導(dǎo)語(yǔ)：淺析WTO環(huán)保運(yùn)作缺失一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

提要近年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易中環(huán)境保護(hù)的介入已成為90年代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)。在處理貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系問(wèn)題上，世貿(mào)組織的環(huán)保條款被越來(lái)越多地引用，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)“環(huán)保例外權(quán)”的過(guò)分強(qiáng)調(diào)形成了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易壁壘；wto中的若干基本原則也因發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)保條款斷章取義的援引而未能真正貫徹執(zhí)行，針對(duì)上述WTO環(huán)保條款實(shí)際運(yùn)作中的缺失，本文作了較為深入的探討，旨在引導(dǎo)發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自身環(huán)保意識(shí)，努力提高環(huán)保水平，充分利用多邊貿(mào)易體制，維護(hù)本國(guó)的正當(dāng)貿(mào)易利益，以適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易的新趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞世貿(mào)組織環(huán)保條款

90年代，伴隨著全球范圍內(nèi)日益高漲的環(huán)保潮流，國(guó)際貿(mào)易也被打上了深重的環(huán)保烙印，世界貿(mào)易組織（WTO）作為主管世界貿(mào)易的多邊機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系作了概括，指出：“各參加方為了保護(hù)和維持環(huán)境的需要，為了實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，各方通過(guò)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上所處的地位和需要相符合的方式來(lái)增強(qiáng)達(dá)此目標(biāo)的手段?！边@一思想原則也體現(xiàn)在世貿(mào)組織的相關(guān)協(xié)議中，我們稱之為環(huán)保條款。但在實(shí)際運(yùn)作中，這一原則并未真正得以實(shí)現(xiàn)，一方面是由于WTO對(duì)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系所做的僅是一般性的、粗略的概括，缺乏明確的約束性規(guī)范，更重要的是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)水平等方面存在的諸多差異使環(huán)境與貿(mào)易問(wèn)題不可避免地出現(xiàn)了一定的沖突和矛盾，發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易由此受到不利的影響，認(rèn)真研究世貿(mào)組織的環(huán)保條款及其在實(shí)際運(yùn)作中的缺失，對(duì)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新形勢(shì)下維護(hù)正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易利益、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

<!--[if!supportLists]-->一、<!--[endif]-->世貿(mào)組織的環(huán)保條款

WTO是GATT和烏拉圭回合談判的一項(xiàng)重要成果，也是GATT運(yùn)作47年后的一次飛躍，其中的環(huán)保條款仍以GATT中第20條“一般例外”中的（b）款和（g）款為基礎(chǔ)。根據(jù)該條規(guī)定，“只要不對(duì)情況相同的締約方構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇”，或“不對(duì)國(guó)際貿(mào)易隱蔽的限制”，任何締約方都有權(quán)采取“保障人類、動(dòng)植物的生命和健康所必需的措施”［即（b）款］和“與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施有效配合，為有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”［即（g）款］。

新修訂的《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》、《衛(wèi)生與植物檢驗(yàn)措施協(xié)議》以及《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》都依照GATT第20條的“一般例外”條款的基本原則賦予各國(guó)為保護(hù)環(huán)境而采取措施的合法性。如《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》中規(guī)定：“不得阻止任何成員方按其合理的水平采取為保護(hù)人類和動(dòng)植物的生命和健康的必需的措施”?！缎l(wèi)生與植物檢驗(yàn)措施協(xié)議》甚至更進(jìn)一步，其第5條第7款引入了“預(yù)防原則”，即在成員方當(dāng)時(shí)找不到足夠的“科學(xué)依據(jù)”以判斷所采取的保護(hù)措施的“必要”程度時(shí)，可以在“得到的有關(guān)資料的基礎(chǔ)上臨時(shí)地采取衛(wèi)生或植物檢疫措施?！?/p>

WTO將環(huán)境保護(hù)作為國(guó)際貿(mào)易的例外條款，其宗旨是為維護(hù)和改善全球環(huán)境、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，但WTO中對(duì)貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系僅作了粗略的一般性的概括，仔細(xì)分析有以下不完善的地方：

第一、這些條款均強(qiáng)調(diào)了“環(huán)保例外權(quán)”，表明環(huán)保權(quán)是成員方的一項(xiàng)當(dāng)然權(quán)利，這就為各成員方以環(huán)境保護(hù)為由采取貿(mào)易保護(hù)措施提供了多邊的合法性。如今，借助于上述過(guò)分強(qiáng)調(diào)“環(huán)保例外權(quán)”的環(huán)保條款，發(fā)達(dá)國(guó)家能夠更“正當(dāng)?shù)亍痹谫Q(mào)易中設(shè)置環(huán)保壁壘。

第二、這些條款缺乏有效的、明確的約束性規(guī)范。對(duì)于何為“情況相同”，什么叫“武斷的”、“不合理的”、“隱蔽的”，均沒(méi)有具體精確的衡量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)一些關(guān)鍵詞如“必需的措施”、“有效配合”內(nèi)涵和外延的規(guī)定均過(guò)于籠統(tǒng)，這就使得環(huán)保條款在實(shí)際操作中有很大的自由度，從而難以避免和有效遏制“環(huán)保例外權(quán)”的濫用。

<!--[if!supportLists]-->二、<!--[endif]-->發(fā)達(dá)國(guó)家借環(huán)保之名實(shí)行的貿(mào)易壁壘

GATT經(jīng)過(guò)八個(gè)回合的談判，使得各締約國(guó)的關(guān)稅不斷調(diào)低，非關(guān)稅壁壘也在逐漸減少。而環(huán)保措施存在的不完善性為締約國(guó)各方創(chuàng)造了新的灰色區(qū)域，使得已經(jīng)烏拉圭回合強(qiáng)化的非關(guān)稅壁壘又以新的綠色保護(hù)的形式出現(xiàn)。這為發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行新的貿(mào)易壁壘，削弱發(fā)展中國(guó)家日益增強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供了可乘之機(jī)，他們利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、環(huán)保水平高的優(yōu)勢(shì)，在WTO的政策空間內(nèi)制定和實(shí)行了種類繁多的環(huán)保措施，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、資金不足、技術(shù)落后的發(fā)展中國(guó)家難以應(yīng)付，從而形成了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易壁壘：

1、苛刻的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)出口產(chǎn)品初使原料的準(zhǔn)備、生產(chǎn)制造、包裝銷售及消費(fèi)者使用和廢物處理都做了嚴(yán)格的環(huán)保要求，發(fā)展中國(guó)家為達(dá)到這種標(biāo)準(zhǔn)，除了要花費(fèi)人力、物力、財(cái)力，更有技術(shù)方面的障礙，這樣就導(dǎo)致了產(chǎn)品成本增加，影響了競(jìng)爭(zhēng)力，甚至由于技術(shù)上達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家所定的標(biāo)準(zhǔn)而被拒于市場(chǎng)之外。

2、綠色環(huán)境標(biāo)志。此標(biāo)志只有商品質(zhì)量和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)定才可取得，且各發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的環(huán)境標(biāo)志在國(guó)家間也相互認(rèn)可，如德國(guó)的“藍(lán)色天使”，日本的生態(tài)標(biāo)志，歐盟的CE標(biāo)簽等，而發(fā)展中國(guó)家由于技術(shù)水平不高，取得認(rèn)證難度很大，據(jù)我國(guó)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計(jì)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家綠色環(huán)境標(biāo)志的廣泛使用，我國(guó)將減少40億美元的外匯收入。

3、綠色包裝制度。如98年9月美國(guó)農(nóng)業(yè)部簽署一法令，要求所有來(lái)自中國(guó)的木制包裝必須有檢驗(yàn)和檢疫證書(shū)，證明其已經(jīng)過(guò)防腐、薰蒸處理，以防止病蟲(chóng)帶入美國(guó)。中國(guó)認(rèn)為這種處理步驟將會(huì)對(duì)中國(guó)造成新的環(huán)境污染，并且目前國(guó)內(nèi)的技術(shù)水平也難以達(dá)到美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，由此引起的貿(mào)易磨擦不斷，預(yù)計(jì)中國(guó)將因此遭受180億美元的貿(mào)易損失。

4、綠色檢疫制度。目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此項(xiàng)制度的規(guī)定已經(jīng)超過(guò)了環(huán)保目標(biāo)的要求，加之WTO《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》中的“預(yù)防原則”，使得衛(wèi)生檢疫制度更加苛刻和難以把握。另外，發(fā)達(dá)國(guó)家還以征收環(huán)境進(jìn)口附加稅、實(shí)行貿(mào)易許可證制度等形式對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易進(jìn)行限制。

我們并不否認(rèn)環(huán)保意識(shí)滲透到國(guó)際貿(mào)易中的積極作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它必將有利于全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家也會(huì)從中受益。但目前發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)視發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、環(huán)保技術(shù)落后的現(xiàn)實(shí)，片面強(qiáng)調(diào)“環(huán)保例外權(quán)”的作法，使發(fā)展中國(guó)家處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，簡(jiǎn)要回顧世界工業(yè)化的發(fā)展史，可以看到，工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以掠奪殖民地國(guó)家的資源、肆意污染環(huán)境而不負(fù)擔(dān)任何成本為起點(diǎn)的。歷史的原因造成了發(fā)展中國(guó)家目前不得不面臨自然環(huán)境脆弱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的雙重困擾，而發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的工業(yè)化發(fā)展積累了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)充分考慮發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，并給予資金、技術(shù)的多方援助，促進(jìn)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。然而發(fā)達(dá)國(guó)家從本國(guó)情況出發(fā)制定各種高水平的環(huán)保措施，卻限制了發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易，削弱了貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，環(huán)境保護(hù)越來(lái)越難以得到源自經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)帶來(lái)的技術(shù)和資金上的支持，更難以應(yīng)付發(fā)達(dá)國(guó)家日益提高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，陷入不可持續(xù)發(fā)展的惡性循環(huán)。

<!--[if!supportLists]-->三、<!--[endif]-->發(fā)達(dá)國(guó)家不合WTO原則的作法

發(fā)達(dá)國(guó)家雖然不斷地援引WTO中的環(huán)保條款，強(qiáng)調(diào)國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境保護(hù)，限制發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易，但在開(kāi)發(fā)和使用資源、向發(fā)展中國(guó)家投資建廠和轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)品、對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供環(huán)保方面的資金和技術(shù)援助等方面并沒(méi)有真正貫徹執(zhí)行WTO中的國(guó)民待遇原則和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的差別待遇原則。

1、據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家人口占世界的20%，卻使用著全世界80%以上的自然資源，而其發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的許多重要資源幾乎都從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口。如日本，為了優(yōu)化本國(guó)的生態(tài)環(huán)境，每年從東南亞、拉丁美洲等國(guó)家進(jìn)口數(shù)千萬(wàn)立方米的木材，其貿(mào)易量占世界木材貿(mào)易的52%，發(fā)達(dá)國(guó)家的這一做法導(dǎo)致了近幾十年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家森林資源不斷上升和發(fā)展中國(guó)家（特別是熱帶雨林國(guó)家）森林資源的退化和衰竭，顯然違背了WTO中“按照持續(xù)發(fā)展目標(biāo)使世界資源得到最優(yōu)利用”的原則。

2、發(fā)達(dá)國(guó)家在向發(fā)展中國(guó)家投資設(shè)廠時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的廠商實(shí)行雙重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。例如日本，將60%以上的高污染產(chǎn)業(yè)向東南亞及拉美國(guó)家轉(zhuǎn)移，目的是實(shí)行遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以逃避國(guó)內(nèi)苛刻的污染處罰，獲取超額經(jīng)濟(jì)利益。94年，美國(guó)環(huán)保署規(guī)定，自95年1月1日起，從國(guó)外進(jìn)口的汽油，其有害物質(zhì)的含量要降到很低的標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)內(nèi)的廠商可在一、兩年內(nèi)逐步達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。相反，若發(fā)展中國(guó)家出于對(duì)環(huán)保和本國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)的雙重考慮對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品和外國(guó)企業(yè)提出較國(guó)內(nèi)更嚴(yán)格的環(huán)境要求時(shí)，則會(huì)受到“違反國(guó)民待遇的指責(zé)”。例如93年，我國(guó)化工部環(huán)保局就因?qū)M(jìn)口化工產(chǎn)品制定了比國(guó)內(nèi)產(chǎn)品更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而很快在當(dāng)時(shí)的復(fù)關(guān)談判中被指責(zé)為“違反國(guó)民待遇原則”。

3、發(fā)達(dá)國(guó)家向境外轉(zhuǎn)移有毒廢氣物和污染產(chǎn)品。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署統(tǒng)計(jì)，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生的廢氣物占全球產(chǎn)量的95%，86年到98年間共有350萬(wàn)噸運(yùn)往亞、非、拉地區(qū)。又如，美國(guó)法律禁止在國(guó)內(nèi)使用涕滅威、殺蟲(chóng)脒等有毒殺蟲(chóng)劑，但并不禁止企業(yè)對(duì)這些有毒產(chǎn)品的出口，從91年到94年，美國(guó)向10個(gè)國(guó)家（主要是發(fā)展中國(guó)家）出口了2600萬(wàn)噸有毒殺蟲(chóng)劑。這一作法顯然與發(fā)達(dá)國(guó)家所倡導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)背道而馳，加劇了發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境惡化，同時(shí)也增加了發(fā)展中國(guó)家履行國(guó)際義務(wù)的難度。

4、世貿(mào)組織中雖然規(guī)定了技術(shù)方面的透明度原則，《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中也要求成員方盡早公布環(huán)境方面的技術(shù)規(guī)定及提供咨詢服務(wù)，但發(fā)達(dá)國(guó)家并無(wú)實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家并不愿向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術(shù)，而寧愿推銷環(huán)境產(chǎn)品，如日本、德國(guó)、北歐等，因?yàn)樗麄儾辉冈诩夹g(shù)轉(zhuǎn)讓后受到發(fā)展中國(guó)家低廉同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。至于資金援助的問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家雖曾在92年里約熱內(nèi)盧會(huì)議上原則承諾，將拿出GDP的0.7%用于幫助發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境治理，而實(shí)際上，這一比例僅為0.25%左右，總額僅有500億美元。

如何協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的利益沖突，實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易與自由貿(mào)易的統(tǒng)一，一直都是WTO立足解決而尚未解決的難題，使得WTO中的諸多條款在實(shí)施中一直存在著向發(fā)達(dá)國(guó)家利益傾斜的問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家在利用WTO基本原則、維護(hù)正當(dāng)利益時(shí)常常處于劣勢(shì)。因此，WTO還需對(duì)環(huán)境與貿(mào)易問(wèn)題作深入持久的探討，特別是要進(jìn)一步完善對(duì)發(fā)展中國(guó)家的差別待遇原則和發(fā)達(dá)國(guó)家提供技術(shù)、資金援助措施，加強(qiáng)對(duì)WTO基本原則履行的有利監(jiān)督使WTO中的環(huán)保規(guī)范最終向著更詳盡、更有效、更公正的方向發(fā)展。

<!--[if!supportLists]--><!--[endif]-->四、給發(fā)展中國(guó)家的幾點(diǎn)建議

針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的新貿(mào)易保護(hù)措施和不合WTO原則的若干作法，為維護(hù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的正當(dāng)利益，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

1、發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)意識(shí)到保護(hù)和改善環(huán)境涉及到全人類的共同利益，每一個(gè)國(guó)家都責(zé)無(wú)旁貸。雖然受技術(shù)與資金的限制，發(fā)展中國(guó)家不得不在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境中做出取舍，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不可以成為破壞環(huán)境的理由，如果發(fā)展中國(guó)家不注意環(huán)境保護(hù)，甚至破壞環(huán)境，最先受害和受害最深的往往還是自己。

2、盡可能參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施國(guó)內(nèi)的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)和管理，控制污染產(chǎn)品和污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，制定實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)政策與持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力使出口產(chǎn)品逐步符合國(guó)際環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)與要求，以高質(zhì)量的環(huán)境友善產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3、積極參與多邊貿(mào)易體制中關(guān)于貿(mào)易環(huán)保問(wèn)題所進(jìn)行的討論和談判，充分表達(dá)自己的意見(jiàn)和要求，警惕和抵制以環(huán)保為名的貿(mào)易保護(hù)主義及發(fā)達(dá)國(guó)家的不合理作法，并在多邊談判的基礎(chǔ)上糾正現(xiàn)有環(huán)保條款的缺失，與發(fā)達(dá)國(guó)家成員共同制定能夠真正顧及發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀與要求的公正合理的環(huán)保條款。

4、加強(qiáng)國(guó)際間的環(huán)保交流，既要積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保技術(shù)與資金援助，又要積極加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家間的環(huán)境技術(shù)合作與交流，推動(dòng)各國(guó)環(huán)境資源的有效開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

①《世界貿(mào)易組織慣例與中國(guó)涉外經(jīng)貿(mào)》汪堯田邵望予汪明著

②《可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論》孫志東等著

③《烏拉圭回合談判最終文件草案》1993年中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社

④《環(huán)境保護(hù)措施對(duì)發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入的影響》1996年2月《世貿(mào)組織動(dòng)態(tài)與研究》

⑤《世貿(mào)組織的環(huán)保例外措施及我國(guó)的對(duì)策》1998年1月《國(guó)際商務(wù)研究》

⑥《國(guó)際貿(mào)易中環(huán)境措施的公平性分析》1998年2月《世界經(jīng)濟(jì)地理》