導(dǎo)語：PPP項目風(fēng)險控制難點及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新常態(tài)ppp項目也實現(xiàn)了進(jìn)一步發(fā)展，緩解了我國的就業(yè)壓力，推動了技術(shù)的不斷創(chuàng)新，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。但是，融資難的問題對新常態(tài)下PPP項目起著阻礙作用，不利于PPP項目的進(jìn)一步發(fā)展。本文對新常態(tài)下PPP項目風(fēng)險控制存在的難點進(jìn)行分析并提出詳細(xì)的對策。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)下PPP項目；融資；問題；對策

目前，在新常態(tài)下，PPP項目的發(fā)展與銀行信貸標(biāo)準(zhǔn)存在著一定矛盾，導(dǎo)致很多銀行對新常態(tài)下PPP項目的貸款積極性不高。銀行貸款給這些新常態(tài)下PPP項目機構(gòu)，會增加銀行的信貸風(fēng)險，所以，銀行普遍對新常態(tài)下的PPP項目不信任，很難向其貸款，進(jìn)而對信貸風(fēng)險實現(xiàn)規(guī)避。為解決新常態(tài)下PPP項目發(fā)展所存在的問題，不僅需要從新常態(tài)下PPP項目機構(gòu)著手，還應(yīng)該通過對社會相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行整體上的完善和協(xié)調(diào)。

一、新常態(tài)下PPP項目的融資現(xiàn)狀

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，促使消費金融得以迅速發(fā)展，創(chuàng)新型新常態(tài)下PPP項目通過對消費模式不斷創(chuàng)新，成功地擴展出新的市場空間，并且對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境產(chǎn)生了一定沖擊和挑戰(zhàn)。以新常態(tài)下PPP項目為主題的服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)成為城市建設(shè)的重要組成部分，同時也逐漸成為國家經(jīng)濟(jì)的基石，不僅可以有效緩解我國社會的就業(yè)壓力，確保社會得以平穩(wěn)運行，也成為推動國民經(jīng)濟(jì)增長、推動大型企業(yè)發(fā)展、活躍市場和促進(jìn)創(chuàng)新的重要力量，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。當(dāng)前，我國新常態(tài)下PPP項目存在著諸多問題，面臨著內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境及融資環(huán)境不理想的問題，因此，為構(gòu)建完善的資本市場體系，健全新常態(tài)下PPP項目金融融資支持的社會互助系統(tǒng)，需要重視發(fā)展服務(wù)新常態(tài)下PPP項目的中小金融機構(gòu)。1.銀行貸款難。隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場的競爭也愈加激烈。為實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式的不斷創(chuàng)新和進(jìn)步，國家和相關(guān)金融機構(gòu)通過政策等方式不斷加大對新常態(tài)下PPP項目融資的支持力度。與此同時，以新常態(tài)下PPP項目信貸為主要業(yè)務(wù)的城市商業(yè)銀行和與新常態(tài)下PPP項目存在平等地位的城市商業(yè)銀行，也應(yīng)該加大和改善對新常態(tài)下PPP項目的融資支持。城市商業(yè)銀行對新常態(tài)下PPP項目融資的認(rèn)識存在定位上的偏差，導(dǎo)致其對新常態(tài)下PPP項目的產(chǎn)品服務(wù)同質(zhì)化較為嚴(yán)重，對風(fēng)險的防范不成熟，并且新常態(tài)下PPP項目的融資程序不夠系統(tǒng)和簡化，配套的服務(wù)設(shè)施還不夠健全和完善，與信貸相關(guān)的工作人員在考核機制上也存在著一定的問題。但在目前階段，城市銀行的信貸增幅以及新常態(tài)下PPP項目貸款在全部貸款中占有的比例相對國有和股份制銀行具有更為突出的優(yōu)勢。2.擔(dān)保體系不夠完善。對新常態(tài)下PPP項目來說，信用擔(dān)保體系還不夠健全，有待完善。因此，能夠為新常態(tài)下PPP項目進(jìn)行信用擔(dān)保的機構(gòu)相對較少，擔(dān)?；鸬姆N類和數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致很難真正地滿足新常態(tài)下PPP項目在信用擔(dān)保方面的需求。通過觀察可以發(fā)現(xiàn)，由于政府對信用擔(dān)保體系這一重要環(huán)節(jié)沒有足夠的重視，所以很難有效地構(gòu)建完善的信用擔(dān)保體系來滿足新常態(tài)下PPP項目相應(yīng)的信用擔(dān)保需求。3.融資需求與信貸服務(wù)不匹配。現(xiàn)階段，通過觀察可以發(fā)現(xiàn)，新常態(tài)下PPP項目多分布在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)。近些年，商業(yè)銀行收縮力度進(jìn)一步增強，很難覆蓋到相對落后地方的PPP項目，致使商業(yè)銀行的覆蓋范圍受到限制，其信貸服務(wù)多以農(nóng)行為主。而農(nóng)行也很難依靠自身的實力撐起新常態(tài)下PPP項目整體發(fā)展的大局，致使新形態(tài)下PPP項目的融資需求和信貸服務(wù)不相匹配。另外，我國銀行現(xiàn)階段的貸款業(yè)務(wù)多是以一年內(nèi)為期限的短期貸款，然而新常態(tài)下PPP項目的貸款需求與現(xiàn)階段銀行的貸款機制不相符，同時，新常態(tài)下PPP項目的融資目的是獲取長期的資金支持，對銀行來說這是屬于較高風(fēng)險的貸款項目，銀行對新常態(tài)下PPP項目貸款的積極性相對匱乏。

二、新常態(tài)下PPP項目的項目風(fēng)險解決對策

通過凱恩斯理論可以了解到，通過對財政及金融等手段來加強政府對社會總需求和總供給的有效調(diào)控及干預(yù)，對反壟斷法進(jìn)行深入地完善和實施，對促進(jìn)市場進(jìn)行正常的市場競爭，提高市場的活躍性，建立準(zhǔn)確科學(xué)的新常態(tài)下PPP項目的發(fā)展觀，確保新常態(tài)下PPP項目對社會所起到的創(chuàng)造再就業(yè)、緩解就業(yè)壓力、調(diào)節(jié)社會矛盾等具有重要作用。在結(jié)合限制壟斷、確保市場健康競爭和對新常態(tài)下PPP項目進(jìn)行扶持和鼓勵政策等多方面的推動下，能夠有效地推動我國市場經(jīng)濟(jì)中新常態(tài)下PPP項目的穩(wěn)定發(fā)展，對通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)危機的緩解和調(diào)控發(fā)揮著重要的積極作用。1.創(chuàng)新融資模式?，F(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)金融的興起為新常態(tài)下PPP項目的發(fā)展注入了新的活力，體現(xiàn)了新常態(tài)下PPP項目的創(chuàng)新發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)金融的推廣和普及對金融業(yè)務(wù)服務(wù)效率的提高提供了積極推動作用，同時，對實體經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了較大的影響。根據(jù)現(xiàn)階段新常態(tài)下PPP項目的發(fā)展現(xiàn)狀，在對互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)規(guī)律和環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對我國新常態(tài)下PPP項目金融進(jìn)行分析，以實現(xiàn)促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)該加大對國家或地方重點PPP項目的重視程度，增強對國家或地方重點PPP項目發(fā)展的支持力度，如加大對市政建設(shè)、交通工程和大型益民項目工程等重點建設(shè)項目發(fā)展的支持力度。根據(jù)當(dāng)?shù)卣陌l(fā)展規(guī)劃和工作計劃，聯(lián)合傳統(tǒng)金融業(yè)對重點市政建設(shè)項目、交通隧道管道、物流基地和科技園區(qū)等重點建設(shè)項目的信貸支持。同時，加強與政府之間的合作，將信貸資金優(yōu)先用來滿足重點建設(shè)項目的資金需求，推動城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而實現(xiàn)對目標(biāo)區(qū)域的功能規(guī)模和綜合競爭力的有效提高，促使城市資源的分享和城市資產(chǎn)的增值收益得以實現(xiàn)。此外，需要重視對地方進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的支持力度，為地方戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供積極的動力支持，促使其實現(xiàn)創(chuàng)新升級。在此基礎(chǔ)上，加大對高端及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，推動市場經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)程，支持龍頭企業(yè)不斷擴大發(fā)展其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)的競爭力，支持其對海外企業(yè)進(jìn)行并購重組，促使其不斷壯大和發(fā)展。2.促進(jìn)城市銀行對新常態(tài)下PPP項目信貸防范體系的完善。為完善城市商業(yè)銀行對新常態(tài)下PPP項目的信貸防范體系，商業(yè)銀行應(yīng)該對目標(biāo)客戶進(jìn)行進(jìn)一步的認(rèn)知和了解，加大對新常態(tài)下PPP項目抵押擔(dān)保方式的創(chuàng)新力度，提升金融服務(wù)和預(yù)算服務(wù)等相關(guān)咨詢服務(wù)的能力。商業(yè)銀行應(yīng)該為新常態(tài)下PPP項目定期提供相應(yīng)的金融政策和利率信息。為實現(xiàn)結(jié)算服務(wù)和結(jié)算速度的有效提高，應(yīng)該對金融結(jié)算所需的工具和硬件進(jìn)行及時升級和創(chuàng)新，促使新常態(tài)下PPP項目資金的流通速度。商業(yè)銀行還應(yīng)該加強與新形態(tài)下PPP項目相關(guān)機構(gòu)的溝通和協(xié)作，以實現(xiàn)對新常態(tài)下PPP項目信用形象的改善，進(jìn)而降低其經(jīng)營管理的風(fēng)險。同時，在貸款之前審批階段，應(yīng)該對商業(yè)銀行內(nèi)部機構(gòu)進(jìn)行不斷地創(chuàng)新，并設(shè)立具有針對性的新常態(tài)下PPP項目信貸部門，提高銀行與新常態(tài)下PPP項目的信貸效率和成果。商業(yè)銀行還可以積極拓展新常態(tài)下PPP貸款項目和增值業(yè)務(wù)。換一種說法，就是商業(yè)銀行在對新常態(tài)下PPP項目進(jìn)行貸款撥付時，應(yīng)該結(jié)合新常態(tài)下PPP項目實際的資金使用情況進(jìn)行發(fā)放，這有利于商業(yè)銀行對新常態(tài)下PPP項目進(jìn)程和各環(huán)節(jié)具體的資金用途進(jìn)行了解，并可以通過其所體現(xiàn)的有效信息對接下來的資金貸款撥付提供參考和依據(jù)。在新常態(tài)下PPP項目可以履行合同并且進(jìn)展較為順利的基礎(chǔ)上，銀行可以繼續(xù)發(fā)放貸款資金；相反，若新常態(tài)下PPP項目沒有按照合同進(jìn)行或項目進(jìn)展出現(xiàn)重大問題時，銀行則可以停止資金撥付，對資金風(fēng)險進(jìn)行有效的規(guī)避。3.對融資渠道進(jìn)行拓展。由于PPP項目的資金投入量較大，所以首先要面臨的問題便是項目自有資金方面的缺口，這就對融資提出了較高的要求。需要借助基金、信托等融資工具對股權(quán)融資渠道進(jìn)行拓寬，降低PPP項目資金融資的風(fēng)險。投資人應(yīng)該對現(xiàn)行PPP項目融資政策進(jìn)行充分的利用，進(jìn)而取得與項目投資周期期限更加匹配、利率更加優(yōu)惠、擔(dān)保要求更加寬松的融資資金。例如，在棚戶區(qū)改造和水利工程等重點項目上，積極爭取國家開發(fā)銀行的政策性貸款，并在有條件的情況下尋求對具有利率優(yōu)惠的國外貸款支持，以實現(xiàn)對融資成本的降低。通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的觀察可以發(fā)現(xiàn)，海外融資成本相對境內(nèi)的融資成本平均要低50%以上。例如，綠地集團(tuán)憑借其品牌優(yōu)勢和豐富的資本平臺優(yōu)勢，已經(jīng)先后獲得農(nóng)業(yè)銀行和交通銀行等多家金融機構(gòu)上千億元的高額授信，可以給予新常態(tài)下PPP項目一定的貸款優(yōu)惠。此外，投資人還應(yīng)該對各類型創(chuàng)新融資工具的特征和條件進(jìn)行詳細(xì)的了解，并將不同融資工具進(jìn)行優(yōu)化組合，進(jìn)而有效降低融資風(fēng)險和融資成本。

三、結(jié)語

綜上所述，新常態(tài)下PPP項目金融需要結(jié)合實體經(jīng)濟(jì)來發(fā)展，不能對立于實體經(jīng)濟(jì)。新常態(tài)下PPP項目需要以實體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，從實體經(jīng)濟(jì)出發(fā)，服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)，在此基礎(chǔ)上明確發(fā)展的方向和目標(biāo)。現(xiàn)階段，應(yīng)該對新常態(tài)下PPP項目所存在的項目風(fēng)險進(jìn)行歸納和總結(jié)，并對其所產(chǎn)生的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行科學(xué)詳細(xì)的分析，以實現(xiàn)對新常態(tài)下PPP項目融資問題的有效解決。應(yīng)該對新常態(tài)下PPP項目融資方式進(jìn)行積極的開拓和創(chuàng)新，進(jìn)而實現(xiàn)對新常態(tài)下PPP項目融資風(fēng)險的有效控制。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡友冰.PPP模式下工程建設(shè)項目造價控制重點及難點解析[J].中國房地產(chǎn)業(yè)，2017（17）：230.

作者:張鵬超 單位:北京城建集團(tuán)投資有限公司