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摘要：針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高等院校因擴(kuò)招而導(dǎo)致的資金短缺現(xiàn)象，在分析中美兩國(guó)高校融資渠道的基礎(chǔ)上，根據(jù)美國(guó)高校融資的成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)高校融資提供了新的思路，即：建立高校募捐機(jī)制；大力發(fā)展股份制辦學(xué)；推動(dòng)“銀校合作”新局面和組建教育基金。

關(guān)鍵詞：高教融資；捐贈(zèng)收入；學(xué)雜費(fèi)

一、目前我國(guó)高教融資渠道分析

(一)政府投入

這種方式是我國(guó)目前高校融資的主要來(lái)源，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府征收用于教育的稅、費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)，勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)。高等教育作為一種社會(huì)服務(wù)，肩負(fù)著培養(yǎng)國(guó)家急需高級(jí)人才的重任，政府作為直接、最大的受益者，對(duì)于高等教育就有了“社會(huì)責(zé)任”，就必須為高等教育的發(fā)展籌措經(jīng)費(fèi)。不論高教如何采取多渠道融資，政府都應(yīng)該是高教最主要的投資者，都不能減少自己作為主要投資者的責(zé)任和義務(wù)。

(二)學(xué)雜費(fèi)

自1998年開(kāi)始在非市場(chǎng)的前提下向廣大在校大學(xué)生收費(fèi)以來(lái)，我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直在大幅度提高。學(xué)費(fèi)提高的主要原因，除政府對(duì)高教投入不足外，還由于高教成本被濫支或者被過(guò)高估計(jì)。由于我國(guó)學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均收入增長(zhǎng)，不但很多農(nóng)村居民難以承受較高的高教收費(fèi)，就是收入較高的城鎮(zhèn)居民對(duì)負(fù)擔(dān)高教收費(fèi)也倍感沉重，這也造成了很多社會(huì)問(wèn)題。

(三)企業(yè)對(duì)高校的資助

改革開(kāi)放以來(lái)，各大學(xué)打破傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，積極探索科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新路子。這樣不但增強(qiáng)了大學(xué)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，改變了其閉門研究的沉悶氣氛；也加速了企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備的步伐，為提高企業(yè)生產(chǎn)率提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。這種產(chǎn)學(xué)結(jié)合模式主要有：高校通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)向企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技成果；企業(yè)出資在高校建研發(fā)中心；高校出智力，企業(yè)出資本共建合資企業(yè)等等。

(四)社會(huì)捐贈(zèng)

我國(guó)高校在社會(huì)捐贈(zèng)這條路子上面起步較晚，目前就是北大、清華、浙大、南大等國(guó)內(nèi)成立較早的著名高校建立了捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)。相對(duì)比國(guó)外高校，我國(guó)高校的社會(huì)捐贈(zèng)管理工作不夠?qū)I(yè)，規(guī)模小，同時(shí)缺少相關(guān)的法律法規(guī)的政策支持。盡管高校在對(duì)待社會(huì)捐贈(zèng)方面存在這樣那樣的不足，社會(huì)捐贈(zèng)收入已經(jīng)顯現(xiàn)了它在高校建設(shè)發(fā)展以及人才培養(yǎng)方面的重要補(bǔ)充作用，因此我們應(yīng)盡快完善其相關(guān)基礎(chǔ)工作建設(shè)。

二、美國(guó)高教融資渠道分析

(一)政府資助與撥款

美國(guó)政府對(duì)高教的資助與撥款可分為邦、州和地方三級(jí)政府的資助與撥款。其中聯(lián)邦政府的資助撥款由撥款、貸款與合同款、研究與發(fā)展中心的資助三部分組成。聯(lián)邦政府的撥款大部分給了公立院校，貸款和合同款的流向比較均衡；研究和發(fā)展中心的資助更多的是給了擁有高水平科研人員的私立高教機(jī)構(gòu)。州的資助和撥款更多的是用于本州的發(fā)展，其貸款和合同款相對(duì)公平的分配給本州的公私高教機(jī)構(gòu)。地方政府資助主要用于中小學(xué)教育，用于高教的比較少，但是其作用仍不可忽視。

(二)學(xué)雜費(fèi)

美國(guó)的學(xué)雜費(fèi)除了包括狹義的學(xué)費(fèi)外，還包括：住宿費(fèi)、膳食費(fèi)及申請(qǐng)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、停車費(fèi)、成績(jī)單費(fèi)等各種雜費(fèi)。學(xué)雜費(fèi)是美國(guó)私立高等院校最重要的財(cái)源，在私立高校各項(xiàng)收入中居于首位。1980～1981學(xué)年占36.6%，到1992～1993學(xué)年已上升至41.2%。相對(duì)私立高等院校昂貴的學(xué)雜費(fèi)，公立院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由于主要來(lái)自政府的撥款，所以學(xué)雜費(fèi)收費(fèi)相對(duì)較低。1980～1981學(xué)年占12.9%，到1992～1993學(xué)年也僅僅是18%。

(三)捐贈(zèng)收入

捐贈(zèng)收入是美國(guó)高教的一個(gè)重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，尤其是對(duì)私立院校而言。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)各界募捐的數(shù)量越來(lái)越大，其形式也發(fā)生了很大變化?，F(xiàn)在常見(jiàn)的募捐形式有：現(xiàn)金捐贈(zèng)，增值證券捐贈(zèng)，不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)捐贈(zèng)，有形資產(chǎn)捐贈(zèng)，延展捐贈(zèng)，壽險(xiǎn)捐贈(zèng)，信托捐贈(zèng)，企業(yè)對(duì)等認(rèn)捐等等。捐贈(zèng)收入可以在一定程度上緩解經(jīng)費(fèi)緊張的局面，另一方面加強(qiáng)了高校與社會(huì)各界的聯(lián)系，有一舉兩得之功效。

(四)美國(guó)企業(yè)與高校的合作

美國(guó)的大學(xué)不但是傳道授業(yè)的場(chǎng)所，也是從事科學(xué)研究的主要場(chǎng)所。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)高校與企業(yè)在科研上的合作獲得了更多的經(jīng)費(fèi)以供研究之用，這一合作有利于增強(qiáng)大學(xué)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，提高大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，解決了部分大學(xué)生畢業(yè)以后的工作安置問(wèn)題。美國(guó)的公司企業(yè)從利用基礎(chǔ)科學(xué)以解決新的生產(chǎn)實(shí)踐和提高生產(chǎn)的知識(shí)密集角度出發(fā)，對(duì)與大學(xué)合作科研也顯示出了極大的興趣。對(duì)美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，竭力支持雙方的科研合作，企業(yè)增加了對(duì)大學(xué)的科研資助，減輕了政府的一些負(fù)擔(dān)。

三、美國(guó)高教融資對(duì)我國(guó)高教經(jīng)費(fèi)來(lái)源的啟發(fā)

(一)建立高教募捐機(jī)制

結(jié)合我國(guó)具體社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，建立起具有中國(guó)特色的高教多元化投入機(jī)制，創(chuàng)立我國(guó)高校募捐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高教多元化。一是應(yīng)該在高等院校內(nèi)部設(shè)立募捐發(fā)展辦公室，其領(lǐng)導(dǎo)者直接對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。這樣就可以使得募捐有專人負(fù)責(zé)，開(kāi)創(chuàng)了募捐的渠道，就可以保證資金來(lái)源的穩(wěn)定性。二是從事募捐工作的人員職能應(yīng)專業(yè)化。募捐的效果主要和募捐人員的素質(zhì)相關(guān)。一所大學(xué)募捐宣傳的質(zhì)量和力度，募捐計(jì)劃的吸引力等等都要通過(guò)募捐工作人員體現(xiàn)出來(lái)。所以要使募捐工作人員職能專業(yè)化。三是募捐形式要多樣化。目前我國(guó)高校募捐形式主要是現(xiàn)金捐贈(zèng)和有形資產(chǎn)捐贈(zèng)這兩種，形式單調(diào)，使得資金來(lái)源狹窄，捐款渠道不暢。因此有必要開(kāi)創(chuàng)募捐新形式。

(二)大力發(fā)展股份制辦學(xué)

近年來(lái)，高校?？粕?、本科生和研究生在校數(shù)持續(xù)快速增長(zhǎng)，尤其是從1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，經(jīng)費(fèi)和發(fā)展這一矛盾越來(lái)越突出，僅靠政府投資高等教育已不能滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。因此，政府制定相關(guān)法律法規(guī)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦高等教育，鼓勵(lì)企業(yè)，個(gè)人及其他社會(huì)力量，通過(guò)控股、參股形式投資辦教育。通過(guò)股份制辦學(xué)有利于籌集資金，有利于所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)的分離，有利于完善學(xué)校的自我約束機(jī)制，有利于提高教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)教育競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)高教產(chǎn)業(yè)化，是解決高教供需矛盾、推動(dòng)辦學(xué)體制改革，開(kāi)發(fā)民間教育投資潛力的重要途徑，是我國(guó)高教發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(三)推動(dòng)“銀校合作”新局面

一是要完善法律法規(guī)，政策上為“銀校合作”清除障礙。在“銀校合作”過(guò)程中，還沒(méi)有建立規(guī)范的規(guī)章制度對(duì)銀行進(jìn)行監(jiān)督；各銀行在高校市場(chǎng)爭(zhēng)奪過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的苗頭；有些銀行業(yè)不能及時(shí)歸還貸款。種種情況要求我們要重新審視“銀校合作”，積極完善其法律法規(guī)。二是轉(zhuǎn)變思想觀念，掃清“銀校合作”思想障礙。高校長(zhǎng)期以來(lái)一直靠政府撥款辦學(xué)，缺乏“謀生”能力，因此面臨資金困境時(shí)，要從思想上改變“一等、二靠、三要”的態(tài)度，積極利用金融渠道為自己“謀生”。真正把高等教育納入市場(chǎng)軌道，讓其真正參與市場(chǎng)運(yùn)行。三是從體制角度改革“銀校合作”。“銀校合作”使得銀行將原來(lái)為企業(yè)服務(wù)的機(jī)制應(yīng)用于高校辦教育，高校則由原來(lái)與財(cái)政部門打交道變?yōu)榕c銀行等金融機(jī)構(gòu)打交道，這里面肯定有不適應(yīng)的地方，這就需要通過(guò)體制改革來(lái)解決這些矛盾。銀校雙方都要轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)規(guī)章制度、服務(wù)方式等方面加以改革，推動(dòng)“銀校合作”事業(yè)的發(fā)展。

(四)建立高?；鹬贫?，組建教育基金

通過(guò)建立高等教育基金制，可以逐步改變我國(guó)高等院校的行政管理附屬地位，使得高等院校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體；可以促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府對(duì)高等教育的管理由行政干預(yù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)和宏觀調(diào)控；可以促使政府在撥款上面向公平、透明和效益的方向發(fā)展。在這些方面，美國(guó)高等教育已經(jīng)給我們做出了成功的例子。高教基金制的建立要與高教管理體制改革及其他改革以及政府職能的轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)一致，配套進(jìn)行；建立國(guó)家高教管理基金委員會(huì)，將中央一級(jí)財(cái)政預(yù)算中的高教投資和事業(yè)性經(jīng)費(fèi)劃撥給國(guó)家高教管理基金委員會(huì)，由其分配；各省高教管理基金委員會(huì)的建立要據(jù)各地的實(shí)際情況，分期分批進(jìn)行，不搞“一刀切”。

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