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摘要：“民以食為天，食以安為先”。食品安全問題是關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全、關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。對食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估是合理有效解決食品安全問題的必要手段。本文對食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估基本概念、評估過程、發(fā)展現(xiàn)狀以及應(yīng)對策略進(jìn)行了綜述，期望對我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度的建設(shè)和完善提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：食品安全；風(fēng)險(xiǎn)評估；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

食品安全是指食品無毒、無害，符合營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害[1]。“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到每個(gè)公民的身體健康，也關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此備受社會各界的廣泛關(guān)注。食品供應(yīng)是一個(gè)從農(nóng)田到餐桌的系統(tǒng)工程，貫穿于原料采集、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸及消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，存在很多不確定的安全風(fēng)險(xiǎn)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生食品不安全事件的可能性和嚴(yán)重性。針對這種可能的食品不安全事件，《食品安全法》規(guī)定要進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)我國食品存在的安全隱患，判斷食品安全的總體現(xiàn)狀，確定食品安全監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域繼而為風(fēng)險(xiǎn)管理提供處置措施及建議，我國大力開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估工作，目前已取得明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)了我國食品安全監(jiān)管從事后查處向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。但是，由于我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)薄，整體水平與國際先進(jìn)水平存在較大差距，仍然有不少亟待解決的問題。

1食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估概述

風(fēng)險(xiǎn)分析是一個(gè)基于科學(xué)的、按照結(jié)構(gòu)化方法和一定程序進(jìn)行的開放透明的過程，其框架主要包括三個(gè)部分：風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流，三者的關(guān)系如圖1所示，而風(fēng)險(xiǎn)評估是風(fēng)險(xiǎn)分析體系的重要構(gòu)成要素之一，是風(fēng)險(xiǎn)分析體系的核心[2]。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估是指對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體可能造成的不良影響所進(jìn)行的科學(xué)評估，包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述等。通過風(fēng)險(xiǎn)評估，可以有效避免食品安全事件造成的人身及財(cái)產(chǎn)損失，也使我國食品安全監(jiān)管方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)的精細(xì)化管理，變原來被動的事后監(jiān)管為現(xiàn)在的主動事前預(yù)防或事中控制監(jiān)管，能夠最大限度保護(hù)人民群眾的身體健康，最大限度地降低生命財(cái)產(chǎn)損失。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估是包括危害確定、危害特征描述、暴露評估和風(fēng)險(xiǎn)特征描述等步驟的科學(xué)評估過程，具體內(nèi)容如表1所示。

2我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度的現(xiàn)狀

自從我國食品安全監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理和食品安全事故處置等新的監(jiān)管體系推行以來，食品安全事故頻發(fā)的勢頭已被遏制，食品安全的總體狀況逐步改善并呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢[3]。近年來我國食品安全抽檢總合格率如圖2所示。盡管我國食品安全監(jiān)管取得了長足進(jìn)步，但是仍然存在一些不如人意的地方，在我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度方面的不足主要表現(xiàn)在：

2.1食品安全信息普及程度低

食品安全信息紛繁復(fù)雜，辨識真?zhèn)瓮枰邆湟欢ǖ膶I(yè)知識，而長期以來國內(nèi)的公眾科普教育缺失，大眾對食品安全信息普及與接受程度有限，往往一知半解。例如大多數(shù)消費(fèi)者都很關(guān)心蔬菜的農(nóng)殘問題，但是認(rèn)知水平基本上僅停留在知道農(nóng)藥殘留有害，具體到農(nóng)殘的危害方式與危害程度、農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜處理方法、不同農(nóng)殘的限量水平和目前國家允許與禁止使用的農(nóng)藥目錄等內(nèi)容就知之甚少了。同時(shí)，伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，海量信息鋪天蓋地，讓人眼花繚亂、真假難辨，更有某些網(wǎng)絡(luò)平臺為了博取眼球，不惜造假和妖魔化食品安全，例如妖魔化食品防腐劑等，導(dǎo)致消費(fèi)者對食品安全產(chǎn)生極度的不信任[4]。

2.2食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的科技水平有待提高

在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估過程中，需要根據(jù)流行病學(xué)、動物實(shí)驗(yàn)、體外實(shí)驗(yàn)、劑量-反應(yīng)評估等科學(xué)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)信息確定人體暴露于某種食品危害后對健康造成不良影響的可能性與程度，以及可能處于風(fēng)險(xiǎn)之中的人群和范圍[5]。這種危害識別需要先進(jìn)的科技手段和檢測設(shè)備以及高級專業(yè)人才，但是由于我國在風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)域起步較晚，在經(jīng)費(fèi)投入、人才儲備和設(shè)備配置等方面存在嚴(yán)重不足，致使大多數(shù)基層單位的儀器設(shè)備老化、專業(yè)人才欠缺，只能完成簡單的檢測分析工作，無法使用新技術(shù)、新設(shè)備和新方法等去深入開展工作，與現(xiàn)實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作要求相距甚遠(yuǎn)[6]。

2.3食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系不健全

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。雖然我國對食品安全立法與監(jiān)管從未懈怠，一直立足于我國國情不斷地調(diào)整和修訂食品安全法規(guī)，針對監(jiān)測到的食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，基于評估結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，全過程引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)交流，加強(qiáng)各方對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和應(yīng)對準(zhǔn)備，積極引導(dǎo)消費(fèi)者、媒體等科學(xué)地、全面地認(rèn)識食品安全問題，完善我國的食品安全法制體系。我國雖然已出臺《食品安全法》等相關(guān)法規(guī)，但食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估法律法規(guī)分散于其他規(guī)范性文件中，風(fēng)險(xiǎn)評估法律不全面，尚未構(gòu)成一個(gè)完整體系，效力較低；部分食品檢測標(biāo)準(zhǔn)相互沖突，缺乏統(tǒng)一性，部分檢測方法陳舊；一些檢測項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在缺陷和漏洞；食品安全追溯制度剛剛建立，需在應(yīng)用中接受檢驗(yàn)。這些問題都亟待解決[7]。

2.4食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度部分內(nèi)容“水土不服”

與發(fā)達(dá)國家相比，我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度建設(shè)起步較晚，而且是在“三聚氰胺”事件后短時(shí)間內(nèi)搭建完成的，大部分內(nèi)容借鑒或脫胎于西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，雖然對保證我國整體食品安全水平發(fā)揮了積極作用，但是也存在不少問題，突出表現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖模式、食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)與習(xí)慣、主要食品消費(fèi)品種和食品加工技術(shù)及裝備等方面與我國相差較大，部分制度內(nèi)容與我國國情不相適應(yīng)，融合度不高，導(dǎo)致我國的風(fēng)險(xiǎn)評估精準(zhǔn)度下降[8]。

3我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度的發(fā)展對策

3.1充分利用網(wǎng)絡(luò)和融媒體優(yōu)勢，加大食品安全知識的宣傳與普及，及時(shí)食品安全信息，做到公開透明

鑒于我國公共公眾科普教育缺失的情況，政府、高校、科研院所和行業(yè)等各部門要充分發(fā)揮權(quán)威和專業(yè)優(yōu)勢，充分利用網(wǎng)絡(luò)和融媒體對廣大國民進(jìn)行食品安全宣傳教育，普及食品安全知識，及時(shí)準(zhǔn)確地食品安全信息和風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果與安全建議，使食品安全知識深入人心，增強(qiáng)廣大居民的食品安全意識和維權(quán)意識，共同推進(jìn)食品安全；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)app交流平臺的監(jiān)管，杜絕食品安全謠言的散布和傳播，消除廣大消費(fèi)者對食品安全的莫名恐慌；大力發(fā)展典型食品工廠文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)不同層次人群的文旅產(chǎn)品，消除食品生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信息交流障礙，促進(jìn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信任建立[9]。

3.2多方聯(lián)合共同攻關(guān)，切實(shí)提高食品風(fēng)險(xiǎn)評估科研水平

聯(lián)合高校、科研院所、各級疾控中心和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等部門的科研力量，結(jié)合我國食品安全現(xiàn)狀規(guī)范評估程序，緊盯世界分析技術(shù)前沿，加強(qiáng)食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的定性和定量關(guān)鍵分析技術(shù)的攻關(guān)和應(yīng)用，不斷提高分析準(zhǔn)確性，為食品風(fēng)險(xiǎn)安全評估提供科學(xué)可靠的判定依據(jù)[10]。

3.3建立健全我國風(fēng)險(xiǎn)評估制度

整合高等院校、科研院所和各級疾控中心科研技術(shù)的資源優(yōu)勢，建立多方合作機(jī)制，參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，在現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)評估制度基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建從中央到地方的全國風(fēng)險(xiǎn)評估體系；進(jìn)一步制定和細(xì)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估辦法和管理細(xì)則，明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的對象范圍、實(shí)施程序、基本原則和法律責(zé)任，尤其是建立科學(xué)、合法和可行的風(fēng)險(xiǎn)評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保重大食品安全隱患或事件的可控性；積極推動行業(yè)協(xié)會、高新技術(shù)企業(yè)參與編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)數(shù)據(jù)庫，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息實(shí)時(shí)核實(shí)機(jī)制[11]。

3.4盡快建立具有中國特色的食品風(fēng)險(xiǎn)評估體系

我國應(yīng)該針對我國國情，盡快建立具有中國特色的食品風(fēng)險(xiǎn)評估體系。我國目前構(gòu)建的是以政府主管部門為主導(dǎo)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系，法律規(guī)定國家衛(wèi)生部門主持成立國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會，委員會依據(jù)相關(guān)規(guī)定及委員會章程獨(dú)立進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估[12]。但是由于我國目前風(fēng)險(xiǎn)評估體系尚不健全，委員會的權(quán)威和效力較弱，其獨(dú)立性或受到多方利益團(tuán)體掣肘，因而應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)積極引入第三方機(jī)構(gòu)對食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，充分利用第三方的專業(yè)性、科學(xué)性和公正性，同時(shí)加強(qiáng)行政主管部門的監(jiān)管，既可以提高政府行政部門的權(quán)威性和公信力，還可以提高公眾的認(rèn)可度和信任度[13]。

4結(jié)語

我國《食品安全法》的修訂，在制度層面上保證了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度的完善，為我國食品安全評估能力的增強(qiáng)奠定了良好的法治基礎(chǔ)。其次，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度的建立與完善，可以有效地保障公眾的生命健康安全，確保我國食品經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。但是，我們也應(yīng)該看到，食品安全風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)動態(tài)的變化過程，應(yīng)該及時(shí)監(jiān)測，因此，我們還要不斷提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估的科技水平，提高風(fēng)險(xiǎn)分析能力，提升數(shù)據(jù)收集能力和數(shù)據(jù)庫的建立與完善，筑牢我國食品安全堤壩，切實(shí)保證我國人民群眾的健康與安全。

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作者：馬嬌豪 周志強(qiáng) 鄭其良 樊云閣 趙秋艷 單位：河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院食品工程學(xué)院 河南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)院