導(dǎo)語：地方政府金融監(jiān)管論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、加強地方政府金融監(jiān)管責(zé)任的迫切性

1．多頭監(jiān)管，監(jiān)管責(zé)任模糊當(dāng)前地方金融機構(gòu)的監(jiān)管主體十分復(fù)雜，除大多數(shù)銀行類金融機構(gòu)和地方性證券公司、保險公司分屬一行三會監(jiān)管外，其他非銀行類地方金融機構(gòu)的監(jiān)管主體五花八門，多頭監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管效率極低，狀況百出。一是部分監(jiān)管主體缺乏專業(yè)監(jiān)管能力，監(jiān)管手段落后，大多只是在風(fēng)險發(fā)生后進行查處，缺乏有效的事前和事中監(jiān)管，對金融風(fēng)險的認識不足，監(jiān)管責(zé)任不明確。二是在多頭監(jiān)管過程中容易出現(xiàn)監(jiān)管空白和重復(fù)監(jiān)管的問題，如銀監(jiān)會不承認農(nóng)村資金合作社的合法性，對農(nóng)村資金合作社的監(jiān)管責(zé)任由省級農(nóng)業(yè)委員會承擔(dān)，非專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)很難對其進行專業(yè)有效的監(jiān)管，使其陷入監(jiān)管真空;而對于農(nóng)村信用社，各級政府占有股份具有管理權(quán)，這又與銀監(jiān)會產(chǎn)生重復(fù)監(jiān)管的矛盾。三是某些領(lǐng)域如非法集資監(jiān)管責(zé)任不明，一旦出現(xiàn)風(fēng)險，各監(jiān)管主體相互推卸責(zé)任。2．監(jiān)管手段落后，監(jiān)管方式單一目前地方金融監(jiān)管主要以行政手段為主，具體采取行政檢查和行政罰款等措施，對法律手段和經(jīng)濟手段運用能力不足。這一方面是因為地方性監(jiān)管主體的監(jiān)管人員素質(zhì)不高，監(jiān)管資源有限;另一方面是因為監(jiān)管立法不足，運用法律手段、經(jīng)濟手段的意識薄弱。此外，對于互聯(lián)網(wǎng)金融類的金融風(fēng)險問題，缺乏創(chuàng)新的監(jiān)管手段，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段進行監(jiān)管的經(jīng)驗不足［2］。在地方金融監(jiān)管的監(jiān)管方式選擇上，主要是以外部監(jiān)管為主，監(jiān)管方式單一。一是缺乏有效的風(fēng)險事前識別控制能力，往往在風(fēng)險發(fā)生之后采取罰款取締等手段;二是缺乏規(guī)范的定量指標體系，難以將風(fēng)險進行量化，對金融風(fēng)險的監(jiān)管不科學(xué)不嚴謹。三是現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管、日常監(jiān)管與重點監(jiān)管不到位，缺乏合理的監(jiān)管計劃。3．地方政府權(quán)責(zé)不一致地方政府是地方金融機構(gòu)發(fā)生風(fēng)險的第一救助人，我國中央政府明確規(guī)定政府對地方金融風(fēng)險承擔(dān)全部責(zé)任，但在金融監(jiān)管方面卻實行中央直接集中管理體制，地方政府對地方金融機構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力不夠清晰。第一，對于小額貸款公司、典當(dāng)行和融資擔(dān)保公司之類的地方金融機構(gòu)，我國缺少對地方政府的法律授權(quán)。第二，地方金融辦權(quán)力大小不同，有的地方金融辦只作為協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，并未對地方性金融機構(gòu)進行監(jiān)管;而有的地方金融辦則權(quán)力過大，甚至能夠控制信貸指標，產(chǎn)生尋租空間［3］。第三，對于其他地方金融機構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則分散到不同的監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度、監(jiān)管效果存在很大差別，又由于金融機構(gòu)之間存在業(yè)務(wù)往來，導(dǎo)致監(jiān)管的權(quán)力混亂，各監(jiān)管主體各自為戰(zhàn)，難以正確厘清權(quán)責(zé)關(guān)系。4．縣區(qū)級監(jiān)管單位缺位在現(xiàn)行的地方金融監(jiān)管體制中，“一行三會”的監(jiān)管范圍局限于市級，對于縣區(qū)級及以下地區(qū)很少設(shè)立分支機構(gòu)。一方面，人民銀行雖在縣區(qū)級設(shè)立分支機構(gòu)，但不具備對金融機構(gòu)的風(fēng)險管理職責(zé);銀監(jiān)會只在少數(shù)縣區(qū)級地區(qū)設(shè)立辦事處，但辦事處機構(gòu)簡單，人員配置少，而且不具有檢查權(quán)，對于縣區(qū)級的金融機構(gòu)監(jiān)管往往力度很小，有名無實;保監(jiān)會和證監(jiān)會在縣區(qū)級不設(shè)立分支機構(gòu)，只在省級設(shè)點，對縣域證券公司和保險公司的監(jiān)管處于空白。另一方面，僅有的縣區(qū)級金融監(jiān)管單位待遇低，工作環(huán)境差，很難留住優(yōu)秀人才，導(dǎo)致縣區(qū)級監(jiān)管人員的素質(zhì)普遍較低，監(jiān)管能力有限，監(jiān)管效率低。而由于證監(jiān)會和保監(jiān)會在縣區(qū)級并無分支監(jiān)管機構(gòu)，導(dǎo)致縣區(qū)級的金融監(jiān)管缺乏協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制，無法進行監(jiān)管信息共享，難以進行全面有效地金融監(jiān)管。5．金融監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大金融監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大體現(xiàn)在兩個方面，一是中央與地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大，目前中央政府對地方金融監(jiān)管實行的是垂直監(jiān)管，其地方監(jiān)管分支機構(gòu)代表的是中央的利益，而地方監(jiān)管機構(gòu)以地方政府為主導(dǎo)，代表的是地方政府的利益。在尋求地方經(jīng)濟發(fā)展過程中，中央政府與地方政府容易發(fā)生不一致的情況，這就導(dǎo)致在監(jiān)管過程中中央與地方的協(xié)調(diào)難度較大。二是地方各監(jiān)管主體之間監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大，由于地方監(jiān)管主體過多，各監(jiān)管主體間缺乏信息共享機制和監(jiān)管聯(lián)動機制，因此金融機構(gòu)間復(fù)雜的業(yè)務(wù)往來往往導(dǎo)致各監(jiān)管主體各自為戰(zhàn)，無法統(tǒng)一調(diào)配資源。地方監(jiān)管主體不全是金融部門，非金融部門對于金融部門的監(jiān)管缺乏有效方法和經(jīng)驗，監(jiān)管能力的差異容易導(dǎo)致一些風(fēng)險漏洞，形成區(qū)域性風(fēng)險。

二、地方政府金融監(jiān)管責(zé)任分析

地方政府對于地方金融機構(gòu)扮演著監(jiān)管者與管理者的雙重角色，這就意味著地方政府除了擔(dān)負地方經(jīng)濟建設(shè)和控制金融風(fēng)險的責(zé)任外，還擔(dān)負著促進地方金融機構(gòu)蓬勃發(fā)展的責(zé)任。地方政府監(jiān)管者與管理者的身份矛盾直接導(dǎo)致了其在地方金融監(jiān)管中的責(zé)任矛盾。

(一)促進地方經(jīng)濟發(fā)展

促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展是地方政府的首要責(zé)任，也是地方政府加強金融監(jiān)管、防范金融風(fēng)險的最根本的目標。地方政府以促進地方經(jīng)濟發(fā)展為首要金融監(jiān)管責(zé)任，其原因在于，經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高是提高地方政府競爭力的重要保障，地方金融是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，對金融進行有效地監(jiān)管、防范金融風(fēng)險，是地方經(jīng)濟得以發(fā)展的前提和保障。地方金融發(fā)展越快，對地方經(jīng)濟的支持力度就越大，同時地方金融的發(fā)展好壞也直接反應(yīng)了地方經(jīng)濟的發(fā)展狀況［4］。地方金融監(jiān)管是否有效，地方金融風(fēng)險是否存在，關(guān)系到地方經(jīng)濟發(fā)展的速度和地方政府的形象及利益。

(二)控制地方金融風(fēng)險

地方金融風(fēng)險是指在某一特定的行政區(qū)域內(nèi)(一般指省級及以下)的金融機構(gòu)發(fā)展的不確定性而帶來的風(fēng)險，主要包括流動性風(fēng)險、市場風(fēng)險、信用風(fēng)險等常見風(fēng)險類型，其風(fēng)險特征具有區(qū)域性。地方金融風(fēng)險極易對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟造成嚴重的破壞，甚至?xí)又寥珖?，產(chǎn)生系統(tǒng)性的金融危機。因此，加強對地方金融機構(gòu)的監(jiān)管，有效防范地方金融風(fēng)險十分必要。地方金融機構(gòu)由于存在盲目發(fā)展現(xiàn)象，加之地方監(jiān)管主體監(jiān)管手段落后、監(jiān)管方式單一和監(jiān)管能力低下，和部分監(jiān)管缺位現(xiàn)象的共同存在，地方政府加強監(jiān)管控制地方金融風(fēng)險的責(zé)任十分艱巨。

(三)促進金融機構(gòu)發(fā)展

地方政府為促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，在地方金融機構(gòu)中大多占有股份，具有對金融機構(gòu)管理的所有權(quán)，地方金融機構(gòu)發(fā)展的好壞，與地方政府的收益休戚相關(guān)，因此，地方政府從自身角度出發(fā)還具有促進地方金融機構(gòu)良性運行、發(fā)展壯大的責(zé)任。收益與風(fēng)險是對立的兩個概念，高收益往往對應(yīng)著高風(fēng)險。這就要求地方政府不能盲目地追求地方金融機構(gòu)的收益，還應(yīng)保證其收益的可持續(xù)性。地方政府加強對地方金融機構(gòu)的監(jiān)管，防范地方金融機構(gòu)風(fēng)險的發(fā)生，有利于地方金融機構(gòu)穩(wěn)健運行，不僅為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供更為長久的支持，還能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的金融環(huán)境。

三、地方政府與監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)系

監(jiān)管機構(gòu)主要是指人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會(簡稱“一行三會”)的監(jiān)管主體，地方政府是指除了“一行三會”之外的監(jiān)管主體。地方政府不僅是監(jiān)管主體也是地方金融機構(gòu)的股東，與“一行三會”監(jiān)管機構(gòu)既有相同點，又存在差異。

(一)地方政府與監(jiān)管機構(gòu)的相同點

地方政府對地方金融的監(jiān)管與監(jiān)管機構(gòu)對地方金融的監(jiān)管具有相同的監(jiān)管目的，即防范地方金融風(fēng)險。地方政府包括金融辦、商務(wù)廳、財政部等對小額貸款公司、擔(dān)保公司等進行監(jiān)管，其目的是防范此類金融機構(gòu)帶來的金融風(fēng)險，促進地方金融的穩(wěn)健發(fā)展;而中央的“一行三會”對地方銀行、證券、保險類金融機構(gòu)進行垂直監(jiān)管，其目的也是防范此類金融機構(gòu)的金融風(fēng)險，提高區(qū)域金融安全性，控制系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生為國家經(jīng)濟的又好又快發(fā)展提供穩(wěn)定的金融環(huán)境。

(二)地方政府與監(jiān)管機構(gòu)的差異

1．監(jiān)管范圍不同地方政府的監(jiān)管范圍要大于監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管范圍。地方政府對地方所有金融機構(gòu)的金融風(fēng)險負總責(zé)，理論上說地方所有金融機構(gòu)都屬于地方政府的監(jiān)管范圍;而“一行三會”專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)只對銀行、證券、保險類金融機構(gòu)進行監(jiān)管?！耙恍腥龝辈怀姓J農(nóng)村資金合作社的合法地位，對小額貸款公司和擔(dān)保公司也不進行監(jiān)管。2．監(jiān)管方法不同地方政府對地方金融的監(jiān)管一般采用行政手段，多是行政干預(yù)、罰款等措施，缺乏合理的監(jiān)管指標和監(jiān)管方法。專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)通過設(shè)置明確的量化監(jiān)管指標，定期對被監(jiān)管單位的資本充足率、不良率進行監(jiān)控，將日常監(jiān)管與重點監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合，監(jiān)管方法靈活多樣，具有專業(yè)性。3．監(jiān)管體制不同地方政府與監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管體制不同?！耙恍腥龝钡谋O(jiān)管采用的是垂直的監(jiān)管體制，即一行三會不受同級政府的控制，其人財物事權(quán)全部由上級一行三會控制，獨立于同級地方政府。地方政府的監(jiān)管權(quán)力分散于各個部門，是橫向的監(jiān)管體制，各個監(jiān)管主體橫向聯(lián)合，共同成為地方政府監(jiān)管體系。4．監(jiān)管能力不同地方政府與監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管能力不同。監(jiān)管機構(gòu)具有專業(yè)的監(jiān)管體系，配備專業(yè)的監(jiān)管人才，在監(jiān)管能力上要高于非金融專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的地方政府。地方政府掌控地方事務(wù)，除金融外還有藥品、食品、安全生產(chǎn)等諸多安全事務(wù)需要監(jiān)管，因此地方政府不可能做到監(jiān)管機構(gòu)一般專業(yè)高效。

四、完善地方政府金融監(jiān)管的措施

(一)建立科學(xué)有效的地方金融監(jiān)管體系

1．完善地方監(jiān)管立法完善地方金融監(jiān)管立法是實施有效金融監(jiān)管的基礎(chǔ)，是運用法律手段進行監(jiān)管的前提，我國目前的監(jiān)管立法多是從全國層面進行立法，并未考慮到地方經(jīng)濟發(fā)展的特殊性。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的金融發(fā)展速度較快，金融創(chuàng)新較多，統(tǒng)一的金融監(jiān)管立法極易形成監(jiān)管的一刀切，導(dǎo)致金融抑制和金融自由化兩個極端。此外，地方政府的監(jiān)管地位尷尬，監(jiān)管權(quán)力不明確，需要從立法角度對地方政府進行監(jiān)管授權(quán)，實現(xiàn)地方政府金融監(jiān)管權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一［5］。完善地方監(jiān)管立法需從地方的實際出發(fā)，建立與地方發(fā)展狀況相配套的監(jiān)管法律體系。通過立法，明確地方政府的監(jiān)管權(quán)力，區(qū)分地方政府和中央政府之間、地方政府和監(jiān)管機構(gòu)之間監(jiān)管權(quán)力的劃分，明確地方政府監(jiān)管主體的監(jiān)管職能，規(guī)范地方政府監(jiān)管的手段與方式，做到地方政府金融監(jiān)管有法可依。地方政府監(jiān)管立法可以是全國人大立法賦予地方政府的監(jiān)管權(quán)力，也可以是各地方人大進行立法賦予地方政府監(jiān)管權(quán)力。2．建立統(tǒng)一監(jiān)管主體當(dāng)前地方政府的金融監(jiān)管分散于多個部門，小額貸款公司由金融辦負責(zé)，擔(dān)保公司由財政廳負責(zé)，融資租賃公司卻由商務(wù)廳管理，由于金融業(yè)務(wù)往來的密切性，分散監(jiān)管給地方政府的金融監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。各部門的監(jiān)管手段、監(jiān)管方式和監(jiān)管力度、監(jiān)管水平存在差異，導(dǎo)致地方政府的金融監(jiān)管存在重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管空白同時存在的局面，只有建立統(tǒng)一的監(jiān)管部門，將這些類似的金融機構(gòu)進行統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)定其行業(yè)準入與退出門檻，才能實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，營造公平競爭氛圍。地方政府應(yīng)設(shè)立地方金融監(jiān)管局，對地方“一行三會”監(jiān)管范圍之外的如小額貸款公司、擔(dān)保公司、融資租賃公司以及無人監(jiān)管的非法集資進行監(jiān)管，建立統(tǒng)一的監(jiān)管指標但可根據(jù)行業(yè)特殊性對其資本充足率和壞賬率進行監(jiān)管。地方金融監(jiān)管局主要負責(zé)制定統(tǒng)一的監(jiān)管制度，將地方人大的立法細化、可執(zhí)行化，統(tǒng)攬地方金融監(jiān)管大權(quán)，與一行三局進行有效配合，信息共享，共同監(jiān)管地方金融機構(gòu)。3．運用科學(xué)監(jiān)管手段目前地方政府對地方金融機構(gòu)的監(jiān)管多以行政干預(yù)、罰款為主，缺少對法律手段和經(jīng)濟手段以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的運用。行政手段見效快，但是不利于市場的有效運轉(zhuǎn)，容易掩蓋市場的潛在矛盾。在當(dāng)前地方金融機構(gòu)盲目發(fā)展、金融創(chuàng)新不斷更新、金融與網(wǎng)絡(luò)更加緊密結(jié)合的背景下，單獨使用行政手段而忽視其他監(jiān)管手段，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，難以對地方金融風(fēng)險進行有效監(jiān)管，因此，新時期必須根據(jù)發(fā)展的實際情況運用科學(xué)的監(jiān)管手段。應(yīng)將行政手段與法律手段、經(jīng)濟手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段結(jié)合起來。一是要運用法律手段，根據(jù)地方監(jiān)管法律法規(guī)實施監(jiān)管使地方金融機構(gòu)按照法律要求規(guī)范自身行為。二是運用經(jīng)濟手段，用價格、稅收等手段對地方金融機構(gòu)進行調(diào)控。三是運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對具有線上業(yè)務(wù)的地方金融機構(gòu)進行實時監(jiān)控，確保能獲得及時準確的監(jiān)管信息，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。4．增加多種監(jiān)管措施當(dāng)前金融自由化與金融安全的矛盾不斷突出，依靠單一的監(jiān)管方式、有限的監(jiān)管措施對地方金融風(fēng)險進行事后的風(fēng)險查處已經(jīng)不能滿足金融支持經(jīng)濟發(fā)展的要求。在監(jiān)管方式上，地方金融監(jiān)管主要采用外部監(jiān)管，忽略了社會監(jiān)督和行業(yè)自律的重要性;在監(jiān)管流程上，地方金融監(jiān)管往往重視日常監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管，未將日常監(jiān)管與重點監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管結(jié)合起來，造成了地方金融監(jiān)管活動的滯后性和局限性。應(yīng)在規(guī)范監(jiān)管流程的基礎(chǔ)上，將事前、事中和事后監(jiān)管結(jié)合起來，對地方金融機構(gòu)運行中的不規(guī)范和不合理現(xiàn)象進行實地核查，對異常現(xiàn)金流進行跟蹤監(jiān)督;對地方金融機構(gòu)中的特定事項安排專項核查，做好數(shù)據(jù)匯總工作;不斷加大監(jiān)管力度，完善制定監(jiān)管計劃、日常監(jiān)管分析和風(fēng)險評估工作;設(shè)立監(jiān)管量化指標，定期對地方金融機構(gòu)完成指標情況進行核查;建立監(jiān)管獎懲機制，對超額完成指標單位給予獎勵，對未完成指標單位進行處罰。5．加強縣區(qū)金融監(jiān)管縣區(qū)金融是地方金融的重點組成部分，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是風(fēng)險監(jiān)控的關(guān)鍵，卻是地方金融監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。縣區(qū)金融占地方金融的90%以上，中小企業(yè)和民間融資大多集中于縣區(qū)，縣區(qū)金融監(jiān)管問題對于地方金融監(jiān)管乃至全國金融監(jiān)管都是至關(guān)重要的一環(huán)。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，縣區(qū)金融監(jiān)管稱為當(dāng)前亟待解決的大問題。地方金融監(jiān)管長期忽略縣區(qū)金融，對縣區(qū)金融的監(jiān)管往往有名無實，縣區(qū)金融大多處于監(jiān)管空白狀態(tài)。解決縣區(qū)金融監(jiān)管不足的關(guān)鍵措施在于:一是將銀行、證券、保險類金融機構(gòu)的監(jiān)管權(quán)集中于中央銀行。從成本的角度考慮，銀行在縣區(qū)較少設(shè)有辦事處，證監(jiān)會和保監(jiān)會只在省級設(shè)立分支機構(gòu)，只有人民銀行在縣區(qū)設(shè)有分支，因此，將該類金融機構(gòu)的監(jiān)管統(tǒng)一于人民銀行是合理的選擇;二是將小額貸款公司、擔(dān)保公司包括民間融資類的監(jiān)管權(quán)下放到縣區(qū)金融監(jiān)管辦公室，縣區(qū)金融監(jiān)管辦公室作為地方金融監(jiān)管局的直屬分支機構(gòu)，可以由原金融辦轉(zhuǎn)化而來。

(二)增進地方政府與監(jiān)管機構(gòu)協(xié)調(diào)監(jiān)管

1．明確地方政府和監(jiān)管機構(gòu)權(quán)力與責(zé)任地方政府應(yīng)成立金融監(jiān)管局，主要負責(zé)銀行、證券和保險之外的金融行業(yè)的監(jiān)管，在具體設(shè)置上，除配備小額貸款公司、擔(dān)保公司、融資租賃公司等常規(guī)金融機構(gòu)的監(jiān)管人員外，還應(yīng)對民間融資、高利貸、非法集資以及金融創(chuàng)新行為配備專門的監(jiān)管人員進行監(jiān)管;監(jiān)管機構(gòu)對銀行、證券、保險類金融機構(gòu)進行監(jiān)管。2．設(shè)立以地方政府為核心的金融風(fēng)險聯(lián)合調(diào)查小組應(yīng)設(shè)立以地方政府為核心，金融監(jiān)管局牽頭，聯(lián)合一行三會的地方金融風(fēng)險調(diào)查小組，做到監(jiān)管資源的橫向聯(lián)合、發(fā)揮監(jiān)管合力，對跨部門或者牽涉較大的地方金融風(fēng)險案件進行聯(lián)合調(diào)查，這種橫向的協(xié)作聯(lián)合是中央監(jiān)管機構(gòu)垂直管理體制的有益補充。地方政府應(yīng)在其中發(fā)揮牽頭作用，真正將獨立于地方政府的監(jiān)管資源配合用好［6］。3．建立監(jiān)管信息共享機制，實現(xiàn)地方監(jiān)管聯(lián)動機制地方政府的金融監(jiān)管局應(yīng)與專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)建立監(jiān)管信息共享機制，對于交叉金融風(fēng)險進行及時、全面地識別和度量。地方政府要發(fā)揮屬地優(yōu)勢，監(jiān)管機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，二者要實現(xiàn)優(yōu)勢互補、信息共享;建立金融風(fēng)險數(shù)據(jù)庫并授權(quán)地方政府金融監(jiān)管局與監(jiān)管機構(gòu)兩個終端同時更新和下載信息，做到實時信息溝通，增強監(jiān)管合力，增加監(jiān)管協(xié)同效應(yīng)。近年來因地方金融監(jiān)管不到位而導(dǎo)致地方金融風(fēng)險頻發(fā)，地方政府作為地方金融風(fēng)險的總負責(zé)人要承擔(dān)全部責(zé)任，但是法律卻并未賦予地方政府相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力，地方金融監(jiān)管存在諸多弊端和薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前應(yīng)從立法的角度授予地方政府明確的監(jiān)管責(zé)任與權(quán)力，統(tǒng)一地方監(jiān)管主體，加強地方政府與專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的聯(lián)系與合作，建立和完善地方金融監(jiān)管體系，防范區(qū)域性金融風(fēng)險。

作者：陸岷峰王虹單位：南京財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院