導語：資源型城市轉(zhuǎn)型與金融支持研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

資源型城市是指以自然資源或者要素稟賦豐富的地區(qū)形成的城市及經(jīng)濟形態(tài)。這樣的城市與經(jīng)濟形態(tài)在形成與發(fā)展的過程中，最大的特征是以資源的豐富程度為基本的發(fā)展條件，并且在經(jīng)濟增長中突出資源開發(fā)、利用的作用，資源是經(jīng)濟發(fā)展的絕對條件與絕對優(yōu)勢。

資源型城市轉(zhuǎn)型主要是指將城市的主導產(chǎn)業(yè)從不可再生資源的開采、加工轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，使城市經(jīng)濟發(fā)展逐步擺脫對原有資源產(chǎn)業(yè)的依賴，尋求新的主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨越發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，從某種角度上講是一個城市再造的過程。資源型城市轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是逐步減少對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，培育和發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)為接替產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化。

目前，我國約有400多座資源型城市，對于這些資源型城市來說，無論是處于哪個時期都存在結(jié)構轉(zhuǎn)型、調(diào)整、優(yōu)化、升級的問題。延安作為資源型城市，同樣存在著城市轉(zhuǎn)型的問題，如何在資源逐步枯竭的情況下實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型是延安城市經(jīng)濟發(fā)展過程中不可避免的問題。轉(zhuǎn)型的最終目標，是實現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，塑造一個適合經(jīng)濟發(fā)展、適宜人們居住的舒適環(huán)境。

二

延安有著豐富的礦產(chǎn)資源，其中探明煤炭儲量44.96億噸，石油儲量51956萬噸，天然氣儲量9.8億立方米。近年來，受國際油價不斷走高的影響及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對能源需求量不斷增加的影響，延安石油、煤炭企業(yè)迎來了發(fā)展的大好時機，能源工業(yè)在延安經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越突出，2005年石油工業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達83.4%，拉動經(jīng)濟增長13.2個百分點。2002—2005年石油行業(yè)收入占到全市財政總收入的78%、80%、86%和89%?？梢钥闯?，能源產(chǎn)業(yè)已成為延安經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，全市經(jīng)濟發(fā)展對能源工業(yè)的依賴性越來越強。延安石油工業(yè)的快速發(fā)展不僅帶動了相關產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且?guī)恿顺鞘谢A設施建設、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等各項社會事業(yè)的發(fā)展。

對延安銀行業(yè)來說，銀行業(yè)的發(fā)展同樣與石油企業(yè)有著密不可分的聯(lián)系，銀行在支持石油企業(yè)大力發(fā)展的同時，其存、貸款相對集中投向石油企業(yè)，使商業(yè)銀行的發(fā)展對石油企業(yè)的信賴性增大。2005年底，延安銀行業(yè)金融機構各項存貸款余額分別為310.99億元和177.46億元，其中石油行業(yè)的貸款占全部貸款總額的45%以上，在部分縣區(qū)占到90%以上，同樣石油行業(yè)對四家國有商業(yè)銀行的利息貢獻率平均在46%以上。正是這種貸款過分集中石油企業(yè)的做法，造成商業(yè)銀行對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對支持力度不夠，石油企業(yè)的變革對銀行業(yè)的影響非同尋常，從某種程度上，延安金融是一種能源金融。

三

資源型城市在經(jīng)濟發(fā)展中往往過分依賴資源的開發(fā)，而對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和重視程度不夠，正是這種能源經(jīng)濟和能源金融的發(fā)展思路，導致其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構有待優(yōu)化、經(jīng)濟增長過分依賴資源的產(chǎn)出。資源型城市中資源性產(chǎn)業(yè)是支撐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，是財政收入的主要來源，其他產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻相對偏低。石油、煤炭工業(yè)作為延安經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對延安經(jīng)濟貢獻表現(xiàn)的特別突出，2005年延安全市實現(xiàn)GDP達370.62億元，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值達285.19億元，占比達76.95%，而一、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻相對較低。

（二）農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。作為資源主導型城市延安，自然條件相對較差，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。雖然近年來延安市政府加大支農(nóng)力度，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，但財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度依然不夠，2005年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出僅占財政支出的6.99%。而小額農(nóng)戶貸款對農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻率也僅為5.97%，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展依然相對緩慢。

（三）旅游資源的開發(fā)深度不夠。資源開發(fā)型城市大多是自然資源較豐富的地區(qū)，但同時也是社會資源和人文資源尤其是人文資源較缺乏的地區(qū)。而延安恰恰相反，不但有著豐富的自然資源，而且有著豐富的社會和人文資源。近年來，延安政府大力推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但開發(fā)深度依然不夠，如旅游產(chǎn)品相對單一，旅游相關配套服務設施不足，服務水平相對落后等。

（四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。近年來，延安經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了各行業(yè)的發(fā)展，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然較慢，2005年延安市第二產(chǎn)業(yè)增速達18.8%，而第三產(chǎn)業(yè)增速為8.5%，比第一產(chǎn)業(yè)增速慢1.7個百分點,比第二產(chǎn)業(yè)慢10.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占延安市GDP的15.1%。

（五）金融發(fā)展環(huán)境需待改善。金融業(yè)在支持資源型城市發(fā)展壯大中，注入了大量資金，同時商業(yè)銀行也獲得相應效益。隨著陜北石油企業(yè)的重組，管理體制發(fā)生變化，石油企業(yè)走向集團化管理，大量歸還到期銀行貸款，使信貸投放過度集中于石油行業(yè)的各商業(yè)銀行面臨存、貸款迅速下降，利潤減少的被動局面。各商業(yè)銀行需重新調(diào)整信貸政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，拓展新的業(yè)務增長點。中小企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展對資金需求較多，但這些企業(yè)的財務不夠規(guī)范，不能真實反映企業(yè)的經(jīng)濟實力，銀行對民營企業(yè)授信時，很難客觀準確地對企業(yè)做出正確評價。

四、金融支持城市轉(zhuǎn)型的對策與建議

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，資源型城市轉(zhuǎn)型，金融必須發(fā)揮主要作用，金融機構要積極參與和推動資源型城市轉(zhuǎn)型，促進資源型城市走上可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）積極支持資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，走新型工業(yè)化道路。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一是資源型城市發(fā)展中面臨的主要問題，因此，資源型城市轉(zhuǎn)型，必須把經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整放在首位，用前瞻性的思維，堅持走新型工業(yè)化道路，在繼續(xù)擴大能源工業(yè)規(guī)模的同時，把加快能源深加工作為一項重大而緊迫的任務。在發(fā)展延安油煤化工項目，延長能源產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值上取得突破。同時，不失時機地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和培育新的骨干企業(yè)，努力構建具有延安特色和優(yōu)勢經(jīng)濟的新格局。為此，金融部門要積極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)變，支持自主創(chuàng)新和適用技術推廣應用；支持資源深加工產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展；積極扶持高效益、低消耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進延安城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和優(yōu)化。

（二）積極支持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，走多元化經(jīng)濟道路。

延安經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了民營企業(yè)的成長，其中部分企業(yè)發(fā)展前景較好，具有一定的市場優(yōu)勢。但中小企業(yè)和民營企業(yè)普遍存在著貸款難、發(fā)展資金不足等問題。金融機構應積極調(diào)整信貸結(jié)構，支持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，建立一套適合其發(fā)展的信貸管理體制，使真正有市場、有效益、有信用的民營企業(yè)得到信貸支持。同時，人民銀行應加快對中小企業(yè)征信系統(tǒng)的建設，為商業(yè)銀行提供更多信息支持，解決中小企業(yè)和民營企業(yè)貸款難的問題。發(fā)展多元化經(jīng)濟，促進延安經(jīng)濟的繁榮。

（三）積極支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，走城鄉(xiāng)共同富裕道路。

在全社會大力推進新農(nóng)村建設的背景下，金融在支持資源型城市轉(zhuǎn)型中更應支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，尤其是農(nóng)村信用社應發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的地位，支持延安農(nóng)村經(jīng)濟建設。一是支持延安農(nóng)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；二是繼續(xù)支持退耕還林為主的生態(tài)環(huán)境建設，鞏固退耕還林成果，解決好退耕農(nóng)民的眼前生計和長遠發(fā)展；三是積極支持農(nóng)村基礎條件建設，改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎環(huán)境，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（四）積極支持基礎設施建設，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好硬環(huán)境。

基礎設施的狀況與社會生產(chǎn)力的綜合水平、社會生產(chǎn)的發(fā)展程度有著直接的關系，發(fā)達的道路、交通、能源、通訊條件，良好的公用基礎設施，是現(xiàn)代文明的重要內(nèi)容和標志。延安地處山區(qū)，交通相對落后，因此，金融部門應加強對基礎設施建設的投入，促進延安鐵路網(wǎng)絡和“四縱五橫”公路主骨架及水利、電力、通信等基礎設施的建設，改善和提高延安硬環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

（五）積極支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城市服務質(zhì)量和水平。

對于經(jīng)濟發(fā)達城市而言，第三產(chǎn)業(yè)應占有很大比例，而延安作為發(fā)展中城市，第三產(chǎn)業(yè)相對落后，且增速較慢。因此，金融要大力支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的增加值，積極發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔保貸款，規(guī)范發(fā)展個人消費信用貸款及相關服務行業(yè)的貸款，推進延安市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟運行效率和人民群眾生活質(zhì)量。

（六）積極支持旅游業(yè)發(fā)展，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢。延安是中國革命圣地，有著豐富的紅色旅游和人文旅游資源，金融業(yè)應支持延安發(fā)展各項旅游事業(yè)，充分展示“兩圣兩黃”為主要內(nèi)容的旅游文化內(nèi)涵，包裝一批精品旅游項目，大力開拓國內(nèi)外旅游市場，發(fā)揮延安人文和歷史資源的優(yōu)勢，打造精品旅游線路，推動延安經(jīng)濟發(fā)展，順利實現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型。

總之，資源型城市轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)而龐大的工程，需要各方面的共同努力和支持，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，更應該以積極的姿態(tài)，本著質(zhì)量和效益的原則，支持資源型城市順利轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)雙贏，促進和諧社會建設