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隨著中國改革開放進程的加快，農(nóng)民工進城務工，勞動力正常流動已成了順理成章的現(xiàn)象，而且一直遵循著人口從貧窮的地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動，資金從發(fā)達的地方往貧困地方流動的慣例。農(nóng)民工也成為了我國城市建設(shè)、發(fā)展和提升不可或缺的一支重要力量。但是現(xiàn)在，發(fā)達地區(qū)卻出現(xiàn)了招工難、留人難的局面，這其中隱藏了很多社會問題，急需探討和解決。

一、逐年升級的用工荒、招工難的現(xiàn)象

改革開放三十多年來，我國的用工制度和勞動力流動情況都有了長足的進步，有利地促進了我國沿海開放地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和內(nèi)陸地區(qū)百姓收入水平的提高。這其中流動的農(nóng)民工立下了不小的功績，目前我國農(nóng)民工總數(shù)2.4億左右。新中國成立以來我國已經(jīng)歷了幾次大的“民工潮”。1978年改革開放初期，一部分農(nóng)民工開始進城務工，想掙得一份糊口的錢，形成第一次民工潮；1992年鄧小平南巡講話后，大家對我國改革開放的基本國策有了堅定的信心，農(nóng)民進城期待掙得一份改善生活的錢，出現(xiàn)了第二次民工潮；20世紀末隨著港澳臺和外資企業(yè)等紛紛在我國沿海城市投資辦廠，吸引了我國廣大農(nóng)民工到沿海城市打工，形成了第三次民工潮；本世紀的近幾年正經(jīng)歷著80、90后新生代農(nóng)民工（新生代農(nóng)民工是指八十年代后出生的，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。目前約有1億人）進城打工的第四次民工潮。

如今求職者的期望和用工的要求等都有了很大的變化，出現(xiàn)了求職難與用工荒并存的局面。尤其是2011年初，春節(jié)剛過，就出現(xiàn)了“東部招工難，西部在截留，中部要留人”的局面。不僅珠江三角洲、長江三角洲等地出現(xiàn)了用工荒，中西部一些省份也出現(xiàn)了招工難的現(xiàn)象。各地紛紛使出招數(shù)來吸引農(nóng)民工，例如，廣東省的“關(guān)愛農(nóng)民工，就業(yè)送春風”活動；湖南的“孔雀何須東南飛，雁城金窩已筑成”、“家鄉(xiāng)工作就是好，工資福利也不少”的宣傳；重慶“重慶西永新機會，十萬電子好崗位”的承諾；成都“衣錦還鄉(xiāng)選好房”的號召等。

盡管沿海地區(qū)用工荒已有幾年的歷史，但現(xiàn)在發(fā)生了新變化，由過去春節(jié)后的短暫用工荒轉(zhuǎn)向了長年的招工難。這與我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市（尤其是大城市）的留人“魅力”在減弱密切相關(guān)。

二、“民工荒”背后隱藏的實際問題

1、“荒”的內(nèi)涵——諸多顧慮、多項擔憂

（1）民工“慌”才造成了“民工荒”。第一，民工荒的一個核心是為孩子的教育而“慌”。原來老一代的農(nóng)民工由于文化水平相對低，在城里只要能掙到錢，臟活、苦活、累活等都愿做。但新一代農(nóng)民工不希望自己的子女再重走他們的老路，希望自己的孩子能受到良好的教育（，據(jù)最近對幾個勞務輸出大省的調(diào)查顯示，有49%的農(nóng)民想留在家鄉(xiāng)工作，這其中有18%的是為了孩子）將來能夠自然成為城市里的一員。這是目前民工荒的一個核心原因，也是農(nóng)民工新的價值取向。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國有5800萬留守兒童，其中有30%以上的兒童由于其父母已外出打工5年以上，導致他們?nèi)涡?、孤僻、冷漠和憂郁。“父母在遠方，身邊無爹娘；讀書無人管，生活無希望”，這種現(xiàn)象深深困擾著農(nóng)民。為照顧家和孩子，有的農(nóng)民就選擇在家門口打工。

第二，民工荒的“慌”是為工資薪酬而“慌”。隨著中國經(jīng)濟的增長，物價也水漲船高，尤其是上海、廣州、深圳等沿海城市的生活成本也隨之直線上升，農(nóng)民工的工資盡管這些年也漲了不少（由過去的幾百元到2010年的月平均工資1640元），但始終漲不過GDP和CPI的速度，打工掙的錢除了生活開支外，所剩無幾，不僅沒有幸福感，連基本的滿足感也在逐步消失。

第三，民工荒的“慌”是整體上的待遇“荒”和權(quán)益“荒”。農(nóng)民工在城里打工的后顧之憂即要工資、要保障、要待遇。民工荒整體上是待遇荒，不只是工資問題，還有保險、保障、工傷賠付等問題以及子女教育、養(yǎng)老、看病等市民待遇。

第四，民工荒的“慌”是心理發(fā)“慌”。漂泊在外多年，沒有歸屬感、幸福感。只是“潛在的城市人”，不能享受城里人的待遇。溫總理說“讓人們生活的舒心、安心、放心，對未來有信心”才是幸福。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，現(xiàn)在我國有近1.82億沒有戶籍且生活在城市的人口，還有多達4000萬的失地農(nóng)民。當前我國城市化率的46.6%中，戶籍人口占33%，則非戶籍人口占13.6%，即1.82億是屬于“半城市化”人口。

第五，民工荒也是人為的年齡荒。由于各行各業(yè)都要35歲以下的人，35歲以上的農(nóng)民，就是想到城市來打工，也很難找到工作。如果把年齡延長到35歲以上，那就有很大一批人都可以提供服務，也可以緩解“兩荒”的問題（求職者“荒”，用工者也“荒”）。尤其是服務行業(yè)，非體力的，應該把對就業(yè)的年齡歧視作為一個很重要的問題來研究解決。

（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級造成的“荒”。近年來，沿海城市的一些加工貿(mào)易型企業(yè)，由于受工資成本上升（2010年全國的最低工資平均上漲幅度22.8%）、原材料價格上漲、海外市場低迷等原因的影響，為了降低成本，增強競爭力，一方面將生產(chǎn)基地向內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)移，如富士康把部分工廠搬到重慶、河南；另一方面也加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，對勞動力素質(zhì)、技能的要求也提高了，導致了薪水低的加工制造業(yè)的普工崗位以及餐飲、住宿、零售等傳統(tǒng)服務業(yè)，是“工作找人”；而薪酬較高，對勞動者素質(zhì)、技能要求較高的技術(shù)崗位是“人找工作”。為了與國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策相匹配，中西部的各省份也推出了各種各樣的改革開放新舉措，積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺了各種招商引資的政策。所以整個中西部的大城市也聚集了很多人氣，吸引了很多企業(yè)到那里投資。加之中西部的房價相對低，離家又很近，就近打工，既可以照顧家人，又可以安心工作，因此一部分人不愿意外出了。

（3）不同時代農(nóng)民工的訴求造成的“荒”。新一代農(nóng)民工心理上有著與時俱進（加速城市化、市民化）的追求，但他們自身的技能和素養(yǎng)及社會現(xiàn)行的運行體制，又不能滿足他們多元化的需求，導致了結(jié)構(gòu)性的用工荒。

2、新老兩代農(nóng)民工的不同夙愿

新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比，他們的人生觀、價值觀、生活理念都有了很大變化，他們更注重自我、更注重權(quán)益保護、更注重發(fā)展前途，追求平等、享受和發(fā)展，希望通過自己的努力融入城市。新生代農(nóng)民工外出務工后每年變換工作0.26次，是傳統(tǒng)農(nóng)民工的2.9倍。而不是像他們的父輩們那樣，只要能掙到錢就行。80%～90%的老一代農(nóng)民工是寄錢回家，而70%的新生代掙的錢是自己花銷、休閑、娛樂。

作為改革開放后成長起來的新生代農(nóng)民工，他們既和過去的農(nóng)民工一樣面臨著共同的問題，同時又具有新特征和新訴求。新生代農(nóng)民工的總體特點是“三高一低”——受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高、工作耐受力低?，F(xiàn)在新生代農(nóng)民工代表著農(nóng)民工的主流。據(jù)國家計生委統(tǒng)計，2010年在勞動年齡人口中，80后的新生代流動人口占到42.8%，逐步成為主體。在鄭州70萬農(nóng)民工中有44萬是80、90后，占農(nóng)民工總數(shù)的62.8%。他們有六個特點：第一，受教育時間較長，專業(yè)技能較欠缺。新生代農(nóng)民工中有高中及以上受教育程度的比例為67.2％，比傳統(tǒng)農(nóng)民工高18.2個百分點。第二，生活經(jīng)歷簡單，過半未婚。處于30歲以下的新生代農(nóng)民工59.9％尚未結(jié)婚，而傳統(tǒng)農(nóng)民工中已婚比例為93％。務工前他們的生活經(jīng)歷更簡單，74.1％外出務工前在學校讀書。第三，多在東部、沿海地區(qū)就業(yè)，外出謀求發(fā)展動機強烈。42.3％的新生代農(nóng)民工外出務工動機是為了尋找發(fā)展機會，而傳統(tǒng)農(nóng)民工中55.1％的人是為了賺錢養(yǎng)家。第四，多聚集在第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。調(diào)查顯示，81.7％的新生代農(nóng)民工就業(yè)于第二產(chǎn)業(yè)，近兩成在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。第五，絕大多數(shù)從業(yè)于外商投資企業(yè)，在國企就業(yè)比重近期有所攀升。老一代農(nóng)民工大多主要在建筑工地打工，現(xiàn)在建筑行業(yè)很難招到20歲左右的人，大多是35歲以上的。第六，他們已經(jīng)不會種地了，不像老一代農(nóng)民工可以“亦工亦農(nóng)”，“城鄉(xiāng)雙向流動”，而已經(jīng)成為“全職非農(nóng)化”。他們不會務農(nóng)，也不愿回家務農(nóng)，但在城市里又難成為真正的市民。

三、解決民工荒、招工難的思路及對策

1、“民工荒”的正面效應

該效應有利于沿海地區(qū)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的步伐，提升發(fā)展質(zhì)量；在東部企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的過程中有利于提升西部的競爭力，；有利于促使企業(yè)改善用工條件和環(huán)境，提高農(nóng)民工的薪酬待遇；有利于縮小地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的差距；有利于促進國家的行政管理體制改革。總之，“民工荒”的正面效應可以為社會的進步和發(fā)展，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為國家社會管理體制改革形成倒逼機制，迫使我們盡快推進社會管理體制的改革與創(chuàng)新，為市民和農(nóng)民、為城市和鄉(xiāng)村、為東部和西部共同和諧發(fā)展，健全更好的行政、法規(guī)等管理體制，推動城鄉(xiāng)一體化、東西部聯(lián)動發(fā)展的步伐。

2、解決民工荒、招工難的對策

第一，建立健全工資支付、增長、共決機制，加強對其工資的勞動監(jiān)察力度。建立和完善工資支付保障機制，預防和解決工資拖欠和過低問題。建立工資正常增長機制，提高最低工資標準。因為農(nóng)民工最關(guān)心的還是薪酬待遇問題。

第二，推動社會保險、保障、就業(yè)、求學等政策法規(guī)的改革和落實，讓這些政策，能惠及到已進城的農(nóng)民工。多渠道改善他們的居住醫(yī)療等條件，保障符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的住房權(quán)益、上學權(quán)利和各種補貼權(quán)利。

第三，鼓勵各地探索戶籍制度改革，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，力爭全國每年至少解決400萬新生代農(nóng)民工進城落戶問題。例如，成都已出臺了2012年取消城鄉(xiāng)戶籍制度界限，城鄉(xiāng)居民可以自由流動，享受公共服務的政策。

第四，實施有針對性的職業(yè)技能培訓，增強他們的就業(yè)競爭能力和社會適應能力。同時，組織新生代農(nóng)民工加入工會，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，加大維權(quán)力度。

第五，西部偏重于發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，東部加快產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展技術(shù)科技含量高的產(chǎn)業(yè)，東西部的錯位用工，形成科學、合理的產(chǎn)業(yè)布局和用工局面。

總之，人口流動要全國化，農(nóng)民要市民化，西部也要先進化，已是大勢所趨，勢不可擋，迫使我們盡快創(chuàng)新社會管理體制，實現(xiàn)共同和諧發(fā)展的夙愿。