導語：全面建設(shè)小康社會與新時期糧食管理工作一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的第十六次全國代表大會把“高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹‘三個代表’重要思想，繼往開來，與時俱進，全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗”作為大會主題，鮮明地向世人昭示在新世紀、新階段我們黨所高舉的旗幟、所要走的道路，明確的提出了全面建設(shè)小康社會并進而實現(xiàn)現(xiàn)代化這個在新世紀前五十年所要實現(xiàn)的目標。我們學習黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會，不僅要掌握十六大的精髓，深刻理解“全面建設(shè)小康社會”的內(nèi)涵以及對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大意義，而且要把全面建設(shè)小康社會與做好新時期糧食工作緊密結(jié)合起來，以實際行動為全面建設(shè)小康社會做出貢獻。

一、深刻理解全面建設(shè)小康社會的深刻含義

“小康”一詞原義指家庭經(jīng)濟比較富裕，可以安然度日?！靶】怠弊畛跻娪凇抖Y記·禮運》孔子與其弟子子游的對話中，在儒家的思想里，小康是指比大同理想社會較低級的一種社會形態(tài)。大同是指高度的和平與安樂，而小康則是低一層次的和平與安樂，它們分別是儒家的最高目標和現(xiàn)實目標，反映了人們對未來理想社會的追求。近代以來，源于傳統(tǒng)文化的“小康”，一次次地被人們賦予了新的內(nèi)涵，縱觀百年的歷史滄桑，我們非常自豪地看到，中國人民夢寐以求的理想正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

作為中國現(xiàn)代小康社會思想的創(chuàng)立者鄧小平同志，在1979年12月會見日本首相大平正芳時，第一次用“小康”、“小康之家”來描述中國式的現(xiàn)代化。他說：“我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’。到本世紀末，中國的四個現(xiàn)代化即使達到了某種目標，我們的國民生產(chǎn)總值人均水平也還是很低的。要達到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，比如國民生產(chǎn)總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。就算達到那樣的水平，同西方來比，也還是落后的。所以，我只能說，中國到那時也還是一個小康的狀態(tài)?！贝撕螅囆∑酵径啻卧谥匾獣h上講話、談話和會見外國友人時，提到“小康”社會。為建設(shè)小康社會，鄧小平同志為我國現(xiàn)代化建設(shè)確立了分三步走的發(fā)展戰(zhàn)略目標，并被黨的十二大、十三大、十四大、十五大確立為黨的奮斗目標，即：第一步，從1981年到1990年，國民生產(chǎn)總值翻一番，實現(xiàn)溫飽；第二步從1991年到20世紀末，再翻一番，達到小康；第三步，到21世紀中葉，再翻兩番，達到中等發(fā)達國家水平。

針對形勢的發(fā)展，1997年黨的十五大提出了關(guān)于進入和建設(shè)小康社會的重要概念，并高度評價了其重要意義，指出：“我們黨在改革開放初期提出的本世紀末達到小康的目標，能夠如期實現(xiàn)。在中國這樣一個十多億人口的國家里，進入和建設(shè)小康社會，是一件有偉大意義的事情。這將為國家的長治久安打下新的基礎(chǔ)，為更加有力地推進社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造新的起點?！痹诟母镩_放的二十年時間里，我們國家已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的第一、二步目標，老百姓在衣、食、住、行方面有了很大的起色，人民生活水平總體上達到了小康水平。

進入新世紀，特別是我國加入WTO以后，我國的經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了與世界經(jīng)濟接軌，加入WTO，不僅為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的市場發(fā)展機遇，而且也為經(jīng)濟發(fā)展提供了更廣闊的空間。形勢的發(fā)展和改革開放取得的成就，為我國全面建設(shè)小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)，正如十五屆五中全會指出的：二十多年的改革開放和發(fā)展，使我國的生產(chǎn)力水平上了一個大臺階，商品短缺狀況基本結(jié)束，市場供求關(guān)系發(fā)生了重大變化；社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，市場機制在配置資源中日益明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化；全方位對外開放格局基本形成，開放型經(jīng)濟迅速發(fā)展，對外經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了重大變化。我們已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的兩步走戰(zhàn)略目標，經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，人民生活總體上達到了小康水平，開始實施第三步戰(zhàn)略部署，這是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。正是在對過去不斷探索的基礎(chǔ)上，黨的十六大集中全黨和全國人民的智慧，對全面建設(shè)小康社會進行了新的全面的部署。

那么，小康的基本標準是什么呢？為綜合反映小康水平，1991年國家統(tǒng)計局等12個部門制定一個“小康水平”量化標準，也就是小康的基本標準，包括16項指標，即:(1)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2500元(按1980年的價格和匯率計算，2500元相當于900美元)；(2)城鎮(zhèn)人均可支配收入2400元；(3)農(nóng)民人均純收入1200元；(4)城鎮(zhèn)住房人均使用面積12平方米；(5)農(nóng)村鋼木結(jié)構(gòu)住房人均使用面積15平方米;(6)人均蛋白質(zhì)日攝入量75克；(7)城市每人擁有鋪路面積8平方米；(8)農(nóng)村通公路行政村比重85％；(9)恩格爾系數(shù)（恩格爾系數(shù)是指食物支出在總收入中所占的比例）50％；(10)成人識字率85％；(11)人均預期壽命70歲；(12)嬰兒死亡率3.1％；(13)教育娛樂支出比重11％；(14)電視機普及率100％；(15)森林覆蓋率15％；(16)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健基本合格縣比重100％。其中反映“小康水平”最主要的參照標準有兩個，即恩格爾系數(shù)和人均GDP(國民生產(chǎn)總值)。按照恩格爾系數(shù)標準，高于60％屬于絕對貧困；60％-50％之間屬于溫飽;50％-40％屬于小康；30％-20％是富裕。按照人均GDP標準,達到400美元達到溫飽；達到800美元才算進入小康；達到4000美元才算得上富裕。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的資料，到2000年底，我國GDP超過一萬億美元，人均超過了800美元。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為49.1％，到2001年為47.7％，城鎮(zhèn)居民為37.9％。可見，我國人民生活水平總體上達到了小康水平。2002年，我縣城鎮(zhèn)職工年均收入達到1.1萬元，比1997年增長62.7%；農(nóng)民人均年純收入達到4905元，增長66%，恩格爾系數(shù)由48%下降到36%；人均住房面積由14平方米增加到27.1平方米，居全國領(lǐng)先地位；綠化覆蓋率達到38.4%，城區(qū)人均公共綠地11.9平方米；百戶擁有電話50部；社區(qū)文化建設(shè)跨入天津市社區(qū)文化先進縣行列。按照小康基本標準，我們已經(jīng)普遍實現(xiàn)了小康目標。

需要說明的是，過去我們所說的“小康水平”，主要是物質(zhì)和生活方面的指標，而“小康社會”則涵蓋社會生活的方方面面，不僅包括物質(zhì)生活的提高，還包括人們的精神生活、所享受的民主權(quán)利以及生活環(huán)境的改善等方面的提高。當實現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會”的宏偉目標，我們將生活在同志在黨的十六大報告中所描繪的“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”的社會之中。

針對我國經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱的發(fā)展中國家的具體實際，十六大提出全面建設(shè)小康社會，具有獨特而深刻的意義。簡單用四句話概括就是：第一，豐富和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會主義建設(shè)的理論；第二，極大地豐富了中國社會人們的偉大理想的內(nèi)涵；第三，為中華民族展現(xiàn)了新的歷史機遇；第四，有助于鼓舞人民的斗志。

二、糧食工作在全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮的作用

全面建設(shè)小康社會，必須要解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題，糧食工作是農(nóng)業(yè)工作的重要組成部分，不僅包括傳統(tǒng)的糧油購、銷、調(diào)、存、加工，而且在新的時期，又賦予了糧食工作以宏觀調(diào)控、行業(yè)管理等諸多新的內(nèi)容?？梢?，糧食工作在全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮著其它行業(yè)不可替代的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）為全面建設(shè)小康社會提供必須的生活保障

“民以食為天”，糧食是人類賴以生存的基本物質(zhì)資料，其使用價值具有不可替代性，縱觀人類歷史長河，盡管國家和民族不同，經(jīng)濟發(fā)展水平不同，消費習慣不同，但一個共同的特點，就是糧食和空氣、水一樣，是人類賴以生存的基本保障，在人類的生活中，占據(jù)了極其重要的地位，關(guān)系到人類的生存和社會的穩(wěn)定。綜觀我國的歷史，古往今來，其民族的興衰、社會安定、國力強弱、朝代更迭,多與糧食問題密切相關(guān).遠古時代的原始人類，茹毛飲血(茹：吃，不能用火熟吃,“食草木之食，鳥獸之肉，生吃飲其血，茹其毛”)，他們每天的活動就是采集野果，獵殺野獸用以果腹；進入封建社會，統(tǒng)治者實行的禁止“棄農(nóng)經(jīng)商”的統(tǒng)治手段，目的就是要保證糧食生產(chǎn)，滿足統(tǒng)治社會的需要。

新中國成立以來，我們黨和國家領(lǐng)導人非常重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，把糧食生產(chǎn)作為穩(wěn)固政權(quán)、保持社會穩(wěn)定和提高人民生活的基礎(chǔ)和必要條件。早在1957年，同志就指出：“要注意，不抓糧食很危險。不抓糧食總有一天要天下大亂?！?0世紀50-70年代，面對復雜的國際形勢和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較低的實際，同志又先后發(fā)出“備戰(zhàn)、備荒、為人民”、“深挖洞，廣積糧，不稱霸”和“以糧為綱，全面發(fā)展”的指示，提出了“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)”的著名論斷，并多次指出，農(nóng)民的情況如何，對于我國的經(jīng)濟發(fā)展和政權(quán)鞏固，關(guān)系極大。同志提出的“手中有糧，心里不慌，腳踏實地，喜氣洋洋”，至今深入人心，為廣大人民群眾津津樂道。

進入70年代后期，鄧小平同志在領(lǐng)導改革開放和開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的過程中，也把農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民放在了重要的地位，指出“中國有百分之八十的人口在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定?！薄爸袊鐣遣皇欠€(wěn)定，中國經(jīng)濟能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。”“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切都好辦了?！?/p>

以同志為核心的黨中央非常重視我國的糧食生產(chǎn)，采取了一系列強有力的政策和措施，促進了糧食生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，糧食供求狀況明顯改善，人民生活水平不斷提高，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定打下了堅實的基礎(chǔ)。在國際政治局勢和經(jīng)濟形勢動蕩不斷的大環(huán)境中，我國改革穩(wěn)步前進，尤其是1998年國內(nèi)遭受嚴重的洪澇災(zāi)害和亞洲金融危機的沖擊下，我國國民經(jīng)濟增長速度仍達到7.8％，高出世界平均增長速度5.8個百分點，其中一個重要原因就是農(nóng)業(yè)豐收，糧源充足。經(jīng)過幾代人的努力，我國用占世界7％的耕地養(yǎng)活了占世界22％的人口，取得了舉世矚目的成績，二十多年改革開放的發(fā)展歷程，就是從中國的實際出發(fā)，緊緊抓住了農(nóng)業(yè)特別是糧食這個基礎(chǔ)，逐步解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，使我國實現(xiàn)了從溫飽到小康的轉(zhuǎn)變，為全面設(shè)小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

我縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，縣委、縣政府始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在重要的位置，在狠抓糧食生產(chǎn)的同時，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧種植和加強糧食作物的科學管理，最大限度提高糧食產(chǎn)量，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)不斷提高。1949年，全縣糧食總產(chǎn)3.5萬噸，單產(chǎn)46公斤，人均年占有糧食94.8公斤；到1979年，糧食總產(chǎn)達到21萬噸，單產(chǎn)164公斤，人均年占有糧食338公斤；1985年，糧食總產(chǎn)達到26.3萬噸，單產(chǎn)234公斤，人均年糧食占有量達到397.9公斤，總產(chǎn)量比1979年增長25%，單產(chǎn)提高70公斤；2002年糧食總產(chǎn)達到32.1萬噸，單產(chǎn)406公斤，人均年糧食占有量397.6公斤，總產(chǎn)比1985年增長22.1%，單產(chǎn)提高172公斤。糧食產(chǎn)量的不斷提高，促進了我縣從溫飽到小康的轉(zhuǎn)變，保證了全縣經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

糧食工作，作為聯(lián)系工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費的紐帶和橋梁，一方面，把農(nóng)民生產(chǎn)的糧食投放到流通領(lǐng)域，促進社會經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，保障社會糧食供給，維護社會穩(wěn)定。由此可見，糧食工作不僅對保證軍需民食，支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，起到了重要的作用，同時為全面建設(shè)小康社會提供必要的生活保障。

（二）擔負著全社會總量平衡的重任

在第十屆全國人民代表大會第一次會議后，新當選的國務(wù)院總理同志在回答記者提問時，對新一屆政府工作目標概括為二十四個字，即“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、東西互動、內(nèi)外交流、上下結(jié)合、遠近兼顧、松緊適度?！蔽覀€人理解，把這二十四個字放在糧食工作中，就是要維護和保持全社會糧食總量平衡。我們大家都知道，中國幅員遼闊，人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還欠發(fā)達，可進行種植的耕地占國土面積的比重較小，糧食生產(chǎn)地域相對集中。從糧食生產(chǎn)上看，主要集中在東北、華北、長江中下游平原及四川盆地等11個省區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國的62%；西部地區(qū)受自然環(huán)境的影響，糧食產(chǎn)量較少，部分地區(qū)無法實現(xiàn)自給自足，再加之今后國家為改善西部地區(qū)環(huán)境進行退耕還林還草工程，糧食西調(diào)將大幅度增加。從糧食消費上看，主要集中于人口密集的大中城市和城鎮(zhèn)以及以糧食為主要原料的糧食生產(chǎn)、加工企業(yè)，這就要求在保證供應(yīng)的前提下，由糧食部門進行協(xié)調(diào)，確保人們生產(chǎn)、生活的需要，維護和保持全社會糧食總量平衡。以我縣為例，據(jù)我局對全縣糧食生產(chǎn)、消費、流通等情況調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，我縣近幾年年均糧食生產(chǎn)總量在32-34萬噸左右，需求總量為95-97萬噸左右，其中直接消費75萬多噸，加工用糧為20多萬噸，糧食缺口在60萬噸左右，相當于糧食產(chǎn)量的兩倍，糧食產(chǎn)需矛盾突出，缺口較大，需要大量調(diào)入以滿足全縣的總量平衡。2002年，我縣糧食總產(chǎn)量為32.1萬噸，需求量為97.6萬噸，缺口為65.5萬噸，糧食缺口主要由多渠道進行外購補充，其中糧食經(jīng)營性企業(yè)購入10.3萬噸，面粉加工企業(yè)購入22.1萬噸，飼料加工企業(yè)購入11.5萬噸，食品釀造業(yè)購入7.1萬噸，糧油經(jīng)營門市購入0.3萬噸，養(yǎng)殖及飼料配料點購入13.5萬噸，農(nóng)業(yè)部門購入0.7萬噸。在外購的65.5萬噸糧食中，糧食部門（包括經(jīng)營性企業(yè)、面粉加工、飼料加工、糧油經(jīng)營門市）購入的數(shù)量占總量的67%。在糧食市場化的新形勢下，為保障我縣糧食安全，糧食部門工作的主要任務(wù)，就是要加強和完善糧食監(jiān)測機制，建立與糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系，引導糧食企業(yè)與糧食主產(chǎn)區(qū)加強業(yè)務(wù)往來，確保必要的糧食來源，進一步規(guī)范糧食市場，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，維護和保證糧食供求總量平衡。

（三）引導農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

對于我們這個有十三億人口的國家來講，無論在什么形勢下，無論在過去、現(xiàn)在、未來，糧食生產(chǎn)的重要地位是不會改變的。為解決糧食問題，特別是解決人民的溫飽問題，過去的糧食生產(chǎn)不十分注重糧食品種和質(zhì)量，而是考慮如何提高糧食的產(chǎn)量。糧食產(chǎn)量的提高，也成為我國實現(xiàn)溫飽，糧食由長期短缺到總量大體平衡、豐年有余的重要體現(xiàn)。近年來，由于糧食生產(chǎn)持續(xù)豐收，出現(xiàn)了“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，農(nóng)民沒有因為糧食增產(chǎn)收入增加，反而出現(xiàn)收入增長幅度連續(xù)下降，甚至有所減少。如果這種情況持續(xù)下去，勢必挫傷農(nóng)民種糧的積極性。農(nóng)民不增收，就會減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，動搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食產(chǎn)品供求形勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民不增收，就會減少費用支出，農(nóng)村市場難以啟動，宏觀經(jīng)濟的好形勢也難以持久。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一是隨著人民生活水平的提高，人們對糧食產(chǎn)品的需求已不再僅僅滿足于溫飽，而是向糧油精品方向轉(zhuǎn)化。二是受消費需求的影響，帶動糧食生產(chǎn)加工企業(yè)對糧食品種的要求提高。三是我國加入WTO，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響和沖擊較大，國外的糧食品種專用化程度較高，質(zhì)量較好，對國內(nèi)糧食生產(chǎn)企業(yè)無論是從價格上還是從品質(zhì)上吸引力較大。四是在糧食種植結(jié)構(gòu)上，農(nóng)民對市場糧食需求變化適應(yīng)能力較差，在產(chǎn)量和種植品種上，還過多傾向前者，也就是說，農(nóng)民的糧食種植還沒有完全適應(yīng)市場的需求。

黨的十六大提出了“要加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護和提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品體系，提高糧食市場競爭力?！睘榇?，糧食工作要積極宣傳、引導糧食生產(chǎn)者調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展前景好、適銷對路的優(yōu)質(zhì)糧食品種，滿足社會多方面的需求，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。據(jù)我們調(diào)查統(tǒng)計，2002年全縣優(yōu)質(zhì)糧種植面積為33.8萬畝，占全縣糧食種植總面積的43%，其中優(yōu)質(zhì)小麥種植面積16.2萬畝，優(yōu)質(zhì)玉米16.2萬畝，優(yōu)質(zhì)水稻1.4萬畝，分別占同類品種播種面積的51%、37%、60%；優(yōu)質(zhì)糧總產(chǎn)量14.19萬噸，占全縣糧食總產(chǎn)的44.9%，其中優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量為6.48萬噸，玉米7.04萬噸，稻谷0.67萬噸，分別占同類產(chǎn)量的50%、41%、62%。優(yōu)質(zhì)糧種植取得的經(jīng)濟效益，使農(nóng)民得到了實惠，增加了農(nóng)民的收入，使他們認識到市場經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，進一步提高了適應(yīng)市場需求，進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。在引導農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，糧食部門要發(fā)揮信息面寬，信息渠道廣的優(yōu)勢，結(jié)合市場需求的實際，增加對農(nóng)民的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，開展優(yōu)質(zhì)優(yōu)價糧食收購，推動和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（四）維護正常的糧食流通秩序

正常的糧食流通秩序，是社會穩(wěn)定的重要體現(xiàn)，維護正常的糧食流通秩序，是糧食工作的重要職能。在計劃經(jīng)濟時期，糧食實行“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，是因為糧食生產(chǎn)量不足，糧食長期處于短缺狀態(tài)，統(tǒng)購統(tǒng)銷是為了保證人們對糧食等必需品的需要，保障正常的糧食流通秩序，維護社會穩(wěn)定。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，糧食連年豐收，市場需求能夠得到有效保證，原有的糧食流通體制已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，為保證正常的糧食流通秩序，國家對糧食流通體制進行了一系列調(diào)整和改革。進入市場經(jīng)濟時期，為進一步維護正常的糧食流通秩序，國務(wù)院連續(xù)進行了深化糧食流通體制改革，把糧食購銷市場化作為糧食流通體制改革的根本方向，在改革步驟上，堅持從實際出發(fā)，著眼于保護農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，積極穩(wěn)步推進。1997年實行按保護價敞開收購農(nóng)民余糧，“四分開一完善”即政企分開、中央與地方責任分開、儲備與經(jīng)營分開、新老財務(wù)帳目分開，完善糧食價格機制等政策。1998年進一步提出“三項政策，一項改革”即按保護價敞開收購農(nóng)民余糧、國有糧食購銷企業(yè)順價銷售、糧食收購資金封閉運行，加快國有糧食企業(yè)改革。2001年，在糧食主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的同時，放開主銷區(qū)糧食收購市場和價格。在糧食流通體制改革工作中，我縣堅持從實際出發(fā)，嚴格政策，嚴格標準，有效地維護了正常的糧食流通秩序，特別是1998年實行糧食流通新體制以來，我們作為全社會糧食流通的管理部門，認真履行職責，按照“指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的要求，加大對糧食流通領(lǐng)域的管理力度。為促進企業(yè)發(fā)展，我們在對用糧企業(yè)進行多方面考察的基礎(chǔ)上，為符合條件的飼料廠、面粉廠、酒廠辦理了用糧龍頭企業(yè)入市收購資格證；在規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為方面，按照要求對全縣130多個糧食收購、加工企業(yè)進行了資格審查，為其辦理年檢手續(xù)；建立我縣糧油行業(yè)協(xié)會，吸納會員130個，起到了為政府和企業(yè)提供雙向服務(wù)的作用；建立糧食行政執(zhí)法隊伍，出動專用車輛，與工商等部門密切配合，積極開展糧食執(zhí)法檢查，規(guī)范糧食收購、批發(fā)、零售秩序。如開展糧食零售執(zhí)法檢查，確保群眾吃上“放心糧油”；開展糧食收購執(zhí)法檢查，共查處非法經(jīng)營、收購、販運糧食16起，沒收糧食160噸；對用糧企業(yè)購入、使用陳化糧進行全程跟蹤檢查，有效地防止了陳化糧非法流入社會等，取得了良好的效果?？梢?，無論是“統(tǒng)購統(tǒng)銷”還是糧食流通體制改革，最根本的目的，就是要維護正常的糧食流通秩序，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會中，正常的糧食流通秩序不僅能夠促進小康社會建設(shè)的正常發(fā)展，而且對于保證社會穩(wěn)定，推動社會進步起到了十分重要的作用。

三、做好糧食工作，為全面建設(shè)小康社會貢獻力量

全面建設(shè)小康社會，需要方方面面、行行業(yè)業(yè)的共同努力。糧食工作，作為政府工作的一部分，在全面建設(shè)小康社會中，需要我們扎實進取、開拓創(chuàng)新，這是每個共產(chǎn)黨員義不容辭的責任，我們要按照“發(fā)展是第一要務(wù)”、“全面建設(shè)小康社會”的要求，全面做好糧食工作，努力實現(xiàn)糧食經(jīng)濟跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會做出我們應(yīng)有的貢獻。

（一）在解放思想中統(tǒng)一思想

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖，在我國是一個全新的概念，在解放思想中統(tǒng)一思想是當前推進中國特色社會主義建設(shè)和全面建設(shè)小康社會實踐的必然選擇。做好糧食工作，也必須堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，因為我們所進行的是新形勢下的糧食工作，是糧食流通體制改革特別是在糧食購銷市場化條件下進行的糧食工作，沒有固定的模式，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，一切都需要我們不斷地去實踐、去探索，靠照搬別人的經(jīng)驗、抄襲別人的辦法而脫離自己的實際，是不能做好糧食工作的。只有堅持解放思想，實事求是，在開拓中不斷進取，才能更好地把糧食工作搞上去。因此，我們在實際工作中，要堅持解放思想，不斷探索糧食工作的新方法、新途徑，抓住機遇，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)糧食工作的新局面。要把全體黨員干部的思想，統(tǒng)一到黨的十六大精神上來，統(tǒng)一到“三個代表”重要思想上來，統(tǒng)一到“發(fā)展是第一要務(wù)”上來，統(tǒng)一到全面建設(shè)小康社會總體要求和戰(zhàn)略部署上來，以飽滿的精神狀態(tài)和爭創(chuàng)一流的業(yè)績，把全面建設(shè)小康社會的目標任務(wù)和各項要求落實好。

（二）建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍

建立一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍，是永葆黨的先進性的需要，是全面做好糧食工作的需要，也是全面建設(shè)小康社會的需要。建設(shè)一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍，一是要根據(jù)形勢和任務(wù)的要求，加強對黨員干部的思想教育，增強黨員干部全面、正確執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，為發(fā)展提供堅實的思想保證。二是按照干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，創(chuàng)造一個公平、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，為建設(shè)一支符合“三個代表”要求的、高素質(zhì)的、能夠擔當重任、經(jīng)得起風浪考驗的干部隊伍提供制度保證。三是在全體工作人員，特別是在黨員干部隊伍中開展“比、學、趕、幫、超”活動，在“比”中，增強競爭意識，取他人之長補己之短，提高工作能力和工作效率，為創(chuàng)造性開展工作奠定基礎(chǔ)；在“學”中,增長各方面的知識,開拓視野，提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)；在“趕”中，以模范黨員為榜樣，向先進的黨員干部群眾看齊，加快前進的步伐；在“幫”中，相互幫助、相互促進，提高黨員干部隊伍的整體素質(zhì)；在“超”中，實現(xiàn)和發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。通過開展各項活動，在實踐中落實“發(fā)展是第一要務(wù)”的要求，用實際行動，促進糧食管理工作全面上水平和實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會貢獻力量。

（三）努力做好糧食工作

實現(xiàn)糧食管理工作跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會做出貢獻，就要本著“指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”的原則，牢固樹立法制、服務(wù)、市場“三個觀念”，實現(xiàn)直接管理向間接管理、計劃管理向法制管理、系統(tǒng)管理向全行業(yè)管理“三個轉(zhuǎn)變”，建立市場調(diào)節(jié)、儲備糧管理、糧食行業(yè)管理“三個機制”。

一是積極穩(wěn)妥推進糧食流通體制改革，不斷探索和完善糧食管理模式。按照糧食購銷市場化改革的要求，進一步建立和完善“兩個機制”，即糧食流通監(jiān)測機制、糧食市場價格平抑機制和“三個糧食保障體系”，即建立穩(wěn)定可靠的糧油購銷保障體系、完善儲備糧管理體系、完善城鎮(zhèn)糧油供應(yīng)保障體系。依據(jù)糧食政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的變化，監(jiān)督、指導經(jīng)批準的國有、民營企業(yè)開展糧食收購，促進糧食流通。同時，要加強對我縣12個糧食加工、銷售網(wǎng)點從資金狀況、生產(chǎn)銷售能力、商品質(zhì)量、信譽度等方面進行資格認證，確保緊急狀態(tài)下的糧食供應(yīng)；積極開展全縣糧情調(diào)研，掌握糧食發(fā)展的全面情況。二是進一步加強和改善糧食市場管理，維護正常的糧食流通秩序。按照要求，進一步做相關(guān)好企業(yè)的資格審查工作；加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)行《天津市糧食購銷管理辦法》，嚴厲打擊非法收購糧食的行為。開展糧食市場巡查，結(jié)合市場大檢查活動，嚴厲查處和打擊銷售劣質(zhì)糧油、欺行霸市、摻雜使假的違法行為。特別是要加強對陳化糧的監(jiān)管，依法管理好糧食市場。

三是不斷提高儲備糧管理水平。重點是要結(jié)合季度糧油普查工作，開展儲備糧安全檢查，確保儲備糧管理達到“一符三專四落實”和實現(xiàn)高標準“四無”。同時，做好科學保糧的技術(shù)指導工作，推動和提高我縣科學保糧水平。

四是加快糧油協(xié)會和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。糧油行業(yè)協(xié)會是政府領(lǐng)導下的社團組織，是聯(lián)系企業(yè)和政府之間的橋梁和紐帶，在市場經(jīng)濟條件下，有著其它組織和部門不可替代的作用。在糧油行業(yè)協(xié)會建設(shè)中，我們要按照服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的原則和為政府、企業(yè)搞好雙向服務(wù)的要求，加強協(xié)會的建設(shè)，擴大吸收會員范圍。同時，通過定期公布糧油信息和相關(guān)政策，提供法律、信息咨詢，組織舉辦或參加各類型的交易、促銷、聯(lián)誼活動，幫助會員溝通渠道，開拓市場，規(guī)范經(jīng)營活動，促進行業(yè)的繁榮與發(fā)展。

加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮信息服務(wù)的作用，通過網(wǎng)上搜集、各類經(jīng)營信息，定期分析預測等多種形式，將糧油市場最新動態(tài)和發(fā)展趨勢隨時向企業(yè)進行通報，以增強企業(yè)經(jīng)營效益。

五是做好退耕還林糧食供應(yīng)工作。實施退耕還林，改善生態(tài)環(huán)境，是國家一項重點工程，糧食供應(yīng)工作的好壞，直接影響著整個工程的進展、黨和政府在人民心中的形象。因此，要在原有的基礎(chǔ)上，更要嚴格執(zhí)行糧食供應(yīng)政策，建立切實可行的糧食供應(yīng)制度，實行帳卡管理，增加供應(yīng)網(wǎng)點，根據(jù)驗收實際，按質(zhì)、按量，及時將糧食供應(yīng)到位，確保我縣退耕還林工作順利進行。

六是認真做好軍糧供應(yīng)工作。在繼續(xù)開展“送糧到部隊，服務(wù)進軍營”和軍營糧油銷售服務(wù)日活動，嚴格實行軍糧供應(yīng)服務(wù)承諾的基礎(chǔ)上，做好為部隊的各項服務(wù)工作，確保實現(xiàn)年均軍糧供應(yīng)總量達到1350噸，送糧到部隊占銷售量的60％以上。

七是加強餐飲住宿管理，不斷提高經(jīng)濟效益。要按照縣委提出的“念山水經(jīng)，打旅游牌，走聯(lián)合路，做環(huán)境文章，構(gòu)建中等旅游城市”的工作要求，進一步提高餐飲住宿的服務(wù)水平，增加經(jīng)濟收入。一方面，要緊緊抓住每年春、秋旅游的黃金季節(jié)，廣泛招攬客源，提高大廈客房的住宿率、餐廳的上座率；另一方面，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)標準，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、規(guī)范化的管理，樹立良好形象，進而促進我局的經(jīng)濟發(fā)展。