導(dǎo)語：地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則與趨勢一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：張強(qiáng)許建國于洪工作單位：吉林司法警官職業(yè)學(xué)院

“法治”是對“人治”的否定。法治社會是一個不斷削弱政治專權(quán)、捍衛(wèi)個體尊嚴(yán)、保障個人權(quán)利的文明體現(xiàn)，是社會轉(zhuǎn)型的完成和法制現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。法治文明既是民主意志的集中體現(xiàn)，又是公共權(quán)威的國家象征；其以追求政治民主、社會正義、保障人民權(quán)利為目的而制定一系列良好的法律制度與秩序，體現(xiàn)著政治文明的現(xiàn)念和運(yùn)行機(jī)制，是在踐行法治過程所體現(xiàn)出的一種文明程度。要確立法律的最高權(quán)威從正義的角度講，要確立立法分配正義、執(zhí)法實(shí)現(xiàn)正義、守法遵循正義、司法救濟(jì)正義；從民主的視角看，要確立立法確定民主結(jié)構(gòu)、執(zhí)法落實(shí)民主機(jī)制、守法體現(xiàn)民主狀態(tài)、司法保障民主秩序。從法治的內(nèi)容講，要強(qiáng)調(diào)立法的民主性與科學(xué)性、執(zhí)法的統(tǒng)一性與規(guī)范性、守法的普遍性與自覺性，司法的公正性與權(quán)威性。無論是政治問題、經(jīng)濟(jì)問題，還是一般的社會問題，都要明確遵循法律，必須尋求并完善法治化途徑。任何組織和個人都不允許超越憲法和法律之上。3要在民主的基礎(chǔ)上建設(shè)法治民主的最主要作用領(lǐng)域之一是“制定法律”，而要確保法律的制定能夠真正體現(xiàn)民意，就必須把工作重點(diǎn)放在人民代表大會制度的健全和完善上，要提高人大代表的素質(zhì)，提高民主和科學(xué)立法水平，并大力加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對法律嚴(yán)格實(shí)施的監(jiān)督。要處理好法治建設(shè)中的一些重大關(guān)系如經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與法治建設(shè)之間的關(guān)系，改革開放與法治建設(shè)之間的關(guān)系，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政之間的關(guān)系，政府推進(jìn)法治建設(shè)與制約監(jiān)督行政權(quán)力之間的關(guān)系，等等。這些重大關(guān)系體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期法治建設(shè)的本質(zhì)特征，對推進(jìn)我國法治建設(shè)具有全局性和長期性的影響，必須予以高度重視。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是推進(jìn)法治文明的根本保證法治文明的建設(shè)，也是政治文明的體現(xiàn)，更是我們黨改變執(zhí)政方式、身體力行依法治國方略的政治宣言。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是中國人民在長期革命和建設(shè)實(shí)踐中的自覺選擇。建設(shè)民主政治，實(shí)行依法治國，不可能沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)政黨依法執(zhí)政的過程，就是推進(jìn)依法治國的過程，也就是逐步實(shí)現(xiàn)法治的過程，更是建設(shè)社會主義政治文明的過程。

因地制宜，在經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)法治文明的區(qū)域化根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色，通過立法的形式，建立和完善引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)法律制度體系。諸如公司制度、合同制度、法人制度、產(chǎn)權(quán)制度、專利制度、產(chǎn)品質(zhì)量制度、消費(fèi)者權(quán)益保障制度、和健全的現(xiàn)代企業(yè)制度。它們既是一種經(jīng)濟(jì)制度，也是一種法律制度，確保引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。建立和完善社會保障制度的法律體系在經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，社會保障制度相對落后。一是社會基本養(yǎng)老保險、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險、城市居民最低生活保障這“三條保障線”實(shí)際參保者的比重較小。而廣大落后的農(nóng)民基本與社會保障無緣。二是失業(yè)保險和低收入階層的基本生活保障制度嚴(yán)重滯后，對于新出現(xiàn)并將在相當(dāng)長時期內(nèi)有增無減的下崗失業(yè)居民、失地農(nóng)民、鰥寡孤獨(dú)廢疾者為主的弱勢貧困群體缺乏妥善的救助辦法。一是通過立法，合理調(diào)整國民收入分配格局，逐步解決部分社會成員之間收入差距過大問題。一要大力拓展我國的社保范圍，使那些因各種原因如貧窮、失業(yè)、工傷、病殘、衰老等急需社保幫助的人，得以享受社保帶來的便利和底線保障。二要不斷豐富社保形式，采取保險、現(xiàn)金支付、物資援助等形式，使社保更有針對性。注重用法律手段和經(jīng)濟(jì)措施著力調(diào)整社會成員之間業(yè)已存在的貧富失衡態(tài)勢，以有效保障最弱勢一極的公民之經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利。二是建立和完善城鄉(xiāng)一體化所面向貧困人口的社會救助法律體系，消除城鄉(xiāng)差距中貧困居民受助權(quán)益的不平等；通過健全社會保險制度并擴(kuò)大到應(yīng)當(dāng)覆蓋的全體勞動者，解除勞動者的養(yǎng)老、失業(yè)、疾病醫(yī)療、職業(yè)傷害等后顧之憂；妥善協(xié)調(diào)好改革發(fā)展穩(wěn)定中各方面的利益關(guān)系，切實(shí)解決好人民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。把制定和執(zhí)行法律的基本著眼點(diǎn)放在維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益上，充分體現(xiàn)和保障不同社會群體的基本權(quán)益，使人民群眾普遍分享改革和發(fā)展的成果。三是通過立法，加強(qiáng)對各地執(zhí)行社保政策的監(jiān)督力度和執(zhí)行力度，使國家的社保政策法治化。經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)應(yīng)因地制宜，逐步實(shí)行居民養(yǎng)老保險和最低生活保障制度，使極弱勢群體老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，最低生活得到保障。完善特殊群體權(quán)利保護(hù)法律法規(guī)，建立弱勢群體的權(quán)利保護(hù)的法律體系。我國已經(jīng)制定婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、未成年人權(quán)利保護(hù)法、殘疾人權(quán)益保障法。這些法律的實(shí)際效果仍需要繼續(xù)完善。同時還應(yīng)該完善農(nóng)民工、高校貧困生、失業(yè)工人等法律的保障規(guī)定。健全行政立法，規(guī)范行政權(quán)合法文明的運(yùn)行，有效地制約強(qiáng)勢極權(quán)的公權(quán)力，依法嚴(yán)治權(quán)力運(yùn)行中的暴力陋習(xí)經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，漠視基本人權(quán)的保護(hù)，出于利益集團(tuán)內(nèi)部利益的狹隘追求，在行政執(zhí)法中強(qiáng)權(quán)行政的陋習(xí)十分嚴(yán)重。在強(qiáng)制征地和房屋拆遷、城市管理和城管執(zhí)法、限制公民越級上訪等領(lǐng)域，出現(xiàn)了由政府部門或打著政府“旗號”采取的對公民進(jìn)行的暴力行政行為。要使政府及其公務(wù)人員切實(shí)走向法治、保障人權(quán)，必須通過具體立法闡釋憲法原則，以求祛除暴力行政現(xiàn)象，如擴(kuò)展行政賠償與行政訴訟范圍，加大國家賠償力度，國家對施暴的執(zhí)法人員個人應(yīng)該追償經(jīng)濟(jì)損失并從重科處法律責(zé)任，嚴(yán)厲追查相關(guān)干部“涉暴”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深入開展對公務(wù)人員有關(guān)權(quán)力性質(zhì)、權(quán)力來源和防止權(quán)力破壞性的教育、認(rèn)知和教化等，切實(shí)遏制市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中滋生的濫權(quán)謀利、官商同體、權(quán)力資本化、資本權(quán)力化的官僚化階層的畸形生發(fā)和公權(quán)行權(quán)過程中的泛暴力化傾向，是建設(shè)法治文明的重要內(nèi)容。完善公民權(quán)利的表達(dá)機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制法律體系保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)權(quán)利的平衡配套，必須建立完善的權(quán)利表達(dá)渠道。一是發(fā)揮已有渠道的作用，人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)作用及政治協(xié)商會議參政議政作用，切實(shí)發(fā)揮政府咨詢機(jī)構(gòu)和學(xué)者專家的參謀作用。二是廣泛利用高科技成果，建立信息網(wǎng)絡(luò)通道，拓寬政府的信息溝通渠道好和個主體的利益表達(dá)提供渠道，使利益表達(dá)順暢和流通。三是構(gòu)建權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。

建立憲法訴訟制度，擴(kuò)大權(quán)利的可訴范圍，通過民事訴訟法、行政訴訟法和刑事訴訟法進(jìn)行法律救濟(jì)。建立健全人才培養(yǎng)的法律體系一是出臺《人才培養(yǎng)選拔條例》，規(guī)范干部選拔任用初始提名制度，落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、介入權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)視權(quán)，建立定期公開選拔制度,實(shí)施以差額保舉、差額考察、差額醞釀、差額表決為主要內(nèi)容的差額選任辦法，構(gòu)建干部選拔任用工作事先報告、事后評議、離任檢查、違規(guī)追究的監(jiān)視機(jī)制，堅(jiān)持上派、下派、外派、互派的“四派”模式培養(yǎng)鍛煉人才，整合區(qū)內(nèi)各類培訓(xùn)資源開展專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，先送政治上可靠、思想成熟、有培養(yǎng)前途的人才到大學(xué)深造。二是出臺《引進(jìn)人才的獎勵條例》，立足實(shí)際，用政策吸引人才。通過提供特殊政治待遇、適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻和直接到大專院校招聘等辦法引進(jìn)人才。三是抓住機(jī)遇，用高薪聘請人才。通過聘任或調(diào)入等形式，留住破產(chǎn)企業(yè)急需緊缺人才。圍繞重點(diǎn)用項(xiàng)目集聚人才。注重將引進(jìn)項(xiàng)目與引進(jìn)人才同步實(shí)施。將人才引進(jìn)貫穿項(xiàng)目建設(shè)始終。四是出臺《優(yōu)秀人才的獎勵條例》，完善高層次人才造就激勵措施。建立健全吉林省高級專家選拔制度,對貢獻(xiàn)突出、業(yè)績卓著的重點(diǎn)高層次人才給予省政府特殊津貼,在項(xiàng)目申報、醫(yī)療保險、休假療養(yǎng)等方面給予特殊政策。以法律為載體，加強(qiáng)為民便民利民安民工作為全面做好民生工作，在訴求服務(wù)中心中加掛了山城鎮(zhèn)黨組織服務(wù)民生工作總站牌，將全鎮(zhèn)51個基層黨組織負(fù)責(zé)人和電話進(jìn)行了網(wǎng)格化公示，服務(wù)民生工作八項(xiàng)制度、七項(xiàng)機(jī)制、工作流程提升法律法規(guī)的高度?；鶎狱h組織將服務(wù)民生和服務(wù)群眾訴求同謀劃、同安排、同部署、同落實(shí)，使訴求服務(wù)工作取得了實(shí)效。形成解決民憂、解決了民急、解決了民困的法律機(jī)制。法治文明是社會趨向更高層次有序化的崇高標(biāo)志，是人類追求真、善、美的成果和智慧的結(jié)晶。在經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)實(shí)行跨越式經(jīng)濟(jì)的根本保證，對整個制度文明都起著確認(rèn)、維護(hù)、保障和促進(jìn)的重要作用。