導(dǎo)語(yǔ)：重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的界定

所謂重大決策，就是凡是直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易影響社會(huì)穩(wěn)定的決策事項(xiàng)，包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國(guó)有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會(huì)保障、公益事業(yè)等方面的重大工程建設(shè)項(xiàng)目，重大政策制定以及其他對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有較大影響的決策事項(xiàng)。所謂社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是圍繞評(píng)估事項(xiàng)可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開展合法性、合理性、可行性等評(píng)估工作，分析、評(píng)估不穩(wěn)定隱患和問題的風(fēng)險(xiǎn)程度和可控程度。

2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中存在的問題

上世紀(jì)末興起的投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)方法對(duì)我國(guó)項(xiàng)目評(píng)估理論與實(shí)踐產(chǎn)生了重要的影響，并已在國(guó)內(nèi)世界銀行貸款項(xiàng)目、亞洲發(fā)展銀行貸款項(xiàng)目中得以廣泛運(yùn)用。近幾年來(lái)隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，發(fā)展與群眾利益之間的矛盾不斷引發(fā)群體性事件。不少地方政府已經(jīng)在地方的重大決策中都使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，并且在評(píng)估中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)將前置評(píng)估和后置評(píng)估相結(jié)合，取得了很明顯的實(shí)效。自《黑龍江省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）全面推行后，無(wú)論是大到幾十萬(wàn)名企業(yè)退休職工養(yǎng)老金調(diào)整、幾百萬(wàn)平方米的棚戶區(qū)拆健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制張海浴中共哈爾濱市委黨校遷，小到幾十戶服裝攤主為地鐵工程“讓路”，都納入重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2009年以來(lái)，黑龍江全省各地、各部門共組織開展涉及征地拆遷、社會(huì)保障政策、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2543件，其中經(jīng)過評(píng)估予以實(shí)施2273件，暫緩實(shí)施220件，不予實(shí)施50件。全省未發(fā)生由決策失誤引發(fā)的重大群體性事件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定的大局。但是，就目前黑龍江的實(shí)踐來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中存在著對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估觀念認(rèn)識(shí)不到位，現(xiàn)有評(píng)估體系不健全，適用范圍有限以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)的評(píng)估報(bào)告未能為重大決策使用等現(xiàn)象。

3健全重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

所謂“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”就是將社會(huì)穩(wěn)定性作為評(píng)估的對(duì)象，利用專業(yè)的方法和手段對(duì)影響社會(huì)發(fā)展的重大決策進(jìn)行評(píng)估，評(píng)定引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和概率發(fā)生的大小，為政府決策提供參考建議，最大限度的減少因決策引發(fā)的社會(huì)矛盾。那么如何健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制呢？

3.1充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性

我們當(dāng)前的改革就是為了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，而發(fā)展是為了誰(shuí)，發(fā)展就是為了人民群眾。因此，我們的重大決策和人民的利益息息相關(guān)，直接影響我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需要。地方領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行重大決策之時(shí)，應(yīng)該考慮本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，更應(yīng)該考慮人民群眾的利益保障需求。所以，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法就是科學(xué)的衡量發(fā)展和民生之間的最佳平衡點(diǎn)。只有站在民生的角度去改革，去發(fā)展，改革才能大推進(jìn)，發(fā)展才能大跨步。

3.2重大決策事項(xiàng)要一事一評(píng)估

很多群體性事件都是因?yàn)槌Ｄ隂]有解決的小事引發(fā)的。當(dāng)普通民眾的意見訴求沒有表達(dá)渠道，那問題就會(huì)越積越多，最終在政府的重大決策中可能就會(huì)引發(fā)群體性不滿，影響社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)這類問題，現(xiàn)有的社會(huì)調(diào)解機(jī)制采取多種渠道在基層分解和消化矛盾。同時(shí)政府的重大決策會(huì)影響本地區(qū)一段時(shí)間的發(fā)展態(tài)勢(shì)，因此越是重大決策越要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而且隨著民眾意愿表達(dá)渠道的暢通，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以最大限度的反饋民眾意愿，保證重大決策的實(shí)施和推進(jìn)。一事一評(píng)估就是最快捷的將人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最緊迫的問題反應(yīng)給政府，使政府的決策更切合群眾的意愿，更好的把每件事都辦好、辦成、辦實(shí)。

3.3保障評(píng)估與決策相分離

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的運(yùn)用重在落實(shí)。只有保證評(píng)估結(jié)果為決策服務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)評(píng)估的真正目的。落實(shí)評(píng)估就要保證評(píng)估和決策相分離。成立專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估機(jī)構(gòu)可以是社會(huì)中介組織，也可以是政府下屬的事業(yè)單位，保證評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性。專業(yè)的機(jī)構(gòu)可以保證評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性。評(píng)估者與決策者分離的最大好處就是以評(píng)估的系統(tǒng)化專業(yè)化水平來(lái)保證決策的科學(xué)性，防止公共權(quán)力通過決策環(huán)節(jié)侵蝕公共利益進(jìn)而影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

3.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要做到事前評(píng)估和事后評(píng)估相結(jié)合

事前評(píng)估是指決策前所進(jìn)行的一項(xiàng)預(yù)測(cè)性評(píng)估；事后評(píng)估是指在決策執(zhí)行完畢之后決策所形成的效果進(jìn)行的一種評(píng)估。事前評(píng)估的重要作用是將評(píng)估從單純的事后檢測(cè)變?yōu)槭虑翱刂疲M(jìn)而提高決策的質(zhì)量；事后評(píng)估是對(duì)決策是否正確的綜合分析，作為決策及執(zhí)行過程的總結(jié)。無(wú)論是事前評(píng)估和事后評(píng)估都要注意做到兩點(diǎn)，一是請(qǐng)專家評(píng)估，二是請(qǐng)目標(biāo)群體評(píng)估。專家評(píng)估是決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有效方法之一，例如在涉法涉訴信訪問題上可以請(qǐng)資深律師參與評(píng)估、或請(qǐng)大學(xué)資深法學(xué)教授評(píng)估，讓這些局外人站在比較公正的立場(chǎng)上進(jìn)行評(píng)估。請(qǐng)目標(biāo)群體進(jìn)行評(píng)估，因?yàn)槟繕?biāo)群體對(duì)決策相關(guān)利益有直接要求和直接感受，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中最有發(fā)言權(quán)，可以采用單個(gè)的、抽樣的、背靠背的方法進(jìn)行評(píng)估。

3.5用責(zé)任倒查保證評(píng)估的實(shí)效

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估適用這么長(zhǎng)時(shí)間，發(fā)揮的作用有限，就是因?yàn)樵u(píng)估結(jié)果的落實(shí)效果不好。而評(píng)估結(jié)果不使用又沒有責(zé)任機(jī)制維護(hù)。責(zé)任倒查機(jī)制就是保證評(píng)估結(jié)果落實(shí)的。所謂責(zé)任倒查，是指決策機(jī)構(gòu)對(duì)重大決策事項(xiàng)不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、不按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見做出決策，或評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估過程中搞形式主義、弄虛作假、提供錯(cuò)誤的評(píng)估結(jié)論，造成決策失誤，引發(fā)信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

作者:張海浴 單位:中共哈爾濱市委黨校