導(dǎo)語(yǔ)：食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)狀一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：“民以食為天，食以安為先”。食品安全問(wèn)題是關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全、關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估是合理有效解決食品安全問(wèn)題的必要手段。本文對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本概念、評(píng)估過(guò)程、發(fā)展現(xiàn)狀以及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行了綜述，期望對(duì)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的建設(shè)和完善提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：食品安全；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

食品安全是指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害[1]?！皣?guó)以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到每個(gè)公民的身體健康，也關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，因此備受社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。食品供應(yīng)是一個(gè)從農(nóng)田到餐桌的系統(tǒng)工程，貫穿于原料采集、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸及消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，存在很多不確定的安全風(fēng)險(xiǎn)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生食品不安全事件的可能性和嚴(yán)重性。針對(duì)這種可能的食品不安全事件，《食品安全法》規(guī)定要進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)我國(guó)食品存在的安全隱患，判斷食品安全的總體現(xiàn)狀，確定食品安全監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域繼而為風(fēng)險(xiǎn)管理提供處置措施及建議，我國(guó)大力開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，目前已取得明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)了我國(guó)食品安全監(jiān)管從事后查處向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。但是，由于我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)薄，整體水平與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距，仍然有不少亟待解決的問(wèn)題。

1食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概述

風(fēng)險(xiǎn)分析是一個(gè)基于科學(xué)的、按照結(jié)構(gòu)化方法和一定程序進(jìn)行的開(kāi)放透明的過(guò)程，其框架主要包括三個(gè)部分：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流，三者的關(guān)系如圖1所示，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)分析體系的重要構(gòu)成要素之一，是風(fēng)險(xiǎn)分析體系的核心[2]。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害對(duì)人體可能造成的不良影響所進(jìn)行的科學(xué)評(píng)估，包括危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)特征描述等。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以有效避免食品安全事件造成的人身及財(cái)產(chǎn)損失，也使我國(guó)食品安全監(jiān)管方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)的精細(xì)化管理，變?cè)瓉?lái)被動(dòng)的事后監(jiān)管為現(xiàn)在的主動(dòng)事前預(yù)防或事中控制監(jiān)管，能夠最大限度保護(hù)人民群眾的身體健康，最大限度地降低生命財(cái)產(chǎn)損失。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是包括危害確定、危害特征描述、暴露評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)特征描述等步驟的科學(xué)評(píng)估過(guò)程，具體內(nèi)容如表1所示。

2我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的現(xiàn)狀

自從我國(guó)食品安全監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和食品安全事故處置等新的監(jiān)管體系推行以來(lái)，食品安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭已被遏制，食品安全的總體狀況逐步改善并呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)[3]。近年來(lái)我國(guó)食品安全抽檢總合格率如圖2所示。盡管我國(guó)食品安全監(jiān)管取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是仍然存在一些不如人意的地方，在我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度方面的不足主要表現(xiàn)在：

2.1食品安全信息普及程度低

食品安全信息紛繁復(fù)雜，辨識(shí)真?zhèn)瓮枰邆湟欢ǖ膶?zhuān)業(yè)知識(shí)，而長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)的公眾科普教育缺失，大眾對(duì)食品安全信息普及與接受程度有限，往往一知半解。例如大多數(shù)消費(fèi)者都很關(guān)心蔬菜的農(nóng)殘問(wèn)題，但是認(rèn)知水平基本上僅停留在知道農(nóng)藥殘留有害，具體到農(nóng)殘的危害方式與危害程度、農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜處理方法、不同農(nóng)殘的限量水平和目前國(guó)家允許與禁止使用的農(nóng)藥目錄等內(nèi)容就知之甚少了。同時(shí)，伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，海量信息鋪天蓋地，讓人眼花繚亂、真假難辨，更有某些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為了博取眼球，不惜造假和妖魔化食品安全，例如妖魔化食品防腐劑等，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)食品安全產(chǎn)生極度的不信任[4]。

2.2食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科技水平有待提高

在食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，需要根據(jù)流行病學(xué)、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)、體外實(shí)驗(yàn)、劑量-反應(yīng)評(píng)估等科學(xué)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)信息確定人體暴露于某種食品危害后對(duì)健康造成不良影響的可能性與程度，以及可能處于風(fēng)險(xiǎn)之中的人群和范圍[5]。這種危害識(shí)別需要先進(jìn)的科技手段和檢測(cè)設(shè)備以及高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，但是由于我國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域起步較晚，在經(jīng)費(fèi)投入、人才儲(chǔ)備和設(shè)備配置等方面存在嚴(yán)重不足，致使大多數(shù)基層單位的儀器設(shè)備老化、專(zhuān)業(yè)人才欠缺，只能完成簡(jiǎn)單的檢測(cè)分析工作，無(wú)法使用新技術(shù)、新設(shè)備和新方法等去深入開(kāi)展工作，與現(xiàn)實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要求相距甚遠(yuǎn)[6]。

2.3食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不健全

食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。雖然我國(guó)對(duì)食品安全立法與監(jiān)管從未懈怠，一直立足于我國(guó)國(guó)情不斷地調(diào)整和修訂食品安全法規(guī)，針對(duì)監(jiān)測(cè)到的食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，基于評(píng)估結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，全過(guò)程引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)交流，加強(qiáng)各方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，積極引導(dǎo)消費(fèi)者、媒體等科學(xué)地、全面地認(rèn)識(shí)食品安全問(wèn)題，完善我國(guó)的食品安全法制體系。我國(guó)雖然已出臺(tái)《食品安全法》等相關(guān)法規(guī)，但食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律法規(guī)分散于其他規(guī)范性文件中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律不全面，尚未構(gòu)成一個(gè)完整體系，效力較低；部分食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)相互沖突，缺乏統(tǒng)一性，部分檢測(cè)方法陳舊；一些檢測(cè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在缺陷和漏洞；食品安全追溯制度剛剛建立，需在應(yīng)用中接受檢驗(yàn)。這些問(wèn)題都亟待解決[7]。

2.4食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度部分內(nèi)容“水土不服”

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)起步較晚，而且是在“三聚氰胺”事件后短時(shí)間內(nèi)搭建完成的，大部分內(nèi)容借鑒或脫胎于西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，雖然對(duì)保證我國(guó)整體食品安全水平發(fā)揮了積極作用，但是也存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖模式、食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)與習(xí)慣、主要食品消費(fèi)品種和食品加工技術(shù)及裝備等方面與我國(guó)相差較大，部分制度內(nèi)容與我國(guó)國(guó)情不相適應(yīng)，融合度不高，導(dǎo)致我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估精準(zhǔn)度下降[8]。

3我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的發(fā)展對(duì)策

3.1充分利用網(wǎng)絡(luò)和融媒體優(yōu)勢(shì)，加大食品安全知識(shí)的宣傳與普及，及時(shí)食品安全信息，做到公開(kāi)透明

鑒于我國(guó)公共公眾科普教育缺失的情況，政府、高校、科研院所和行業(yè)等各部門(mén)要充分發(fā)揮權(quán)威和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分利用網(wǎng)絡(luò)和融媒體對(duì)廣大國(guó)民進(jìn)行食品安全宣傳教育，普及食品安全知識(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確地食品安全信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與安全建議，使食品安全知識(shí)深入人心，增強(qiáng)廣大居民的食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，共同推進(jìn)食品安全；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)app交流平臺(tái)的監(jiān)管，杜絕食品安全謠言的散布和傳播，消除廣大消費(fèi)者對(duì)食品安全的莫名恐慌；大力發(fā)展典型食品工廠文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)不同層次人群的文旅產(chǎn)品，消除食品生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信息交流障礙，促進(jìn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信任建立[9]。

3.2多方聯(lián)合共同攻關(guān)，切實(shí)提高食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科研水平

聯(lián)合高校、科研院所、各級(jí)疾控中心和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)的科研力量，結(jié)合我國(guó)食品安全現(xiàn)狀規(guī)范評(píng)估程序，緊盯世界分析技術(shù)前沿，加強(qiáng)食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的定性和定量關(guān)鍵分析技術(shù)的攻關(guān)和應(yīng)用，不斷提高分析準(zhǔn)確性，為食品風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估提供科學(xué)可靠的判定依據(jù)[10]。

3.3建立健全我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

整合高等院校、科研院所和各級(jí)疾控中心科研技術(shù)的資源優(yōu)勢(shì)，建立多方合作機(jī)制，參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，在現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建從中央到地方的全國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系；進(jìn)一步制定和細(xì)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法和管理細(xì)則，明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象范圍、實(shí)施程序、基本原則和法律責(zé)任，尤其是建立科學(xué)、合法和可行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保重大食品安全隱患或事件的可控性；積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、高新技術(shù)企業(yè)參與編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息實(shí)時(shí)核實(shí)機(jī)制[11]。

3.4盡快建立具有中國(guó)特色的食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

我國(guó)應(yīng)該針對(duì)我國(guó)國(guó)情，盡快建立具有中國(guó)特色的食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。我國(guó)目前構(gòu)建的是以政府主管部門(mén)為主導(dǎo)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，法律規(guī)定國(guó)家衛(wèi)生部門(mén)主持成立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，委員會(huì)依據(jù)相關(guān)規(guī)定及委員會(huì)章程獨(dú)立進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[12]。但是由于我國(guó)目前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系尚不健全，委員會(huì)的權(quán)威和效力較弱，其獨(dú)立性或受到多方利益團(tuán)體掣肘，因而應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)積極引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，充分利用第三方的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性和公正性，同時(shí)加強(qiáng)行政主管部門(mén)的監(jiān)管，既可以提高政府行政部門(mén)的權(quán)威性和公信力，還可以提高公眾的認(rèn)可度和信任度[13]。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)《食品安全法》的修訂，在制度層面上保證了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的完善，為我國(guó)食品安全評(píng)估能力的增強(qiáng)奠定了良好的法治基礎(chǔ)。其次，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的建立與完善，可以有效地保障公眾的生命健康安全，確保我國(guó)食品經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。但是，我們也應(yīng)該看到，食品安全風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程，應(yīng)該及時(shí)監(jiān)測(cè)，因此，我們還要不斷提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的科技水平，提高風(fēng)險(xiǎn)分析能力，提升數(shù)據(jù)收集能力和數(shù)據(jù)庫(kù)的建立與完善，筑牢我國(guó)食品安全堤壩，切實(shí)保證我國(guó)人民群眾的健康與安全。

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作者：馬嬌豪 周志強(qiáng) 鄭其良 樊云閣 趙秋艷 單位：河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院食品工程學(xué)院 河南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)院