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摘要:財務(wù)治理是高校內(nèi)部治理的重要內(nèi)容之一，良好的財務(wù)治理對高校財務(wù)管理具有重要的促進(jìn)作用，是提升高校競爭力、促進(jìn)高校全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通過闡述目前高校財務(wù)治理和財務(wù)管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了高校財務(wù)管理中存在的規(guī)模增長與資源匱乏的矛盾、財務(wù)管理與教育公益化思想的沖突和高校管理層控制等問題，分析了財務(wù)治理在高校財務(wù)管理中的必要性，完善的財務(wù)治理必將通過促進(jìn)財務(wù)管理的發(fā)展來促進(jìn)高校財務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:財務(wù)治理;財務(wù)管理;高校財務(wù)

高等學(xué)校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承的重要功能，其重要任務(wù)不僅是承擔(dān)著教育和培養(yǎng)高級知識分子，同時也承擔(dān)著開展科學(xué)研究、服務(wù)社會、推動社會不斷進(jìn)步和發(fā)展的重要任務(wù)，其管理工作水平的高低關(guān)系著高校未來的生存競爭能力。高校管理包括教學(xué)管理、科研管理以及財務(wù)管理等方面，其中財務(wù)管理是高校各項工作得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和根本保障。因此，建立良好的高校財務(wù)管理體系，提高財務(wù)管理能力，可以夯實高校充分發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)高校的全方位發(fā)展。在財務(wù)管理中，財務(wù)治理是企業(yè)常用的管理手段，能夠促進(jìn)企業(yè)效益的大幅度提升。

一、財務(wù)治理與高校財務(wù)管理概述

(一)財務(wù)治理與財務(wù)管理的內(nèi)涵

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界尚未提出關(guān)于財務(wù)治理的明確概念，但專家基本認(rèn)同財務(wù)治理實際上是一種財務(wù)上的制度和結(jié)構(gòu)關(guān)系網(wǎng)，可以實現(xiàn)關(guān)系網(wǎng)中相關(guān)主體之間的利益最大化和效率的最優(yōu)化。而財務(wù)管理則是根據(jù)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，組織相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的財務(wù)活動，究其根本是一項經(jīng)濟(jì)管理工作。財務(wù)治理跟財務(wù)管理雖然在具體經(jīng)濟(jì)行為上有交叉，但二者在實際上隸屬于不同的類別，財務(wù)治理實際上是根據(jù)一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對財務(wù)管理行為進(jìn)行指導(dǎo)，從而實現(xiàn)財務(wù)管理的高效性;財務(wù)管理是財務(wù)治理的載體，通過經(jīng)濟(jì)活動實現(xiàn)財務(wù)治理。二者實際上從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實際出發(fā)，其關(guān)系為相輔相成［1］。

(二)高校財務(wù)治理的內(nèi)涵

理想的高校財務(wù)治理是高校的財務(wù)管理者利用高校的各類資產(chǎn)和資源與其他企業(yè)或單位進(jìn)行合作實現(xiàn)效益的最大化，從而將財務(wù)管理實現(xiàn)的效益投資給高校和學(xué)生，為高校以及學(xué)生實現(xiàn)財務(wù)管理的最優(yōu)化。高校的財務(wù)治理應(yīng)該從長遠(yuǎn)的發(fā)展角度進(jìn)行可持續(xù)性發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。合理的高校財務(wù)管理制度是實現(xiàn)高校財務(wù)治理的基礎(chǔ)，利用財務(wù)治理的理論指導(dǎo)財務(wù)管理時，應(yīng)該注意不能為了進(jìn)行財務(wù)管理而忽視高校正常教學(xué)活動的進(jìn)行，如某些高校教師為了實現(xiàn)自己的科研工作忽略了對學(xué)生的教學(xué)。因此，高校財務(wù)治理應(yīng)該遵循以下3個原則［2］。首先，高校應(yīng)該在保證教師教學(xué)質(zhì)量的前提下，利用教師的科研工作來實現(xiàn)財務(wù)治理，充分協(xié)調(diào)好教師教學(xué)與研究工作的關(guān)系以及相關(guān)人員的利益關(guān)系，保證公正廉潔的財務(wù)管理和良好的教學(xué)風(fēng)格，以便促進(jìn)高校的長足發(fā)展。其次，應(yīng)該在財務(wù)治理實現(xiàn)過程中保持財務(wù)人員與教職工之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，既要保證財務(wù)人員公平公正、廉潔守法，又要保證科研人員進(jìn)行的科研工作質(zhì)量較高且不存在學(xué)術(shù)不端行為，以免影響高校聲譽(yù)。最后，由于在財務(wù)治理中，高?？赡懿扇∨c其他科研單位或企業(yè)合作的財務(wù)行為，應(yīng)該充分考慮到進(jìn)行投資的風(fēng)險，做好風(fēng)險防范的工作。因此，在進(jìn)行高校財務(wù)管理解決高校資金問題的同時，應(yīng)該充分考慮到學(xué)校自身建設(shè)，利用引進(jìn)的資金充分惠及學(xué)生，如引進(jìn)高素質(zhì)教師、擴(kuò)大校區(qū)建設(shè)、構(gòu)建高水平科研實驗室。與此同時，在財務(wù)治理的指導(dǎo)下實現(xiàn)高校合法合理的財務(wù)管理，這樣才能既解決高校資金緊張的窘境，又保證高校的公益性。

二、高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀

(一)規(guī)模迅猛增長與資源匱乏矛盾突出

1999年開始的高等學(xué)校大規(guī)模擴(kuò)招，迄今已十六年了，目前很多高校不同程度地面臨著教學(xué)區(qū)及宿舍區(qū)不足、教學(xué)設(shè)備設(shè)施缺乏、教師與學(xué)生比例下降的問題，亟須進(jìn)行擴(kuò)建、購進(jìn)以及高層次人才引進(jìn)。由于長期以來財政性教育投入的不足，特別是基本建設(shè)資金的嚴(yán)重匱乏，有限的財政經(jīng)費和事業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決所面臨的資金短缺問題，大多數(shù)高校被迫選擇向銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資的財務(wù)管理行為以解決資金上的燃眉之急。但是，大規(guī)模的融資無疑增加了高校經(jīng)營的負(fù)擔(dān)，只能解決資金一時所需，不能從根本上解決高校資金緊張的局面，且以付出沉重的利息負(fù)擔(dān)為代價。目前，我國絕大多數(shù)高校正在進(jìn)行大型基建的同時承擔(dān)著較高的負(fù)債，其經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀，因此高校持續(xù)穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為關(guān)鍵［3］。為了解決我國高校的經(jīng)濟(jì)問題，各大高校應(yīng)該實行合理高效的財務(wù)管理。

(二)財務(wù)管理與教育公益化思想的沖突

目前，由于受傳統(tǒng)教育思想的影響，我國社會大多數(shù)人更為注重教育的公益性。傳統(tǒng)的教育理念認(rèn)為高校只應(yīng)該負(fù)責(zé)教書育人而非進(jìn)行財務(wù)管理，在高校實行財務(wù)管理是商業(yè)化的表現(xiàn)，誤以為實行財務(wù)管理不能保證高校教學(xué)質(zhì)量，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬嫌绊懜咝５男ｏL(fēng)和學(xué)風(fēng)，會嚴(yán)重?fù)p害我國教育事業(yè)的公益性。實際上，這種思想觀念在一定程度上阻礙了我國高校進(jìn)行財務(wù)管理。目前我國高校進(jìn)行財務(wù)治理剛進(jìn)入起步階段且局限于少部分領(lǐng)域，并不利于高校的經(jīng)營與發(fā)展。隨著高校財務(wù)治理的推廣，高校的資源必然會實現(xiàn)市場化，而良好的高校財務(wù)管理必將有效地促進(jìn)高校在教學(xué)和科研工作中進(jìn)一步發(fā)展，有效提升高校的競爭力［4］。

(三)財務(wù)管理由高校管理層控制

目前，高校的財務(wù)管理還存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，財務(wù)管理往往直接由高校的領(lǐng)導(dǎo)管理層進(jìn)行把控，很多沒有專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)(如財經(jīng)工作委員會)進(jìn)行財務(wù)治理，所以在進(jìn)行財務(wù)管理過程中有時存在一定的盲目性，缺乏一定的全局性和深入性。長遠(yuǎn)看來，往往不利于高校的財務(wù)管理，不能適應(yīng)高校財務(wù)管理不斷發(fā)展的需求，而且對于一些財務(wù)行為，非財務(wù)專業(yè)人員并不能做好相關(guān)的風(fēng)險預(yù)測，可能造成高校不必要的損失。綜上所述，目前我國高校的財務(wù)管理存在一定的問題，在進(jìn)行財務(wù)管理時，相關(guān)財務(wù)工作者應(yīng)該充分把握高校未來的發(fā)展，其目標(biāo)為實現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并結(jié)合本校實際情況，制定合理的財務(wù)規(guī)劃，選擇合適的財務(wù)管理行為，以財務(wù)治理為手段實現(xiàn)穩(wěn)健長遠(yuǎn)的財務(wù)管理。

三、財務(wù)治理在高校財務(wù)管理中的應(yīng)用

(一)重視財務(wù)治理，有效解決資金匱乏問題

由于目前我國很多高校尚存在著一定的擴(kuò)建需求以及清償基建尾款的狀況，面臨著升格和內(nèi)涵建設(shè)提升的巨大壓力，資金嚴(yán)重不足，這種情況掣肘了高校在高端教學(xué)儀器設(shè)備設(shè)施方面的投入改善，影響了學(xué)生在更高層次方面的學(xué)習(xí)與深造。試想，目前社會已從以計算機(jī)為核心的信息時代進(jìn)入到數(shù)據(jù)共享的大數(shù)據(jù)智慧時代，高等學(xué)校理應(yīng)當(dāng)仁不讓，迅速建立信息智慧校園，否則學(xué)生仍單靠利用計算機(jī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，勢必會影響學(xué)生的眼界和能力，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。高校目前為學(xué)生提供的計算機(jī)環(huán)境以及網(wǎng)絡(luò)已不能完全適合學(xué)生了解最新的科研知識，而高端儀器設(shè)備和信息化改造則需大量的資金投入，如果高校沒有充足的基金作為基礎(chǔ)，則始終無法實現(xiàn)教學(xué)、科研條件的大幅改進(jìn)。因此，高校在進(jìn)行財務(wù)管理的過程中，應(yīng)該采用財務(wù)治理的思想，實現(xiàn)合理優(yōu)化的財務(wù)管理，進(jìn)一步指導(dǎo)高校財務(wù)管理的行為。對于高校而言，財務(wù)治理能夠合理地促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且根據(jù)財務(wù)治理的思想制定出符合高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣促進(jìn)高校在其他領(lǐng)域的發(fā)展，從而從全局角度符合高校的長遠(yuǎn)利益，有效地解決高校財務(wù)管理中存在的師生規(guī)模迅猛增長與教學(xué)科研資源匱乏之間突出的矛盾。

(二)財務(wù)治理是應(yīng)對競爭的必然趨勢

隨著市場經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，高校的競爭壓力從各個方面紛至沓來，高校中的管理者以及教職工不能坐以待斃，必須努力提高自身的綜合競爭力，才能達(dá)到實現(xiàn)在競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位的目的。然而，要想提高高校的競爭能力，首先需要大量的人才基礎(chǔ)，如我國目前進(jìn)行的“千人計劃”，引進(jìn)人才可以促進(jìn)我國科研事業(yè)以及教學(xué)事業(yè)的發(fā)展;與此同時，良好的師資力量還是吸引廣大學(xué)子努力走進(jìn)高校進(jìn)行學(xué)習(xí)的關(guān)鍵因素。為此，高校需要投入大量的資金進(jìn)行優(yōu)秀人才的待遇和工作環(huán)境的改善，如引進(jìn)人才安家費發(fā)放、科研啟動費和實驗儀器設(shè)備更新改造等。唯如此，方可吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入高校進(jìn)行教學(xué)以及科研工作。而這些工作則需要利用財務(wù)治理的手段分析財務(wù)管理的合理性與有效性，因為引進(jìn)人才實際上對于高校是長遠(yuǎn)的投資，其收益是持續(xù)增長的，利用財務(wù)治理可以分析高校在財務(wù)管理上的預(yù)期，分析產(chǎn)生最大收益的最優(yōu)財務(wù)管理，從而應(yīng)對目前日益激烈的競爭形勢。

(三)財務(wù)治理能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置

目前，我國高校中資源匱乏與分布不均現(xiàn)象還很嚴(yán)重，在進(jìn)行基建、儀器設(shè)備購置和實驗室改造過程中，可以充分利用財務(wù)治理的方案進(jìn)行最優(yōu)化資源配置，從根本上提高預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時，在資源有限的前提下，如何將資源應(yīng)用于發(fā)展最為重要的領(lǐng)域中，也可以利用財務(wù)治理的原則進(jìn)行選擇，具體表現(xiàn)為3個方面:首先，財務(wù)治理有利于高校在財務(wù)預(yù)算中提出最優(yōu)化的預(yù)算方案，充分結(jié)合發(fā)展的實際需要確定財務(wù)行動，以保證有限的資源得到充分的利用;其次，由于高校財務(wù)管理的特殊性，其實現(xiàn)財務(wù)管理的目標(biāo)應(yīng)該是具有長期穩(wěn)定的收益，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)與高校發(fā)展的目標(biāo)具有一致性，比如通過跟其他單位(包括但不限于科研單位和銀行)進(jìn)行科技合作謀求雙方共同利益的發(fā)展;再次，財務(wù)治理對于高校的經(jīng)營具有重要的影響作用，由于高校的財務(wù)管理以高校的資源和基金運(yùn)作為基礎(chǔ)，利用財務(wù)治理可以充分利用財務(wù)活動中的投資、融資和資產(chǎn)分配以便實現(xiàn)最優(yōu)化的財務(wù)管理。總之，在高校財務(wù)管理中引入財務(wù)治理，可以進(jìn)一步確保高校資源的最優(yōu)化配置和長期穩(wěn)定收益的實現(xiàn)，是謀取收益最大化的重要基礎(chǔ)，同樣也是構(gòu)建高校持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，符合高?？沙掷m(xù)發(fā)展的財務(wù)管理的最終目標(biāo)［5］。

(四)財務(wù)治理能夠?qū)崿F(xiàn)高校財務(wù)管理體系的合理構(gòu)建

由于目前絕大多數(shù)的高校尚未建立專業(yè)的財務(wù)管理體系和部門，大多是僅僅限于學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層面進(jìn)行研究商討，沒有相對完善的體系進(jìn)行有效運(yùn)作，既不利于長期的財務(wù)管理，也容易滋生內(nèi)部腐敗，影響高校在社會中的聲譽(yù)和地位。為了構(gòu)建合理的財務(wù)管理體系，高校應(yīng)該根據(jù)財務(wù)治理的理念盡快建立合理的財務(wù)管理部門或機(jī)構(gòu)，并且該部門能夠獨立與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)合作，進(jìn)一步提高高校財務(wù)管理利益的最優(yōu)化和風(fēng)險的最小化。另一方面，根據(jù)財務(wù)治理的思想，在高校財務(wù)活動中增加有效的財務(wù)審計，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)財務(wù)活動的公開性和公正性，進(jìn)而有效提升高校財務(wù)管理的效率。從高校謀求長期發(fā)展以便提升排名層次等社會知名度的角度上看，高校若想實現(xiàn)長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必然要利用財務(wù)治理的思想進(jìn)一步指導(dǎo)高校財務(wù)管理的合理性與進(jìn)步性;與此同時，國家對于高校的投入畢竟有一定的限制，不能僅利用國家的投資實現(xiàn)高校自身發(fā)展所需要的資金需求，所以根據(jù)財務(wù)治理的思想建立相對獨立的審計以及財務(wù)管理機(jī)構(gòu)勢在必行，這些機(jī)構(gòu)不僅可以滿足高校進(jìn)行資產(chǎn)和資源合理配置的需求，更能通過財務(wù)管理夯實高校實現(xiàn)長久發(fā)展所需的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，利用財務(wù)治理的思想建立完善的高校財務(wù)管理對于高校的戰(zhàn)略性發(fā)展十分必要。

四、結(jié)語

高校目前面臨著國家投入不足和建設(shè)發(fā)展以及教學(xué)設(shè)備設(shè)施投入資金短缺的矛盾，如果高校想在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中占有一席之地，并掌握競爭的優(yōu)勢，必須有效地使用財務(wù)治理的方案，在高校財務(wù)管理中有計劃有目標(biāo)地進(jìn)行各類財務(wù)活動。財務(wù)治理保證了高校財務(wù)管理規(guī)劃和方案的合理化與規(guī)范化，可以協(xié)助高校進(jìn)行可持續(xù)性發(fā)展，從根本上解決高校資金緊張的狀況和存在的財務(wù)問題，從而改善高校的辦學(xué)條件，加大教學(xué)儀器設(shè)備設(shè)施投入，拓展辦學(xué)空間，進(jìn)一步提高教學(xué)水平和科研質(zhì)量。因此，財務(wù)治理是高校得以運(yùn)營和發(fā)展的根本保障，在高校財務(wù)管理中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位，同時也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的要求，有助于實現(xiàn)我國科教興國戰(zhàn)略，加速國家的繁榮昌盛。

作者:孫科 單位:洛陽師范學(xué)院

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