導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)前農(nóng)民工討薪案件存在的問(wèn)題及對(duì)策研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【內(nèi)容摘要】當(dāng)前，農(nóng)民工討薪難已成為備受關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，這既有農(nóng)民工自身法律知識(shí)欠缺、維權(quán)意識(shí)差的原因，也有外部因素，如立法不夠完善、訴訟周期過(guò)長(zhǎng)等原因，對(duì)這些問(wèn)題本文進(jìn)行了深入的分析，并進(jìn)一步提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工討薪難問(wèn)題對(duì)策

農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。然而，與之不相稱的是農(nóng)民工的合法權(quán)益不能得到有效保護(hù)，農(nóng)民工的工資經(jīng)常被無(wú)故拖欠。農(nóng)民工討薪難已成為備受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為一個(gè)較為突出的社會(huì)問(wèn)題。本文以豐縣法院2005-2007年已審結(jié)的173件案件進(jìn)行了調(diào)查分析，對(duì)農(nóng)民工討薪案件存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，并進(jìn)一步提出解決問(wèn)題的對(duì)策，以期對(duì)該問(wèn)題的全面解決提供有益的參考。

一、農(nóng)民工討薪案件存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民工法律知識(shí)欠缺，缺乏正確的救濟(jì)途徑。

多數(shù)農(nóng)民工的文化水平較低，法律知識(shí)欠缺，對(duì)于勞動(dòng)法了解不夠，甚至一無(wú)所知，這從某種程度上直接導(dǎo)致了農(nóng)民工在維權(quán)方面比較盲目。如不少農(nóng)民工不知道勞動(dòng)爭(zhēng)議案件屬于仲裁前置案件，發(fā)生爭(zhēng)議后直接向法院起訴而不經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁。在調(diào)查的173件討薪案件，有21件因?qū)儆谥俨们爸冒讣环ㄔ翰枚ú挥枋芾恚颊{(diào)查案件的12.14%。

（二）用人單位不依法簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工舉證困難。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量巨大,在勞動(dòng)力市場(chǎng)上農(nóng)民工供過(guò)于求，這一狀況使得農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì),無(wú)法與雇主討價(jià)還價(jià)。在提供勞務(wù)時(shí)，大多農(nóng)民工不敢主動(dòng)提出與用人單位訂立書面合同，像工作量、勞動(dòng)報(bào)酬等合同的重要條款也都是通過(guò)口頭約定來(lái)完成的。發(fā)生爭(zhēng)議后，當(dāng)農(nóng)民工舉證困難。而民事訴訟法則實(shí)行“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”。法院作為居中裁判者，不可能因?yàn)橥槎獬r(nóng)民工的舉證責(zé)任。在調(diào)查的173件討薪案件，有24件因農(nóng)民工無(wú)法證明其討薪主張而被法院駁回起訴，占調(diào)查案件的13.87%。

（三）農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)困難，付不起相對(duì)高昂的討薪成本。

農(nóng)民工之所以背井離鄉(xiāng)，外出打工，大多因?yàn)榧依镓毟F。而討薪則意味著自己以前應(yīng)得（一年甚至幾年）的工資不能得到，這將導(dǎo)致以打工工資維持生計(jì)的農(nóng)民工更加貧困。同時(shí)農(nóng)民工做為外地人的身份也意味著農(nóng)民工要討薪則必須來(lái)回奔波于老家與外地的打工城市之間，其中的時(shí)間成本、住宿費(fèi)用和交通費(fèi)用是一筆很大的開支，這對(duì)于本身就生計(jì)難支的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。在調(diào)查的173件討薪案件中，農(nóng)民工因經(jīng)濟(jì)困難而申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)用緩、減、免的共計(jì)25件，占調(diào)查案件的14.45%。其中包括申請(qǐng)免除的9件、申請(qǐng)減交的5件、申請(qǐng)緩交的11件。

二、破解農(nóng)民工討薪難對(duì)策研究

農(nóng)民工討薪難作為一個(gè)較為突出的社會(huì)問(wèn)題，要完全解決它，必然要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就。針對(duì)以上農(nóng)民工討薪案件存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為目前要考慮采取以下對(duì)策：

第一，加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)與維權(quán)能力。

法律知識(shí)欠缺是農(nóng)民工討薪難的一個(gè)重要因素，而普法活動(dòng)不僅可以提高民工的維權(quán)意識(shí)還可以增強(qiáng)其維權(quán)能力，因?yàn)檗r(nóng)民工只有學(xué)法、懂法，才能用法，發(fā)生糾紛以后才能比較理性地行事，也才能降低訴訟活動(dòng)的各種交易成本。普法宣傳可以通過(guò)發(fā)放普法小冊(cè)子、以案釋法、舉辦法制講座、集中咨詢等形式，向農(nóng)民工宣傳勞動(dòng)法、工會(huì)法、安全生產(chǎn)法、工傷保險(xiǎn)條例等相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋，尤其是即將實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》，使他們懂得法律的相關(guān)規(guī)定，知道怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)利。

第二，完善立法，加大對(duì)拒不簽訂勞動(dòng)合同的用人單位的處罰力度。農(nóng)民工提供不出證明自己應(yīng)得工資的相應(yīng)證據(jù)，有的甚至不能證明勞資關(guān)系的存在，主要原因在于用人單位拒絕與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。我國(guó)《勞動(dòng)法》第16條規(guī)定：建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。新的《勞動(dòng)合同法》第10條也規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同。用人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立。因此，農(nóng)民工在與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系之初就應(yīng)依法訂立勞動(dòng)合同，明確包括勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保障在內(nèi)的雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而用人單位之所以敢明目張膽的拒絕與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，關(guān)鍵在于現(xiàn)行法律對(duì)用人單位的這種行為沒(méi)有相應(yīng)的處罰規(guī)定。因此，建議以立法的形式明確規(guī)定，對(duì)于已建立勞動(dòng)關(guān)系無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂勞動(dòng)合同的用人單位的主要責(zé)任人可處于罰款或者拘留。

第三，縮短訴訟周期，在法院內(nèi)部設(shè)立專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議速裁庭。當(dāng)前在司法救濟(jì)途徑中真正困擾農(nóng)民工的問(wèn)題是訴訟周期相對(duì)較長(zhǎng)，農(nóng)民工討薪案件與其他民事案件一樣：簡(jiǎn)易程序的3個(gè)月，普通程序的6個(gè)月。對(duì)于很多農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是生計(jì)，花這么長(zhǎng)的時(shí)間和精力去打官司對(duì)農(nóng)民工討薪來(lái)說(shuō)無(wú)疑是奢侈的。同時(shí)農(nóng)民工作為外地人的身份意味著農(nóng)民工要打官司則必須來(lái)回奔波于老家與外地的打工城市之間，其中的時(shí)問(wèn)成本、住宿費(fèi)用和交通費(fèi)用是一筆很大的開支，這對(duì)于本身就生計(jì)難支的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。為減輕農(nóng)民工負(fù)擔(dān)，法院首先要做的就是縮短訴訟周期。因此，筆者建議在法院內(nèi)部建立勞動(dòng)爭(zhēng)議速裁法庭，專門受理拖欠農(nóng)民工工資的案件，快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，以提高工作效率，減少訴訟周期，減少農(nóng)民工不必要的負(fù)擔(dān)。

第四，加大對(duì)農(nóng)民工的司法救助力度，在緩、減、免訴訟費(fèi)上對(duì)農(nóng)民工給予傾斜，真正讓農(nóng)民工打得起官司。雖然新的《訴訟費(fèi)交納辦法》實(shí)施后案件受理費(fèi)減少了很多，但其他訴訟費(fèi)用及實(shí)際支出費(fèi)用依然居高不下，農(nóng)民工作為經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)群體仍需要司法救助。目前，法院的司法救助主要體現(xiàn)在訴訟費(fèi)的緩交、減交和免交上。我國(guó)民訴法第107條規(guī)定，當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難的，可以按照規(guī)定向人民法院申請(qǐng)緩交、減交或者免交。最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法求助的規(guī)定》也明確規(guī)定：進(jìn)城務(wù)工人員追索勞動(dòng)報(bào)酬或其他合法權(quán)益受到侵害而請(qǐng)求賠償?shù)?，?jīng)濟(jì)確實(shí)困難的，可向人民法院申請(qǐng)緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用。因此，為使農(nóng)民工真正打得起官司，人民法院應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)民工的司法救助力度，在訴訟費(fèi)用的緩、減、免上對(duì)農(nóng)民工給予傾斜。