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摘要：為提升學(xué)校閑置設(shè)備使用效率，在確保教學(xué)與科研工作質(zhì)量的前提下，各類學(xué)校響應(yīng)國務(wù)院、教育部的號召，正在努力探索資產(chǎn)共享共用之道。目前，按照相關(guān)制度規(guī)定，學(xué)校逐步將高價值的通用設(shè)備和專用設(shè)備納入共享共用范圍，并通過應(yīng)用信息技術(shù)，極大地提高了學(xué)校大型儀器設(shè)備的合理配置與使用效果。本文結(jié)合文獻和調(diào)研，從學(xué)校類型與設(shè)備類型兩個角度，分析了當(dāng)前學(xué)校資產(chǎn)共享共用的現(xiàn)狀及其問題，并提出了一些針對性的建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)校；資產(chǎn)管理；儀器設(shè)備；共享共用

針對學(xué)校的資產(chǎn)尤其是儀器設(shè)備，存在重復(fù)購置、長期閑置、使用效率低下等問題，設(shè)備共享共用是一種解決之道。隨著信息技術(shù)的進步，也為了進一步促進學(xué)校儀器設(shè)備全面的共享共用，使儀器設(shè)備得到充分的使用與合理的配置，《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號）和《教育部辦公廳關(guān)于加強高等學(xué)校科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享的指導(dǎo)意見》（教技廳〔2015〕4號）相繼，大大推動了學(xué)校設(shè)備共享共用的進程。本文根據(jù)目前各學(xué)校納入共享共用資產(chǎn)的范圍，從學(xué)校類型與設(shè)備類型兩個角度，分析了當(dāng)前學(xué)校資產(chǎn)共享共用的現(xiàn)狀及其問題，并提出了一些針對性的建議。

一、學(xué)校可納入共享共用資產(chǎn)的范圍選擇

關(guān)于學(xué)校的資產(chǎn)共享共用，從制度上溯源，教育部在2000年《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》（教高〔2000〕9號）就提出了相關(guān)要求，2006年財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》也做了明確規(guī)定。隨著2014年國務(wù)院頒布《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號），2015年教育部辦公廳了《關(guān)于加強高等學(xué)?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享的指導(dǎo)意見》（教技廳〔2015〕4號）文件，指出除涉密、功能特殊、技術(shù)要求特殊、研究目的特殊等儀器設(shè)備之外，其他用于教學(xué)科研且具有一定共性需求的科研設(shè)施與儀器，特別是單臺套價值在50萬元以上的科研設(shè)施與儀器，均應(yīng)納入開放共享范圍。從實務(wù)上看，目前高校將價值較高的通用大型儀器設(shè)備和專用設(shè)備納入了共享范圍，成為學(xué)校推動資產(chǎn)共享共用實踐的典范。而其他類型的資產(chǎn)因價值低或共享價值不大等原因并沒有納入共享范圍。

二、不同類型學(xué)校的資產(chǎn)共享共用的現(xiàn)狀及建議

1.中小學(xué)和高校的資產(chǎn)共享共用水平存在差異。從文獻整理和實務(wù)調(diào)研情況看，中小學(xué)本身體量小，注重相對基礎(chǔ)的教育，而高校體量大，更注重高層次的教育與研究。因而，高校擁有更多可達到共享機制標(biāo)準的設(shè)備，有些高校還會專門出臺有關(guān)儀器設(shè)備共享的管理辦法，披露設(shè)備共享共用的信息相對也多。（1）中小學(xué)的資產(chǎn)共享共用現(xiàn)狀。中小學(xué)的資產(chǎn)共享共用水平不及高等學(xué)校。原因是一方面中小學(xué)的設(shè)備確實不如高校數(shù)量多、質(zhì)量高，為了設(shè)備閑置問題而特意開展設(shè)備共享的工作，觀念上認為得不償失。另一方面，教育部對高校有明文規(guī)定，對高校的設(shè)備共享提出了明確要求，但是對中小學(xué)卻無專門的規(guī)定。畢竟中小學(xué)最主要的是對學(xué)生的基礎(chǔ)教育，而非科學(xué)研究。通過分析發(fā)現(xiàn)：第一，在資產(chǎn)管理方面，中小學(xué)普遍存在重購置輕管理現(xiàn)象，部分學(xué)校爭取財政資金撥款十分積極，但資金到位后卻沒有制定明確的固定資產(chǎn)購置計劃，從而出現(xiàn)超標(biāo)購買、重復(fù)購買的現(xiàn)象（李秀芳，2018）。目前很多中小學(xué)沒有專職的資產(chǎn)管理員，資產(chǎn)基礎(chǔ)工作還不扎實，即使閑置資產(chǎn)清晰的學(xué)校，因缺乏共享共用的規(guī)定，也無相應(yīng)的激勵措施開展該項工作。第二，在信息化管理方面，與高校相比，中小學(xué)的信息化建設(shè)也缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)實施條件。第三，在人才儲備上，中小學(xué)的工作人員大多是教師、行政人員和后勤人員，缺少技術(shù)型人員。（2）高校的設(shè)備共享現(xiàn)狀。通過梳理相關(guān)高校資產(chǎn)管理制度，發(fā)現(xiàn)很多高校結(jié)合自身情況進一步制定了本高校的儀器設(shè)備共享辦法，為設(shè)備共享提供了具體的指導(dǎo)辦法。比如《北京師范大學(xué)大型儀器設(shè)備共享平臺管理辦法》《華中科技大學(xué)儀器設(shè)備開放共享管理辦法》《中國礦業(yè)大學(xué)大型科研儀器設(shè)備開放共享實施辦法》等。如圖1所示，三個學(xué)校對納入共享設(shè)備的范圍和服務(wù)形式有不同的實踐探索。在實際運用中，一些高校因地制宜，極大地推動了學(xué)校大型儀器設(shè)備的全面共享工作。比如，以中國礦業(yè)大學(xué)為例，不僅大幅提高了大型儀器利用率，補足了設(shè)備維護經(jīng)費，還為社會提供服務(wù)。3年來，大儀共享平臺預(yù)約記錄達上萬多條，為社會測試了上千個樣品（辛良等，2019）。還有一些高校的實驗室通過實驗室開放基金、縱橫向課題合作、自主課題等形式與校外單位開展合作，在科研任務(wù)合作的過程中，還通過享用外部設(shè)備完成科研任務(wù)，各方都能節(jié)約資金，避免資源閑置。但不少高校在共享共用實踐中也存在一些問題。第一，仍有高校對儀器設(shè)備共享缺乏重視，對開放共享工作的本質(zhì)認識還不到位（邵玉昆，2019）。第二，在資產(chǎn)管理方面，設(shè)備使用績效評價體系仍不盡完善。雖然在有關(guān)辦法中制定了績效評價，但是實際運用中，這些評價體系大都存在時效性、準確性和可操作性等問題，目前大多簡單地采用服務(wù)機時的多少來評價設(shè)備的使用狀況。第三，人才隊伍建設(shè)滯后，不能有效支撐共享工作的開展（邵玉昆，2019）。共享工作最終是要由專業(yè)、高素質(zhì)的人來完成的，現(xiàn)實是許多高校的實驗技術(shù)隊伍，在數(shù)量、專業(yè)化、高素質(zhì)等方面，無法滿足工作要求。2.學(xué)校推進資產(chǎn)共享共用的對策。第一，通過機制設(shè)計引導(dǎo)學(xué)校重視共享共用工作。設(shè)備共享工作的實施離不開學(xué)校、學(xué)院、教職工的共同努力，認識到設(shè)備共享的必要性與重要性，才能使設(shè)備共享工作發(fā)展長遠。第二，完善管理制度，將評價與配置結(jié)合。高校應(yīng)當(dāng)在實際工作中發(fā)現(xiàn)問題、查找原因，必要時對自身設(shè)備共享的管理辦法進行改進。比如績效評價問題，在現(xiàn)有的績效評價標(biāo)準之下，分析其實施的結(jié)果是否合理優(yōu)化完善資產(chǎn)配置，通過制定科學(xué)合理的績效評價體系，將評價結(jié)果與資產(chǎn)配置結(jié)合。第三，強化隊伍建設(shè)，將績效與激勵掛鉤。一是要設(shè)立專門的實驗技術(shù)與管理崗位，明確合理的評聘制度，吸引進一批實踐能力強、專業(yè)水平高的優(yōu)秀人才從事大型儀器設(shè)備的使用與管理工作。二是加強實驗技術(shù)人員的培訓(xùn)，提升人員的服務(wù)水平。根據(jù)用戶的申請信息，對不同設(shè)備的使用需求，提供相關(guān)的應(yīng)用指導(dǎo)，如相關(guān)的原理、功能、操作等，從而完善服務(wù)功能，從而提高共享大平臺服務(wù)能力。三是完善績效評價機制，激發(fā)實驗技術(shù)人員的主觀能動性（李曉潁等，2019）。

三、不同類型設(shè)備共享共用存在的問題及對策

通過整理文獻和實務(wù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)校資產(chǎn)類的共享共用主要是儀器設(shè)備，但呈現(xiàn)出不同的特點。1.不同類型設(shè)備共享共用現(xiàn)狀。（1）實驗設(shè)備共享多，教學(xué)設(shè)備共享少。高校設(shè)備主要有實驗設(shè)備和教學(xué)設(shè)備兩大類。高校通常對實驗設(shè)備進行共享，比如當(dāng)高校間研究的課題方向類似，所需的實驗器材也大同小異，為專門完成一些科研任務(wù)而采購的置備于高校實驗室中的設(shè)備，主要包括電子設(shè)備類、機電設(shè)備類和部分儀器儀表類。實驗設(shè)備采購單價高，但采購之后在高校內(nèi)利用率低，閑置和浪費的現(xiàn)象嚴重（張欣等，王蓉蓉等，2019）。因此，如果通過對高校間實驗設(shè)備的共享，可以減少浪費，合理配置教學(xué)資源，但受制于無法采集使用者的時間，而專人管理成本太高。教學(xué)設(shè)備是在日常教學(xué)過程中必備的設(shè)備，比如黑板、桌椅、文件柜、電腦、投影儀、打印機、擴音設(shè)備等。但由于教學(xué)設(shè)備價值低、不便于共享、共享價值不大等原因，目前實務(wù)中很少進行共享。（2）標(biāo)準化設(shè)備共享多，非標(biāo)準化設(shè)備共享少。高校的標(biāo)準化設(shè)備共享程度較高，比如用于測量、分析的日常實驗設(shè)備等，而非標(biāo)準化設(shè)備一般是用于一些特殊實驗?zāi)康牡膶嶒炘O(shè)備，設(shè)備除了滿足正常的高校教學(xué)需求外，基本處于閑置狀態(tài)。盡管很多中小企業(yè)對這類實驗設(shè)備有需求，但因缺乏相關(guān)平臺、受到條件制約，也無法提高資產(chǎn)使用效率，為企業(yè)提供便利。（3）高價值設(shè)備共享多，低價值設(shè)備共享少。近年來，隨著政府主推高校大型儀器設(shè)備共享機制，并出臺了一些有關(guān)設(shè)備共享的政策方案，配套建立了一系列國家級、院校級的大型儀器設(shè)備共享平臺，但實務(wù)中，學(xué)校主要還是對高價值、標(biāo)準化的儀器設(shè)備進行共享，低于規(guī)定價值的設(shè)備的共享推行并不順暢（武曉峰等，2014；柯紅巖等，2019）。因此，并非所有的儀器設(shè)備都能有機會進行共享共用，低價值、非標(biāo)準化的信息類實驗設(shè)備的共享存在一定阻力。造成這種狀況的原因：一是在預(yù)算管理方面，資產(chǎn)預(yù)算過程管理與資產(chǎn)的價值管理、資產(chǎn)實物管理嚴重脫節(jié)；二是在資產(chǎn)管理方面，歸口管理部門對專業(yè)和設(shè)備不熟悉，極易造成重復(fù)購置；三是信息化建設(shè)方面，一些學(xué)校資產(chǎn)沒有統(tǒng)一的信息管理平臺，更不用說建立校內(nèi)或校際的共享共用平臺；四是專業(yè)人員方面，實務(wù)中，缺少人手對相關(guān)信息做出梳理，缺乏共享共用的基礎(chǔ)準備工作。特別是非標(biāo)準化設(shè)備，因其獨特的功能、技術(shù)指標(biāo)和應(yīng)用領(lǐng)域，各不相同。2.推進學(xué)校儀器設(shè)備共享共用的建議。在信息化建設(shè)方面，可以由相關(guān)部門或某一高校牽頭，共同建立校際統(tǒng)一的設(shè)備共享平臺，以較低的成本實現(xiàn)信息公開化，以推動非標(biāo)設(shè)備、低價值設(shè)備的共享共用，通過分攤管理成本提高使用效率，通過共享提高學(xué)校收益。建議基于各學(xué)校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，由有關(guān)部門牽頭并推動建立統(tǒng)一的院際間的設(shè)備共享信息化平臺，為提高學(xué)校儀器設(shè)備使用效率創(chuàng)造條件。通過院際間的共享平臺可以實現(xiàn)：一是提供共享資產(chǎn)詳細信息按照設(shè)備類型、價值、區(qū)域等進行細分；二是做好共享管理，通過設(shè)計相關(guān)軟件或者安讀卡器，采集實驗設(shè)備使用時間，或指派專人統(tǒng)一登記人工管理；三是預(yù)約用戶使用便利，用戶可以通過注冊賬號登錄平臺，查看了設(shè)備功能簡介，預(yù)約設(shè)備使用，支付費用，訂單完成評價留言，方便后續(xù)使用者了解設(shè)備性能；四是持續(xù)改進信息平臺，根據(jù)用戶的評價不斷迭代平臺功能，并持續(xù)維護和升級。

參考文獻

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作者:劉笑然 季抒文 朱丹 單位:上海國家會計學(xué)院