導(dǎo)語：公共建筑節(jié)能改造城市建設(shè)政策分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]本文從示范項(xiàng)目基本要求、組織實(shí)施、改造模式、質(zhì)量管理和資金管理等方面對(duì)重慶市公共建筑節(jié)能改造政策進(jìn)行了解析，并結(jié)合工作實(shí)踐介紹了重慶市公共建筑節(jié)能改造的關(guān)鍵技術(shù)，提出了重慶市公共建筑節(jié)能改造工作展望。

[關(guān)鍵詞]公共建筑；節(jié)能改造；政策；技術(shù)

1引言

近年來，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)按照政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)、財(cái)政溦勵(lì)的工作思路，以能耗水平高、改造效益明顯且與公眾健康息息相關(guān)的醫(yī)院、商場、酒店和機(jī)關(guān)辦公建筑為重點(diǎn)，率先以節(jié)能效益分享型合同能源管理模式推動(dòng)公共建筑實(shí)施節(jié)能改造，2015年率先完成首批國家公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市示范任務(wù)，2018年率先完成第二批國家公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市示范任務(wù)，2019年率先超額完成首批公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)任務(wù)。截止2019年，重慶市累計(jì)完成公共建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目1295萬m2，先后打造了重慶人民大廈、三峽中心醫(yī)院、揚(yáng)子島酒店等一批代表性強(qiáng)、亮點(diǎn)突出的典型示范項(xiàng)目，推動(dòng)示范項(xiàng)目在對(duì)空調(diào)、照明、插座、電梯、特殊用能設(shè)備和能耗分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)測等進(jìn)行全面改造的基礎(chǔ)上，采用了節(jié)水器具、節(jié)能門窗、玻璃貼膜、新風(fēng)系統(tǒng)、空氣源熱泵熱水系統(tǒng)和太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等綠色建筑技術(shù)。據(jù)第三方核定機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)測算，重慶市已完成的示范項(xiàng)目整體節(jié)能率達(dá)到22％以上，每年可節(jié)電2.08億度、減排二氧化碳21萬噸、節(jié)約能源費(fèi)用1.7億元。

2重慶市公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市建設(shè)政策要點(diǎn)

2.1關(guān)于示范項(xiàng)目的基本要求。示范項(xiàng)目是指通過重慶市住建委、市財(cái)政主管部門批準(zhǔn)，列入重慶市公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市示范項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并對(duì)采暖通風(fēng)空調(diào)及生活熱水系統(tǒng)、供配電與照明系統(tǒng)、監(jiān)測與控制系統(tǒng)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行一項(xiàng)或多項(xiàng)節(jié)能改造。改造后實(shí)現(xiàn)單位建筑面積能耗下降15％及以上目標(biāo)的項(xiàng)目。示范項(xiàng)目應(yīng)為國家機(jī)關(guān)辦公建筑、商場、賓館飯店、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育等公共建筑，實(shí)施改造的建筑面積原則上不少于5000平方米。示范項(xiàng)目應(yīng)提供不少于2年連續(xù)的能源消費(fèi)賬單、建筑竣工圖紙、用能設(shè)備的明細(xì)及技術(shù)參數(shù)。2.2關(guān)于示范項(xiàng)目的組織實(shí)施。重慶市住建委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)示范項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的示范項(xiàng)目進(jìn)行征集、初審、備案和監(jiān)督實(shí)施，參與監(jiān)督示范項(xiàng)目的工程驗(yàn)收。節(jié)能量核定機(jī)構(gòu)按照國家及我市有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展節(jié)能改造面積和節(jié)能率等核定工作，并對(duì)出具的報(bào)告負(fù)責(zé)。節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)按照重慶市《公共建筑節(jié)能改造應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（DBJ50/T-163-2013）進(jìn)行節(jié)能診斷并編制《節(jié)能診斷報(bào)告》、《重慶市公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)坡市示范項(xiàng)目改造方案》以及施工圖設(shè)計(jì)文件，并報(bào)主管部門組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^后實(shí)施，還應(yīng)同步設(shè)計(jì)、安裝建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量監(jiān)測裝置，工程驗(yàn)收前應(yīng)將實(shí)時(shí)采集的能耗數(shù)據(jù)上傳全市建筑能耗監(jiān)測中心。2.3關(guān)于示范項(xiàng)目的改造模式。創(chuàng)新建立并實(shí)施了以合同能源管理推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造的新模式，建立了由市住建委與市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、項(xiàng)目業(yè)主單位與節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施、第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)改造效果核定和金融機(jī)構(gòu)提供融資支持的公共建筑節(jié)能改造市場機(jī)制，保障合同能源管理模式在改造項(xiàng)目中廣泛應(yīng)用，改造項(xiàng)目采用合同能源管理模式的比例達(dá)95%以上，創(chuàng)新建立了改造項(xiàng)目合同能源管理合同備案制度，要求改造項(xiàng)目采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽訂合同能源管理合同并報(bào)送日常管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，保障合同能源管理模式在改造項(xiàng)目中廣泛應(yīng)用，切實(shí)規(guī)范節(jié)能服務(wù)公司與項(xiàng)目業(yè)主單位間的市場行為，推動(dòng)我市公共建筑節(jié)能改造服務(wù)市場持續(xù)健康發(fā)展。2.4關(guān)于示范項(xiàng)目的質(zhì)量管理。一是建立改造項(xiàng)目實(shí)施前現(xiàn)狀核查制度，將節(jié)能量核定工作由項(xiàng)目改造完成后介入調(diào)整到項(xiàng)目改造實(shí)施前介入，要求第三方核定機(jī)構(gòu)提前對(duì)改造項(xiàng)目實(shí)施前的能耗以及用能設(shè)備產(chǎn)品的數(shù)量和參數(shù)等狀況進(jìn)行核實(shí)和鎖定，保障改造項(xiàng)目節(jié)能量核定結(jié)果真實(shí)有效性，防止實(shí)施單位通過弄虛作假手段包裝和編造改造項(xiàng)目。二是建立改造項(xiàng)目實(shí)施過程影像記錄制度，要求第三方核定機(jī)構(gòu)對(duì)改造前和改造后的主要用能設(shè)備產(chǎn)品的安裝位置、名牌參數(shù)和運(yùn)行情況等進(jìn)行逐一全面錄像并建立影像檔案，便于驗(yàn)收、檢查和審計(jì)追溯。三是建立改造項(xiàng)目專家驗(yàn)收制度，在改造項(xiàng)目施工完成后，組織專家對(duì)照原審查通過的技術(shù)方案對(duì)改造技術(shù)措施落實(shí)情況和主要改造設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。四是創(chuàng)新建立了改造項(xiàng)目節(jié)能量核定專家抽查制度，每年組織專家組對(duì)重慶市三家第三方核定機(jī)構(gòu)節(jié)能量核定工作質(zhì)量進(jìn)行抽查，保障改造項(xiàng)目節(jié)能率和改造面積核定的合理性和準(zhǔn)確性。2.5關(guān)于示范項(xiàng)目的資金管理。對(duì)第一、二批國家重點(diǎn)城市示范項(xiàng)目，全面落實(shí)了市級(jí)財(cái)政1:1配套中央財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行補(bǔ)助的激勵(lì)政策，并根據(jù)改造主體和效果的不同，創(chuàng)新建立了差異化的激勵(lì)措施。一方面，對(duì)節(jié)能率達(dá)到25%以上的項(xiàng)目給予40元/m2的補(bǔ)助，對(duì)節(jié)能率達(dá)到20%至25%之間的項(xiàng)目給予35元/m2的補(bǔ)助，對(duì)節(jié)能率低于20%的項(xiàng)目不予補(bǔ)助，引導(dǎo)公共建筑深挖節(jié)能改造潛力，最大限度降低能耗水平。另一方面，對(duì)采用合同能源管理模式的項(xiàng)目，按8:2的比例將補(bǔ)助資金撥付給節(jié)能服務(wù)公司和項(xiàng)目業(yè)主單位，既充分調(diào)動(dòng)了各方主體的改造意愿，又有力撬動(dòng)了節(jié)能改造市場；兩批國家重點(diǎn)城市示范項(xiàng)目完成后，2017年12月，市住建委會(huì)同市財(cái)政局制定了《關(guān)于完善公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目資金補(bǔ)助政策的通知》，市級(jí)財(cái)政資金對(duì)未能列入第二批國家重點(diǎn)城市示范項(xiàng)目范圍內(nèi)的后續(xù)公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目繼續(xù)給予補(bǔ)助支持，對(duì)節(jié)能率達(dá)到20%以上的項(xiàng)目給予20元/㎡的補(bǔ)助，對(duì)節(jié)能率達(dá)到15%至20%之間的項(xiàng)目給予15元/㎡的補(bǔ)助，促進(jìn)了重慶市公共建筑節(jié)能改造工作的持續(xù)開展。對(duì)列入實(shí)施計(jì)劃的示范項(xiàng)目，若未按備案的施工圖專項(xiàng)設(shè)計(jì)文件實(shí)施，擅自作出重大工程變更的、未按規(guī)定程序和要求組織實(shí)施的、未通過工程驗(yàn)收且拒不整改或未按要求限期整改的、未在申請(qǐng)書承諾的建設(shè)周期內(nèi)完成工程驗(yàn)收的、拒不配合宣傳交流的、提供虛假資料，騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的等情況，不予撥付財(cái)政補(bǔ)助資金，對(duì)已撥付財(cái)政補(bǔ)助資金予以追回，并依法進(jìn)行處理。

3重慶市公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)

3.1能耗監(jiān)測系統(tǒng)安裝。能耗監(jiān)測系統(tǒng)通過對(duì)公共建筑安裝分類和分項(xiàng)能耗計(jì)量裝置，采用遠(yuǎn)程傳輸?shù)仁侄渭皶r(shí)采集能耗數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)建筑能耗的在線監(jiān)測和動(dòng)態(tài)分析，是建筑物能耗管理的必要手段。其中，分項(xiàng)能耗是根據(jù)公共建筑消耗的各類能源的主要用途劃分進(jìn)行采集和整理的能耗數(shù)據(jù)，具體包括照明插座系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)及特殊用能系統(tǒng)四大類,見圖1。建筑能耗計(jì)量系統(tǒng)在業(yè)主端控制室接收、處理建筑物（群）內(nèi)各能耗計(jì)量點(diǎn)發(fā)來的能耗數(shù)據(jù)及計(jì)量、采集、傳輸裝置狀態(tài)信息，將處理后的能耗信息分類、分項(xiàng)存儲(chǔ)，并發(fā)送至重慶市公共建筑能耗監(jiān)管平臺(tái)，目前我市監(jiān)測項(xiàng)目數(shù)量已達(dá)394棟。通過對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，了解整個(gè)建筑能耗的狀態(tài)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，設(shè)定能耗限額，對(duì)某些設(shè)備進(jìn)行必要的開閉自動(dòng)化控制，確定科學(xué)的節(jié)能方案。3.2照明系統(tǒng)節(jié)能改造。LED節(jié)能燈采用高亮度白色發(fā)光二極管發(fā)光源，光效高、耗電少，壽命長，易控制，免維護(hù)，安全環(huán)保，是新一代固體冷光源，比管形節(jié)能燈省電，亮度高，投光遠(yuǎn)，投光性能好，使用電壓范圍寬，光色柔和、艷麗、豐富多彩、低損耗、低能耗，綠色環(huán)保。采用LED節(jié)能燈替換建筑原有傳統(tǒng)的熒光燈、鹵素?zé)舻?，根?jù)不同建筑功能和特點(diǎn)加裝照明智能控制系統(tǒng)，可減少整體照明功率、通過智能控制照明啟停及照度控制等方面實(shí)現(xiàn)照明系統(tǒng)的全面節(jié)能,見圖2。3.3空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造?？照{(diào)系統(tǒng)較為復(fù)雜，重慶市節(jié)能改造項(xiàng)目中，較為常見的空調(diào)系統(tǒng)可分為三大類。第一類為中央空調(diào)系統(tǒng)，通過冷熱源設(shè)備提供滿足要求的冷、熱水并由水泵輸送至各個(gè)空氣處理設(shè)備中與空氣進(jìn)行交換后，把處理后的空氣送至空氣調(diào)節(jié)房間。第二類為分散式系統(tǒng)，通過把冷熱源設(shè)備、空氣處理及其輸送設(shè)備組合一體，直接設(shè)于空氣調(diào)節(jié)房間內(nèi)。典型例子為直接蒸發(fā)式空調(diào)機(jī)組，如常用的分體式空調(diào)。第三類為其它空調(diào)系統(tǒng)，其既有中央空調(diào)的某些特點(diǎn)，又有分散式空調(diào)的某些特點(diǎn)，變冷媒流量空調(diào)系統(tǒng)和水源熱泵系統(tǒng)等，按冷、熱介質(zhì)的到達(dá)位置來分類。重慶市節(jié)能改造項(xiàng)目空調(diào)系統(tǒng)常見的改造措施可分為兩大類，第一類為將原有效率較低的設(shè)備更換為高效節(jié)能設(shè)備。常見的為更換高效冷凍、冷卻水泵、空調(diào)機(jī)組，更換高效分體式空調(diào)等。第二類為結(jié)合建筑實(shí)際運(yùn)行情況，通過安裝空調(diào)智能控制系統(tǒng)，使整個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)其最佳的節(jié)能狀態(tài)。常見的為加裝中央空調(diào)模糊控制系統(tǒng)，加裝空調(diào)熱回收系統(tǒng)等,見圖3。3.4電梯系統(tǒng)節(jié)能改造。電梯在工作時(shí)，不但是一個(gè)耗電設(shè)備，同時(shí)也是一個(gè)發(fā)電設(shè)備。此時(shí)，必須將電機(jī)所發(fā)出來的電能泄發(fā)，一般的泄電方法是在電梯變頻器輸出端輸出到大功率電阻消耗發(fā)電的電能。大量的由電梯所發(fā)出的電能通過發(fā)熱的方式消耗在能耗電阻箱上，不但造成能量的浪費(fèi)，而且電阻的發(fā)熱也會(huì)導(dǎo)致電梯機(jī)房內(nèi)的溫度上升，當(dāng)機(jī)房內(nèi)裝有幾部電梯時(shí)，通常安裝空調(diào)降溫才能保證電梯電機(jī)控制設(shè)備的正常運(yùn)行，這一部分是不小的電費(fèi)開支。通過在電梯能耗制動(dòng)電阻箱上加裝電梯能量回饋裝置，將電梯發(fā)電的這部分電能通過能量回饋裝置將電能回饋到電網(wǎng)，供其它設(shè)備使用，不但將這部分電能節(jié)省下來，而且可以降低電梯機(jī)房內(nèi)環(huán)境溫度，從而降低機(jī)房空調(diào)的使用率，因此可以實(shí)現(xiàn)雙重節(jié)能效果,見圖4。3.5熱水系統(tǒng)節(jié)能改造。既有建筑中存在大量高功率的低能效熱水設(shè)備，改造潛力較大?？諝庠礋岜脵C(jī)組通過使用較少電量，即可從周圍空氣中獲取熱量來加熱熱水，由于熱水吸收的熱量除了本身消耗的電量外，其余的熱量均為空氣中免費(fèi)汲取的熱量，對(duì)比傳統(tǒng)的熱水鍋爐或電加熱熱水設(shè)備，具有高效、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等多方面的優(yōu)勢，在重慶市公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目得到廣泛應(yīng)用,見圖5。3.6太陽能光熱光伏應(yīng)用。太陽能作為一種有著悠久歷史的清潔可再生能源，近年來開始廣泛應(yīng)用在建筑節(jié)能中。重慶市公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目對(duì)太陽能應(yīng)用主要分為兩大類：一類為太陽能熱水器，通過將太陽能轉(zhuǎn)化為熱能，在一定時(shí)間內(nèi)使冷水溫度升高并儲(chǔ)存，以滿足建筑的生活熱水需求；另一類為通過光伏效應(yīng)將光能轉(zhuǎn)化為電能，以供建筑使用，若電能較多，還能將其儲(chǔ)存。太陽能光伏系統(tǒng)的應(yīng)用不僅節(jié)約能源，且不會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成影響，有利于構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境,見圖6。

4重慶市公共建筑節(jié)能改造工作展望

（1）推進(jìn)既有公共建筑綠色化改造，引導(dǎo)公共建筑在節(jié)能改造基礎(chǔ)上實(shí)施以“節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、健康”為核心的綠色化改造，推動(dòng)室內(nèi)新風(fēng)改造與空氣質(zhì)量監(jiān)測、屋面與墻體垂直綠化、雨水收集利用和可再生能源利用等措施在改造項(xiàng)目中應(yīng)用。（2）優(yōu)化新建公共建筑節(jié)能技術(shù)措施，深入總結(jié)既有公共建筑節(jié)能改造經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照系統(tǒng)梳理當(dāng)前我市公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和技術(shù)措施存在的不足，提高新建公共建筑節(jié)能技術(shù)水平，特別是引導(dǎo)新建公共建筑在用能設(shè)備安裝和裝飾裝修環(huán)節(jié)合理選擇節(jié)能技術(shù)措施，避免建成后短期內(nèi)再進(jìn)行節(jié)能改造，進(jìn)一步推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。（3）發(fā)揮建筑能耗監(jiān)測平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析作用，組織對(duì)我市公共建筑能耗監(jiān)測平臺(tái)服務(wù)軟件功能進(jìn)行全面升級(jí)改造，提高平臺(tái)軟件的可操作性、實(shí)用性和擴(kuò)展性，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)利用大數(shù)據(jù)來提升建筑綠色化運(yùn)營的水平。（4）研究建立既有公共建筑綠色化運(yùn)行管理制度，制定完善機(jī)關(guān)辦公建筑、酒店、醫(yī)院等公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以公共機(jī)構(gòu)為突破口，建立超限額通報(bào)機(jī)制，促使公共建筑使用單位實(shí)施綠色化運(yùn)行管理。（5）研究綠色金融支持公共建筑綠色化改造的實(shí)施途徑，率先在采用合同能源管理模式的改造項(xiàng)目中，探索通過合同能源管理、收益權(quán)質(zhì)押等方式，破解融資擔(dān)保難題，推動(dòng)綠色金融政策落地的措施，逐步實(shí)現(xiàn)公共建筑節(jié)能改造由財(cái)政激勵(lì)向市場推動(dòng)轉(zhuǎn)變。

作者:姚清 楊修明 冷艷鋒 楊麗莉 廖會(huì)志 單位:1.重慶市建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心 2.重慶市建筑節(jié)能中心