導(dǎo)語(yǔ)：資源型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：常婕工作單位：湖北師范學(xué)院

資源型城市是隨礦產(chǎn)資源和森林資源的開(kāi)發(fā)而興起，并以資源開(kāi)采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。一般來(lái)說(shuō)，資源型城市以自然資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)布局指向，隨之形成城市。這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)所決定的產(chǎn)業(yè)分工強(qiáng)化了以資源開(kāi)采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型城市單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也使城市的發(fā)展直接受制于自然資源的約束和影響。資源型產(chǎn)業(yè)盛，城市盛；資源型產(chǎn)業(yè)衰，城市衰。由于新材料新能源廣泛利用、自然資源逐漸枯竭和市場(chǎng)體制的確立及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的影響，我國(guó)目前已有51個(gè)資源型城市成為資源枯竭型城市，未來(lái)20年還將有近百個(gè)城市成為資源型枯竭型城市。在社主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，曾為國(guó)家提供了主要生產(chǎn)資料、巨額利潤(rùn)和稅金的資源型城市面對(duì)世紀(jì)之交資源短缺狀況進(jìn)一步加劇的新態(tài)勢(shì)，其生存與發(fā)展不僅面臨新挑戰(zhàn)，而且直接關(guān)系到城市體系乃至區(qū)域和國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展大局。因此，及時(shí)研討資源型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、我國(guó)資源型城市的特點(diǎn)分析

我國(guó)資源型城市大多數(shù)是建國(guó)以后建立的，一般都具有如下特點(diǎn)：1.資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響很大我國(guó)資源型城市大多數(shù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，因而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩極為濃厚。我國(guó)有名的資源型城市，基本都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，從規(guī)劃、建設(shè)、投產(chǎn)到銷(xiāo)售都是國(guó)家一統(tǒng)到底。因此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)資源型城市的影響和滲透遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)綜合型城市。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源枯竭了，國(guó)家會(huì)安排新建設(shè)項(xiàng)目，以使城市繼續(xù)發(fā)展。正因?yàn)閲?guó)家統(tǒng)一計(jì)劃安排，我國(guó)的資源型城市發(fā)展積累了許多問(wèn)題。在工業(yè)化初期，我國(guó)資源型城市與農(nóng)業(yè)一樣，承擔(dān)起社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)原始積累的任務(wù)，為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。僅以湖北省黃石市為例:截至到2001年，累計(jì)上繳國(guó)家利稅3165億元，此外，國(guó)家還拿走了礦產(chǎn)差價(jià)4000多億元。由此可見(jiàn)，我國(guó)資源型城市從產(chǎn)生到發(fā)展都深深地打上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。正是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，目前除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的一些小煤窯，縣級(jí)以上的煤礦，都?xì)w國(guó)家所有。2.資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理首先，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，完全靠國(guó)家指令，因此資源型城市的發(fā)展，基本上等于采掘業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，初級(jí)產(chǎn)品占有很大的比重，以湖北黃石市為例，在煤炭發(fā)展鼎盛時(shí)期，采礦業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的84%;其他大多是圍繞礦業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低效化。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)資源產(chǎn)品和加工產(chǎn)品之間實(shí)行價(jià)格剪刀差，造成礦業(yè)資源型城市比較利益下降、利益流失，在計(jì)劃價(jià)格向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，國(guó)家首先放開(kāi)了加工產(chǎn)品的價(jià)格，而煤炭、電力等能源產(chǎn)品在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍由國(guó)家計(jì)劃控制。價(jià)格體系扭曲和價(jià)格改革的不同步，不僅維持了原來(lái)的剪刀差，還導(dǎo)致了加工產(chǎn)品按市場(chǎng)形成的高價(jià)值向工礦城市返銷(xiāo)的局面。3.低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之下的城市布局建設(shè)城市布局與建設(shè)受到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)政策的影響，以資源開(kāi)采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使資源型城市布局呈現(xiàn)過(guò)于分散的特征，并對(duì)城市建設(shè)造成很大因難，城市布局迫切需要進(jìn)一步更新和優(yōu)化組合。(1)過(guò)于分散的城市布局造成了聚集經(jīng)濟(jì)的效益較差資源型城市的布局一般存在“點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣”的不利局面。即使是相對(duì)集中的地域也由于條塊分割等原因存在各單位劃地為牢，各自為政的問(wèn)題，使相對(duì)集中區(qū)域也形成松散的結(jié)構(gòu)。這不僅增加了配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，而且浪費(fèi)了土地，增加了經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，均是弊大于利、無(wú)生命力的。(2)城鎮(zhèn)體系建設(shè)尚未形成具有強(qiáng)大吸引力與輻射力的地域中心當(dāng)前資源型城市市域尚未形成具有較高綜合功能和綜合效益的核心地域，尤其是作為生活服務(wù)中心生產(chǎn)科研商服的生長(zhǎng)點(diǎn)和輻射源的“技工貿(mào)”中心尚未形成，嚴(yán)重影響著礦區(qū)向城市過(guò)度的進(jìn)程。(3)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的優(yōu)化組合空間資源型城市建設(shè)的封閉性、高度指令性、內(nèi)向性仍很突出；條塊分割現(xiàn)象仍很突出；綜合經(jīng)濟(jì)的起步和發(fā)展仍然很分散，未能形成較好的聚集效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)；城市現(xiàn)代化建設(shè)還缺乏發(fā)展綜合經(jīng)濟(jì)的人才及其引入的良好環(huán)境；城市發(fā)展格局還不適應(yīng)資源型城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的迫切需要。(4)城市基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步更新、完善和提高資源型城市長(zhǎng)期以來(lái)是遵循“先生產(chǎn)、后生活”的方針和受到基本建設(shè)“三邊”政策的影響，各類(lèi)建設(shè)普遍存在千樓一面、標(biāo)準(zhǔn)低、投資大、效果差的問(wèn)題，城市整體風(fēng)貌缺乏建筑、綠化、道路、色彩的整體搭配和協(xié)調(diào)整合比例，更缺乏特色和文化口味，這與資源型城市的進(jìn)一步發(fā)展，人民生活水平的逐步提高、生活方式的現(xiàn)代化極不相適應(yīng)。因此，及時(shí)轉(zhuǎn)變資源型城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是資源型城市的出路之一。

二、黃石市實(shí)現(xiàn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的舉措

黨的十六屆五全會(huì)提出“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”，并把它作為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條基本原則。湖北省黃石市作為一個(gè)資源型工礦城市，“老、重、粗”一直是困擾該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，近年來(lái)，黃石市在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上做了大量工作并取得了一定成效，但由于“路徑依賴(lài)”的影響，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有從根本上得到改變。因此，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，是擺在黃石市目前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。黃石市要切實(shí)轉(zhuǎn)變資源型城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須著力推進(jìn)“三個(gè)創(chuàng)新”：1.必須著力推進(jìn)“體制創(chuàng)新”體制創(chuàng)新就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和機(jī)制環(huán)境。體制創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本。體制創(chuàng)新要做到“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀，始終把提高人民物質(zhì)文化生活水平和健康水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以有利于而不是有損于人的全面發(fā)展為最高標(biāo)準(zhǔn)；轉(zhuǎn)變把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、人的全面發(fā)展“四位一體”的科學(xué)發(fā)展觀念；轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念，學(xué)會(huì)尊重、愛(ài)護(hù)和建設(shè)自然，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承受能力。二是轉(zhuǎn)變政府職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府和市場(chǎng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上扮演著不同的角色，有其各自邊界約束。政府行為超過(guò)這個(gè)邊界，就意味著“越位、錯(cuò)位、缺位”。這些年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，探究其原因雖然是多方面的，但其中各級(jí)地方政府受某種利益驅(qū)動(dòng)，盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，低水平重復(fù)建設(shè)不能說(shuō)不是禍端之一。轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，就是政府要徹底改變過(guò)去那種過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的慣性，將注意力轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，特別要強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；政府要徹底改變過(guò)分關(guān)注微觀基礎(chǔ)的構(gòu)造，將注意力轉(zhuǎn)到宏觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策指導(dǎo)上來(lái)；徹底改變過(guò)去過(guò)分關(guān)注有形市場(chǎng)硬件建設(shè)，將注意力轉(zhuǎn)到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上來(lái)。三是轉(zhuǎn)變考核體系。徹底轉(zhuǎn)變政府以GDP為中心、以企業(yè)利潤(rùn)為中心的考核和核算體系，建立一套符合政府和企業(yè)績(jī)效的考核和核算體系。政府績(jī)效考核應(yīng)體現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明政治文明和和諧社會(huì)“四位一體”目標(biāo)的統(tǒng)一；企業(yè)績(jī)效的核算應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、要素配置效率目標(biāo)和環(huán)保目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性和外部經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一。2.必須著力推進(jìn)“結(jié)構(gòu)創(chuàng)新”結(jié)構(gòu)創(chuàng)新就是以自主創(chuàng)新為支撐，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、要素的最優(yōu)配置。結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從本質(zhì)上來(lái)講，就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由“大”變“強(qiáng)”。冶金、建材、能源、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既是黃石市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支柱，也是該市財(cái)政收入的主要來(lái)源?！笆晃濉逼陂g，要搶抓國(guó)家振興老工業(yè)基地和促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，以增強(qiáng)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行調(diào)整和改造，全面提高企業(yè)裝備水平和生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。二是加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)由“弱”變“大”。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)既是黃石市推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的必然選擇。從總體看，黃石市接續(xù)產(chǎn)業(yè)塊頭不大、競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。“十一五”期間，要加大對(duì)紡織服裝、輕工業(yè)食品、醫(yī)藥化工、電子信息等接續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持和培植力度，實(shí)現(xiàn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)由弱變大、使之成為黃石市重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。三是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)由“慢”變“快”。3.必須著力推進(jìn)“模式創(chuàng)新”發(fā)展模式創(chuàng)新就是徹底改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中存在的“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的問(wèn)題，堅(jiān)持走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)發(fā)展模式創(chuàng)新，就黃石市來(lái)講，必須致力抓好四個(gè)方面的工作：一是構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)方式。是構(gòu)建節(jié)約型生產(chǎn)方式要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即，要素資源投入要實(shí)現(xiàn)由主要依靠資金和自然資源支撐增長(zhǎng)向更多地依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐轉(zhuǎn)變；資源利用方式要由“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的單向式直線(xiàn)過(guò)程向“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)過(guò)程轉(zhuǎn)變。二是構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，根據(jù)黃石市資源條件和環(huán)境承受能力，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局中要把打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的主攻方向。三是構(gòu)建節(jié)約型城鎮(zhèn)化模式。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須充分考慮資源條件和環(huán)境承受能力，嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)劃管理，節(jié)約和集約利用土地等重要資源。四是構(gòu)建節(jié)約型消費(fèi)模式。在全市形成崇尚節(jié)儉、合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的理念，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式。