導(dǎo)語：關(guān)于地方經(jīng)濟(jì)干預(yù)效率的分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

東莞市政府經(jīng)濟(jì)總體狀況及效率分析

（一）政府資源總體狀況2011年，全市GDP已經(jīng)達(dá)到4735億元，GDP全國城市排名第19位，分別在青島和寧波的后九位和后兩位，年均增長11.1%。來源于東莞的財(cái)政總收入、財(cái)政一般預(yù)算收入和一般預(yù)算支出分別達(dá)到839億元、313億元和351.92億，是五年前的2.2倍、2.1倍和2.38倍。（二）政府資源使用的經(jīng)濟(jì)效率初步分析雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)家對政府公共投入是否可以看作生產(chǎn)性的這一問題目前有爭議，但多數(shù)認(rèn)為教育、衛(wèi)生和公共安全等在內(nèi)的政府支出可以看作是生產(chǎn)性的，雖然他們沒有直接參與生產(chǎn)過程，但它們與生產(chǎn)直接存在一種不變替代的關(guān)系，間接為生產(chǎn)服務(wù)。本文認(rèn)為只要對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生直接或間接效益的（如教育、科技等公共支出）政府支出都可以看作是生產(chǎn)性的。由于受到經(jīng)濟(jì)增長和地方財(cái)力限制，政府不可能將有限的財(cái)政資源用于單一的生產(chǎn)或投資領(lǐng)域，更不可能使其長期處于一種低效率的狀態(tài)，否則容易形成“低發(fā)展陷阱”，甚至走入政府低效率干預(yù)所形成貧困和不公平的“拉美陷阱”等等，這對于地區(qū)的高水平崛起和社會穩(wěn)定來說是可怕的。政府的公共投入資金的使用效率要比直接增加財(cái)政投入重要的多，這一點(diǎn)毋容置疑。東莞市與人口相近的青島、蘇州、寧波和佛山等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)沿海城市的人均產(chǎn)值———財(cái)政一般預(yù)算支出比來看，東莞公共財(cái)政資金的使用效率比較高，只是總體平均效率稍微落后于同城兄弟佛山約0.5個(gè)百分點(diǎn)，但卻明顯高于其他東部沿海城市青島、蘇州和寧波。

按照職能分類對東莞市地方政府經(jīng)濟(jì)的簡要評價(jià)

（一）市場化程度及估計(jì)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)市場化是指用市場作為解決社會、政治和經(jīng)濟(jì)問題等基礎(chǔ)手段的一種狀態(tài)，意味著政府對經(jīng)濟(jì)的放松管制，工業(yè)產(chǎn)權(quán)的私有化的影響。其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)很多，但主要還是從行政干預(yù)、政府資本、土地等自然資源等幾個(gè)主要方面加以判斷。但對于中國而言，在市場化程度眾多指標(biāo)體系中，最典型和具有代表意義的就是經(jīng)濟(jì)主體的自由化程度。即非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)中的比重變化。截至2011年底，東莞市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值為3563.46億元，占全市GDP的比重達(dá)到75.3%，比上年增加了1.1個(gè)百分點(diǎn)。從非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)中的比重這一指標(biāo)判斷，東莞市場化程度已經(jīng)相當(dāng)高，這和東莞國有大型企業(yè)較少，改革開放程度較深，活躍的民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為繁榮市場的主力軍分不開。（二）社會事業(yè)主要投入領(lǐng)域的政府負(fù)擔(dān)狀況1．教育及人力資本投入狀況東莞市近年人均教育財(cái)政投入不斷增加，但是人均教育投入量不夠穩(wěn)定，且波動幅度過大，與青島、寧波、佛山人均水平差距不大，但與蘇州差距卻相當(dāng)懸殊，平均差距將近7000元。這種現(xiàn)象可能是由于東莞高校數(shù)量少，人口結(jié)構(gòu)特殊，本地戶籍人口和外來人口出現(xiàn)嚴(yán)重倒掛，且各種產(chǎn)業(yè)水平比較低，導(dǎo)致東莞常住人口受教育水平和人力資本積累一直處于比較落后的狀態(tài)，與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模不相適應(yīng)。東莞常住人口受高等教育程度僅為7.1%，而佛山、寧波和蘇州分別為9.47%、10.33%和13.97%，最高為青島達(dá)到了14.86%①。2．公共衛(wèi)生與醫(yī)療與人口數(shù)量相近的相關(guān)城市公共衛(wèi)生支出及相關(guān)項(xiàng)目的比較來看，東莞近幾年的公共衛(wèi)生支出在4個(gè)城市比較中最低。就人均醫(yī)療衛(wèi)生水平來說，2011年東莞的人均醫(yī)療衛(wèi)生支出約為167.76元，佛山和青島分別約為264.26元和340.07元，寧波最高約為619.84元。但從衛(wèi)生技術(shù)人員和病床數(shù)的波動情況來看，東莞市的公共衛(wèi)生投入所提供的衛(wèi)生技術(shù)人員和病床數(shù)量與佛山基本相當(dāng)，但略低于寧波和青島。這些差異的原因：一方面可能是我國醫(yī)療保障制度本身缺陷的制約；另一方面是東莞人口倒掛最嚴(yán)重，導(dǎo)致對外來人口投入的公共醫(yī)療費(fèi)用不足。所以地方政府的公共衛(wèi)生投入效率問題值得進(jìn)行專題研究。3．社會保障的政府負(fù)擔(dān)從我國實(shí)際情況來看，社會保障是一個(gè)制度問題而與各級政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沒有直接關(guān)系。一方面，中央及地方各級財(cái)政按照制度要求全力保障社會保證支出；另一方面，社會保障的制度設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)上也造成了分配不公，社會保障并不能在每個(gè)公民中得以實(shí)現(xiàn)。因此在判斷地方社會保障的效率時(shí)，只能按照制度設(shè)計(jì)來加以研究且只能停留在政府公布的數(shù)據(jù)層面。從2011年《東莞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》來看，政府社會保障負(fù)擔(dān)情況是達(dá)標(biāo)的，但如果按照社會保障所涉及的廣度和深度來判斷，需要進(jìn)一步分析。（三）地方行政一般公共服務(wù)及公共安全投入情況如果從人口數(shù)量相近的城市政府行政負(fù)擔(dān)的比重來比較，東莞的財(cái)政行政負(fù)擔(dān)的比重還是基本合理的，但產(chǎn)生的效率卻不好評價(jià)。但有一點(diǎn)是確定的，即基本保障了政府運(yùn)轉(zhuǎn)的需求，維持了社會的基本穩(wěn)定。從2010年的地方政府一般公共服務(wù)和公共安全財(cái)政支出分別占一般財(cái)政預(yù)算支出的比例來看，東莞市財(cái)政支出兩個(gè)項(xiàng)目所占的比例分別為5.4%和9.3%，而同期青島、蘇州、寧波該兩個(gè)項(xiàng)目所占的比例分別為15.1%、13.35%、15.08%和6.3%、7%、7.4%②。可見東莞的一般行政公共服務(wù)支出還是比較少的，可能有兩方面的原因：第一就是東莞擁有市直管鎮(zhèn)的特殊行政架構(gòu)，降低了行政管理費(fèi)用成本；第二就是這種特殊的政府行政架構(gòu)管理效率較高。但是東莞的安全支出占一般財(cái)政預(yù)算支出的比例卻相當(dāng)高，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般行政服務(wù)支出比例，說明東莞的社會治安安全形勢比較嚴(yán)峻。這和東莞龐大數(shù)量的外來人口收入偏低、整體文化素質(zhì)不高，同時(shí)地方政府提供社會保障不足有著直接的關(guān)系。（四）科學(xué)技術(shù)公共財(cái)政投入狀況政府只有積極推動創(chuàng)新，引進(jìn)高水平人才、提供一定資金保障，才能增強(qiáng)高水平崛起的不竭動力。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對實(shí)現(xiàn)高水平崛起的引領(lǐng)作用，加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)創(chuàng)新型城市，不斷提升科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。就科學(xué)技術(shù)公共財(cái)政投入總量而言，東莞和佛山、青島相當(dāng)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于寧波。（五）初步結(jié)論通過以上分析，我們可以按照職能分類對東莞市政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)的效率進(jìn)行初步的判斷（見表1）。

本文通過高水平崛起的地方政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)模式的分類，對東莞政府資源總體狀況以及按照政府經(jīng)濟(jì)職能分類對地方政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)的有關(guān)問題進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，近年東莞地方政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)效率有待進(jìn)一步提高。一是從地方政府向公共服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)變來看：東莞市地方政府應(yīng)該加大經(jīng)常性公共資本支出從而相對減少直接生產(chǎn)性公共資本支出，努力提高公共產(chǎn)品的總量與質(zhì)量，使公平服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭使公共教育支出、公共醫(yī)療衛(wèi)生支出和社會保障支出的使用效率和占GDP的比重繼續(xù)提高，使經(jīng)濟(jì)社會高水平崛起所要求的市場機(jī)制在短期內(nèi)形成。二是從經(jīng)濟(jì)增長的源泉方面來分析：人力資本水平提高和積累以及由此產(chǎn)生的勞動力流動、土地資源、R﹠D及管理水平提高的相對狀態(tài)應(yīng)該是目前制約東莞高水平崛起的主要因素，而相對的資本要素卻不是高水平崛起的主要制約因素。盡管近年來東莞市地方政府對社會公共事業(yè)投入不斷增加，但由于受到產(chǎn)業(yè)水平、戶籍制度、社會保障制度以及特殊人口結(jié)構(gòu)等客觀因素影響，導(dǎo)致社會公共事業(yè)的高投入沒有明顯提高東莞的常住人口總體受教育水平、人力資本水平與積累及公共醫(yī)療衛(wèi)生水平，從而制約人力資本積累和勞動力合理流動，同時(shí)也制約了經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的高水平崛起。

本文作者：王曉芳工作單位：東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院