導語：地質(zhì)調(diào)查預(yù)算與財務(wù)管理研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文主要介紹了地質(zhì)調(diào)查預(yù)算財務(wù)管理體系研究建設(shè)的現(xiàn)狀和相關(guān)成果，圍繞“適應(yīng)國家部門預(yù)算改革”“完善預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合、與政府采購相銜接的工作機制”“預(yù)算執(zhí)行管理機制”“把績效管理融入到預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)，建立健全事前有目標、事中有監(jiān)控、事后有評價、結(jié)果要應(yīng)用的全過程績效管理機制”“系統(tǒng)構(gòu)建預(yù)算管理制度體系”進行了思考及若干趨勢分析和判斷。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)調(diào)查；預(yù)算管理；財務(wù)管理

為緩解我國當前日益突出的資源環(huán)境約束問題，2011年10月，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議討論通過了《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011～2020年）》，對我國基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作提出了更高要求。由原國土資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局組織實施的地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費由原來的每年約8億元，上升到現(xiàn)在每年約70億元，參與地質(zhì)調(diào)查工作的隊伍、人員也在不斷增長。為更好地組織實施公益性地質(zhì)調(diào)查工作，需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，優(yōu)化地質(zhì)調(diào)查工作部署方案，提高地質(zhì)調(diào)查工作預(yù)算財務(wù)管理效率。在此背景下，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心開展了地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理與運行機制研究與地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算與財務(wù)管理支撐體系建設(shè)。本文總結(jié)了地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算與財務(wù)管理體系的建設(shè)成果，并在此基礎(chǔ)上分析了當前地質(zhì)調(diào)查項目財務(wù)管理中存在的問題。

1項目研究內(nèi)容

1）地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理與運行機制關(guān)鍵問題研究。主要包括部門預(yù)算管理與地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算管理研究［1］、地質(zhì)調(diào)查項目管理發(fā)展趨勢研究、人均飽和貨幣工作量研究［2］、地質(zhì)調(diào)查項目績效考評研究［3］、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價野外差旅費管理內(nèi)控體系試點研究［4］、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目競爭性承擔單位預(yù)算財務(wù)管理機制研究［5］、部門預(yù)算績效考評研究［6］、所屬隊伍單位內(nèi)部控制應(yīng)用研究［7］等專題。2）數(shù)據(jù)庫及其管理信息系統(tǒng)研建［8］、維護完善、推廣應(yīng)用和數(shù)據(jù)積累［9］。主要包括：頂層設(shè)計、整體架構(gòu)、模型構(gòu)建；維護完善和推廣應(yīng)用中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍預(yù)算管理子系統(tǒng)，研建、維護完善和推廣應(yīng)用地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)、局基本建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目年度決算數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)、項目經(jīng)費支出信息系統(tǒng)等專題。

2項目研究思路

2．1理論架構(gòu)1）以中國地質(zhì)調(diào)查局預(yù)算財務(wù)管理的相關(guān)需求和面臨的問題解決為驅(qū)動動力，采用追蹤式研究模式。初步形成了“以預(yù)算為核心的財務(wù)預(yù)算管理體系”的經(jīng)濟管理研究理念———從“組織、制度、文化、機制”等方面進行頂層設(shè)計、整體架構(gòu)。2）跟蹤研究現(xiàn)行預(yù)算管理體系的基本框架及其運行機制。以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系、國庫中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系、績效評價為龍頭的監(jiān)督體系等三個體系的相互關(guān)聯(lián)和作用為研究立足點，梳理審計反映出的相關(guān)問題和內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行方面的相關(guān)問題。以關(guān)鍵問題為抓手，構(gòu)建了項目管理、預(yù)算管理、決算管理、資產(chǎn)管理和績效管理的預(yù)算財務(wù)管理協(xié)同矩陣和以內(nèi)部控制管理為核心的項目管理、預(yù)算管理、決算管理、資產(chǎn)管理和績效管理等管理要素齒輪咬合聯(lián)動模型，力爭實現(xiàn)整個信息體系的完整性、靈活性、綜合性和易用性。2．2信息技術(shù)1）系統(tǒng)研建開展頂層設(shè)計，分步推進。注重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累和學術(shù)共同體建設(shè)。充分發(fā)揮各類數(shù)據(jù)、管理系統(tǒng)和專業(yè)人員作用，實現(xiàn)相應(yīng)管理需求，基本實現(xiàn)服務(wù)定制化及數(shù)據(jù)持續(xù)跟蹤更新及其系統(tǒng)功能完善、更新、集成。2）借力地質(zhì)信息技術(shù)實驗研究平臺，順應(yīng)地質(zhì)調(diào)查信息化發(fā)展趨勢，基于地質(zhì)調(diào)查生產(chǎn)指揮調(diào)度平臺，尋找中國地質(zhì)調(diào)查局業(yè)務(wù)系統(tǒng)整體定位，以期各系統(tǒng)可持續(xù)應(yīng)用和不斷優(yōu)化。3）經(jīng)濟管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息系統(tǒng)跟蹤維護完善和推廣應(yīng)用過程中，采用SuperMap等GIS平臺、Oracle數(shù)據(jù)庫與多層B／S結(jié)構(gòu)，以及SilverLight獨立存儲技術(shù)等信息技術(shù)，基本實現(xiàn)管理服務(wù)定制化，可確保地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算財務(wù)工作各關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、各系統(tǒng)功能協(xié)同。2．3應(yīng)用模式系統(tǒng)采取“全國－大區(qū)－省級”三級應(yīng)用模式，基于“一盤棋”的信息整合與共享模式，實現(xiàn)了系統(tǒng)與部署業(yè)務(wù)的深度融合，支持了地質(zhì)調(diào)查工作的多層次部署、中央地方統(tǒng)籌部署和預(yù)算財務(wù)管理，基本覆蓋地質(zhì)調(diào)查項目從立項到竣工驗收的全生命周期。1）縱向上多級協(xié)同應(yīng)用。系統(tǒng)在縱向上實現(xiàn)中國地質(zhì)調(diào)查局機關(guān)業(yè)務(wù)部室、區(qū)調(diào)中心（中國地質(zhì)科學院）、部分地勘單位的一體化的多級部署、預(yù)算財務(wù)管理平臺。實現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查工作中央、地方的統(tǒng)籌部署和預(yù)算財務(wù)管理。2）把好工作部署、預(yù)算財務(wù)管理源頭關(guān)。以年度項目立項管控項目預(yù)算、立項論證及后期的財務(wù)管理等，做好地質(zhì)工作部署、項目預(yù)算財務(wù)管理源頭。3）完善系統(tǒng)安全管理和數(shù)據(jù)備份機制。系統(tǒng)在設(shè)計上提供多種手段保證系統(tǒng)安全運行，如系統(tǒng)單點統(tǒng)一認證登陸、適中的用戶權(quán)限分配、數(shù)據(jù)版本管理及多種備份還原方式等，有利地保證了系統(tǒng)安全可靠運行。

3研究及建設(shè)成果

經(jīng)過多年努力，依托“地質(zhì)調(diào)查財務(wù)管理與運行機制研究”“地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算與財務(wù)管理支撐體系建設(shè)”，取得了較為豐富的成果，研建了“地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算管理信息系統(tǒng)”等7個數(shù)據(jù)庫及其管理信息系統(tǒng)，形成了系列信息產(chǎn)品，取得了5項計算機軟件著作權(quán)。持續(xù)參與預(yù)算管理制度改革、預(yù)算管理模式創(chuàng)新、預(yù)算權(quán)責配置調(diào)整與地質(zhì)調(diào)查運行機制相適應(yīng)的預(yù)算體系構(gòu)建等實踐活動。研發(fā)的《中國地質(zhì)調(diào)查局預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)》《地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算管理系統(tǒng)》《地質(zhì)調(diào)查項目決算管理系統(tǒng)》等管理信息系統(tǒng)為中國地質(zhì)調(diào)查局的部門預(yù)算管理和地質(zhì)調(diào)查專項經(jīng)費預(yù)算財務(wù)管理提供了快捷、有效服務(wù)，為地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算財務(wù)管理規(guī)范化提供制度供給。構(gòu)建的預(yù)算財務(wù)管理協(xié)同矩陣、齒輪咬合聯(lián)動模型，優(yōu)化了地質(zhì)調(diào)查項目管理和經(jīng)濟管理流程和機制，為中國地質(zhì)調(diào)查局建立以預(yù)算為核心的財務(wù)預(yù)算管理體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。截至目前，系統(tǒng)數(shù)據(jù)量已達到500GB，覆蓋全國陸地面積，應(yīng)用領(lǐng)先于全國基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作的規(guī)劃部署及其預(yù)算財務(wù)管理，涉及基礎(chǔ)地質(zhì)、地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)環(huán)境、地下水等多個領(lǐng)域和各類型的地質(zhì)調(diào)查項目承擔單位。通過項目研究，建設(shè)了地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃部署、預(yù)算管理相關(guān)數(shù)據(jù)庫。主要包括以下幾類數(shù)據(jù)。1）2012～2015年度地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項部署項目數(shù)據(jù)。2012～2015年度形成576個計劃項目（2012年度、2013年度、2014年度、2015年度分別為146個、134個、144個、152個）、9893個工作項目信息（2012年度、2013年度、2014年度、2015年度分別為2417個、2579個、2687個、2210個）；涉及經(jīng)費326億元（2012年度、2013年度、2014年度、2015年度分別為58億元、62億元、70億元、74億元、62億元）；同時，各年度的面積性工作也采集了位置坐標，形成了圖形庫。2）單位數(shù)據(jù)，即承擔地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項項目的有關(guān)單位信息，包括單位名稱、簡稱、行政區(qū)域等。主要涉及737家實施單位和承擔單位。3）專家數(shù)據(jù)，即中國地質(zhì)調(diào)查局公布的地質(zhì)調(diào)查領(lǐng)域的相關(guān)專家的姓名、專業(yè)、職稱等信息。目前已統(tǒng)計有技術(shù)專家2324人和預(yù)算專家224人。4）預(yù)算員數(shù)據(jù)，覆蓋1999～2015年以來中國地質(zhì)調(diào)查局培養(yǎng)的預(yù)算員相關(guān)資料。隨著地質(zhì)調(diào)查工作的不斷深入，由中國地質(zhì)調(diào)查局組織實施的地質(zhì)調(diào)查項目工作量投入由原來的每年約10億元，上升到每年60多億元。2012～2015年，涉及576個計劃項目、9893個工作項目。參與地質(zhì)調(diào)查工作的隊伍、人員也在不斷增長。通過系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，應(yīng)用了信息化的工作手段，提高了地質(zhì)工作部署、預(yù)算財務(wù)管理的工作效率，經(jīng)濟效益明顯。

4結(jié)語

2015年前，中國地質(zhì)調(diào)查局大力推動信息化工作，提升了管理工作效率，規(guī)范了管理業(yè)務(wù)流程，取得了積極的成效。已經(jīng)建有20余個業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，如：項目部署、項目運行監(jiān)管、項目預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費驗收、項目決算、裝備資產(chǎn)管理、績效管理、生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。2016～2018年8月，中國地質(zhì)調(diào)查局了啟動新的項目運行與管理機制，通過現(xiàn)有系統(tǒng)的升級或重構(gòu)，構(gòu)建了較為完善的地質(zhì)工作業(yè)務(wù)管理支撐體系，推進了新一代信息技術(shù)在地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督、輔助決策支持的全面深度融合。創(chuàng)新了地質(zhì)調(diào)查管理＋互聯(lián)網(wǎng)工作模式，實現(xiàn)了信息技術(shù)在地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)管理方面的應(yīng)用創(chuàng)新。當下，新組建的自然資源部要切實履行職責，全面提升對自然資源統(tǒng)一管理和系統(tǒng)治理的科學水平，需要有全新的理論體系作指導，需要有強大的全流程技術(shù)體系和信息化手段作后盾和支撐。經(jīng)濟管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)面臨新的任務(wù)，與“地質(zhì)云2．0”的有機集成勢在必行。

作者:羅曉玲 吳曉紅 宋越 宋芳云 孟超 單位:1.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心 2.中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心 3.中化地質(zhì)礦山總局