導(dǎo)語：全民閱讀下事業(yè)單位財務(wù)管理探究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“全民閱讀”是根據(jù)“世界讀書日”發(fā)展而來的?！叭耖喿x”對我國公共文化事業(yè)的發(fā)展，尤其是縮小區(qū)域文化發(fā)展不均衡，實現(xiàn)閱讀服務(wù)普遍均等，具有不可估量的更要意義。一方面我國圖書館行業(yè)整體落后于國外發(fā)達(dá)國家，以黑龍江省為例，截止至2013年底，黑龍江省共有人口3835萬人，省級圖書館1個、市圖書館12個、縣區(qū)級圖書館117個。其中，黑龍江省圖書館藏書280萬冊、各市級圖書館平均館藏書按80萬冊、各縣區(qū)級圖書館館藏書按10萬冊計算，共有館藏書籍2410萬冊，人均公共圖書館藏書量為0.62冊，遠(yuǎn)低于平均標(biāo)準(zhǔn)。實際上不少縣區(qū)館的藏書量遠(yuǎn)達(dá)不到10萬冊標(biāo)準(zhǔn)，與聯(lián)和國教科文組織推薦的人均1.5－2.5冊圖書館藏書量相去甚遠(yuǎn)。另一方面“全民閱讀”是貫徹落實黨的關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會要求的關(guān)鍵內(nèi)容，有利于培訓(xùn)學(xué)習(xí)型社會和創(chuàng)新型社會，對提升全民文化素質(zhì)，文化強(qiáng)國，實現(xiàn)中國夢等具有重要意義。而開展好“全民閱讀”離不開財務(wù)經(jīng)費的支持，如何做好“全民閱讀”的財務(wù)管理工作，開源節(jié)流，使經(jīng)費能為“全民閱讀”活動的開展提供最大效益，這是值得我們思考的問題。

1、“全民閱讀”活動中財務(wù)管理的主要問題

開展“全民閱讀”活動是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、和諧社會的有效途徑。這既要公共圖書館工作的推陳出新，也要事業(yè)單位的經(jīng)費保障。財務(wù)管理問題尤為突顯。

1.1部門預(yù)算編制不規(guī)范

預(yù)算編制是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算是單位一切工作和活動的保障。但在具體工作中，預(yù)算編制工作經(jīng)常不受財務(wù)管理人員重視，不少財務(wù)管理人員為避免增加工作負(fù)擔(dān)，往往是根據(jù)上一年的提交額度進(jìn)行適當(dāng)增減，沒有任何嚴(yán)謹(jǐn)性可講。尤其是對“全民閱讀”上的支出，在沒有制定活動方案和目標(biāo)的情況下來盲目地憑經(jīng)驗申報預(yù)算，很容易因為缺少對活動過程中各種費用產(chǎn)生的調(diào)研，造成預(yù)算不足或經(jīng)費的浪費。這樣一方面難以起到降低事業(yè)單位的閱讀成本，造成不必要的浪費，另一方面也很難為以后“全民閱讀”的超支預(yù)留空間，無法為活動的順利開展提供有效的資金保障。

1.2資金保障滯后，支出約束乏力

“全民閱讀”在財政部門預(yù)算，定額中沒有具體安排，只有在項目中單獨申報。如果項目未批復(fù)，只能擠占公用經(jīng)費；或者預(yù)算批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)過低，不切合實際，沒有起到預(yù)算約束的作用。在實際工作中，存在著擠占“全民閱讀”經(jīng)費或挪用其他專項經(jīng)費來補(bǔ)充“全民閱讀”經(jīng)費不足的情況。這種情況的發(fā)生，需要財務(wù)管理部門與政府財政審核一同努力，通過科學(xué)嚴(yán)肅的預(yù)算編制來從根本上預(yù)防。

1.3執(zhí)行力弱或執(zhí)行不到位

雖然財政部在《內(nèi)部會計控制規(guī)范》中對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作做出了明示，可是在實際執(zhí)行過程中經(jīng)常存在著執(zhí)行不到位或執(zhí)行力不強(qiáng)的情況。尤其財務(wù)審核需要單位領(lǐng)導(dǎo)審批的情況下，執(zhí)行力更容易受影響。領(lǐng)導(dǎo)的主觀干預(yù)不利于對內(nèi)部控制設(shè)計的評價。

1.4財務(wù)人員缺少服務(wù)意識或服務(wù)意識落后

財務(wù)工作人員沒有意識到財務(wù)管理的根本目的是為單位正常開展各項工作提供財務(wù)方面的支持和保障，對“全民閱讀”活動不了解、不關(guān)注，沒有參與活動的前期籌劃和活動過程中的全程監(jiān)督，一方面會導(dǎo)致在制定“全民閱讀”預(yù)算時沒有概念，憑主觀經(jīng)驗猜測；另一方面也會導(dǎo)致全民閱讀活動無法正常開展或擠占其它專項資金。這與財務(wù)管理人員服務(wù)意識和服務(wù)理念的陳舊是有直接關(guān)系的，不少事業(yè)單位財務(wù)管理人員為非本專業(yè)人員，再加上事業(yè)單位缺少崗位上的競爭，導(dǎo)致財務(wù)從業(yè)人員缺少提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)理念的動力，服務(wù)意識還停留在財務(wù)預(yù)算、資金運作基礎(chǔ)，會導(dǎo)致對新形勢下單位工作或業(yè)務(wù)誤判的誤區(qū)，出現(xiàn)對全民閱讀等預(yù)算執(zhí)行不到位或憑經(jīng)驗操作。

2、“全民閱讀”下事業(yè)單位財務(wù)管理的改革和完善

“全民閱讀”是一項系統(tǒng)性工程，既要有措施，也要有方法。健全的財務(wù)管理工作，可以提高事業(yè)單位經(jīng)費運行過程中的使用效率，確?！叭耖喿x”活動所反映出的數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。

2.1加強(qiáng)“全民閱讀”預(yù)算管理

建立一項完善的預(yù)算編制制度是順利開展預(yù)算管理工作的前提，首要工作是財務(wù)部門將“全民閱讀”經(jīng)費納入預(yù)算管理，避免主觀性，“零基預(yù)算”應(yīng)當(dāng)取代“基數(shù)法”，通過科學(xué)預(yù)算來對“全民閱讀”進(jìn)行管理，從根本上解決“全民閱讀”資金來源問題，避免挪用或轉(zhuǎn)嫁其它專項資金的情況出現(xiàn)，保障“全民閱讀”的順利開展，同時提高專項資金的最大效益。

2.2規(guī)范“全民閱讀”財務(wù)控制機(jī)制

在財務(wù)管理制度上要建立控制機(jī)制，嚴(yán)格管控經(jīng)費的支出項目，避免“超支”現(xiàn)象發(fā)生。財務(wù)管理人員應(yīng)該本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度參與全民閱讀活動，通過實際工作來了解全民閱讀工作的開展情況和產(chǎn)生的必要支出項目具體有哪些。通過實踐參與和調(diào)研，確定全民閱讀工作的開展情況和各項費用的產(chǎn)生過程及項目，根據(jù)功能科目為全民閱讀設(shè)置二、三級明細(xì)科目，入帳票據(jù)等各種憑證與科目相符，規(guī)范單位在全民閱讀活動中專項經(jīng)費的使用情況；對基本支出方面，要嚴(yán)格控制單位公用經(jīng)費的消耗，控制單位辦公經(jīng)費的支出消耗。對于全民閱讀專項經(jīng)費的支出應(yīng)細(xì)化分類明細(xì)，要做到經(jīng)費不混淆。

2.3建立財務(wù)管理考核激勵機(jī)制

財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識，也是能否開展好全民閱讀工作的重要基礎(chǔ)。財務(wù)管理人員應(yīng)該主動參與單位管理工作，了解各個業(yè)務(wù)工作流程，以專業(yè)視角為具體工作提供財務(wù)相關(guān)方面的服務(wù)和支持，提升財務(wù)管理工作的效率。政府應(yīng)當(dāng)組織各級單位相關(guān)財務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和交流，提高財務(wù)人員的素質(zhì)。對單位領(lǐng)導(dǎo)層也要灌輸財務(wù)管理工作對事業(yè)單位職能工作順利開展的重要性教育。建立財務(wù)管理工作的績效考核，充分激勵財務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)管理工作中的積極性，以適應(yīng)新形勢下不斷發(fā)展變化的財務(wù)工作。

2.4財務(wù)管理引領(lǐng)“全民閱讀”的新嘗試

事業(yè)單位經(jīng)費除了政府的資金支持外，也可大力挖潛商業(yè)需求。財務(wù)管理人員應(yīng)發(fā)揮自身專長，組織和協(xié)調(diào)事業(yè)單位與企業(yè)合作，以企業(yè)資金捐助的形式，來參與到全民閱讀這一公益事業(yè)中來。財務(wù)部門對注入的資金，劃分渠道進(jìn)行細(xì)化管理，共同舉辦“全民閱讀”活動，如講座、演講誦讀等形式多樣的活動。

3結(jié)語

基礎(chǔ)公共文化事業(yè)是構(gòu)建和諧社會和學(xué)習(xí)型社會的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。全民閱讀的實施，有助于改善我國公共文化發(fā)展不均衡的情況，對形成全民閱讀的社會氛圍起到很好的引領(lǐng)作用。財務(wù)工作人員應(yīng)該重視自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高和服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變，在做好本職工作的基礎(chǔ)上，主動參與到全民閱讀中，開源節(jié)流，通過財務(wù)管理為全民閱讀順利實施和發(fā)展提供助力。

作者:范曉紅 單位:黑龍江省圖書館