導(dǎo)語(yǔ)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育制約與保障一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：天津市近年來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但以大氣污染為首的各種環(huán)境問(wèn)題也不容小覷，在生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)下，亟需全社會(huì)提高發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，因此，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育就成為促進(jìn)綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之一。本文以天津市子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)為例，分析了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地的有利條件和主要方式，以及在觀念、教育內(nèi)容和形式、教育培訓(xùn)的接待設(shè)施和管理制度方面的制約因素，最后提出組織、人員經(jīng)費(fèi)、制度、安全等方面的保障措施。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì);教育;子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在技術(shù)層次上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—廢物排放”開(kāi)放型物質(zhì)流動(dòng)模式相對(duì)應(yīng)的“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化，其核心是提高生態(tài)環(huán)境的利用效率[1]。為了加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念宣傳，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，通過(guò)循環(huán)發(fā)展帶動(dòng)綠色發(fā)展和低碳發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、國(guó)家旅游局制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建設(shè)實(shí)施方案》，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)[2]。從國(guó)家層面已經(jīng)有了對(duì)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育的專(zhuān)項(xiàng)資金支持，依托天津市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，利用天津市特有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的條件，積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育工作，對(duì)落實(shí)節(jié)能減排工作，促進(jìn)“美麗天津”建設(shè)具有重要意義。作為首批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，以天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)為例，對(duì)天津市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育提出切實(shí)可行的建議。

1子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)概況

天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)位于天津市西南部靜?？h，距天津市區(qū)19km，距天津?yàn)I海新區(qū)核心區(qū)65km，距北京120km，距石家莊240km，距天津機(jī)場(chǎng)43km，距天津港75km，地處京津冀腹地，輻射西北，連接?xùn)|北，覆蓋范圍廣，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯[3]。產(chǎn)業(yè)區(qū)在2012年晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是中日循環(huán)型城市合作項(xiàng)目，也是目前中國(guó)北方最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。同時(shí)，被國(guó)家發(fā)改委、工信部和環(huán)保部先后批準(zhǔn)為“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)”、“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地”、“國(guó)家級(jí)廢舊電子信息產(chǎn)品回收拆解處理示范基地”、“國(guó)家進(jìn)口廢物‘圈區(qū)管理’園區(qū)”和“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)‘城市礦產(chǎn)’示范基地”。子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)總體規(guī)劃面積135平方公里，采取了“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”的格局進(jìn)行發(fā)展，其中生產(chǎn)加工區(qū)21平方公里、林下經(jīng)濟(jì)帶20平方公里、科研居住服務(wù)區(qū)9平方公里，形成了“靜脈串聯(lián)”、“動(dòng)脈銜接”、產(chǎn)業(yè)間“動(dòng)態(tài)循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“子牙模式”。目前重點(diǎn)發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)包括廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)加工、報(bào)廢汽車(chē)拆解、廢棄機(jī)電產(chǎn)品精深加工與再制造、廢舊橡塑再生利用、節(jié)能環(huán)保新能源。

2天津市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育的意義

《“十二五”節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》提出，在全國(guó)建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、示范作用強(qiáng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征明顯的循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地。落實(shí)實(shí)施方案只有幾年時(shí)間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再單純是個(gè)抽象的概念，全國(guó)范圍內(nèi)都開(kāi)始迅速行動(dòng)起來(lái)，在理論上、實(shí)踐上、政策體系和制度創(chuàng)新上都取得了重要突破，初步形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，凝煉出了一批各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型和模式。但我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于加速階段，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然存在，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從全局角度來(lái)看還處于發(fā)展的初級(jí)階段，未來(lái)還需要進(jìn)一步落實(shí)到社會(huì)各界的自覺(jué)行動(dòng)中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和典型的推廣還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育工作和知識(shí)普及活動(dòng)，是推動(dòng)相關(guān)企業(yè)了解借鑒本行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效路徑，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)典型循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)或園區(qū)的宣傳，提升全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的感性認(rèn)識(shí)和參與程度，可以在最大程度上提高社會(huì)公眾、特別是廣大青少年學(xué)生對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)[4]，充分發(fā)揮出子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)國(guó)家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地的教育示范作用。此外，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育對(duì)園區(qū)提升管理和招商引資有積極的促進(jìn)作用。

3開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育的條件分析

3.1區(qū)位條件

子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)位于天津市靜海區(qū)西南部，與河北省大城縣、文安縣接壤，地理位置優(yōu)越。產(chǎn)業(yè)區(qū)距離天津市區(qū)19公里，距離北京市區(qū)120公里，距離天津?yàn)I海新區(qū)核心區(qū)65公里，距離石家莊240公里，距離天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)43公里，距離天津港75公里，具有良好的區(qū)位條件。同時(shí)，與京滬、京九、京廣、天津機(jī)場(chǎng)、天津新港形成了立體式、綜合化、現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

3.2產(chǎn)業(yè)條件

產(chǎn)業(yè)區(qū)具有可梯度建設(shè)的豐富資源和功能完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)區(qū)現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)120家，年拆解、處理、加工各類(lèi)工業(yè)固廢的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到150萬(wàn)噸。園區(qū)每年可向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)直接提供大量原材料，其中包括銅45萬(wàn)噸、鐵30萬(wàn)噸、鋁25萬(wàn)噸、橡塑材料30萬(wàn)噸，其他材料20萬(wàn)噸，較大的覆蓋全國(guó)各地的有色金屬原材料市場(chǎng)由此形成。實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)間的交融，國(guó)際國(guó)內(nèi)互通合作，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品完美對(duì)接，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)眾多企業(yè)內(nèi)部都實(shí)現(xiàn)了“小循環(huán)”，一批具備深加工能力項(xiàng)目的企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了“中循環(huán)”，產(chǎn)業(yè)區(qū)也與社會(huì)之間形成了資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“大循環(huán)”。

3.3生態(tài)條件

產(chǎn)業(yè)區(qū)以循環(huán)、生態(tài)、便捷、宜居為理念，依托區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水系資源和自然濕地，依水而建，傍綠而生，統(tǒng)一建設(shè)集污水處理、中水回用、雨水收集、廢棄物處理等為一體的綜合節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)。子牙河生態(tài)保護(hù)帶、林下經(jīng)濟(jì)帶南北貫通，生態(tài)化社區(qū)與園林化廠區(qū)居住相容，“廠在林下、林在廠中”，林下經(jīng)濟(jì)帶及周邊綠化總面積達(dá)到三千萬(wàn)平方米，構(gòu)建了園區(qū)與大自然的渾然和諧，形成了綠林碧水藍(lán)天的生態(tài)景觀。

3.4管理?xiàng)l件

產(chǎn)業(yè)區(qū)以科研服務(wù)中心為核心，共劃分為循環(huán)產(chǎn)業(yè)、科研服務(wù)、親水居住三個(gè)主要功能區(qū)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源循環(huán)利用、污染控制、園區(qū)管理等四個(gè)方面確定了32項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)，均達(dá)世界先進(jìn)水平。產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集了南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)等國(guó)內(nèi)外多所高等學(xué)校、科研院所的多學(xué)科力量，形成了專(zhuān)業(yè)化的研發(fā)群體，目前建有再生資源研究所、循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技研發(fā)中心和青少年循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育培訓(xùn)基地等，圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合利用等課題開(kāi)展科技研發(fā)和教育培訓(xùn)，逐步形成了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一體化、產(chǎn)業(yè)管理的信息化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的科技化。

4開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育的方式和制約因素

4.1開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育的方式

通過(guò)已經(jīng)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范工作的園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，主要有以下三種方式：第一，政府推動(dòng)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的先導(dǎo)。從目前天津市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，各級(jí)黨政，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，是搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的以社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在發(fā)展初期尤其需要政府推動(dòng)。第二，企業(yè)互動(dòng)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)途徑。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)。追求經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本動(dòng)力。企業(yè)實(shí)行“減量化、資源化、再利用”的清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間、行業(yè)之間的資源互補(bǔ)和循環(huán)利用，既有利于降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，也培育了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。第三，社會(huì)聯(lián)動(dòng)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是涉及各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)的德政和民心事業(yè)，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與。要使環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源成為全民的主流意識(shí)，必須廣泛開(kāi)展教育宣傳，形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。

4.2開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育的制約因素

子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起點(diǎn)高、發(fā)展快、勢(shì)頭好，規(guī)劃建設(shè)有思路、有章法，各項(xiàng)工作開(kāi)展得有聲有色。然而，該園區(qū)成立雖然已經(jīng)有8年時(shí)間，教育示范工作還存在很多制約因素。第一，觀念認(rèn)識(shí)尚需統(tǒng)一，園區(qū)企業(yè)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。園區(qū)尚未完全建成，還有部分區(qū)域處在建設(shè)之初，各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒，需要投入人力物力的工作還有很多，在園區(qū)內(nèi)部及企業(yè)中還有對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育認(rèn)識(shí)不到位、工作開(kāi)展不積極的情況，對(duì)園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)等能源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施投入方面有的企業(yè)跟不上，內(nèi)部培訓(xùn)仍需要大力加強(qiáng)，以增大園區(qū)企業(yè)參與的主動(dòng)性和積極性。第二，教育內(nèi)容和形式需要豐富化和多樣化。通常園區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育的主要內(nèi)容涵蓋循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展概況、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展概況、園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等，但內(nèi)容有待于擴(kuò)展和深化。形式方面尚需在直觀性、交互性方面挖掘潛力，另外，企業(yè)參與的教育項(xiàng)目還比較少。第三，教育培訓(xùn)的接待設(shè)施和管理制度方面需要保障。在參觀車(chē)輛配備、園區(qū)及企業(yè)內(nèi)部參觀路線(xiàn)的規(guī)范化、個(gè)人安全防護(hù)用品的配備能力、園區(qū)參觀線(xiàn)路的安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等方面要達(dá)到國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地的要求。另外，在安全防護(hù)、緊急安全疏散、教育參觀的管理制度等方面需要有更為詳細(xì)的規(guī)劃。

5開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育的保障措施

5.1組織保障

為確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育能夠有計(jì)劃、有組織地實(shí)施，可以組織成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確分工。由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，以及市級(jí)教育、旅游等相關(guān)部門(mén)的組織協(xié)調(diào)，東麗區(qū)負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)教育、旅游部門(mén)協(xié)調(diào)，子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)組建專(zhuān)門(mén)的管理中心，設(shè)立了辦公室、接待中心、講解中心、咨詢(xún)中心、安保中心、法律服務(wù)中心等專(zhuān)職部門(mén)負(fù)責(zé)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)工作，配備專(zhuān)職人員開(kāi)展教育宣傳活動(dòng)的策劃和實(shí)施工作。同時(shí)，園區(qū)內(nèi)參觀路線(xiàn)涉及的各企業(yè)由分管技術(shù)的總經(jīng)理對(duì)本參觀點(diǎn)負(fù)責(zé)，該企業(yè)技術(shù)部為中心提供教育支持，行政部提供相應(yīng)的后勤服務(wù)支持。

5.2人員經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)教育宣傳工作的實(shí)際情況，將年度循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育宣傳工作負(fù)責(zé)人員、材料、設(shè)施、維護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等列入年度預(yù)算。該預(yù)算經(jīng)費(fèi)由園區(qū)管委會(huì)主任親自負(fù)責(zé)，以保證專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)計(jì)劃積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和社會(huì)團(tuán)體對(duì)宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育的經(jīng)費(fèi)支持，并同樣做到專(zhuān)款專(zhuān)用。可能需要的工作人員為：管委會(huì)工作人員，保安加強(qiáng)高度的安保防范、配合使用多媒體演示，利用園區(qū)管委會(huì)陳列展廳展示等設(shè)施設(shè)備，贈(zèng)予具有園區(qū)特色的、以環(huán)保理念為主線(xiàn)的各式紀(jì)念品等；同時(shí)每個(gè)參觀企業(yè)需要3～4名工作人員提供支持，與參觀人員互動(dòng)交流。

5.3制度保障

為了循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育工作更好地開(kāi)展，園區(qū)需要有全面的工作流程、培訓(xùn)制度、安全制度。通過(guò)一整套完整的員工培訓(xùn)體系，如新員工入職培訓(xùn)、上崗資格證書(shū)培訓(xùn)及更新、各部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以及全體員工的安全/消防培訓(xùn)、法律法規(guī)政策培訓(xùn)，提高員工專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，建立健全檔案制度，實(shí)時(shí)跟蹤各類(lèi)信息的變更、規(guī)劃的調(diào)整、相關(guān)申報(bào)檢查考核記錄的整理歸檔以及相關(guān)圖片、音像資料的整理收集。除了制度保障之外，園區(qū)還應(yīng)制定相關(guān)參觀接待流程，并針對(duì)參觀接待對(duì)象的不同性質(zhì)選擇相應(yīng)的宣傳媒介及內(nèi)容，以確保達(dá)到環(huán)保宣傳教育，向參觀者展示園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)節(jié)能減排的理念，傳播綠色環(huán)保觀念的預(yù)期目的。

5.4安全保障

在重點(diǎn)地帶和危險(xiǎn)地段設(shè)置防護(hù)設(shè)施，配備專(zhuān)職、流動(dòng)保安人員。制定高峰期游客安全處設(shè)預(yù)案和特殊情況安全處設(shè)預(yù)案。在參觀道路和各參觀企業(yè)內(nèi)設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)，參觀道路及通道處設(shè)置醒目規(guī)范的安全警示標(biāo)牌，在參觀較集中區(qū)域配備消防栓，各工作場(chǎng)所都要配置滅火器。建立健全緊急應(yīng)急救援機(jī)制，設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育基地醫(yī)務(wù)室并配備專(zhuān)門(mén)的醫(yī)務(wù)人員。在保障參觀、宣傳、科普的同時(shí)，制定規(guī)章制度，各參觀企業(yè)內(nèi)設(shè)備及陳列展品未經(jīng)接待人員授權(quán)禁止觸碰，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育工作建立起平安建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

作者:侯小菲 單位:天津社會(huì)科學(xué)院京津冀及城市群發(fā)展研究中心

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