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一、“三農(nóng)”問題的科學(xué)內(nèi)涵

所謂“三農(nóng)”主要指農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，而“三農(nóng)”問題則是指農(nóng)民問題、農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題的總稱?？梢哉f“三農(nóng)”問題是相互聯(lián)系，相互影響的的一組問題?！叭r(nóng)”問題實(shí)際上是一個(gè)從事行業(yè)、居住地點(diǎn)和主體身份三位一體的問題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題關(guān)系著國(guó)民素質(zhì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家富強(qiáng)。歷史形成的二元社會(huì)中，城市的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城市居民的殷實(shí)，受制于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步和農(nóng)民的小康。中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮螅卮蟮慕?jīng)濟(jì)問題都依賴于三農(nóng)問題的突破，因此“三農(nóng)”問題實(shí)質(zhì)就是城鄉(xiāng)發(fā)展不同步問題，結(jié)構(gòu)不和諧問題。1.農(nóng)民問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)民問題還應(yīng)是“三農(nóng)”問題的核心，在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民不僅僅是以從事農(nóng)業(yè)為主的勞動(dòng)階層，而且是中國(guó)人數(shù)最多的社會(huì)群體，無(wú)論是新民主主義革命時(shí)期，還是社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期，農(nóng)民問題始終是中國(guó)主要問題。2.農(nóng)村問題?？梢詺w結(jié)為農(nóng)村綜合發(fā)展問題，包括：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化問題，戶籍制度問題，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系等問題。3.農(nóng)業(yè)問題。主要是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，也就是經(jīng)濟(jì)問題。體現(xiàn)在適應(yīng)國(guó)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)模式選擇問題。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力。在解放剩余勞動(dòng)力的同時(shí)通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

二、解決三農(nóng)問題的新思路

在之后的政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)，要把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！保?］從2004年開始，中央連續(xù)五年下發(fā)關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號(hào)文件，都強(qiáng)調(diào)“要把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”的重要戰(zhàn)略思想。正確處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，歷來(lái)都是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的重大問題。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)總體上已進(jìn)入小康社會(huì)，但是城鄉(xiāng)之間的差距卻在擴(kuò)大。黨的十六大根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，明確指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！保?］在黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”首要的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。2005年中央一號(hào)文件要求“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略”［6］。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”［4］。這些都體現(xiàn)了我黨對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，為進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作奠定了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。把實(shí)行“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”作為指導(dǎo)方針。針對(duì)農(nóng)民增收困難和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的局面，為了改變這種現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的目標(biāo)，在2003年初中央農(nóng)村工作會(huì)議上，提出對(duì)“三農(nóng)”實(shí)行“多予、少取、放活”的方針。在以后的多次會(huì)議上，、又強(qiáng)調(diào)要實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針。黨的十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增收、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。［8］P1黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)：“深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度。支持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！保?］我黨對(duì)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)把握，對(duì)進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作提供了重要的政策依據(jù)。把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代或者改革開放以來(lái)，曾多次出現(xiàn)在中央的文件中，黨的十六屆五中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，則是按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，是建立在新的背景和新的思路基礎(chǔ)上提出的。強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)……使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國(guó)的共同行動(dòng)?！保?］黨的十七屆三中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)：“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)?！苯ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展階段的實(shí)際，以我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在艱難爬坡階段為切入點(diǎn)，站在全面建設(shè)小康社會(huì)歷史高度作出的順應(yīng)潮流、深得民心的戰(zhàn)略決策，是符合國(guó)情，利國(guó)強(qiáng)農(nóng)的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略舉措。

三、創(chuàng)新發(fā)展“三農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)意義

新理念創(chuàng)造新思路，黨的十六大以后，黨中央、國(guó)務(wù)院站在歷史發(fā)展的新高度，立足于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新階段，采取了一系列具有里程碑和劃時(shí)代意義的強(qiáng)農(nóng)、利農(nóng)、惠農(nóng)的重大舉措，其具有豐富的內(nèi)容，較強(qiáng)的可操作性，其力度之大，含金量之高，受益面積之廣，是多年來(lái)所沒有的。一是明確了十六大以來(lái)對(duì)“三農(nóng)”問題的定位。從2004年起，中央連續(xù)五年下發(fā)關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號(hào)文件，“重中之重”的戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了我們黨對(duì)國(guó)情的深刻把握和對(duì)“三農(nóng)”工作的科學(xué)定位。我國(guó)仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)、農(nóng)民實(shí)際仍占大多數(shù)、城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未真正建立起來(lái)，解決好“三農(nóng)”問題任重道遠(yuǎn)，必須把“重中之重”的要求貫徹于現(xiàn)代化建設(shè)始終。［10］P13二是明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的途徑。2002年黨的十六大第一次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，標(biāo)志著我們黨對(duì)解決“三農(nóng)”問題由城鄉(xiāng)有別向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變。2005年中央一號(hào)文件要求：“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略?！保?］2007年6月，中央決定重慶市和成都市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是國(guó)家為貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所采取的重大措施。只有通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能同時(shí)增強(qiáng)，農(nóng)民綜合素質(zhì)才能向著市民提高，國(guó)民收入分配才能趨于公平。三是明確方針才能為“三農(nóng)”問題真正減負(fù)。2008年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”投入5625億元，惠農(nóng)補(bǔ)貼資金也多達(dá)1028.63億元，比上年增加一倍。［11］與農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革前相比，全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1250億元，人均減負(fù)140元。［12］通過不斷推出的惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，逐步建立起來(lái)的“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”穩(wěn)定的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制，強(qiáng)力地推動(dòng)著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村減負(fù)的同時(shí)，讓農(nóng)民更好體會(huì)到了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。四是新農(nóng)村建設(shè)是對(duì)“三農(nóng)”問題的細(xì)化與具體化。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)?！保?］建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化。更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場(chǎng)化，更是推進(jìn)農(nóng)村改革得以順利發(fā)展的基礎(chǔ)，所以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是順應(yīng)潮流、深得民心的歷史選擇，是符合國(guó)情、利國(guó)強(qiáng)農(nóng)的重要部署，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的戰(zhàn)略舉措。以為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在“三農(nóng)”問題上從“全黨工作的重中之重”到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展再到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，采取了“以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的重農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)舉措。從而形成了比較完整的“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想、基本方針和政策體系。對(duì)過去的“三農(nóng)”指導(dǎo)思想進(jìn)行了發(fā)展與創(chuàng)新，其具有鮮明的時(shí)代特征。這充分表明了黨中央解決“三農(nóng)”問題的決心與態(tài)度，集中體現(xiàn)了尊重農(nóng)民物質(zhì)利益和農(nóng)民民主權(quán)利的準(zhǔn)則。對(duì)做好今后“三農(nóng)”工作具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，同時(shí)更讓我們看到了“三農(nóng)”問題美好的明天。

本文作者：畢虹琳徐鵬工作單位：東北師范大學(xué)