方面，全市政務服務“一張網(wǎng)”初步建成并取得成效?！耙粡埦W(wǎng)”注冊用戶達176萬人，辦件量達19.7萬件，完成與省政務服務網(wǎng)、省“好差評”系統(tǒng)以及市級部門業(yè)務系統(tǒng)的對接工作，基本形成“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的網(wǎng)上政務服務體系。立足于企業(yè)群眾辦事的實際需求，深化“放管服”改革，“一網(wǎng)、一門、一次”水平大幅提升，率先在全省實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全流程網(wǎng)辦、新開辦企業(yè)一日辦結(jié)，開發(fā)襄陽市民服務App，為市民提供統(tǒng)一的移動端便民服務門戶。12345熱線成為政府高效服務品牌，熱線辦結(jié)率和市民滿意度不斷提高。另一方面，完成市級全民健康信息“一平臺”架構(gòu)搭建，推進就醫(yī)實名制及區(qū)域就診“一卡通”普及應用，完成遠程醫(yī)療服務體系建設。全市6家二級醫(yī)院開通上線了智慧醫(yī)療系統(tǒng)，初步構(gòu)建了線上線下相結(jié)合的智慧醫(yī)療服務體系。通過綜合柜員制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工社會保險業(yè)務“一網(wǎng)通辦、一次辦好”。加快電子社?？òl(fā)放，引導參保服務對象通過移動服務平臺，以電子社保卡作為電子身份憑證申辦社保業(yè)務。信息技術(shù)與教育教學融合加深，搭建“隆中名師工作平臺”等教育資源共享平臺，促進區(qū)域教育均衡發(fā)展。大力推動數(shù)字化校園建設，已建成10所省級數(shù)字化校園、45所市級數(shù)字化校園。推動信息技術(shù)與文化、旅游的深度融合，形成具有襄陽地方特色的文化、旅游競爭力。（五）優(yōu)化了綜合發(fā)展環(huán)境。利用信息化手段創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，完成環(huán)保專網(wǎng)全覆蓋，通過環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法一體化系統(tǒng)實現(xiàn)對水質(zhì)、空氣、企業(yè)排污情況的實時監(jiān)控，打造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。市級統(tǒng)一對政務云平臺采取安全監(jiān)控、應急處置、風險測評等安全強化工作，各業(yè)務系統(tǒng)由建設方進行安全保障和運維，網(wǎng)絡安全環(huán)境實現(xiàn)總體可控，安全保障能力持續(xù)提升。

存在的主要問題

（一）重復建設現(xiàn)象不同程度存在。目前已建設項目包括平臺建設、應用系統(tǒng)開發(fā)、硬件購置、光纖租賃、安全保障、運維服務等，而在平臺建設和應用系統(tǒng)開發(fā)項目中，存在項目交叉、前后重復的情況。比如，2016年，在市信息中心建設信用信息公共服務平臺后，又購買了省信用辦信息匯集系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件，事實上，在信用信息公共服務平臺建設的技術(shù)方案中已經(jīng)設計了包括省級信用信息匯集的功能。究其原因，一方面，客觀上由于信息化建設專業(yè)性強，政府部門專業(yè)人才缺乏，部門履職要求很難準確地表述為信息化建設需求；另一方面，軟件公司系統(tǒng)開發(fā)人員在確定系統(tǒng)開發(fā)的框架時，又難以把握部門履職特點，依照自己的理解制定技術(shù)方案，開發(fā)出來的系統(tǒng)與實際需求存在一定的差距。當然，也有極少數(shù)項目“報大建小”，在技術(shù)方案中設計的系統(tǒng)功能比較全面，最終交付使用時有些功能沒有實現(xiàn)，但由于工作需要只能進行二次開發(fā)。（二）項目技術(shù)評審和事前績效評估存在瑕疵。目前，襄陽市比較大的電子政務工程項目（單個項目預算至少在2000萬元以上，大部分都在5000萬以上）是先審后立。從審查的效果上看，預算支出的壓減幅度很大，有的項目批準的預算只有報建預算的20%。但額度在1000萬元以下的項目，大多是先立后審。大致程序是每年10月，市信息化辦先征集部門意見，再按照政務信息化建設項目編制指南編制實施方案，然后由市信息化辦組織市信息化專家共同商議提出意見；在項目上會審定之前與市財政局溝通，共同確定年度申報項目的總盤子，交由市領(lǐng)導小組審定立項。征集方案時間和確定方案時間只有2個多月，如果按照先審后立的流程，項目數(shù)量多，且時間緊，專業(yè)技術(shù)人員難以滿足評審需要，會影響技術(shù)評審、預算評審和其他相關(guān)評審工作。事實上，湖北省15部門《關(guān)于進一步深化投資審批改革的實施意見》（鄂發(fā)改投資【2018】389號）中明確“政府投資的信息化建設項目可直接批復實施方案”。先立后審雖然節(jié)省了立項的時間、簡化了立項程序、保護了部門建設信息化項目的積極性，但不利于財政審減項目預算、技術(shù)專家把關(guān)技術(shù)方案，客觀上會影響到項目建設的經(jīng)濟性、效率性、效益性。在項目評審環(huán)節(jié)，實行“多評合一”能夠簡化審批程序，加快建設進度，但在專業(yè)技術(shù)評審和財政績效評審合并評審中，技術(shù)專家占多數(shù)，財政績效專家占少數(shù)，實際上形成了側(cè)重于技術(shù)方案評審的局面，事前績效評估的作用難以充分顯現(xiàn)。（三）建成項目應用效果有待提高。多年前制定的《襄陽市信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和智慧城市建設的各領(lǐng)域10個專項規(guī)劃，與當前大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新潮流的發(fā)展趨勢不相適應。如何利用信息化手段提升政務服務水平，沒有一個成體系的規(guī)劃方案；如何利用信息化和大數(shù)據(jù)資源助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有一個明確的思路和路徑；部分單位對項目建設完成后的推廣應用做得不夠，系統(tǒng)使用率不高，項目建設效益發(fā)揮不充分；信息化在城市治理和惠民便民中有特色、出亮點、群眾認同感較高的應用不多，且呈現(xiàn)碎片化的狀態(tài)，成系統(tǒng)、廣覆蓋的應用較少。比如，城市服務已與支付寶合作開通各項便民服務，但更多的是信息和查詢功能，多局限于單向服務，缺乏與市民的互動。數(shù)據(jù)共享的常態(tài)化、流程化體系尚未形成。全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范未建立，數(shù)據(jù)格式標準不統(tǒng)一，給數(shù)據(jù)的共享應用造成障礙。再比如，以大數(shù)據(jù)共享交換平臺為基礎(chǔ)的共享應用通道雖已建立，但因部分單位信息化水平不高、認識不到位，尤其是部分單位的業(yè)務系統(tǒng)（特別是垂管業(yè)務系統(tǒng)）獨立運行，未與本部門數(shù)據(jù)共享前置系統(tǒng)對接，造成數(shù)據(jù)交換不能適時進行，業(yè)務協(xié)同無法開展。（四）項目建設過度依賴財政投入。大數(shù)據(jù)作為政府資源的市場價值沒有得到發(fā)揮，智慧城市建設沒有形成一定的盈利模式，市場主體投資參與程度不高。截至目前，市級財政性投資項目總投資額約14.17億元，市財政實際結(jié)算項目資金6.01億元，尚需依據(jù)項目實施進度和合同約定分年度支付項目建設資金約8.16億元。從財政承受能力的角度考慮，在今后幾年內(nèi)財政可支持的新增信息化建設項目投資規(guī)模會受到限制。換言之，項目建設過度依賴財政投入，是不可持續(xù)的。

對策與建議

城市治理和管理不僅是國家治理體系的重要組成部分，同時也是全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的重要載體和構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的重要基礎(chǔ)。隨著網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和“數(shù)字中國”建設的不斷發(fā)展，城市被賦予了新的內(nèi)涵和新的要求，為新型智慧城市建設帶來了前所未有的發(fā)展機遇。為了更好推進政務信息化和智慧城市建設，針對存在的問題，特提出以下對策、建議：（一）注重集成方案，著力優(yōu)化規(guī)劃設計。一方面，打造具有代表性的集成方案，如在智慧城市場景下架構(gòu)于城市核心支撐平臺和行業(yè)系統(tǒng)上的市民服務綜合性應用，通過整合各部門、各領(lǐng)域現(xiàn)有公共服務入口，集成公共服務內(nèi)容，建立基礎(chǔ)性公共服務平臺，匯聚用戶使用頻率高、需求量大的服務事項，多渠道、廣覆蓋的移動服務。另一方面，適時對已建項目分行業(yè)分部門進行一次系統(tǒng)清理，在此基礎(chǔ)上，組織相關(guān)專家集中研究部門（單位）的履職需求、已建信息化項目滿足程度、待建項目對接方案等，通過研究論證，優(yōu)化和完善整體規(guī)劃，增強信息化建設方案的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性與前瞻性，努力實現(xiàn)資源共享，堅決防止重復建設。同時，進一步完善頂層規(guī)劃設計，結(jié)合當前大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能發(fā)展趨勢，制定完善《襄陽市信息化和智慧城市建設“十四五”規(guī)劃》和《數(shù)字襄陽建設實施方案》，進一步明晰全市信息化融合和助推改革發(fā)展的思路和路徑，堅持“以用為要”，避免超前建設。（二）注重事前績效評估，有序推進項目建設。對于信息化建設項目，凡申請使用財政資金的，無論項目大小，無論是否審批，項目申報單位均應開展事前績效評估，重點論證立項的必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等，甚至不妨開展“不可行性論證”，并將評估結(jié)果作為申請預算的必備條件。財政部門要會同相關(guān)部門完善“三評合一”工作機制，將審核和評估結(jié)果作為預算安排的重要參考依據(jù)。嚴格按照“績效優(yōu)先”的原則，有序安排建設項目，有效控制建設成本，促進信息化建設可持續(xù)發(fā)展。（三）注重應用管理，提升項目效益。政府花費大量的財力搭建了一系列信息化平臺，開發(fā)了一系列應用系統(tǒng)，需要相關(guān)部門運用互聯(lián)網(wǎng)+的思維調(diào)整優(yōu)化工作思路與工作流程，將信息化建設的成果體現(xiàn)在讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的實際效果上來。建議將部門單位信息化項目績效提升到深化改革的高度，并納入全市黨政部門工作年度考核中，促進部門單位重視信息化平臺（系統(tǒng)）的實際應用，讓信息化建設投入發(fā)揮應有的效益。對已建成但沒有達到預定目標的項目，要從系統(tǒng)設計、履職需求、工作銜接、人員培訓、系統(tǒng)運行與維護等多個角度深挖原因，有針對性地補短板、強弱項，不斷提升信息化建設績效。（四）注重資金整合，持續(xù)推進智慧城市建設。深入挖掘在政務信息化和智慧城市建設方面資源共享和利益分享方面的潛力，積極主動做好與相關(guān)市場主體的對接和協(xié)商，更大力度引入有資金和技術(shù)實力的市場主體參與我市智慧城市建設，進一步拓寬建設資金籌措渠道，加大資金整合力度，促進政務信息化和智慧城市建設可持續(xù)發(fā)展。（五）注重特殊人才培養(yǎng)，賦能智慧城市建設。以“技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新”為特征的可持續(xù)創(chuàng)新是智慧城市的核心理念，推進政務信息化和智慧城市建設需要大量創(chuàng)新型、交叉型、復合型人才的參與。新型智慧城市建設不僅需要核心技術(shù)研發(fā)型人才，還需要既懂關(guān)鍵技術(shù)知識，又能面向產(chǎn)業(yè)和政府進行數(shù)據(jù)分析、戰(zhàn)略規(guī)劃研究型體系建設和布局規(guī)劃的工程性人才，以及具有信息技術(shù)素養(yǎng)的商業(yè)化市場人才。這就需要大力培養(yǎng)這種特殊人才，為新型智慧城市建設提供必要的人才支撐。

單位：襄陽市財政局調(diào)研組