導(dǎo)語(yǔ)：推進(jìn)城市化戰(zhàn)略的主要切入點(diǎn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中國(guó)城市化水平嚴(yán)重滯后，目前己經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的矛盾焦點(diǎn)，成為影響內(nèi)需市場(chǎng)擴(kuò)大的主要障礙。內(nèi)需不足、外向度大，對(duì)于一個(gè)大國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和意識(shí)形態(tài)的不利影響己引起國(guó)人嚴(yán)重的憂慮。而要加速城市化進(jìn)程，必須選準(zhǔn)切入點(diǎn)，采取扎扎實(shí)實(shí)的推進(jìn)措施。我們認(rèn)為掃除城市化的一切人為的障礙，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，調(diào)整不利于城鄉(xiāng)要素流通的相關(guān)政策是當(dāng)務(wù)之急。

城市化戰(zhàn)略的本質(zhì)含義要選準(zhǔn)加速城市化的切入點(diǎn)，必須制定一個(gè)科學(xué)的符合國(guó)情的城市化戰(zhàn)略。而制定一個(gè)科學(xué)的符合國(guó)情的城市化戰(zhàn)略必須對(duì)城市化的本質(zhì)有一個(gè)科學(xué)準(zhǔn)確全面的認(rèn)識(shí)。

1、城市化的動(dòng)力是效益。為什么人類社會(huì)要有一個(gè)城市化的階段，人們?yōu)槭裁醋叱鲛r(nóng)村向城市集聚？一個(gè)不容置疑的目的是趨利，熙熙攘攘皆為利往，皆為利來。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看，一切生產(chǎn)要素的聚散、重組都是為了以最小的投入創(chuàng)造最大的效益。城市化就是為了節(jié)省時(shí)間，用空間換時(shí)間，追求最大的效益。這種集聚帶來的不僅是時(shí)間的節(jié)約、要素的節(jié)約，更為重要的是人口的集聚改變著人的社會(huì)關(guān)系、人的本質(zhì)，引起人自身的升華，從而產(chǎn)生更高的物質(zhì)文明和精神文明。任何事情都有兩個(gè)方面，有利則有弊，利弊之間的平衡力還是效益。效益機(jī)制就是市場(chǎng)機(jī)制。只要利大于弊，要素就繼續(xù)向城市集聚，城市規(guī)模就會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。如果有一天弊大于利，城市規(guī)模擴(kuò)大之勢(shì)就要停滯，要素就會(huì)隨著人們趨利避害的動(dòng)機(jī)而外移。這是不用我們操心的事。因此，城市大也好，小也好，有利有效益就好。效益也是相對(duì)的，要把城市的效益放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段、特定區(qū)位來考察，城市宜大則大、宜小則小。不能籠統(tǒng)用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來判斷，更不宜用行政力量來抑大崇小，或崇大抑小。大小之爭(zhēng)可以休矣。我們應(yīng)把精力用到為城市化掃清道路的實(shí)際工作上來。

2、城市化的主要對(duì)象是農(nóng)民。城市化是人們的生產(chǎn)方式、生活方式、交換方式轉(zhuǎn)化升級(jí)過程中經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)活動(dòng)為節(jié)約時(shí)間向特定空間集聚的過程。它主要表現(xiàn)為人口空間布局結(jié)構(gòu)的改變，即人口密度的增大，表現(xiàn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體的空間轉(zhuǎn)移。因而城市化的總體對(duì)象是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的結(jié)構(gòu)。人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和，農(nóng)民是城市化所要改變的生產(chǎn)、分配、交換關(guān)系的主要載體。所以從以人為本的發(fā)展觀來看，城市化的主要對(duì)象是農(nóng)民。城市化的本質(zhì)、主要任務(wù)、主要內(nèi)容是改變農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系，化農(nóng)民為市民。目前，我國(guó)人口城市化率只有30％左右，低于世界平均水平幾十個(gè)百分點(diǎn)，更低于我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平?jīng)Q定的農(nóng)產(chǎn)品剩余率。農(nóng)產(chǎn)品自給性最強(qiáng)的糧食，其剩余率己達(dá)60％以上，而商品率只有35％左右。農(nóng)村人多地少的矛盾日益尖銳，相當(dāng)于農(nóng)村30％左右的剩余勞動(dòng)力及其瞻養(yǎng)的人口需要轉(zhuǎn)到城市中去，卻長(zhǎng)期滯留在農(nóng)村。這是目前中國(guó)農(nóng)村人口收入和消費(fèi)水平低于城市人口三分之一左右的根本原因。實(shí)踐已經(jīng)證明，中國(guó)農(nóng)民收入水平低，主要不是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，而是他們占有占用的生產(chǎn)資料少，就業(yè)不充分，是他們的生存環(huán)境、生產(chǎn)生活方式落后。因而要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民、分化農(nóng)民，改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。

3、城市化的關(guān)鍵在一個(gè)化字上。城市化作為人口等要素向城市集聚的過程，前提是人口等要素需要流動(dòng)和能夠流動(dòng)。要加速城市化就必須增加要素流動(dòng)的動(dòng)力，減少流動(dòng)的阻力，關(guān)鍵在于一個(gè)化字。一切要素都存在于一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系之中，不改變這些關(guān)系，要素就流不起來，動(dòng)不起來。要素從分散走向集中，從農(nóng)村走向城市，要素本身必須適應(yīng)流動(dòng)集聚的變化。變就是變革，能變才能化，加速城市化的關(guān)鍵在于加速改革。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上屋建筑都要順應(yīng)效益機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行不斷變革。對(duì)阻礙要素流通的過時(shí)的經(jīng)濟(jì)政策、體制不進(jìn)行改革，城市化就不能順利進(jìn)行，滯后扭曲就在所難免。要分化農(nóng)民，化農(nóng)民為市民，就必須打開城門，改變戶籍制度，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)，就必須改變現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，理順農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，城鄉(xiāng)之間的交換關(guān)系。因而農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)方式、交換方式、生活方式是城市化要化的重要內(nèi)容。當(dāng)前首要的任務(wù)是減少農(nóng)民，只有減少農(nóng)民才能改變“三方”，而只有改變“三方”，農(nóng)民才能化為市民沉淀在城市。因此，改革是全方位的，必須城鄉(xiāng)配套進(jìn)行。

4、城市化的核心是一個(gè)市字。生產(chǎn)和交換是經(jīng)濟(jì)的橫座標(biāo)和縱座標(biāo)，缺一不可。城市化不僅是生產(chǎn)方式變化的結(jié)果，而且是交換關(guān)系變化的結(jié)果。城市化之市是市場(chǎng)之市，是作為交換關(guān)系總和的市場(chǎng)。這種關(guān)系無形有質(zhì)，主體是人，載體是城。聚人為市，化市為城，城是外形，市是本質(zhì)，是核心。城市化表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，農(nóng)民的分化過程，實(shí)際上還取決于城市本身的結(jié)構(gòu)，要有吸收外來要素的功能，有開放式的結(jié)構(gòu)，要利于集聚人氣和市氣。所謂無形市場(chǎng)就是各種交換關(guān)系的總和，它是要素流通集聚的內(nèi)在動(dòng)力。為利而市，市而生利，為利趨市，市久成城。這就是人們趨利的機(jī)制，也就是市場(chǎng)的機(jī)制。城市化的核心是市，是動(dòng)力所在。利為聚散效益之差。落差越大動(dòng)力越大。目前城鄉(xiāng)收入相差三倍之巨，要素流動(dòng)的勢(shì)能、城市化的動(dòng)力是相當(dāng)大的。什么時(shí)候城鄉(xiāng)收入差距消失了，城市化就相對(duì)停止了。如果落差相反，則反城市化趨勢(shì)就會(huì)顯現(xiàn)出來。城市化的本質(zhì)是追求集聚效益而改變社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程。這個(gè)過程在中國(guó)一天也沒停止，而且動(dòng)力十足，之所以滯后是因?yàn)樽枇μ?。緊關(guān)城市大門，讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)就地搞工商的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策是城市化的最大阻力。20多年來，農(nóng)村工業(yè)獲得了空前的發(fā)展。然而由于空間上的極度分散，致使農(nóng)民離農(nóng)不離村，甚至鄉(xiāng)土都不離，亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)，兼業(yè)現(xiàn)象十分普遍。由于工業(yè)的分散，不能為商業(yè)的集聚興旺提供足夠的“服務(wù)半徑”，使經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)座標(biāo)沒有點(diǎn)在一個(gè)點(diǎn)上，致使城市化滯后于工業(yè)化，主要特征是第三產(chǎn)業(yè)滯后，社會(huì)分工深化不夠，就業(yè)崗位短缺，人氣不足市氣則不旺。

推進(jìn)城市化戰(zhàn)略的主要切入點(diǎn)

本來開發(fā)區(qū)是實(shí)現(xiàn)城市化的一種特殊形式，它摒棄傳統(tǒng)攤餅型城市擴(kuò)張方式，采取團(tuán)組式企業(yè)化的集中開發(fā)模式，其速度和效益比攤餅式、墨漬式城市擴(kuò)容要高得多、大得多。但由于遠(yuǎn)離母城，封閉運(yùn)行，變成了單一工礦區(qū)、飛地，母城的基礎(chǔ)設(shè)施、第三產(chǎn)業(yè)難以與之配套。一些開發(fā)區(qū)，白天還有些人氣，晚上幾乎是空城。加上單一依賴國(guó)際資源、國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)本地資源、本地市場(chǎng)重視不夠，所以建設(shè)速度慢，經(jīng)濟(jì)效益差，相當(dāng)多的開發(fā)區(qū)土地閑置，求生不得，求死不成。這是不重視市場(chǎng)關(guān)系的一大教訓(xùn)。我們說城市化市是核心，是實(shí)質(zhì)內(nèi)客，是強(qiáng)調(diào)城市是人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的場(chǎng)所，只有城沒有市是個(gè)空城、死城。現(xiàn)在城市化高潮來了，我們應(yīng)避免再來一次圈地運(yùn)動(dòng)，重土重城不重市，千萬不要把小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略搞成大問題。一定要給小城鎮(zhèn)一個(gè)準(zhǔn)確的時(shí)空定位，把小城鎮(zhèn)放到整個(gè)城市體系中去考慮布局問題，處理好小城鎮(zhèn)與中心城市、副中心城市的關(guān)系。近些年來的小城鎮(zhèn)熱和開發(fā)區(qū)熱是異曲同工的。圈建了許多小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)，大搞幾通幾平，拉好招商的架式，抬高了鄉(xiāng)村工商業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)區(qū)的門坎，分散之勢(shì)還是難以改觀。反思過去，我們要加速城市化，必須處理好城與市的辯證關(guān)系。必須大力培育市場(chǎng)，千方百計(jì)降低城市化的門坎，集聚人氣，有了人氣方有市氣。要明確先有市后有城，化市為城，依市興城，以城促市的指導(dǎo)思想。為此政府不應(yīng)超過城市經(jīng)濟(jì)集聚效益水平，追求城建水平的高、大、全，要順其自然，分步到位，按經(jīng)濟(jì)生成量、稅收實(shí)力循序漸進(jìn)。超前修路，超前綠化，可能會(huì)造成盆景擺設(shè)，只供參觀，抬高了門坎，中小企業(yè)不敢問津，大企業(yè)來了，缺少配套；也可能城市綠了，企業(yè)“黃”了。城和市的辯證法是城建規(guī)劃要超前，城建投入要和市場(chǎng)發(fā)育相協(xié)調(diào)，保持較低的交易和機(jī)會(huì)成本，要把就業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益始終擺在城市發(fā)展的首位。

論文推進(jìn)城市化戰(zhàn)略的主要切入點(diǎn)來自

中國(guó)城市化戰(zhàn)略的目標(biāo)模式多年來，人們一談到中國(guó)城市化戰(zhàn)略、道路、目標(biāo)等問題都集中到城市規(guī)模上，有中小城鎮(zhèn)重點(diǎn)論、大城市重點(diǎn)論、中等城市重點(diǎn)論、多模式論和小城鎮(zhèn)重點(diǎn)論。對(duì)決策影響最大的是小城鎮(zhèn)重點(diǎn)論，雖然理論上沒有多大說服力，但易于操作，符合大多數(shù)決策者認(rèn)識(shí)水平和心理狀態(tài)。這種討論沒有抓住城市化的本質(zhì)，重結(jié)果輕過程，沒有準(zhǔn)確把握城市化的對(duì)象、內(nèi)容和動(dòng)力機(jī)制。至今有許多人還把城市化看做城建問題，看做是政府計(jì)劃的產(chǎn)物，沒有從國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)律上把握問題。反而出臺(tái)了許多抑制城市化的政策和措施，造成城市化嚴(yán)重滯后的局面。

城市化的動(dòng)力既然是追求集聚效益，我們的目標(biāo)模式必須以效益為標(biāo)準(zhǔn)，只要集中帶來的效益大于弊病，城市的規(guī)模就要擴(kuò)大，一旦集中帶來的效益小于帶來的弊病，城市就會(huì)停止擴(kuò)張，走向反面。因而我們?cè)诔鞘谢l(fā)展戰(zhàn)略上沒有必要人為限定規(guī)模。我們的城市化戰(zhàn)略的基本方針應(yīng)該是效益型城市化戰(zhàn)略，宜大則大宜小則小，讓市場(chǎng)去選擇。

為了保障效益型城市化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，我們必須采取全方位開放式的要素流通政策，掃除一切要素流通的人為障礙。從政府的角度看問題，我們的城市化戰(zhàn)略應(yīng)該是全方位、開放式、效益型的發(fā)展戰(zhàn)略。

現(xiàn)在我們研究任何問題都不能忘記中國(guó)特色。在城市化問題上中國(guó)特色是什么？許多人都會(huì)認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村人口太多。這是表面現(xiàn)象，哪一個(gè)國(guó)家城市化初期都是農(nóng)村人口太多，這不是特色，是城市化的動(dòng)力所在。中國(guó)在城市化問題上的特色不在于人口太多，而在于阻力太大。由于阻力太大，城市化滯后才造成農(nóng)村人口太多。在城市化的阻力中，中國(guó)的最大特色是計(jì)劃體制下形成的政府控制力太強(qiáng)，一旦政府出面阻止城市化的正常進(jìn)程，對(duì)動(dòng)力的抵消作用最大。如：劃地為牢的戶口制度，超越產(chǎn)權(quán)一刀切的平分土地的大包干政策和承包期不斷延長(zhǎng)的政策，離土不離鄉(xiāng)分散工業(yè)化的政策，政府出面圈地建開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn)的政策等等。這些政策都對(duì)中國(guó)城市化造成了巨大的阻礙作用。正是這些政策幾十年沒有根本改變，使中國(guó)的城市化落后世界平均水平幾十個(gè)百分點(diǎn)，使中國(guó)農(nóng)村人口幾十年里一直按小農(nóng)經(jīng)濟(jì)多生、生男丁的人口規(guī)律繁殖。因此農(nóng)村人口多是城市化滯后的產(chǎn)物，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力、城市化的動(dòng)力，它不決定城市體系結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，而是決定城市化速度必須超常規(guī)，常規(guī)發(fā)展永遠(yuǎn)擺脫不了人口的壓力。

小城鎮(zhèn)在城市體系中是不可缺少的。但不可片面強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)，更不可以之為主。經(jīng)過幾千年的發(fā)展，我國(guó)的城市體系已經(jīng)形成大中小全面發(fā)展的格局，人口城市化率已達(dá)到30％以上，大城市的主導(dǎo)作用己經(jīng)形成，真正納入城市經(jīng)濟(jì)體系，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中起積極作用的小城鎮(zhèn)是中心城市、副中心城市的附屬物，是由大中小城市輻射而成。小城鎮(zhèn)不是嚴(yán)格意義上的城市，它或者是某個(gè)中心、副中心城市的功能區(qū)，或者是遠(yuǎn)離中心城市，一般在二小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈外，正在成長(zhǎng)中的小城市。后者雖然城市功能不全，但隨著周圍經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，有可能成長(zhǎng)為完整的功能齊全的小城市，甚至成長(zhǎng)為大城市。小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)的過渡帶，從來沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，或者從屬于城或者從屬于鄉(xiāng)，由于自身規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，它存在的必然性、效益性或者從它附屬的中心城市、副中心城市來尋找，或者從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)來尋找?？傊?，我們可以把小城鎮(zhèn)概括為三種形態(tài)：中心城市形散神不散的功能區(qū)；正在發(fā)育中的小城市；農(nóng)村居民城市化的新社區(qū)。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)要素流通落差最小、吸納集聚動(dòng)力最弱的空間，目前不可能成為中國(guó)人口城市化集聚的重點(diǎn)空間。

推進(jìn)城市化戰(zhàn)略的主要切入點(diǎn)

小城鎮(zhèn)之所以被當(dāng)作中國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化的主要載體，稱為具有中國(guó)特色的城市化道路，是有其深刻的歷史根源的。我國(guó)的工農(nóng)、城鄉(xiāng)兩元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期并存，客觀上已經(jīng)形成兩種不同的利益集團(tuán)。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)。在發(fā)達(dá)國(guó)家全球化、一體化、信息化、新經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、高科技宣傳攻勢(shì)的壓力下，一部分人急于去和發(fā)達(dá)國(guó)家接軌、一體化。他們有意無意地忽視國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)工農(nóng)兩元的現(xiàn)實(shí)，企圖把九億農(nóng)民固化在農(nóng)村，就地城市化，一方面借以緩解當(dāng)前內(nèi)需不足的壓力，一方面避免農(nóng)工潮沖擊現(xiàn)有城市現(xiàn)代化、國(guó)際化的進(jìn)程。這種對(duì)策思想客觀上代表了城市某些既得利益階層自私的愿望。事關(guān)全中國(guó)人民的根本的長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，代表大多數(shù)中國(guó)人民利益的中國(guó)共產(chǎn)黨人應(yīng)該嚴(yán)肅地表明自己的態(tài)度和立場(chǎng)。我們應(yīng)該毫不含糊地指出這種對(duì)策思想是空想社會(huì)主義和空想市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

我們想建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在兩億四千多萬小農(nóng)戶基礎(chǔ)上既建不成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也建不成社會(huì)主義。社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會(huì)化大生產(chǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提是要素資本化商品化，要素可以自由流通。按人勞比例平分土地的制度延長(zhǎng)三十年，就是說三十年不具備社會(huì)主義的基礎(chǔ)，三十年缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提。由政府出面遍地開花搞小城鎮(zhèn)，跟遍地開花搞開發(fā)區(qū)沒有本質(zhì)區(qū)別。搞得好的也不過是對(duì)村村點(diǎn)火、處處冒煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的就地整合，對(duì)分散的農(nóng)村社區(qū)就近整合，使農(nóng)民換個(gè)活法。這種做法對(duì)啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)有一定積極作用，但最大的作用是把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)凝固化，把工農(nóng)城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)凝固化。農(nóng)戶住進(jìn)小城鎮(zhèn)提供的新社區(qū)，照舊去耕種他們那小塊土地，消費(fèi)方式變了，生產(chǎn)方式?jīng)]有變，小生產(chǎn)還是那個(gè)小生產(chǎn)，就業(yè)還是不充分，收入還是難提高，好象吃了一片鎮(zhèn)痛藥，感覺舒服了，病根還在。要靠小城鎮(zhèn)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)必須有足夠的吸引力，使絕大多數(shù)農(nóng)戶放棄土地轉(zhuǎn)為市民，使耕地集中到可以企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，那么這個(gè)小城鎮(zhèn)己經(jīng)不是小城鎮(zhèn)，它至少己是一個(gè)十萬左右的小城市了。目前許多縣城也達(dá)不到這種規(guī)模。

我國(guó)目前所需要的小城鎮(zhèn)是中心城市輻射型的小城鎮(zhèn)，是大量農(nóng)民分化舉家遷居城市之后由新型農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)企業(yè)家組成的新社區(qū)。這個(gè)新社區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品加工基地、集散地。這樣的小城鎮(zhèn)只有在全方位開放式效益型城市化方針指導(dǎo)下，大多數(shù)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為市民之后，才能普遍出現(xiàn)?，F(xiàn)在要尋找這種小城鎮(zhèn)只有到以色列去看吉布茲農(nóng)莊，到華西村、南街村去看相似形。之所以稱為相似形，因?yàn)榻^大多數(shù)農(nóng)村已過那個(gè)村沒那個(gè)店了，那種內(nèi)方外園的制度基礎(chǔ)己經(jīng)不復(fù)存在，必須重新走漫長(zhǎng)的也可能是痛苦的原始積累的具有時(shí)代特色的老路。這也叫不依人的意志為轉(zhuǎn)移吧。如果我們城市化方針不再犯方向性錯(cuò)誤，一年一個(gè)百分點(diǎn)的提高城市化率，也需要幾十年才能完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原始積累，建成社會(huì)生義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，趕上世界城市化的平均水平。

政府在加速城市化過程中的作用

我國(guó)的城市化已經(jīng)滯后，發(fā)展的形態(tài)已被扭曲，滯后的程度是幾十個(gè)百分點(diǎn)。滯后的原因是我們的發(fā)展觀、發(fā)展戰(zhàn)略及其配套政策形成的不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑。滯后的主要責(zé)任在政府，加速城市化的責(zé)任、補(bǔ)課的任務(wù)也應(yīng)由政府來承擔(dān)。各級(jí)政府加速城市化的工作不是把人和企業(yè)人為地向城里推，而是要加速改革，加速掃除城市化的一切人為的障礙，加速創(chuàng)造城市化順暢發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，把現(xiàn)實(shí)生活中城市化的巨大潛力釋放出來。

1、樹立以人為本的發(fā)展觀，建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。發(fā)展是硬道理得到全國(guó)人民的認(rèn)同，這是我們社會(huì)觀念的巨大歷史性進(jìn)步。但究竟什么是發(fā)展，發(fā)展的本質(zhì)是什么，目的是什么，標(biāo)志是什么？我們實(shí)踐中把握的并不準(zhǔn)確，并不穩(wěn)妥，城市化嚴(yán)重滯后是發(fā)展觀出了問題的具體表現(xiàn)。特別是進(jìn)入九十年代以來，人們把增長(zhǎng)等同于發(fā)展，把發(fā)展是硬道理變成了增長(zhǎng)是硬道理。只講收入增長(zhǎng)不講分配關(guān)系，一些實(shí)質(zhì)性改革一拖就是十年，積累了大量經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾。一些地區(qū)高增長(zhǎng)低發(fā)展，甚至負(fù)發(fā)展?，F(xiàn)在是到了重新審視我們的發(fā)展觀的時(shí)候了，否則城市化問題不會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。發(fā)展是事物的質(zhì)變，沒有增長(zhǎng)不可能有發(fā)展，但增長(zhǎng)不能代替發(fā)展，也不是發(fā)展的唯一條件。增長(zhǎng)決定事物的量級(jí)，結(jié)構(gòu)決定事物的性質(zhì)和功能。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是在增長(zhǎng)提供的物質(zhì)基礎(chǔ)上內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，矛盾地位的轉(zhuǎn)化，特別是主要矛盾主要方面的轉(zhuǎn)化。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，這兩對(duì)矛盾是人類社會(huì)的基本矛盾。生產(chǎn)能力的擴(kuò)張是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的變化，生產(chǎn)方式由低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)的轉(zhuǎn)化才是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上層建筑由低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)變才是社會(huì)的發(fā)展。況且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均收入的增長(zhǎng)并不一定是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，資源的偶然發(fā)現(xiàn)或破壞性開發(fā)也可以增加收入。把發(fā)展僅僅歸結(jié)為增長(zhǎng)是十分片面的錯(cuò)誤的。生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑是人們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系及人們的精神文化狀態(tài)。因而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展、人際關(guān)系的升華。發(fā)展就是人的素質(zhì)的提高、本質(zhì)的升華。人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和。人的發(fā)展不僅是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，而且是人際關(guān)系的升華。人們的生產(chǎn)關(guān)系社會(huì)關(guān)系對(duì)人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、素質(zhì)的提高具有決定性影響。近幾年我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、素質(zhì)提高的物質(zhì)基礎(chǔ)已相當(dāng)雄厚，但社會(huì)保障體制等再分配關(guān)系沒有理順，使這種升級(jí)和提高可望而不可及，不僅浪費(fèi)了大量物質(zhì)財(cái)富和生產(chǎn)能力，而且引起人們社會(huì)心理的失衡。生產(chǎn)社會(huì)化和私人占有的矛盾逐漸激化，內(nèi)需不足正是這種矛盾的必然產(chǎn)物。這正是高增長(zhǎng)低發(fā)展的具體表現(xiàn)。腐敗、、拐賣婦女、黃賭毒、黑社會(huì)等舊中國(guó)丑惡社會(huì)現(xiàn)象的死灰復(fù)燃并大有漫延之勢(shì)，正是一些地區(qū)社會(huì)負(fù)發(fā)展的標(biāo)志。發(fā)展的本質(zhì)是人的素質(zhì)提高，人的本質(zhì)即社會(huì)關(guān)系的升華，發(fā)展的目的是為了人的素質(zhì)本質(zhì)的提升，發(fā)展的標(biāo)志也是人的素質(zhì)和本質(zhì)的提升。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)看作是投入一定素質(zhì)的人，產(chǎn)出更高素質(zhì)的人的過程，這就是以人為本的發(fā)展觀。物質(zhì)資源不過是人類借以求得自身發(fā)展的外在條件，科學(xué)技術(shù)不過是人類素質(zhì)能力的外在表現(xiàn)。這些東西必須在人們正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系下才能為人的發(fā)展起到積極作用。

推進(jìn)城市化戰(zhàn)略的主要切入點(diǎn)

我們共產(chǎn)黨人是代表大多數(shù)人利益的，我們近期目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此我們堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，就必須以大多數(shù)人為本，依靠大多數(shù)人，為大多數(shù)人服務(wù)。我們必須在保障大多數(shù)人根本利益基礎(chǔ)上發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是按要素分配的經(jīng)濟(jì)，它在市場(chǎng)機(jī)制的作用下自發(fā)的結(jié)果必然是兩極分化，不可避免地產(chǎn)生生產(chǎn)社會(huì)化和私人占有的矛盾。沒有這個(gè)矛盾就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，任憑這個(gè)矛盾擴(kuò)大就沒有了大多數(shù)人的根本利益，也就沒有什么社會(huì)主義可言。因此我們必須在市場(chǎng)按要素分配的基礎(chǔ)上利用政府財(cái)政的強(qiáng)制力量實(shí)行再分配，通過稅收的形式把生產(chǎn)社會(huì)化和私人占有的矛盾控制在適度的范圍內(nèi)，抑制兩極分化，給全體人民以生產(chǎn)力發(fā)展所充許和生產(chǎn)社會(huì)化程度相適應(yīng)的基本生存保障。有了全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度我們這個(gè)國(guó)家才可以稱為社會(huì)主義國(guó)家，我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才可以稱為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義就是剩余價(jià)值歸社會(huì)占有的主義。剩余價(jià)值歸社會(huì)占有的比率叫社會(huì)主義的純度。剩余價(jià)值都?xì)w社會(huì)占有就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)階段就沒有效率。剩余價(jià)值歸社會(huì)占有的程度由生產(chǎn)的社會(huì)化程度決定，生產(chǎn)社會(huì)化程度越高，財(cái)富向少數(shù)人集中的程度越高，稅收集中的剩余價(jià)值應(yīng)該越多，社會(huì)保障的水平應(yīng)該越高。社會(huì)主義不是共產(chǎn)黨人的偏好，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展的客觀需要。政府保障了大多數(shù)人的基本生活消費(fèi)水平，也就保障了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基本需求，基本穩(wěn)定，保障社會(huì)再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。所以，建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是中央政府的頭等大事。社會(huì)保障功能是政府的第一職能。悠悠萬事唯此唯大。

在當(dāng)前建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是加速城市化首要的切入點(diǎn)。如果說加速城市化是抓住了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子，那么社會(huì)保障就是牛鼻子的兩個(gè)孔。社會(huì)保障可分為兩個(gè)公共品：其一是當(dāng)前人們議論的社會(huì)保障范圍，包括失業(yè)、養(yǎng)老、大病、撫恤救濟(jì)，九年義務(wù)教育等；其二是保障生者安其居的住宅供應(yīng)。這兩個(gè)孔合起來便是社會(huì)保障的全部?jī)?nèi)容。它是保障勞動(dòng)力再生產(chǎn)正常進(jìn)行政府應(yīng)承擔(dān)的部分。勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用由家庭支出和政府支出兩部分組成，以家庭消費(fèi)支出為主，超出家庭支出能力的部分由政府承擔(dān)。城市化的過程即是市場(chǎng)化的過程，各種要素在流動(dòng)中不斷集聚，不斷重新組合，以結(jié)構(gòu)性失業(yè)為主的各類失業(yè)是城市化市場(chǎng)化題中應(yīng)有之義。社會(huì)保障體制不健全、資金不到位，城鄉(xiāng)要素流通將成為各級(jí)政府最頭痛的問題，社會(huì)保障問題成為城市化的門坎。目前正是社會(huì)保障問題沒有落實(shí)，居民心理壓力大，危機(jī)感強(qiáng)，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生較大的抑制作用。企業(yè)不敢投資、居民不敢消費(fèi)，致使內(nèi)需不足。而加速城市化就是加速人口流動(dòng)，社會(huì)保障不解決將成為城市化的第一障礙。

首先我們應(yīng)明確我們要建立的社會(huì)保障制度是全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。全社會(huì)是指城鄉(xiāng)全體公民全體勞動(dòng)者。統(tǒng)一是指全國(guó)建立統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障帳戶。保障的主體是中央政府，保障的對(duì)象是有公民義務(wù)的勞動(dòng)者。機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位不再有社會(huì)保障義務(wù)。各級(jí)政府代表中央政府在各地執(zhí)行社會(huì)保障功能，所發(fā)生的一切費(fèi)用由中央財(cái)政撥付。這樣就掃除了人口流動(dòng)的地區(qū)和部門障礙。只要個(gè)人保障稅（所得稅與之合一）、遺產(chǎn)稅收足，只要一切國(guó)有資源有償使用，明確租金范疇，收足租金，中國(guó)政府就是世界上最富有的政府，社會(huì)保障資金是不成問題的。客觀上看中國(guó)政府是最負(fù)責(zé)任的政府，幾十年來我們的社會(huì)保障是做得最好的，人民熱愛這個(gè)國(guó)家，高唱社會(huì)主義好，不是無緣無故的。但近十年里由于既得利益階層的干擾，任何實(shí)質(zhì)性的改革都難以深入，社會(huì)分化的速度快于社會(huì)保障體制健全的速度，特別是重增長(zhǎng)輕發(fā)展的觀念占了上風(fēng)，對(duì)從根本上理順分配關(guān)系沒有給予足夠的重視，只看到保障資金來源問題，沒看到最根本的還是觀念、體制問題，致使社保問題上升為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的焦點(diǎn)問題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以社會(huì)保障為前提的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。這個(gè)前提是幾十年社會(huì)主義建設(shè)積累的全民資產(chǎn)、公有資產(chǎn)。忘記了這個(gè)前提就是忘記了我們的國(guó)體和國(guó)本，就會(huì)不自覺地走資本主義發(fā)展的老路。向個(gè)人征收保障稅、遺產(chǎn)稅是為了社會(huì)保障基金的未來儲(chǔ)備，當(dāng)前的社會(huì)保障基金只要用好用活我們的“前提”就足夠了。

第二、農(nóng)民只要舉家遷入城市，便轉(zhuǎn)化為市民，應(yīng)享受和其他市民同等的社會(huì)保障。他們?cè)瓉砩鐓^(qū)集體公有的財(cái)產(chǎn)（包括耕地在內(nèi)）按勞動(dòng)力平均的份額應(yīng)折價(jià)歸他們個(gè)人所有，帶入城市一次性的交社會(huì)保障金給政府，計(jì)入中央政府社會(huì)保障金帳戶。農(nóng)民所在社區(qū)如果無力支付資產(chǎn)現(xiàn)價(jià)，原則上資產(chǎn)應(yīng)歸國(guó)家所有，由社區(qū)代為經(jīng)營(yíng)，每年向國(guó)家交租金。政府把這筆收入計(jì)入進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)保障金之中。

第三、城市現(xiàn)有人口的住宅問題己成為消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一個(gè)卡口。人均居住面積只有9米左右，這和當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)力是不相稱的。農(nóng)村人口進(jìn)城之后要有住的地方，為了城市的正常秩序不能再走棚戶區(qū)、貧民區(qū)的老路，政府有責(zé)任也有能力保障住這個(gè)最基本的人權(quán)。而這在目前的觀念、體制下談何容易？為現(xiàn)在城里人的住宅國(guó)家沒少花錢，但實(shí)際上花大錢辦小事，政府和居民為此作出巨大犧牲而收效甚微，少數(shù)人卻借住宅商品化發(fā)了大財(cái)，造成一方面住宅大量積壓，一方面廣大居民家居面積狹小，住宅改革的路不能再這樣走下去了。必須從根本上理順住宅產(chǎn)權(quán)體制流通體制。

推進(jìn)城市化戰(zhàn)略的主要切入點(diǎn)

住宅作為商品有雙重經(jīng)濟(jì)屬性：第一是消費(fèi)品，第二是資本品。作為消費(fèi)品它是勞動(dòng)力再生產(chǎn)必須的產(chǎn)品，就工薪階層勞動(dòng)力再生產(chǎn)需要而言，是取其消費(fèi)品屬性，工資中只含房租，不含房?jī)r(jià)。租房是消費(fèi)行為，購(gòu)房是投資行為。租房耗費(fèi)的是工資收入，購(gòu)房耗費(fèi)的是資本收入。我國(guó)目前正處于城鄉(xiāng)人口布局、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期，勞動(dòng)力流動(dòng)性大，不宜讓廣大工薪階層購(gòu)買住宅。只有少數(shù)高收入者適合購(gòu)買住宅，而且是郊區(qū)別墅型住宅。租、售并舉以租為主應(yīng)是現(xiàn)階段理智的選擇。政府應(yīng)建造大量經(jīng)濟(jì)實(shí)用房，以勞動(dòng)壽命40年為回收期的低租金租給低收入階層。例如使用面積45平米為社會(huì)保障用房，超過45平米的面積按市場(chǎng)價(jià)商品房租出租。在這種體制下，政府不能提供充足的廉租房，其他一切免談，這項(xiàng)投資不夠，其他投資都要緩行。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展觀，連人的最基本的生存權(quán)都解決不了，還侈談什么更高的東西。而真正按人的需要解決消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的每一個(gè)問題，經(jīng)濟(jì)自然會(huì)順暢發(fā)展。消費(fèi)正常，市場(chǎng)才會(huì)正常，企業(yè)才會(huì)正常發(fā)展，就業(yè)崗位就會(huì)充足。

2、明租、正稅、除費(fèi)理順分配關(guān)系。明租、正稅、除費(fèi)六個(gè)字包括了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容和基本對(duì)策。任何改革的本質(zhì)都是利益的調(diào)整。租、稅、費(fèi)是所有者和使用者，政府和市場(chǎng)主體之間分配關(guān)系的理論表現(xiàn)和觀念總結(jié)，是所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，是政權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，是所有權(quán)使用權(quán)轉(zhuǎn)移的必要條件。只有明租、正稅、除費(fèi)，才能真正理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配關(guān)系，才能使生產(chǎn)要素資本化、商品化，才能有成熟的市場(chǎng)主體和健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)間要素流通、資源配置才能符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自我調(diào)節(jié)的規(guī)律。

首先，要明租。明租就是必須明確生產(chǎn)要素要有償使用。土地在中國(guó)是公有資產(chǎn)，只有產(chǎn)生明確的獨(dú)立的地租范疇，公有制的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上才能得到實(shí)現(xiàn)，土地才能資本化，才能成為市場(chǎng)上可以自由流通的生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按要素分配的基本原則。目前農(nóng)戶和土地所有權(quán)代表社區(qū)之間沒有明確的地租關(guān)系，農(nóng)戶使用的耕地是以生產(chǎn)責(zé)任制形式獲得使用權(quán)的，承包費(fèi)不是明確的獨(dú)立的地租范疇。農(nóng)戶和社區(qū)的關(guān)系除承包費(fèi)外還有三提五統(tǒng)等集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的分配關(guān)系、社區(qū)自治關(guān)系遺留下來的東西，和農(nóng)村生產(chǎn)方式的實(shí)際，和日益發(fā)育的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)己不相容。這正是近些年來三令五申減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而農(nóng)民負(fù)擔(dān)年年加重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)糾紛層出不窮的根本原因。根本的問題是農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)方式同上層建筑對(duì)之扭曲規(guī)范之間的矛盾日益尖銳，客觀上極大地抑制農(nóng)村的原始積累，使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)凝固化。我們應(yīng)該實(shí)事求是地承認(rèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的集體經(jīng)濟(jì)已基本不復(fù)存在，農(nóng)戶和社區(qū)的正常經(jīng)濟(jì)關(guān)系只能是租佃關(guān)系。有了明確的地租范疇，農(nóng)戶交了租、完了稅，和土地所有者代表和基層政權(quán)代表之間的關(guān)系就十分明朗了，一切租、稅之外的費(fèi)都無理由向農(nóng)戶攤派。農(nóng)戶是自主經(jīng)營(yíng)的主體，地怎么種，是自己種還是轉(zhuǎn)租出去都是農(nóng)戶自己的經(jīng)營(yíng)行為，任何人任何機(jī)構(gòu)都無權(quán)干涉。只有如此，計(jì)劃農(nóng)業(yè)、政治農(nóng)業(yè)才能向商品農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。有了地租范疇，產(chǎn)生租佃關(guān)系，土地己資本化，土地的社會(huì)屬性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素，不再是福利，因而租期長(zhǎng)短、租種面積都由商業(yè)利益來制約，沒有必要沒有理由按人口分配，更沒有理由沒有必要由法律和政策來規(guī)范租期的長(zhǎng)短，一切都由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)。從而農(nóng)民才最終割斷和土地的傳統(tǒng)關(guān)系，擺脫土地的束縛，農(nóng)民的分化、農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)才有制度上的可能。有了地租范疇，農(nóng)民離開農(nóng)村，身份轉(zhuǎn)化，不再是土地的便用者，但他還是社區(qū)公有土地的所有者之一，土地按勞均占有的份額的地租就應(yīng)分離出來歸其所有，帶入城市，成為社會(huì)保障基金。明租不僅理順了社區(qū)內(nèi)部分配關(guān)系，而且有利于降低人口城市化的門坎，到城里去的農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份之后并不是一無所有的勞動(dòng)者，而是帶有祖輩和自己積累的社會(huì)保障基金的勞動(dòng)者，這對(duì)減輕城市擴(kuò)容的壓力是十分有利的。有了地租范疇，城里人、城里的企業(yè)也可以到農(nóng)村去租種土地。在租金面前人人平等。這對(duì)土地資本的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化十分有利，對(duì)人口城市化是巨大的推動(dòng)力量。

明租對(duì)于使用國(guó)有資本的城市企業(yè)也是至關(guān)重要的，是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的核心問題。國(guó)有生產(chǎn)要素有償使用，交租、交息之后，企業(yè)性質(zhì)也就十分明確，不再有什么國(guó)有企業(yè)，只有國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本。使用財(cái)政資本提供公共品的企業(yè)是政府企業(yè)。政府企業(yè)不是真正的企業(yè)，是政府職能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸。一切真正的企業(yè)都是非政府企業(yè)。國(guó)有企業(yè)，實(shí)際上是我們把生產(chǎn)資料所有制和企業(yè)所有制混為一談產(chǎn)生的錯(cuò)誤概念。企業(yè)所有制是一種經(jīng)濟(jì)成份，其性質(zhì)取決于勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的結(jié)合方式。只有集體所有制企業(yè)（勞動(dòng)者的勞動(dòng)力和他們等量占有的生產(chǎn)資料不通過勞動(dòng)力市場(chǎng)直接結(jié)合的企業(yè)）是公有制企業(yè)，實(shí)行按勞分配原則。其他一切真正的企業(yè)都不是公有制企業(yè)，勞動(dòng)力都是商品，只應(yīng)按素分配。承擔(dān)租、息、稅責(zé)任的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者就是企業(yè)的所有者，其他從業(yè)人員都是企業(yè)的雇員，都是勞動(dòng)力商品的出賣者。有了企業(yè)主這個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，城市企業(yè)改革就徹底完成了，企業(yè)才成為成熟的市場(chǎng)主體。城市經(jīng)濟(jì)才真正轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，開放式經(jīng)濟(jì)。使用國(guó)有資本的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不能再以國(guó)有資本的所有者自居，他必須有償使用國(guó)有資產(chǎn)，交租、交息；企業(yè)職工不能以企業(yè)主人自居，他必須接受勞動(dòng)力市場(chǎng)的選擇。明租使城鄉(xiāng)要素都資本化、商品化了，城鄉(xiāng)同制、同軌，城鄉(xiāng)一體化，要素流通就順暢了。勞動(dòng)力商品化是城鄉(xiāng)原始積累的產(chǎn)物，是城市化的必要條件。

第二、正稅、除費(fèi)對(duì)推進(jìn)城市化也具有戰(zhàn)略意義。正稅除費(fèi)四個(gè)字是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。正稅是指政府為納稅人服務(wù)必須的一切費(fèi)用都必須明確為稅，如果稅收不夠用可以通過法律形式堂堂正正地增稅負(fù)、加稅種，而不要走旁門左道稅外收費(fèi)。收稅是政府行為收費(fèi)是商業(yè)行為。正稅除費(fèi)就是不搞價(jià)內(nèi)稅，不搞行政性收費(fèi)，要稅價(jià)分流、價(jià)費(fèi)合一。

第三、城市增容費(fèi)、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的費(fèi)用來源應(yīng)該是稅，費(fèi)改稅之后，這部分支出不再向使用者直接收取，而是向全社會(huì)納稅人收取，并且是和收入掛鉤，不和使用掛鉤。這就大大降低城市化的門坎，降低住宅等商品的價(jià)格。明租正稅之后，把五十年的地租和稅改為逐年逐月支付，住宅一次性支付價(jià)格大大降低，使建筑業(yè)資金周轉(zhuǎn)加快，使平均利潤(rùn)率易于形成，有利于城鄉(xiāng)、城際間要素流通和合理配置。住宅價(jià)格的降低，住宅業(yè)的興旺對(duì)城市化是至關(guān)重要的。

3、要把產(chǎn)業(yè)政策地區(qū)化，提高工商業(yè)的集聚度。目前分散工業(yè)化的負(fù)面作用己超過積極作用，亟需采取有效措施促使工業(yè)企業(yè)向適當(dāng)?shù)目臻g集中，提高集聚效益。區(qū)域同構(gòu)極大抑制了城鄉(xiāng)市場(chǎng)的發(fā)育，使區(qū)域和城市都形成相對(duì)封閉的結(jié)構(gòu)，大大降低了吸納外來要素的能力。為此我們必須把產(chǎn)業(yè)政策地區(qū)化，促使區(qū)際、城際分工體系的發(fā)展。沒有區(qū)際、城際的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，就沒有要素流動(dòng)的動(dòng)能。

首先，我們要進(jìn)一步完善城市體系規(guī)劃，明確各類各級(jí)城市的功能定位，明確各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。在審批城市規(guī)劃時(shí)，沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的規(guī)劃不能批準(zhǔn)實(shí)施。不論城市大小，臨近的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要有較大的差別。我們是在城市化嚴(yán)重滯后的條件下推動(dòng)城市化進(jìn)程，重大項(xiàng)目的空間布局不能只靠市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，中央政府一定要抓住對(duì)城市功能具有定性作用的重大項(xiàng)目的定點(diǎn)權(quán)，克服地方的盲目性。功能結(jié)構(gòu)有特色的城市，才是開放性城市，才是有生命力的城市。每個(gè)城市有特色、每個(gè)地區(qū)有特色，才能形成區(qū)域性和全國(guó)性統(tǒng)一市場(chǎng)，才能消除諸侯經(jīng)濟(jì)，保證國(guó)家政治上的統(tǒng)一。

第二、利用財(cái)政金融政策落實(shí)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)適度集中。企業(yè)不論大小，只要向城市和城鎮(zhèn)搬遷者都給予一定時(shí)期的稅收減免，租占土地可以按年逐月交租，貸款方面政府可適當(dāng)貼息。對(duì)在鄉(xiāng)村新建的工業(yè)企業(yè)不再提供任何優(yōu)惠。用這些措施降低城市的門坎，抑制工業(yè)的分散。

第三、在人口密度大、資源特色不突出、地銷市場(chǎng)潛力大的地區(qū)，政府應(yīng)適當(dāng)扶持勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，指導(dǎo)當(dāng)?shù)爻鞘写罅Πl(fā)展和居民生活消費(fèi)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，增加教育投資，發(fā)展與教育相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。切忌在這些地區(qū)和城市片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展高科技、大力吸引外資搞資金密集型產(chǎn)業(yè)。面對(duì)大量過剩的農(nóng)村勞動(dòng)力沒有就業(yè)出路，空談走內(nèi)含發(fā)展的道路，是不現(xiàn)實(shí)的。在這些地區(qū)就業(yè)高于一切，只有就業(yè)才能提高人的素質(zhì)改變?nèi)说谋举|(zhì)。正常的發(fā)展規(guī)律是勞動(dòng)力短缺了，用機(jī)器比用人便宜才用機(jī)器代替人。我們多的是人，少的是資金，為什么花很高的代價(jià)用別人的資本排擠自己的勞力呢？企業(yè)效益標(biāo)準(zhǔn)和政府效益標(biāo)準(zhǔn)是不同的，企業(yè)效益標(biāo)準(zhǔn)是要素配置結(jié)構(gòu)的改變是否能為企業(yè)主增加利潤(rùn)，政府效益標(biāo)準(zhǔn)是全社會(huì)要素的配置改變是否能增加就業(yè)，是否有利于提高大多數(shù)人的福利。因此在中國(guó)人口密度大的地區(qū)必須把就業(yè)擺在首位，要與當(dāng)前所謂國(guó)際潮流保持距離，不管他知識(shí)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化地球喊得多響，我們只能干我們當(dāng)前應(yīng)干能干的事。我們不能指望把幾億文盲和半文盲一個(gè)早上都帶入信息化社會(huì)。當(dāng)然有些地區(qū)由于領(lǐng)導(dǎo)者水平高，有信心可以領(lǐng)導(dǎo)那里的人民在城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)農(nóng)村占大頭的條件下，用十年超常規(guī)的發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，也不防一試現(xiàn)在就與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌，現(xiàn)在就用信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平設(shè)計(jì)自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不等兩個(gè)轉(zhuǎn)化就開始兩個(gè)創(chuàng)新。我們要提醒采取這種發(fā)展戰(zhàn)略的決策者先算清這樣一筆賬：新經(jīng)濟(jì)能吸納多少勞動(dòng)力就業(yè)，吸納不了的怎么辦？新科技的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的稅收能否把大量失業(yè)人口養(yǎng)起來？靠自己的資金技術(shù)當(dāng)然不夠，大量外資從哪里來？人家為什么會(huì)都集中到你這里來？你給人家準(zhǔn)備好了有吸引力的市場(chǎng)了嗎？沒有本地人的充分就業(yè)，本地人沒有購(gòu)買力，對(duì)外資外企有什么吸引力？所以全國(guó)不能到處都一個(gè)模式，都率先現(xiàn)代化，相當(dāng)多的地區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要利于就業(yè)崗位的增加。否則要加速城市化，要化農(nóng)民為市民談何容易？！