導(dǎo)語(yǔ)：地質(zhì)調(diào)查預(yù)算與財(cái)務(wù)管理研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：本文主要介紹了地質(zhì)調(diào)查預(yù)算財(cái)務(wù)管理體系研究建設(shè)的現(xiàn)狀和相關(guān)成果，圍繞“適應(yīng)國(guó)家部門(mén)預(yù)算改革”“完善預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合、與政府采購(gòu)相銜接的工作機(jī)制”“預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制”“把績(jī)效管理融入到預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評(píng)價(jià)、結(jié)果要應(yīng)用的全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制”“系統(tǒng)構(gòu)建預(yù)算管理制度體系”進(jìn)行了思考及若干趨勢(shì)分析和判斷。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)調(diào)查；預(yù)算管理；財(cái)務(wù)管理

為緩解我國(guó)當(dāng)前日益突出的資源環(huán)境約束問(wèn)題，2011年10月，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議討論通過(guò)了《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011～2020年）》，對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作提出了更高要求。由原國(guó)土資源部、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織實(shí)施的地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的每年約8億元，上升到現(xiàn)在每年約70億元，參與地質(zhì)調(diào)查工作的隊(duì)伍、人員也在不斷增長(zhǎng)。為更好地組織實(shí)施公益性地質(zhì)調(diào)查工作，需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，優(yōu)化地質(zhì)調(diào)查工作部署方案，提高地質(zhì)調(diào)查工作預(yù)算財(cái)務(wù)管理效率。在此背景下，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心開(kāi)展了地質(zhì)調(diào)查財(cái)務(wù)管理與運(yùn)行機(jī)制研究與地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算與財(cái)務(wù)管理支撐體系建設(shè)。本文總結(jié)了地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算與財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)成果，并在此基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題。

1項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容

1）地質(zhì)調(diào)查財(cái)務(wù)管理與運(yùn)行機(jī)制關(guān)鍵問(wèn)題研究。主要包括部門(mén)預(yù)算管理與地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理研究［1］、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理發(fā)展趨勢(shì)研究、人均飽和貨幣工作量研究［2］、地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)研究［3］、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)野外差旅費(fèi)管理內(nèi)控體系試點(diǎn)研究［4］、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性承擔(dān)單位預(yù)算財(cái)務(wù)管理機(jī)制研究［5］、部門(mén)預(yù)算績(jī)效考評(píng)研究［6］、所屬隊(duì)伍單位內(nèi)部控制應(yīng)用研究［7］等專(zhuān)題。2）數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理信息系統(tǒng)研建［8］、維護(hù)完善、推廣應(yīng)用和數(shù)據(jù)積累［9］。主要包括：頂層設(shè)計(jì)、整體架構(gòu)、模型構(gòu)建；維護(hù)完善和推廣應(yīng)用中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍預(yù)算管理子系統(tǒng)，研建、維護(hù)完善和推廣應(yīng)用地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理系統(tǒng)、局基本建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目年度決算數(shù)據(jù)庫(kù)與管理系統(tǒng)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出信息系統(tǒng)等專(zhuān)題。

2項(xiàng)目研究思路

2．1理論架構(gòu)1）以中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局預(yù)算財(cái)務(wù)管理的相關(guān)需求和面臨的問(wèn)題解決為驅(qū)動(dòng)動(dòng)力，采用追蹤式研究模式。初步形成了“以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系”的經(jīng)濟(jì)管理研究理念———從“組織、制度、文化、機(jī)制”等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、整體架構(gòu)。2）跟蹤研究現(xiàn)行預(yù)算管理體系的基本框架及其運(yùn)行機(jī)制。以部門(mén)預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系、國(guó)庫(kù)中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系、績(jī)效評(píng)價(jià)為龍頭的監(jiān)督體系等三個(gè)體系的相互關(guān)聯(lián)和作用為研究立足點(diǎn)，梳理審計(jì)反映出的相關(guān)問(wèn)題和內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行方面的相關(guān)問(wèn)題。以關(guān)鍵問(wèn)題為抓手，構(gòu)建了項(xiàng)目管理、預(yù)算管理、決算管理、資產(chǎn)管理和績(jī)效管理的預(yù)算財(cái)務(wù)管理協(xié)同矩陣和以?xún)?nèi)部控制管理為核心的項(xiàng)目管理、預(yù)算管理、決算管理、資產(chǎn)管理和績(jī)效管理等管理要素齒輪咬合聯(lián)動(dòng)模型，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)整個(gè)信息體系的完整性、靈活性、綜合性和易用性。2．2信息技術(shù)1）系統(tǒng)研建開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)。注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累和學(xué)術(shù)共同體建設(shè)。充分發(fā)揮各類(lèi)數(shù)據(jù)、管理系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)人員作用，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)管理需求，基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)定制化及數(shù)據(jù)持續(xù)跟蹤更新及其系統(tǒng)功能完善、更新、集成。2）借力地質(zhì)信息技術(shù)實(shí)驗(yàn)研究平臺(tái)，順應(yīng)地質(zhì)調(diào)查信息化發(fā)展趨勢(shì)，基于地質(zhì)調(diào)查生產(chǎn)指揮調(diào)度平臺(tái)，尋找中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局業(yè)務(wù)系統(tǒng)整體定位，以期各系統(tǒng)可持續(xù)應(yīng)用和不斷優(yōu)化。3）經(jīng)濟(jì)管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和信息系統(tǒng)跟蹤維護(hù)完善和推廣應(yīng)用過(guò)程中，采用SuperMap等GIS平臺(tái)、Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)與多層B／S結(jié)構(gòu)，以及SilverLight獨(dú)立存儲(chǔ)技術(shù)等信息技術(shù)，基本實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)定制化，可確保地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算財(cái)務(wù)工作各關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、各系統(tǒng)功能協(xié)同。2．3應(yīng)用模式系統(tǒng)采取“全國(guó)－大區(qū)－省級(jí)”三級(jí)應(yīng)用模式，基于“一盤(pán)棋”的信息整合與共享模式，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)與部署業(yè)務(wù)的深度融合，支持了地質(zhì)調(diào)查工作的多層次部署、中央地方統(tǒng)籌部署和預(yù)算財(cái)務(wù)管理，基本覆蓋地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全生命周期。1）縱向上多級(jí)協(xié)同應(yīng)用。系統(tǒng)在縱向上實(shí)現(xiàn)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部室、區(qū)調(diào)中心（中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院）、部分地勘單位的一體化的多級(jí)部署、預(yù)算財(cái)務(wù)管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查工作中央、地方的統(tǒng)籌部署和預(yù)算財(cái)務(wù)管理。2）把好工作部署、預(yù)算財(cái)務(wù)管理源頭關(guān)。以年度項(xiàng)目立項(xiàng)管控項(xiàng)目預(yù)算、立項(xiàng)論證及后期的財(cái)務(wù)管理等，做好地質(zhì)工作部署、項(xiàng)目預(yù)算財(cái)務(wù)管理源頭。3）完善系統(tǒng)安全管理和數(shù)據(jù)備份機(jī)制。系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上提供多種手段保證系統(tǒng)安全運(yùn)行，如系統(tǒng)單點(diǎn)統(tǒng)一認(rèn)證登陸、適中的用戶(hù)權(quán)限分配、數(shù)據(jù)版本管理及多種備份還原方式等，有利地保證了系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。

3研究及建設(shè)成果

經(jīng)過(guò)多年努力，依托“地質(zhì)調(diào)查財(cái)務(wù)管理與運(yùn)行機(jī)制研究”“地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算與財(cái)務(wù)管理支撐體系建設(shè)”，取得了較為豐富的成果，研建了“地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理信息系統(tǒng)”等7個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理信息系統(tǒng)，形成了系列信息產(chǎn)品，取得了5項(xiàng)計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)。持續(xù)參與預(yù)算管理制度改革、預(yù)算管理模式創(chuàng)新、預(yù)算權(quán)責(zé)配置調(diào)整與地質(zhì)調(diào)查運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的預(yù)算體系構(gòu)建等實(shí)踐活動(dòng)。研發(fā)的《中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)》《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)》《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目決算管理系統(tǒng)》等管理信息系統(tǒng)為中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的部門(mén)預(yù)算管理和地質(zhì)調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算財(cái)務(wù)管理提供了快捷、有效服務(wù)，為地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算財(cái)務(wù)管理規(guī)范化提供制度供給。構(gòu)建的預(yù)算財(cái)務(wù)管理協(xié)同矩陣、齒輪咬合聯(lián)動(dòng)模型，優(yōu)化了地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理和經(jīng)濟(jì)管理流程和機(jī)制，為中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局建立以預(yù)算為核心的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至目前，系統(tǒng)數(shù)據(jù)量已達(dá)到500GB，覆蓋全國(guó)陸地面積，應(yīng)用領(lǐng)先于全國(guó)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作的規(guī)劃部署及其預(yù)算財(cái)務(wù)管理，涉及基礎(chǔ)地質(zhì)、地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境、地下水等多個(gè)領(lǐng)域和各類(lèi)型的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位。通過(guò)項(xiàng)目研究，建設(shè)了地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃部署、預(yù)算管理相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。主要包括以下幾類(lèi)數(shù)據(jù)。1）2012～2015年度地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)部署項(xiàng)目數(shù)據(jù)。2012～2015年度形成576個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目（2012年度、2013年度、2014年度、2015年度分別為146個(gè)、134個(gè)、144個(gè)、152個(gè)）、9893個(gè)工作項(xiàng)目信息（2012年度、2013年度、2014年度、2015年度分別為2417個(gè)、2579個(gè)、2687個(gè)、2210個(gè)）；涉及經(jīng)費(fèi)326億元（2012年度、2013年度、2014年度、2015年度分別為58億元、62億元、70億元、74億元、62億元）；同時(shí)，各年度的面積性工作也采集了位置坐標(biāo)，形成了圖形庫(kù)。2）單位數(shù)據(jù)，即承擔(dān)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的有關(guān)單位信息，包括單位名稱(chēng)、簡(jiǎn)稱(chēng)、行政區(qū)域等。主要涉及737家實(shí)施單位和承擔(dān)單位。3）專(zhuān)家數(shù)據(jù)，即中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局公布的地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域的相關(guān)專(zhuān)家的姓名、專(zhuān)業(yè)、職稱(chēng)等信息。目前已統(tǒng)計(jì)有技術(shù)專(zhuān)家2324人和預(yù)算專(zhuān)家224人。4）預(yù)算員數(shù)據(jù)，覆蓋1999～2015年以來(lái)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局培養(yǎng)的預(yù)算員相關(guān)資料。隨著地質(zhì)調(diào)查工作的不斷深入，由中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局組織實(shí)施的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目工作量投入由原來(lái)的每年約10億元，上升到每年60多億元。2012～2015年，涉及576個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目、9893個(gè)工作項(xiàng)目。參與地質(zhì)調(diào)查工作的隊(duì)伍、人員也在不斷增長(zhǎng)。通過(guò)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，應(yīng)用了信息化的工作手段，提高了地質(zhì)工作部署、預(yù)算財(cái)務(wù)管理的工作效率，經(jīng)濟(jì)效益明顯。

4結(jié)語(yǔ)

2015年前，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局大力推動(dòng)信息化工作，提升了管理工作效率，規(guī)范了管理業(yè)務(wù)流程，取得了積極的成效。已經(jīng)建有20余個(gè)業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，如：項(xiàng)目部署、項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)管、項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收、項(xiàng)目決算、裝備資產(chǎn)管理、績(jī)效管理、生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。2016～2018年8月，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局了啟動(dòng)新的項(xiàng)目運(yùn)行與管理機(jī)制，通過(guò)現(xiàn)有系統(tǒng)的升級(jí)或重構(gòu)，構(gòu)建了較為完善的地質(zhì)工作業(yè)務(wù)管理支撐體系，推進(jìn)了新一代信息技術(shù)在地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、輔助決策支持的全面深度融合。創(chuàng)新了地質(zhì)調(diào)查管理＋互聯(lián)網(wǎng)工作模式，實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)在地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)管理方面的應(yīng)用創(chuàng)新。當(dāng)下，新組建的自然資源部要切實(shí)履行職責(zé)，全面提升對(duì)自然資源統(tǒng)一管理和系統(tǒng)治理的科學(xué)水平，需要有全新的理論體系作指導(dǎo)，需要有強(qiáng)大的全流程技術(shù)體系和信息化手段作后盾和支撐。經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)面臨新的任務(wù)，與“地質(zhì)云2．0”的有機(jī)集成勢(shì)在必行。

作者:羅曉玲 吳曉紅 宋越 宋芳云 孟超 單位:1.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心 2.中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心 3.中化地質(zhì)礦山總局