導(dǎo)語：關(guān)于鎮(zhèn)級(jí)政府在實(shí)施稅改后一些遺留問題的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

筆者作為平遠(yuǎn)縣農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室的一員,有幸參與了我縣的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。平遠(yuǎn)縣農(nóng)村稅費(fèi)改革工作無論是在準(zhǔn)備階段、改革方案的敲定階段、宣傳發(fā)動(dòng)階段和正式實(shí)施階段都緊緊圍繞為農(nóng)民減負(fù)這條主線，精心準(zhǔn)備、周密安排,認(rèn)真實(shí)施,確確實(shí)實(shí)將這項(xiàng)德政工程,惠民政策落實(shí)到每家每戶,受到了廣大群眾的衷心擁護(hù)。同時(shí),稅費(fèi)改革也不可避免地影響了縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的財(cái)政,但從兩者相比較來說，農(nóng)村稅費(fèi)改革后鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政存在的收支矛盾將更突出一些，壓力和問題也多一些。下面我就結(jié)合平遠(yuǎn)縣的實(shí)際情況，與大家共同探討農(nóng)村稅費(fèi)改革后鎮(zhèn)級(jí)政府存在的一些問題及解決方法。

一、存在的問題

(1)農(nóng)業(yè)稅征管中執(zhí)法主體錯(cuò)位問題。過去農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收工作基本上委托鄉(xiāng)村干部到農(nóng)民家中上門征收，而執(zhí)法主體卻是鎮(zhèn)財(cái)政所人員。稅費(fèi)改革后出現(xiàn)了三種情況：一是由于鎮(zhèn)級(jí)基層組織機(jī)構(gòu)的精簡與撤并，現(xiàn)有的財(cái)稅干部本來就有限，卻要承擔(dān)千家萬戶的征收任務(wù)，力不從心。如果讓農(nóng)民自己到當(dāng)?shù)刎?cái)政所繳納農(nóng)業(yè)稅，就目前我國農(nóng)民的納稅意識(shí)來看，很難做到應(yīng)收盡收。二是繼續(xù)由鎮(zhèn)村干部代征，又會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法主體錯(cuò)位的問題。三是改由糧食部門代扣代繳，但在以前的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)效果并不是太好。

(2)鎮(zhèn)村債務(wù)償還問題。稅費(fèi)改革前,由于“普九”達(dá)標(biāo)、公路建設(shè)等投入大，又有少數(shù)農(nóng)戶逃交拒交農(nóng)業(yè)稅，基層主要依靠鎮(zhèn)村干部完成農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)，部分鎮(zhèn)村干部為了完成農(nóng)業(yè)稅任務(wù)采取墊付農(nóng)業(yè)稅稅款，鎮(zhèn)村干部擔(dān)心一旦實(shí)行稅費(fèi)改革后，債務(wù)掛帳會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)矛盾。由于歷史遺留問題較多，多年來農(nóng)村興辦農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育“普九”達(dá)標(biāo)等公益事業(yè)，形成的鎮(zhèn)村負(fù)債比較嚴(yán)重。改革后，由于取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和各種集資，鎮(zhèn)村可用財(cái)力下降，籌資渠道減少，償債能力受到很大限制，鎮(zhèn)村債務(wù)化解難度加大。

(3)鎮(zhèn)村的教育及公益事業(yè)辦理問題。盡管媒體宣傳了稅費(fèi)改革后“三個(gè)確?！?，但面對學(xué)校危房等公益事業(yè)，今后如何籌措資金，心里還沒底。農(nóng)村義務(wù)教育受沖擊大。稅費(fèi)改革后取消了統(tǒng)籌費(fèi)等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，雖減輕民農(nóng)民負(fù)擔(dān)，卻直接導(dǎo)致了義務(wù)教育所需資金無法保障，影響了義務(wù)教育的正常開展。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公益事業(yè)發(fā)展面臨新的困難。由于對農(nóng)村的投入嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)統(tǒng)籌、各種集資、兩稅附加又按政策取消，長期以來，農(nóng)村道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及鄉(xiāng)村衛(wèi)生、教育、文化事業(yè)發(fā)展等，主要是依靠縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)失去了資金來源，造成新的項(xiàng)目難以啟動(dòng)，落后局面無法改觀?；A(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)滯后，是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主要障礙。

二、解決方法

（1）農(nóng)業(yè)稅收征管宜采取“以專業(yè)化征收為主，以農(nóng)村協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)為輔，以計(jì)算機(jī)信息為依托，以村為點(diǎn)集中征收，公開辦稅，接受納稅人監(jiān)督”的征管模式。農(nóng)村稅費(fèi)改革后對農(nóng)業(yè)稅征收應(yīng)貫徹“法治、公平、文明、效率”八字方針，改進(jìn)現(xiàn)行征管方式。一是由鎮(zhèn)成立納稅大廳，各村設(shè)立征收點(diǎn)，采取“定點(diǎn)辦稅、定時(shí)到村、定額上繳”的征收辦法，讓農(nóng)民自行到納稅點(diǎn)繳稅，逐漸培養(yǎng)農(nóng)民自覺納稅的意識(shí)。二是辦稅要公開,即稅收政策公開、計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)公開、應(yīng)納稅額公開、征稅額公開、減免稅公開，通過建立稅收公告欄、設(shè)立板報(bào)等形式，讓農(nóng)民及時(shí)了解稅收政策，繳的是“明白稅”和“放心稅”。三是堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化檢查和懲處力度。對個(gè)別不依法繳稅的“釘子戶”、“難纏戶”和外出不歸戶，要通過法律手段予以起訴，追繳稅款。四是完善農(nóng)村協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。目前，僅靠財(cái)政所人員承擔(dān)千家萬戶的征收任務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的，要使農(nóng)民真正做到主動(dòng)納稅并非一蹴而就。因此，有必要利用農(nóng)村基層組織形成協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)制定相關(guān)制度明確協(xié)稅護(hù)稅人員的職責(zé)權(quán)限，使協(xié)稅護(hù)稅人員的權(quán)利與義務(wù)結(jié)合起來。五是抓住機(jī)遇,大力發(fā)展計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息化手段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收管理。按照科技加管理的指導(dǎo)思想，把稅源管理、征收管理、票證管理、會(huì)計(jì)核算管理、稽查管理等納入計(jì)算機(jī)管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征管工作向電子化、信息化、科學(xué)化方向邁進(jìn)。

(2)必須堅(jiān)持“以民為本”，用發(fā)展的辦法化解矛盾，明晰農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路,避免掉進(jìn)黃宗羲定律的旋渦。目前，農(nóng)業(yè)在增長方式上，還是以粗放經(jīng)營為主；在生產(chǎn)方式上，還是以家庭式的小規(guī)模生產(chǎn)為主；在經(jīng)營方式上，還是以對計(jì)劃的依賴性為主，特別是糧食、經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)。還有一個(gè)問題，就是工、貿(mào)、農(nóng)之間相互脫節(jié)，聯(lián)系的不夠緊湊。這些都是導(dǎo)致一部分地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、農(nóng)民收入增長緩慢的主要原因。解決這個(gè)問題，必須堅(jiān)定不移地走發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的道路。一是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場化。就目前的情況來說，適應(yīng)市場化的信息問題、市場體系問題、市場主體的培育問題都做得不夠。二是提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平。不能再滿足于家庭式的經(jīng)營。因?yàn)榧彝ナ浇?jīng)營無法向?qū)I(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。三是用先進(jìn)的科技來提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、擴(kuò)大消費(fèi)的需求。四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。只有產(chǎn)業(yè)化才能打破貿(mào)、工、農(nóng)分割的局面，留住加工、流通這兩塊的利益，解決農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問題。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)際，加強(qiáng)對推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化、專業(yè)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化的研究，即規(guī)模農(nóng)業(yè)與效益農(nóng)業(yè)的研究，是非常必要的。

另外農(nóng)村集體債務(wù)過重是誘發(fā)亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個(gè)主要原因，也是實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革的一重阻力。就如何解決鄉(xiāng)村集體債務(wù)問題，平遠(yuǎn)縣稅改辦進(jìn)行了大膽探索和嘗試，創(chuàng)造了一些好的做法，對解決這一問題有一定的指導(dǎo)意義。該縣的做法是，組織財(cái)政、審計(jì)或中介機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村債務(wù)復(fù)審，擠掉債務(wù)水份，分清債務(wù)性質(zhì)，鑒定落實(shí)還債的責(zé)任部門和責(zé)任人。對于確應(yīng)由縣鎮(zhèn)承擔(dān)的債務(wù)，都由縣鎮(zhèn)承擔(dān)下來，有效地減輕了農(nóng)村集體債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（3）用創(chuàng)新的思維和辦法積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)村教育布局的調(diào)整和鎮(zhèn)村的公益事業(yè)管理。農(nóng)村稅費(fèi)改革所涉及的教育布局問題和財(cái)政負(fù)擔(dān)問題，大家普遍認(rèn)為，我國改革開放以后，各級(jí)黨委政府和廣大農(nóng)民群眾對教育事業(yè)的關(guān)心超過了以往的任何一個(gè)時(shí)期，教育投入已經(jīng)成為一項(xiàng)大宗投入。大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校的面貌與教學(xué)條件有了較大改變，進(jìn)行教育布局調(diào)整不能搞成新一輪的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，而應(yīng)該以教育資源的內(nèi)部調(diào)整為主。要防止和糾正少數(shù)地區(qū)在教育布局調(diào)整上的貪大求洋傾向。對于那些原本就存在著生源不足、而要在調(diào)整中擴(kuò)班招生的學(xué)校應(yīng)首先搞好內(nèi)部挖潛。教育布局的調(diào)整要立足現(xiàn)在、著眼未來。要綜合考慮人口密度、地理環(huán)境、交通狀況，以及農(nóng)村人口將大量轉(zhuǎn)入城市等現(xiàn)實(shí)因素，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜地搞好調(diào)整，并盡可能將學(xué)校向城鎮(zhèn)和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)集聚。

另外，稅改后鎮(zhèn)村公益事業(yè)難辦理的問題，也應(yīng)該用創(chuàng)新的思維和辦法去加以解決。許多辦法和創(chuàng)意在群眾之中，關(guān)鍵是要相信群眾、依靠群眾、做好調(diào)查研究和集思廣益的工作。例如，農(nóng)村的水利建設(shè)問題。由于稅改以后，資金投入機(jī)制發(fā)生變化，村內(nèi)的農(nóng)田水利工程由村民實(shí)行“一事一議”來解決。但跨村、跨鎮(zhèn)工程誰來負(fù)擔(dān)，誰來投入，誰來組織實(shí)施?為了保證農(nóng)村的水利建設(shè)，政府要加大資金投入，政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，要逐步轉(zhuǎn)到以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，大型水利工程要繼續(xù)堅(jiān)持以政府組織引導(dǎo)為主?？绲貐^(qū)工程要由縣鎮(zhèn)及受益范圍內(nèi)的單位與個(gè)人共同出資、統(tǒng)一興辦。

三、克服原有體制的負(fù)面影響，堅(jiān)定農(nóng)村稅費(fèi)改革的必勝信心

目前,全省農(nóng)村稅費(fèi)改革有了一個(gè)很好的開局，但由于受原有體制的影響，化解各種積累性矛盾的難度仍然很大。一方面要防止滋生松懈、畏難和厭戰(zhàn)情緒，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)知難而進(jìn)、知難而上、持之以恒、連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，把工作做得更好。另一方面對前一階段的工作認(rèn)真地“回頭看”，針對存在問題及時(shí)地、實(shí)事求是地調(diào)整政策和工作部署。保持暢通的反映情況渠道，以便政令上傳下達(dá)，力求在第一時(shí)間將問題弄清、解決?？傊r(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)長期艱苦的工作，任重而道遠(yuǎn)！農(nóng)村稅費(fèi)改革必將成為農(nóng)民朋友心中的一盞明燈！