導(dǎo)語：國有資金流失方法及其應(yīng)付方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象已經(jīng)引起全社會的廣泛關(guān)注，本文主要分析了國有資產(chǎn)流失的途徑，探索在新形式下應(yīng)對國有資產(chǎn)流失的有效方法。

【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)流失途徑方法

一、國有資產(chǎn)流失的界定

國有資產(chǎn)流失是指國有產(chǎn)權(quán)被非法轉(zhuǎn)變?yōu)榉菄挟a(chǎn)權(quán)，脫離國家監(jiān)控，人為造成非正常損失；國有產(chǎn)權(quán)應(yīng)得的利潤轉(zhuǎn)化為部門、單位和個人的利潤；或被非法長期置于國家法定的監(jiān)控體系之外，形成“體外循環(huán)”；或長期呆滯閑置形成損失浪費。所以，國有資產(chǎn)流失實質(zhì)上是指凡占有、使用和管理國有資產(chǎn)的單位和個人，違反國家法律、法規(guī)和制度，以各種方式和手段，通過各種渠道侵占私吞、隱瞞擠占、截留轉(zhuǎn)移、呆滯浪費、毀損破壞國家各種類型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)力，或者本來應(yīng)在國有經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)實現(xiàn)的利潤，通過轉(zhuǎn)移價格等方法流入到非國有主體中去。

二、國有資產(chǎn)流失的途徑

1.企業(yè)國有資產(chǎn)流失的途徑

(1)改制過程中評估不規(guī)范導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

如串通中介資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和有關(guān)監(jiān)管或經(jīng)辦部門，低價評估國有資產(chǎn)，達(dá)到以最小的成本獲取最大的利益。在收購階段就直接套取一定的國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失?；蛟谡型稑?biāo)和拍賣過程中暗箱操作，低價取得國有資產(chǎn)。在以招標(biāo)或拍賣形式轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)中，他們串通或者收買有關(guān)經(jīng)辦部門和人員，采取泄露標(biāo)底、限制或排抵其他投標(biāo)和競買人、為其他投標(biāo)和競買人人為設(shè)置障礙等暗箱操作行為，達(dá)到自己低價收購國有資產(chǎn)的目的。

（2）設(shè)立關(guān)聯(lián)企業(yè)，無償占用國有資產(chǎn)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人通過先借錢給相關(guān)個人設(shè)立公司，然后把相關(guān)業(yè)務(wù)交給設(shè)立的公司作，這些業(yè)務(wù)可以通過非正常定價等手法，將國有資產(chǎn)從國有企業(yè)安全轉(zhuǎn)移到被設(shè)立的“私有企業(yè)”，等到被設(shè)立的“私有企業(yè)”成長壯大之后再把借來的資本金還給國有企業(yè)，最后該國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人及員工就會從中得到很多利益，變相的侵吞國有資產(chǎn)。

(3)管理權(quán)缺乏監(jiān)管導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

企業(yè)管理者權(quán)力過分集中，缺乏必要的財務(wù)監(jiān)督國有企業(yè)。在實行廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)制的同時，也規(guī)定了企業(yè)內(nèi)部實行職工參與民主管理的制度。然而在實際工作中，由于缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)中各種收支完全由廠長、經(jīng)理一人說了算。這種情況下，勢必給私欲膨脹的腐敗分子以可乘之機(jī)，利用手中權(quán)力，侵吞國有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)的大量流失。

(4)管理決策失誤導(dǎo)致

由于利益的驅(qū)動，有的企業(yè)經(jīng)營者在投資方案缺乏科學(xué)論證的情況下盲目投資，造成決策失誤，大量的國有資金積壓，陷入財務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。有的國有企業(yè)急于求成，盲目實行并購活動，在并購過程中，無形資產(chǎn)不評估或低值評估，包括知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)、土地使用權(quán)資產(chǎn)、市場資產(chǎn)、人力資產(chǎn)等被外商無償使用或嚴(yán)重低估，造成國有資產(chǎn)流失。

2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的途徑

(1)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

依據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)的，在經(jīng)過主管部門審核同意以后，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。但許多單位在實際操作中，除興辦具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記外，大量采用對外投資、入股、出租、出借等方式逃避或違規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

（2）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

從本質(zhì)上分析，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)以后，其所有權(quán)仍然屬于國家并通過收取資產(chǎn)占用費得到體現(xiàn)，行政事業(yè)單位則對其行使行政管理權(quán)。但實際上，投資方和經(jīng)營方卻并未嚴(yán)格按照法律程序確立彼此的法律關(guān)系和權(quán)利義務(wù)，致使資產(chǎn)歸屬不清、產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位。一方面，資產(chǎn)轉(zhuǎn)性存在很大的隨意性，以投代管、只投不管的現(xiàn)象較為普遍，投資方?jīng)]有向經(jīng)營者收取回報的觀念，經(jīng)營者也沒有向投資者交納經(jīng)營收益的意識；另一方面，資產(chǎn)保值增值的責(zé)任主體不明，無人對資產(chǎn)的安全性和完整性真正負(fù)責(zé)，也沒有人對資產(chǎn)經(jīng)營者的行為進(jìn)行有效監(jiān)督和約束。

(3)資產(chǎn)捐助、贈與等財務(wù)往來關(guān)系復(fù)雜導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

資產(chǎn)的捐助、贈與等情況隨意性大且沒有相關(guān)的權(quán)屬證明，有的單位視之為平調(diào)國有資產(chǎn)，沒有及時入賬，也沒有認(rèn)真清點，形成賬外賬，造成財產(chǎn)損失和盤盈。三、國有資產(chǎn)流失的應(yīng)對方法

1.要完善國有資產(chǎn)法律體系

企業(yè)國有資產(chǎn)法的出臺，填補(bǔ)了國資立法的空白，有利于確保對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行全面規(guī)制。從立法范圍來看，國有資產(chǎn)范圍很廣，但該法立法范圍比較窄，只關(guān)注經(jīng)營性資產(chǎn)，其余資產(chǎn)如行政事業(yè)單位資產(chǎn)并沒有涉及，金融性國有資產(chǎn)也沒有得到嚴(yán)格規(guī)制，只是作了較原則上的、模糊的規(guī)定，過渡性質(zhì)較明顯。應(yīng)盡快將行政事業(yè)單位及金融性國有資產(chǎn)都納入到國資法體系，做到國有資產(chǎn)的運營及管理均有法可依。同時，要完善修訂《公司法》、《銀行法》等一系列法規(guī)，法規(guī)的修訂要體現(xiàn)有法必依、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，真正遏制住國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的勢頭。

2.要完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系

（1）國資法突出了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的出資人職責(zé)，淡化了監(jiān)管職責(zé)，隨著改革發(fā)展的需要，其監(jiān)管職責(zé)將逐步分開，雖然規(guī)定了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和公眾監(jiān)督等四個層面的監(jiān)管，但將來國資委的監(jiān)管職能剝離出來后，由哪個部門承接，履行監(jiān)督職責(zé)主體不夠明確，還有待于進(jìn)一步完善。

（2）雖然產(chǎn)權(quán)是包括所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)、管轄權(quán)等一組權(quán)利的總稱，但能夠真正有效發(fā)揮國有產(chǎn)權(quán)的界定、約束、激勵功能的，只有所有權(quán)。因此，在各級政府機(jī)構(gòu)之間清晰地劃分出國有資產(chǎn)的權(quán)利與責(zé)任歸屬，才可以充分調(diào)動地方管理國有資產(chǎn)的積極性。

（3）要加強(qiáng)外部的審計監(jiān)督，加大審計力度，擴(kuò)大審計范圍，關(guān)聯(lián)審計中的問題，堵塞國有資產(chǎn)流失的漏洞，發(fā)揮好審計作為國有資產(chǎn)守護(hù)神的作用。

3.要建立健全投資決策制度

應(yīng)建立健全投資決策制度，設(shè)立投資委員會，明確決策規(guī)則、程序、權(quán)限和責(zé)任等。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過職工(代表)大會審議或者聽取職工、相關(guān)組織意見的投資決策事項，依照其規(guī)定執(zhí)行。決策事項涉及責(zé)任人與企業(yè)利益有沖突的，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)回避。建立重大決策失誤責(zé)任追究制度，明確主管及分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，因決策失誤造成重大損失的，必要時可追究主要領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。

4.要讓轉(zhuǎn)讓程序公開化、透明化

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國有企事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制，國有資本要流動，在流動中增值，還是在流動中流失，關(guān)鍵是要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，把好公開交易關(guān)口。要做好產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范工作，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)綜合考慮轉(zhuǎn)讓企業(yè)的資產(chǎn)狀況，分別采取拍賣、競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等交易方式公開組織轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)權(quán)交易要增強(qiáng)市場服務(wù)功能，構(gòu)建實力強(qiáng)大的產(chǎn)權(quán)交易買賣隊伍，形成綜合產(chǎn)權(quán)交易信息體系，探索推進(jìn)不良資產(chǎn)處置變現(xiàn)的市場運作試點，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督力度。

國有資產(chǎn)的保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。只有對國有資產(chǎn)流失的社會危害性有著充分的認(rèn)識并采取有力的措施加以制止，才能有效地保護(hù)國民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康地發(fā)展。

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