導(dǎo)語：對目前政府內(nèi)部審計的探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)部審計是獨立監(jiān)督和評價本單位及所屬單位財政收支、財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的真實、合法和效益的行為，以促進(jìn)加強經(jīng)濟(jì)管理和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。專家評論，目前，內(nèi)部審計作用的發(fā)揮，已經(jīng)得到了產(chǎn)業(yè)界、政府部門以及學(xué)術(shù)界的充分肯定和全球一致的認(rèn)同。因此，如何加強政府部門的內(nèi)部審計，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是值得深入探討的問題。筆者結(jié)合自己工作實際和金山區(qū)實際就這一問題作一些探討和思考。

一、政府部門內(nèi)部審計工作中存在的問題及原因分析

（一）思想認(rèn)識不足，忽視內(nèi)部審計

部分領(lǐng)導(dǎo)未重視，對內(nèi)審有錯覺。很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，政府部門不具有生產(chǎn)功能，沒有成本核算，財務(wù)只是對本部門或本單位內(nèi)部的一些收支行為進(jìn)行的記賬活動，沒有必要再開展內(nèi)部審計。所以內(nèi)審工作可有可無，依靠財務(wù)部門自身加強管理就行了，無須專門內(nèi)審。這些錯誤的觀念，嚴(yán)重地阻礙了政府部門內(nèi)部審計工作的發(fā)展。

（二）內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置不到位，職責(zé)不清

內(nèi)部審計機構(gòu)是單位內(nèi)部設(shè)置的履行獨立檢查職能的部門，其任務(wù)是檢查和評價單位的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動內(nèi)容是否符合國家相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)。內(nèi)部審計對其所檢查的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動要提出分析、評價、建議、咨詢，其基本要求是內(nèi)部審計要具有獨立性。沒有獨立的內(nèi)審機構(gòu)，內(nèi)審工作就很難開展。目前，政府部門很多沒有內(nèi)審專門機構(gòu)，也基本沒有專職人員。有的部門也只是在財務(wù)部門加掛了一塊牌子，或者僅僅指定一、二個人兼顧一下，領(lǐng)導(dǎo)很少過問，工作任務(wù)也不確切。從事內(nèi)審工作的人員，大多是本單位的財會人員，其身份和職責(zé)并不明確，內(nèi)審工作往往流于形式。

2007年底根據(jù)中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳《關(guān)于本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作的意見》（滬委辦發(fā)[2007]17號）和上海市機構(gòu)編制委員會《關(guān)于同意金山區(qū)鎮(zhèn)級機構(gòu)改革方案的批復(fù)》（滬編[2007]107號），結(jié)合金山實際，開展了金山區(qū)鎮(zhèn)級機構(gòu)改革事項。將原有的各鎮(zhèn)人民政府審計室撤銷，現(xiàn)在金山區(qū)各鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計工作隸屬于經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)所。由經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)，顯然這就不合理，不利于開展內(nèi)審工作，影響了內(nèi)審人員工作積極性，降低工作效率。

（三）內(nèi)部審計工作定位不準(zhǔn)確，目標(biāo)不能做到與時俱進(jìn)

政府部門內(nèi)部審計工作應(yīng)緊緊圍繞本部門的工作中心，應(yīng)在服從、服務(wù)于本部門總體目標(biāo)的前提下適時開展內(nèi)部審計工作。而實際工作中有的政府部門的內(nèi)部審計往往不能根據(jù)本部門總體工作目標(biāo)的變化適時調(diào)整其工作目標(biāo)，致使審計工作目標(biāo)脫離本部門的總體目標(biāo)，因而削弱了內(nèi)部審計的工作效果。

（四）內(nèi)審人員的素質(zhì)不能適應(yīng)內(nèi)審的要求

內(nèi)審工作是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，要求內(nèi)部審計人員具有較高的政治素質(zhì)和較好的專業(yè)知識，即內(nèi)審人員不僅要掌握審計、財務(wù)知識，更要掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)及其它方面的知識。但目前從數(shù)量上看，內(nèi)審人員還不能適應(yīng)政府部門工作的需要：一方面，內(nèi)審人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，多是年齡較大財務(wù)人員，另一方面，內(nèi)審人員大部分是由長期擔(dān)任財會工作或紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員轉(zhuǎn)任或兼任，這些人員雖然具有一定的財會知識及經(jīng)驗或紀(jì)檢監(jiān)察工作閱歷，但對審計工作還不勝任，而且這支隊伍也不穩(wěn)定。

（五）內(nèi)審制度缺損，效率不高

由于內(nèi)審工作被視作“副業(yè)”，不少政府部門一般都沒有建立必要的內(nèi)審制度，也沒有執(zhí)行內(nèi)審計劃，內(nèi)審工作具有無序性、隨時性和隨意性。這與內(nèi)審工作對象廣泛、業(yè)務(wù)復(fù)雜、工作任務(wù)繁重的現(xiàn)實很不相稱。制度不完善，導(dǎo)致審計意見和審計建議難以執(zhí)行。由于法規(guī)的滯后性，導(dǎo)致政府部門內(nèi)部審計人員在實施具體的審計工作時，顯得無章可循，出具的審計意見和審計建議沒有法律的強制性，基本上是帶有強烈的“人治”色彩，因此在執(zhí)行審計意見和審計建議的過程中，常常會遭遇到被執(zhí)行部門的抵制，使審計意見和建議難以切實落到實處。

二、解決當(dāng)前政府部門內(nèi)部審計工作中存在問題的對策

（一）領(lǐng)導(dǎo)要高度重視內(nèi)部審計工作

要做好內(nèi)部審計工作，離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視。內(nèi)部審計機構(gòu)在本單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，獨立行使內(nèi)部審計職能，對本單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報告工作。內(nèi)部審計人員也應(yīng)該努力創(chuàng)造成績，寫出高質(zhì)量的審計報告，提出合理性建議，使領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到內(nèi)部審計的重要作用，從而充分采納內(nèi)部審計人員提出的合理性建議。

（二）建立健全獨立的內(nèi)審機構(gòu)

政府部門，特別是政府主管部門設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，是搞好系統(tǒng)內(nèi)部審計的基本保證。在對政府部門機構(gòu)實施改革的時候，雖然不能強行要求各政府部門都要設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，但是各政府主管部門應(yīng)設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)。如果政府主管部門都沒有獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，勢必不利于內(nèi)部審計工作的正常開展。2008年3月，根據(jù)金審[2008]8號文要求，鎮(zhèn)級機構(gòu)改革后，為進(jìn)一步開展好內(nèi)部審計工作，根據(jù)審計署4號令《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》及滬府辦發(fā)[2007]15號《關(guān)于進(jìn)一步加強內(nèi)部審計工作的意見》，經(jīng)研究，自發(fā)文之日起，各單位設(shè)立“金山區(qū)××鎮(zhèn)(石化街道、金山工業(yè)區(qū))內(nèi)部審計工作小組”并啟用“金山區(qū)××鎮(zhèn)人民政府（石化街道辦事處、金山工業(yè)區(qū)管委會）審計專用章”。內(nèi)部審計工作由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、工業(yè)區(qū)管委會審計工作小組組織實施。結(jié)合本區(qū)實際，逐步理順關(guān)系，確保內(nèi)審工作的獨立性，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的監(jiān)督和服務(wù)職能，為各鎮(zhèn)政府內(nèi)部審計可以順利開展工作，開辟了新的道路。

（三）正確定位內(nèi)部審計工作的落腳點，進(jìn)一步明確內(nèi)部審計工作的思路，充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用

政府部門內(nèi)部審計工作必須把定位點確立在為部門或單位領(lǐng)導(dǎo)的決策當(dāng)好參謀助手、促進(jìn)加強部門和單位內(nèi)部管理、規(guī)范其各項財務(wù)收支行為、提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益上。政府部門要搞好內(nèi)部審計工作，必須堅持解放思想、實事求是、一切從實際出發(fā)，把思想從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的束縛下解放出來，用市場經(jīng)濟(jì)的觀點去觀察、分析和處理審計工作中所檢查出來的問題。及時向本部門、本單位的領(lǐng)導(dǎo)提出決策依據(jù)和可行性建議，為領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù)，把服務(wù)寓于監(jiān)督之中。

（四）努力提高內(nèi)部審計隊伍素質(zhì)

加強審計隊伍建設(shè)，不斷提高內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)。具體應(yīng)從以下四個方面入手：一是要從實際出發(fā)，因地制宜地制定和完善政府部門內(nèi)部審計人員的管理辦法，建立激勵機制,妥善解決好他們的待遇等問題，充分調(diào)動內(nèi)部審計人員的積極性；二是要嚴(yán)把政府部門內(nèi)部審計人員入口質(zhì)量關(guān)，要把那些政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的、責(zé)任感和事業(yè)心較強的、為人正直的同志調(diào)整到內(nèi)部審計崗位上來；三是要抓好政府部門內(nèi)部審計人員培訓(xùn)工作，與財務(wù)人員一樣實行持證上崗制度和后續(xù)教育培訓(xùn)制度，加強崗位培訓(xùn)，不斷更新內(nèi)部審計人員的知識內(nèi)容，增強業(yè)務(wù)技能，以切實提高他們的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)；四是要明確審計人員職責(zé)，嚴(yán)肅審計紀(jì)律。審計部門是監(jiān)督部門，這決定了審計隊伍的素質(zhì)應(yīng)該更高、審計紀(jì)律應(yīng)該更嚴(yán)。

（五）建立健全內(nèi)部審計規(guī)章制度，做到按章開展內(nèi)部審計

堅持依法審計是提高政府部門內(nèi)部審計工作水平的重要保證。為此，政府部門內(nèi)部審計機構(gòu)必須依據(jù)國家的審計法律法規(guī)和國家的財經(jīng)法規(guī)建立內(nèi)部審計規(guī)章制度，按照內(nèi)部審計規(guī)范所規(guī)定的程序、方法、內(nèi)容等開展各項審計工作，從而實現(xiàn)內(nèi)部審計工作的法制化、制度化、規(guī)范化。為達(dá)到這個目的，首先，內(nèi)部審計機構(gòu)和人員應(yīng)加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，熟練地掌握有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部審計規(guī)范；其次，應(yīng)建立健全內(nèi)部審計的控制制度和激勵機制以及責(zé)任制度，規(guī)范內(nèi)部審計機構(gòu)和人員的行為，克服工作的隨意性和盲目性，切實維護(hù)內(nèi)部審計工作的嚴(yán)肅性。

（六）提高審計技術(shù)，引入計算機輔助審計

計算機審計是現(xiàn)代審計的主要手段，是在信息化條件下履行審計職責(zé)的基本要求。國家內(nèi)審協(xié)會提出，在推進(jìn)審計轉(zhuǎn)型的過程中，要實現(xiàn)審計手段從手工操作為主向利用計算機、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為主轉(zhuǎn)變。沒有審計信息化的突破，就談不上現(xiàn)代審計，談不上為審計轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支持，因此，審計人員要加強學(xué)習(xí)相關(guān)信息技術(shù)，努力掌握計算機審計技能。

政府部門內(nèi)部審計工作是保證各部門內(nèi)部科學(xué)決策、依法執(zhí)行民主監(jiān)督的重要手段，是保證合理使用資金、提高資金使用效益的重要措施。實踐證明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，內(nèi)部審計監(jiān)督職能越要加強，尤其是當(dāng)前違反財經(jīng)法規(guī)、會計資料失真及損失浪費、消極腐敗現(xiàn)象不同程度地存在，內(nèi)部審計工作要科學(xué)合理的安排，在真實性、合法性的基礎(chǔ)上，向績效審計延伸，建立內(nèi)部審計制度，在更高水平上發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督作用，使政府部門內(nèi)部審計工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。