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一、違規(guī)問題的成因

1、部分領導干部財經法紀意識淡薄，享樂主義思想抬頭。在經濟大潮的沖擊下，部分領導干部心理失衡，缺乏奉獻精神，貪圖安逸，追求享樂，有的單位領導對國家規(guī)定的財經法規(guī)有令不行，有禁不止，我行我素；有的單位領導不重視財會工作，內部規(guī)章不健全，內部控制不完善，自我約束不得力；有的單位領導擅自開口減收增支，自行提高收費標準，隨意擴大開支范圍，嚴重違反財經法紀。

2、現(xiàn)行法規(guī)制度滯后。改革和發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問題無章可循。在現(xiàn)行的財經法紀中，有的明顯落后和不合實際，有的法規(guī)之間相互矛盾，有的制度不完善，存在的漏洞較多。這就使一些違紀違法的單位和個人有可能鉆法規(guī)制度不嚴、不全、不細的空子，或明目張膽地損害國家利益，或移花接木、弄虛作假。

3、會計的監(jiān)督職能難以實現(xiàn)。一方面有的單位領導為謀取私利、小團體利益而違法干預會計工作，指使或強令會計人員處理不實業(yè)務，篡改會計數(shù)據等。另一方面執(zhí)法環(huán)境對會計人員依法行使職權保障不力，挫傷了會計人員嚴格執(zhí)法的積極性，造成會計監(jiān)督弱化，致使有法不依、違法不究的現(xiàn)象比較嚴重。當前對會計工作中的違規(guī)違法問題追究法律責任的比較少，許多問題只是調賬或輕微罰款了事，甚至不了了之，嚴重影響了會計法的嚴肅性和權威性。

4、外部經濟監(jiān)督執(zhí)法不嚴。一是經濟監(jiān)督體系尚未完善，不夠科學，各專業(yè)監(jiān)督部門各自為戰(zhàn)，各有側重，客觀上削弱了經濟監(jiān)督的整體效能；二是在經濟執(zhí)法中偏重經濟上的處罰，而忽視制度上的健全和督促檢查，而監(jiān)督部門又得罪不起，只好認罰討平安，花錢求事成；三是社會上存在的“經濟要上、監(jiān)督要讓”的錯誤認識，對經濟監(jiān)督部門沖擊較大，在相當程度上影響了宏觀調控的職能，使得監(jiān)督部門對違紀違規(guī)監(jiān)督不力，查處不嚴，檢查工作不深不透，揭露問題避重就輕，處理違紀問題靈活變通。

5、權利過分集中帶來的“一支筆”弊端。有些行政、事業(yè)單位由于規(guī)模較小，往往強調“一支筆”的作用，殊不知“一支筆”的危害容易造成腐敗的滋生。

二、針對領導干部的經濟責任審計

為遏止這一現(xiàn)象，除了加強法制教育，加強自身的學習以外，開展社會監(jiān)督、審計監(jiān)督是必不可少的。有力度、動真格的審計監(jiān)督，可以說是克制腐敗的天敵。作為一種新型審計制度—經濟責任審計，有著其他審計無法代替的作用，無論是在保護國家財產的安全、完整、保值、增值方面，還是在健全領導干部的監(jiān)督管理、促進廉政建設方面，都取得了顯著的成效。經濟責任審計按時間的不同，分為事前經濟責任審計、事中經濟責任審計和事后經濟責任審計。

以筆者看來，在新的形勢下，事中經濟責任審計也就是任期經濟責任審計是關鍵。隨著離任審計的局限性日益凸顯，有必要將監(jiān)督關口前移，把離任審計的“一次性”監(jiān)督，變成任中審計的“經常性”監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐敗。任期經濟責任審計立足于財政、財務收支審計，落腳點在于查明個人經濟責任，既對事又對人，而且審計涉及領導干部任職期間一般較長，往往能夠發(fā)現(xiàn)年度財政、財務收支審計不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子。另外，經濟責任審計著眼于防范，健全了監(jiān)督制約機制，有利于發(fā)現(xiàn)財務管理漏洞，健全財務管理制度，提高財務管理水平，促使領導干部自我約束、自我完善，增強了紀律觀念，促進了廉政建設。通過對任期工作業(yè)績的評價，能夠達到客觀、公證地確認其經濟業(yè)績，為正確評價和使用干部提供了依據。同時也有利于干部更好地履行職責，防止短期行為。退一步說，即使有不正確的苗頭出現(xiàn)，也能及時將違紀違規(guī)的行為遏止在萌芽狀態(tài)，不至于對本人、對國家造成更大的損失。

三、審計建議和對策

1、進一步增強領導干部責任意識，加強自我約束機制。

第一，《會計法》明確規(guī)定，“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”從現(xiàn)實情況看，單位編制虛假財務會計報告，做賬外賬，私設小金庫等行為，多與單位責任人有關，所以明確單位負責人為會計責任主體，也就抓住了問題的關鍵。只有單位責任人認識到了自己所承擔的法律責任，才能正確認識一個單位的會計責任。

第二，嚴格會計核算要求，提高會計人員素質。近年來，會計人員造假行為以至犯罪行為常有發(fā)生，在造成國家、集體財產損失的同時，也是造成會計信息失真的原因之一。提高會計人員的素質首先是要強化會計人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念，其次要提高會計人員的業(yè)務素質。提高會計人員業(yè)務能力要抓好在職會計人員的后續(xù)教育，幫助會計人員更新會計知識，勝任日益增長的工作要求。嚴格會計核算要求是確保會計信息質量的基礎。加強對會計人員的法制教育，嚴把會計人員資格關和職業(yè)道德關是會計信息質量的必要保證。