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摘要：隨著高等教育的普及，高校財務管理成為高校管理的重要內(nèi)容。目前高校財務管理存在融資渠道單一、預算管理滯后、內(nèi)部控制不健全等問題。為此高校需要以高校戰(zhàn)略發(fā)展為重點，分解、編制預算目標，同時優(yōu)化財務審核管理程序，完成戰(zhàn)略目標，從而發(fā)揮全面預算管理的優(yōu)勢，加快高校部門信息傳遞溝通，提高內(nèi)部資金的使用效率。本文通過闡述全面預算管理的概念與意義，研究全面預算管理在高校財務管理中的運用，以期優(yōu)化高校資金資源的利用，提升財務管理效率。

關鍵詞：全面預算管理；高校；財務管理；運用

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，財務管理在現(xiàn)代高校管理中發(fā)揮重要作用，是高校開展內(nèi)部管理的基礎。其中全面預算管理是財務管理的重要內(nèi)容，可以提高高校的資金使用效率，保證資源得到全面利用。同時高校分解預算任務，促使全體人員主動參與并采用多種方法完成目標，從而調(diào)動教職工積極性。全面預算管理還可以改變高校管理方式，減少領導審批程序，促進高校財務管理體系穩(wěn)定發(fā)展。雖然高校經(jīng)營管理與企業(yè)存在差異，不過高校同樣也會面臨財務風險，為此，高校需要結(jié)合實際發(fā)展情況，健全預算執(zhí)行流程，充分利用全面預算管理方法，識別財務風險因素，從而規(guī)避財務管理風險，實現(xiàn)精細化財務管理。

一、全面預算管理在高校財務管理中的意義

現(xiàn)代化全面預算管理可以實現(xiàn)資金、信息等資源的有效配置，協(xié)調(diào)高校財務管理發(fā)展，幫助高校提前了解未來收支情況，從而有效預防財務風險，及時調(diào)整發(fā)展計劃。第一，全面預算管理可以加深高校對各院系的了解，合理調(diào)動資源，促使資源得到充分利用。長短期財務預算在高校全面預算管理中發(fā)揮著重要作用，戰(zhàn)略長期目標可以指導高校未來發(fā)展方向，高校可以結(jié)合院系特點將長期目標劃分為短期目標，從而實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標。短期預算可以作為院系的績效考核因素，管理者可以結(jié)合執(zhí)行情況調(diào)整短期預算內(nèi)容，逐步完成預期目標，更新全面預算管理模式[1]。第二，全面預算管理還可以提升高校資金運營效率，充分利用財政撥款、學費收入開展資金節(jié)流運營，幫助高校梳理財務預算管理體系，提升資金的利用效率，從而避免過度融資造成高校財務風險，促使高校預算支出更加精細化。此外，高校健康發(fā)展與資金高效利用相關，高校提升內(nèi)部資金使用率，可以發(fā)揮資金的價值作用，有效避免資金使用效益偏低等情況，實現(xiàn)學校財務的統(tǒng)一化管理，從而推動高校教育建設發(fā)展。第三，現(xiàn)代高校想要穩(wěn)定發(fā)展，就需要細化崗位人員的工作職責，督促教職工按照制度規(guī)范辦事，積極開展全面預算管理，從而保障各項管理決策快速落實，促使高?？梢悦鞔_發(fā)展方向，提升高校的財務管理水平。

二、全面預算管理在高校財務管理中的運用研究

（一）健全預算執(zhí)行流程，優(yōu)化預算編制工作

高校開展全面預算管理需要從意識、程序上實施管理，強化財務預算控制，提高教職工、財務人員的預算管理觀念，從而發(fā)揮預算管理的優(yōu)勢，實現(xiàn)預算管理目標。為此，高校可以從以下四方面增強教職工的預算管理思想：其一，結(jié)合高校教師的實際情況開展預算管理培訓，加深教職工的預算管理思想，促使全面預算管理思想可以滲透到教職工的日常工作中；其二，高?？梢赃x取實踐性強的預算管理書籍，贈予給教職工以及財務人員，促使財務管理人員可以意識到財務預算控制管理的作用，從而提高自身的職業(yè)素質(zhì)；其三，高?？梢葬槍?nèi)部預算管理現(xiàn)狀，增加高校的預算管理板塊，落實財務預算控制考評，同時及時采取措施解決教職工懈怠預算管理的現(xiàn)象，從而構(gòu)建出科學的全面預算管理體制[2]。當然高校還應當組織教職工進行預算管理，安排人員進行財務預算管理，完善內(nèi)部支出責任制度，確保資金使用可以落實到人，促使教職工可以有效執(zhí)行規(guī)章制度。此外，高校進行全面預算制度管理還需要完善預算流程，開展初步目標的制定、預算目標分解方案的擬定、部門預算的編制以及綜合平衡建議的提出等。針對預算管理領導機制的設立，高校需要結(jié)合教職工的預算事項，組織開展預算會議，調(diào)整差異較大的內(nèi)容，從而增強預算的約束力，簡化預算執(zhí)行步驟，使全面預算管理深入人心。高校開展預算編制流程調(diào)整以及預算執(zhí)行過程的控制，可以降低高校財務風險問題，為此高?？梢栽?月開學時期開展全面預算工作，同時結(jié)合往年預算申請狀況，明確經(jīng)濟責任制，進行合理的資金分配。另外，高校運用全面預算管理，應當建立全面預算編制程序，優(yōu)化預算編制工作，通過財務預算編制進行部門工作關系的互動協(xié)調(diào)，改進收集統(tǒng)籌、上報下達等階段的全面預算編制程序，促使預算執(zhí)行可以更加規(guī)范化。高校開展全面預算管理，可以了解部門預算編制狀況，加強預算分析，避免出現(xiàn)超支問題。通常高?？梢越Y(jié)合部門預算執(zhí)行情況開展費用-效益分析，及時了解預算安排情況，針對預算安排不合理的地方進行調(diào)整，從而發(fā)揮高校資金的作用。當然，高校還需要結(jié)合實際情況，開展數(shù)據(jù)收集工作，積極與領導溝通，嚴格審核預算申報理由，確定預算編制方法（零基預算、增量預算），對科室進行預算執(zhí)行情況跟蹤，從而實現(xiàn)高校預算編制，提高教職工積極性[3]。

（二）建立預算監(jiān)督體系，構(gòu)建全面預算平臺

高校開展全面預算管理離不開預算監(jiān)督體系的落實，不定期的監(jiān)督可以促使高校教職工更好完成預算目標。為此，高校需要結(jié)合實際情況進行預算審查監(jiān)督體系的建立，落實監(jiān)督人員的權(quán)責范圍，然后定期或者不定期監(jiān)督教職工預算執(zhí)行情況，適時調(diào)整預算管理目標。比如監(jiān)督人員可以針對日常工作、預算執(zhí)行報告的編制進行對比分析，從而有效調(diào)整預算管理情況，推動高校的建設發(fā)展。高校監(jiān)督管理機制包含對預算編制與執(zhí)行的過程監(jiān)督管理，高校一般通過內(nèi)部、外部監(jiān)督管理，提高全面預算管理質(zhì)量。當然想要建立預算監(jiān)督體系，教育部門也需要發(fā)揮自身的指導作用，落實對高校的資金預算管理考核與檢測，定期對預算成效不符合規(guī)定的高校進行指導與懲罰，并且高校也需要結(jié)合自身情況建立監(jiān)督體系，妥善規(guī)劃監(jiān)督管理制度以及組織隊伍的建設。為此，高校應當建設內(nèi)部審計部門，發(fā)揮該部門的監(jiān)督作用，有效監(jiān)督高校整體預算管理情況，確保預算編制與執(zhí)行可以順利開展。同時高校預算管理、制定與監(jiān)督都需要相應的人才支持，對此高?？梢越Y(jié)合優(yōu)秀的預算管理案例，制定人才招募標準進行人才引進，包括知識技能、責任意識、職業(yè)道德的確定。針對內(nèi)部員工，高?？梢越Y(jié)合國內(nèi)外先進的預算管理知識，定期組織員工參與理論知識的學習以及實踐應用的培訓，促使內(nèi)部人員可以提高專業(yè)素養(yǎng)。高校建設預算管理機構(gòu)需要從全局出發(fā)，考慮學校建設、教學發(fā)展、財力水平，設立預算監(jiān)督小組，發(fā)揮全面預算的管理作用，從而有效統(tǒng)籌發(fā)展教學、科研資金，對財務全面預算過程實行動態(tài)管理。高校定期監(jiān)督財務預算執(zhí)行狀況，可以從以下四方面落實監(jiān)督管理。其一收集員工執(zhí)行想法，要求財務人員撰寫預算管理心得與執(zhí)行想法；其二引入財務預算實施指標，評估預算執(zhí)行情況，有效調(diào)整執(zhí)行欠佳的部門工作內(nèi)容；其三監(jiān)督預算管理的執(zhí)行情況，確保預算工作有章可循，從而提升財務工作的執(zhí)行力；其四監(jiān)督管理部門與工作人員的業(yè)務水平、預算執(zhí)行行為，綜合分析預算與執(zhí)行之間的差距并且解決問題。此外，信息技術(shù)發(fā)展給高校全面預算管理帶來新變化，高?？梢詷?gòu)建全面預算平臺，方便線上查詢財務信息，掌握預收支情況，將員工納入全面預算中，從而突破時空限制，促使全面預算管理可以信息化。為此高?？梢苑e極引進全面預算軟件，充分考慮其預測技術(shù)水平，創(chuàng)建財務預算信息化管理系統(tǒng)，促進職員報銷款項與財務預算控制的關聯(lián)，并且通過專線促進銀行與高校預算管理信息系統(tǒng)的銜接，將財務管理的數(shù)據(jù)信息化，實現(xiàn)財務的合理分配[4]。

（三）強化全面預算考核，提升預算編制科學性

全面預算管理需要全體員工的參與，高校通過統(tǒng)籌預算編制與執(zhí)行管理，將責任可以落實到個體上，方便后續(xù)預算工作的追責，然后結(jié)合預算執(zhí)行結(jié)果進行績效考核，從而提升預算管理工作質(zhì)量。首先，高校需要結(jié)合人力資源部門，對預算工作的編制、執(zhí)行、監(jiān)督進行績效管理，結(jié)果與薪酬獎懲掛鉤，從而完成對教職工的績效考評。其次，高校需要確定評選標準，通過成立預算管理委員會合理評定職工績效，促使教職工深刻認識預算管理工作內(nèi)容，激發(fā)教職工的積極性。同時高校開展全面預算管理工作，需要保障績效考評工作的公平性，并且收集教職工的全面預算績效考評結(jié)果，方便開展下年度的全面預算管理，有助于完善全面預算管理的效果，發(fā)揮全面預算管理的作用。當然為了促使全面預算工作到達預期，高校需要明確全面預算的目標與范圍，確定考核依據(jù)，表彰嚴格按照預算執(zhí)行的部門，考核扣分、警告批評故意隱瞞不報的部門。再次，教育部門應加大對高校資金預算管理的考核力度，對不符合預算工作標準及成效的高校采取相應的懲罰手段。最后，高校應建立強化全面預算考核機制，比如通過建設完善內(nèi)部審計部門，依據(jù)高校全面預算目標對相關部門的資金收支情況開展審核，審計各部門的工作情況等，以此實現(xiàn)對高校整體預算管理情況的考核。高校在全面預算管理過程中引入績效管理理念，將預算管理工作與各部門考核工作相結(jié)合，著重分析預算工作完成率及完成效果，并將考核結(jié)果與崗位相關福利獎勵相銜接，以充分調(diào)動各部門參與預算管理的積極性，使預算管理產(chǎn)生最大化效益[5]。預算編制是高校開展全面預算管理的重要內(nèi)容，高校需要結(jié)合財務管理、信息技術(shù)進行更新。首先，高校結(jié)合收支情況進行財務預算編制周期調(diào)整，明確高校的會計預算周期，調(diào)整會計周期為今年9月1日-次年8月31日。其次，高?？梢栽陬A算編制之前開展數(shù)據(jù)收集、整合，運用信息技術(shù)統(tǒng)計學校的收支情況，提升預算的效率。最后，高?？梢岳昧慊A算法進行預算編制，從0開始對支出項目進行審核，保證收入預算的完整性，核定人員經(jīng)費、公用經(jīng)費支出，論證項目支出預算的可行性，從而建立項目庫滾動管理。

（四）推進全面預算編制改革，制定預算評估制度

全面預算編制并不是一成不變的，高校想要提高資金運用效率，需要結(jié)合先進的預算管理理念，推進全面預算編制的改革，做好全面預算編制的指導作用。首先，高校需要結(jié)合戰(zhàn)略目標、辦學特色、社會環(huán)境等因素進行預算目標的統(tǒng)籌，并且細化長期戰(zhàn)略，分析預算管理目標與長期戰(zhàn)略是否匹配，從而調(diào)整預算目標，完善預算管理制度。其次，高校考核部門預算管理工作，收攏管理預算收支情況，需要結(jié)合部門、校級預算進行預算草案編制，申報給預算委員會。最后，高校編制人員可以結(jié)合收支數(shù)據(jù)進行具體方案制定，收攏分部門預算計劃，從而加強全面預算編制工作，提升預算編制質(zhì)量。同時高校還需要細化項目庫，預先規(guī)劃項目工作內(nèi)容，及時調(diào)整人員變動情況，掌握學校資產(chǎn)、現(xiàn)金流等信息，規(guī)范專項項目設立，從而確保專項項目可以有效開展預算編制，提高預算編制的質(zhì)量。當然高校還可以取消基數(shù)加增長的全面預算編制法，通過運用零基預算進行相應的預算編制，從0出發(fā)編制年度預算，根據(jù)正常經(jīng)費、專項經(jīng)費審核支出預算，從而解決高校不平等情況，促進規(guī)范化管理。推進高校全面預算編制改革，還需要關注預算人員的財務培訓，提高預算編制的技術(shù)難度培訓，引導財務人員根據(jù)工作發(fā)展需求提高專業(yè)水平，并且高校還可以組織員工培訓以及財務知識的普及，促使職工可以熟悉會計核算內(nèi)容，通過定期輪崗學習業(yè)務知識。高校開展全面預算管理還可以優(yōu)化財務預算評估制度，深入工作內(nèi)容，確定合理的評估指標，從而深化評估工作，提高考評預算執(zhí)行質(zhì)量。高校管理人員需要與時俱進，根據(jù)高校發(fā)展情況，開展預算執(zhí)行效果評估，減小預算結(jié)果與實際財務的偏差，從而優(yōu)化高校財務預算評估制度，有效指引財務預算工作開展[6]。此外，高校開展全面預算管理，通過使用量化工具開展執(zhí)行預算，進而配置資源，實現(xiàn)資源效益最大，比如高校資金納入財務預算管理的分配管理，包括學術(shù)項目資金、政府撥款等。高校通過預算管理合理規(guī)劃復雜的資金分配，讓資金可以獲得更多效益，可以從全局角度開展財務預算管理，有效整合高校資產(chǎn)，促使高校清楚財務管理工作的發(fā)展方向，有助于對財務管理工作做出統(tǒng)籌安排。高校運用全面預算管理進行短中長期等預算管理，實現(xiàn)教育教學發(fā)展。

結(jié)語

隨著高校經(jīng)營環(huán)境的改變，財務管理影響高校的經(jīng)營成果。為了有效提升資金利用率，降低高校的財務風險，高校需要開展全面預算管理，統(tǒng)籌規(guī)劃全部資金，通過預算管理監(jiān)督、考核與評估完善預算編制，實現(xiàn)高校預算編制體制的正常開展。同時，高校在運用全面預算管理時，需要根據(jù)高校的實際狀況增強財務管理人員的業(yè)務水平，詳細記錄經(jīng)費流動，避免信息意外遺失，從而優(yōu)化高校資產(chǎn)配置，創(chuàng)造良好的效益。

參考文獻

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作者：諶艷 單位：益陽廣播電視大學