導(dǎo)語：資源型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略淺析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、文獻綜述

資源型城市的相關(guān)研究起源于20世紀，發(fā)達國家完成“工業(yè)革命”、進入工業(yè)化進程較早，對資源型城市的開發(fā)力度較強，而在市場經(jīng)濟體制下這些地區(qū)也較早開始探尋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型道路。中國進入工業(yè)化進程較晚，資源開采技術(shù)水平低，加上計劃經(jīng)濟體制下對資源的開采只注重數(shù)量，而忽視資源開采的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，且這種狀況并沒有因為市場經(jīng)濟體制的建設(shè)所好轉(zhuǎn)。這種更高消耗、更低產(chǎn)出、更高污染的資源產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展引起了學(xué)者或理論界的高度關(guān)注。

（一）國外資源型城市的研究成果由于煤炭不斷被廉價的石油、天然氣等能源所取代，一些學(xué)者開始關(guān)注能源型區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r，探尋區(qū)域發(fā)展波折的原因。國外學(xué)者對次的研究經(jīng)歷從對單一區(qū)域的發(fā)展進入到對群體的實證分析，后從對資源型區(qū)域整體分析進入到對特定問題的研究。20世紀80年代以來，資源型城市轉(zhuǎn)型成果逐漸顯現(xiàn)，這種對資源型城市特定問題的研究吸引著越來越多的學(xué)者，在“城市持續(xù)發(fā)展”、“城市生態(tài)環(huán)境”和“發(fā)展中存在的主要問題”三個方面成果頗豐。城市持續(xù)發(fā)展方面，COLLADOS和DUANE認為城市持續(xù)發(fā)展的能力可以通過模型對綜合資源的環(huán)境功能、持續(xù)發(fā)展能力和再生力進行判斷。BLAKELY為了分析21世紀復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟環(huán)境下經(jīng)濟發(fā)展對資源開采的依賴，設(shè)計了詳盡準確的模型。SIMONIS探討了城市化的本質(zhì)，并對21世紀如何解決城市化進程中的資源有效和可持續(xù)利用問題提出來社會判斷尺度。隨著城市化進程的加速，人類活動不斷集聚，這要求城市的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)與人口增長相協(xié)調(diào)，否則交通擁擠和通訊等問題必然會成為阻礙城市發(fā)展的“絆腳石”。要滿足對城市和人口的服務(wù)，必須將財政權(quán)利分離出來，以提高政府內(nèi)部財力。要使工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)朝著環(huán)境友善的方向發(fā)展，只有使環(huán)境成本內(nèi)生化，也就是由企業(yè)承擔(dān)處理其生產(chǎn)所造成的污染所需的成本。在城市生態(tài)學(xué)研究方面，城市人口的過度增長和有限的城市資源之間矛盾的加劇，對社會、經(jīng)濟和環(huán)境各個方面造成了嚴重的影響。PRIEMUS將生態(tài)突破戰(zhàn)略以環(huán)境影響鏈的模式表述出來，認為城市系統(tǒng)中環(huán)境質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展能力等與區(qū)域和城市運動有關(guān)的物質(zhì)流（如：能源、資源）以及參與者之間是相互影響的關(guān)系，環(huán)境投資是城市系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展所必須的。德國薩爾州是國外資源型城市轉(zhuǎn)型較為成功的案例。20世紀60年代以來，薩爾州不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過營造良好的生態(tài)環(huán)境促進旅游業(yè)發(fā)展。2009年薩爾州經(jīng)濟得到恢復(fù)，對外貿(mào)易額達到207億歐元，占全德對外貿(mào)易總額14％。2010年，薩爾州GDP總值超過300億歐元，出口比重達到488％。目前，薩爾州煤鋼領(lǐng)域就業(yè)人員比重不足5％，不再是經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，取而代之的是汽車及汽配工業(yè)等新興工業(yè)。薩爾州第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值比重不斷提升，就業(yè)比重超過就業(yè)總?cè)丝诘?／3，第三產(chǎn)業(yè)成為薩爾區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。

（二）國內(nèi)資源型城市的研究成果我國資源型城市發(fā)展歷程較長、開采規(guī)模較大，在發(fā)展中出現(xiàn)不少問題，且存在一些共性問題。九十年代以來，資源型城市的相關(guān)研究成果日漸豐碩，主要分兩大類：一類是某個特定資源型城市或者某個特定地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型研究；另一類是就對資源型城市或地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中存在的共性問題進行探討。資源型城市界定方面，由于對“資源”的定義不同，學(xué)者對資源型城市的定義也有所不同。有學(xué)者認為，資源型城市定義為“依托于自然資源、依靠礦產(chǎn)資源和能源的開發(fā)與經(jīng)營而建立并逐步發(fā)展起來的城市”。也有學(xué)者認為資源型城市為“向社會提供礦產(chǎn)品及其初加工品等資源型產(chǎn)品的一類城市”。這一解釋得到大家更多的認可，也是本文的理論基礎(chǔ)之一。特定區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展研究方面，劉爽等分別對我國東北的5個典型性資源型城市發(fā)展中存在的問題進行了分析，并針對每個城市的發(fā)展態(tài)勢確定相應(yīng)的轉(zhuǎn)型模式。也有學(xué)者研究了城市職能轉(zhuǎn)型，認為發(fā)展的旅游職能能夠帶動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，促進城市經(jīng)濟發(fā)展，帶動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將城市對內(nèi)服務(wù)轉(zhuǎn)為對外服務(wù)，融入、建設(shè)經(jīng)濟圈，能夠更好地實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。共性問題探討方面，路世昌和祁泉淞將資源型城市轉(zhuǎn)型歸為產(chǎn)業(yè)替代模式、產(chǎn)業(yè)接續(xù)模式和復(fù)合模式，并提出了相對應(yīng)的實施標(biāo)準。王青云，張米爾則對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本思路與應(yīng)實施的政策措施進行了研究，認為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是避免“礦竭城衰”的有效途徑，實現(xiàn)礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展，一方面要合理開發(fā)資源，推遲資源枯竭的到來；一方面是針對資源枯竭后可能出現(xiàn)的問題，事先做好預(yù)防工作。鶴崗市是阜新成功轉(zhuǎn)型后的試點城市，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，確定“五位一體”的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、思路，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，在國家宏觀調(diào)控基礎(chǔ)上，堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟優(yōu)勢，大力建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”、發(fā)展“十大重點產(chǎn)業(yè)”實施全面轉(zhuǎn)型。與2006年比，2012年鶴崗全市GDP增長14倍，達到300億元；財政收入增長2倍，增長到488億元。

二、資源型城市轉(zhuǎn)型模式

城市轉(zhuǎn)型是與城市按一般發(fā)展規(guī)律、延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展模式的常規(guī)型發(fā)展有著重要區(qū)別的非常規(guī)發(fā)展，是隨著發(fā)展的時代背景、發(fā)展階段而不斷轉(zhuǎn)變的。城市轉(zhuǎn)型需要通過理論創(chuàng)新來實現(xiàn)城市發(fā)展觀念、發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，通過不斷調(diào)整城市的發(fā)展方向、發(fā)展路徑，實現(xiàn)城市在新環(huán)境、新時期中發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變］。因此，資源型城市的發(fā)展歷程、發(fā)展階段和所處的生命周期不同，它們的發(fā)展情況與特點也不相同，以至于資源型城市轉(zhuǎn)型時選擇的路徑和實踐方式也不同。一般從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的角度將資源型城市的轉(zhuǎn)型模式分為3種：產(chǎn)業(yè)接續(xù)模式、產(chǎn)業(yè)替代模式和復(fù)合模式。產(chǎn)業(yè)接續(xù)模式。通常借鑒美國休斯敦的經(jīng)驗，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，對資源產(chǎn)品進行深加工，提高產(chǎn)品附加值。資源型城市通過技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)改造對城市原有資源產(chǎn)業(yè)的縱向發(fā)展，使下游產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴展、產(chǎn)品的加工深度不斷增強，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展逐漸由資源開采為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y源深加工為主，從而帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。這種模式是一種城市內(nèi)外部力量共同參與的轉(zhuǎn)型模式，主要適用于資源存儲與開采具有一定優(yōu)勢且地域面積較小的地區(qū)。資源型城市可以通過自身的內(nèi)部積累發(fā)展下游企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，也可以通過招商引資實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型模式需要在發(fā)展原有資源產(chǎn)業(yè)的同時注重產(chǎn)業(yè)的自我積累和縱深發(fā)展，實現(xiàn)在恢復(fù)資源產(chǎn)業(yè)活力的同時帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)替代模式。選擇適合該區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，既可以利用自身資源開發(fā)時期所奠定的資金、技術(shù)和人才基礎(chǔ)，也可以通過招商引資等吸引外部的資金、技術(shù)和人才，發(fā)展非資源產(chǎn)業(yè)，擺脫城市發(fā)展對原有資源的依賴。采用這種模式，轉(zhuǎn)型城市的主要任務(wù)是培育具有發(fā)展優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并不斷完善鼓勵該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，帶動區(qū)域非資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級并形成新產(chǎn)業(yè)體系及區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。這種模式是最徹底的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式，適用于資源枯竭或者開采成本很高的資源型城市，但如何在以采掘業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)展有競爭力的替代產(chǎn)業(yè)群是該模式面臨的最大挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)接續(xù)與產(chǎn)業(yè)替代的復(fù)合模式。在城市轉(zhuǎn)型的初期采取產(chǎn)業(yè)延伸模式，培育替代產(chǎn)業(yè)，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由采掘業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸I(yè)，隨著加工業(yè)的發(fā)展、城市功能的完善，轉(zhuǎn)為采取產(chǎn)業(yè)接續(xù)模式，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使城市逐步演化為綜合性城市。適用于經(jīng)濟對資源開發(fā)依賴程度高且有其它較有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的資源型城市。這類城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為均衡，因此，在資源產(chǎn)業(yè)外仍存在較有發(fā)展?jié)摿Φ姆琴Y源產(chǎn)業(yè)，通過對這種產(chǎn)業(yè)的政策和經(jīng)濟扶持，從而實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的目的。轉(zhuǎn)型過程中要十分重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，以產(chǎn)業(yè)高級化和輻射力強為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇依據(jù)，大力培養(yǎng)，充分利用原有的工業(yè)基礎(chǔ)，以便于城市的平穩(wěn)過渡，而對于原有的資源開發(fā)企業(yè)則逐漸予以關(guān)停或壓產(chǎn)。

三、山西省轉(zhuǎn)型試點城市發(fā)展態(tài)勢

山西省是煤炭資源大省，2011年山西省原煤產(chǎn)量達到87228萬t，占全國總產(chǎn)量的25％。其中，大同、陽泉、長治、晉城、朔州、臨汾、呂梁7個試點城市煤炭產(chǎn)量超過51225萬t，占全省原煤總產(chǎn)量的58％以上。7個試點城市地區(qū)生產(chǎn)總值達到2300億元，占全省總產(chǎn)值的50％左右，其中煤炭產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的50％以上。

（一）山西省轉(zhuǎn)型試點地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡2011年山西省經(jīng)濟發(fā)展速度較快，2007—2011年間7個試點城市GDP年均增長率均超過10％。按GDP增長率的高低將7個城市分為兩類：一類是GDP增長率超過在20％以上的地區(qū)，包括陽泉、長治、晉城、呂梁。這4個城市的GDP增長率較高，經(jīng)濟實力相差不大。其中，呂梁地區(qū)人均GDP水平最低，為3萬元，屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱但發(fā)展速度較快地區(qū)；陽泉、長治、晉城人均GDP水平達到中等水平，屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟發(fā)展速度較快的地區(qū)。另一類是GDP平均增長率在10％～20％之間的地區(qū)，包括大同、朔州和臨汾。其中大同和臨汾的人均GDP水平較低，僅為朔州的一半左右，經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，而較低的GDP增長率使大同和臨汾與其他地區(qū)的差距逐漸拉大，可見這兩個城市的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨；朔州人均GDP值是樣本中最高的，達到5萬元，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，但GDP平均增長率較低，可能是由于朔州原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于“瓶頸”階段，經(jīng)濟發(fā)展難以突破。山西省城市發(fā)展基礎(chǔ)不同且經(jīng)濟發(fā)展階段不同，發(fā)展速度也有所差異，導(dǎo)致山西省各市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起點不同、發(fā)展能力不同。在城市發(fā)展中，單靠政府招商引資，對于協(xié)調(diào)資金在省內(nèi)城市間的分配力度有限。要促使城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強城市間經(jīng)濟交流，促進資金從發(fā)展較好地區(qū)向發(fā)展較弱地區(qū)的流動，加大對發(fā)展較弱地區(qū)的資金支持。此外，城市間頻繁的經(jīng)濟交流有利于形成區(qū)域經(jīng)濟圈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效益，從而促進城市的共同發(fā)展。

（二）山西省各市經(jīng)濟發(fā)展的歷史慣性還很大，工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟發(fā)展的支柱山西省是工業(yè)大省，工業(yè)產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。2011年，山西省轉(zhuǎn)型試點城市工業(yè)產(chǎn)值占GDP總產(chǎn)值的比重均在50％以上，呂梁地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值比重高達737％，可見山西省對工業(yè)發(fā)展的重視程度。對工業(yè)產(chǎn)業(yè)的過度關(guān)注，必然會影響資金對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，影響農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，盡管臨汾是轉(zhuǎn)型試點城市中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重最高的，但也僅為659％，最低的是陽泉，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重不足百分之二?？梢娚轿魇〉谝划a(chǎn)業(yè)總體發(fā)展相當(dāng)薄弱。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，雖然各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均在300億元左右，但在GDP總值中的比重卻有較大差距。第三產(chǎn)業(yè)比重最高的是大同市，達到437％，僅比第二產(chǎn)業(yè)比重低7％，比重最低的是呂梁地區(qū)，僅為22％，低于第二產(chǎn)業(yè)比重52個百分點。據(jù)此將山西省轉(zhuǎn)型試點城市分成兩類：長治、臨汾、呂梁為一類，其第二產(chǎn)業(yè)比重高、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。在城市轉(zhuǎn)型中缺乏產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級的經(jīng)濟內(nèi)生動力，需要政府加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；大同、朔州、陽泉和晉城為另一類，其第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯弱于第一類城市，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。這類城市工業(yè)發(fā)展稍弱、經(jīng)濟積累程度不高，在轉(zhuǎn)型中需要在原有資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上振興工業(yè)，提高城市經(jīng)濟積累，并不斷培育接替產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二、三、一”向“三、二、一”的。這兩類城市的發(fā)展均需要政府繼續(xù)擴寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟和政策保障力度，促進企業(yè)做大做強，增強企業(yè)競爭力和抵御風(fēng)險的能力。

（三）非營利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟利益追逐之間的矛盾較大資源型城市的發(fā)展同時肩負著經(jīng)濟增長和城市轉(zhuǎn)型兩項任務(wù)，而經(jīng)濟增長是城市轉(zhuǎn)型的保障，也是城市轉(zhuǎn)型的目的。但是城市轉(zhuǎn)型不僅僅是城市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，還包括人民生活水平和質(zhì)量的提高。這要求提高政府社會服務(wù)水平和管理水平，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的投資，而這部分投資力度的加大，必然弱化了資金對經(jīng)濟效益的追逐能力，因此，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展之間不僅相輔相成，還存在著不可調(diào)和的矛盾，需要政府協(xié)調(diào)資金在兩者之間的分配。山西省7個轉(zhuǎn)型試點城市中朔州、長治、臨汾和呂梁地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投資的關(guān)注程度較高，尤其是呂梁地區(qū)對技術(shù)設(shè)施和公共事業(yè)投資的額度明顯超過經(jīng)濟項目投資。這雖然有利于呂梁地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也使得呂梁地區(qū)GDP增長率有所降低，呂梁地區(qū)政府應(yīng)加大對第三產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度，一方面促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面提高地區(qū)經(jīng)濟競爭力。

（四）煤炭企業(yè)兼并重組有所成效，地區(qū)差異較為明顯為了改變山西省煤炭企業(yè)“小、多、散、低”而導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力大幅下降等一系列問題，山西省從2008年開始，大力推進實施煤礦企業(yè)兼并重組整合工作使山西省煤礦企業(yè)逐步向規(guī)?；?、集約化、機械化和信息化邁進，走上全面可持續(xù)發(fā)展的軌道。2011年山西省轉(zhuǎn)型試點城市煤炭企業(yè)兼并重組總體成果顯著，煤炭經(jīng)濟不斷復(fù)蘇。朔州、長治煤炭產(chǎn)量大幅增加。2011年朔州全年生產(chǎn)原煤185973萬t，比2010年增長1627％，地方煤礦和平朔煤礦原煤產(chǎn)生量分別為767630萬t和10921萬t，同比增長3692％和513％；銷售量分別為760035萬t和796545萬t，同比增長3570％和745％。長治市2011年原煤產(chǎn)量達498850萬t，同比增加104232萬t，歷史上首次實現(xiàn)年增一千萬t目標(biāo)。大同、陽泉、晉城和呂梁地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。2011年大同全年原煤產(chǎn)量達1034747萬t，較2010年增加了9444萬t，同比增長1263％；陽泉市2011年全年累計完成煤炭生產(chǎn)189175萬t，同比增長35％；2011年晉城地方煤礦煤炭產(chǎn)量首次突破5000萬t，實現(xiàn)現(xiàn)價煤炭工業(yè)產(chǎn)值36822億元，同比增加8199億元，增幅為2864％；呂梁地區(qū)原煤產(chǎn)量則達到近7000萬t。臨汾市煤炭企業(yè)發(fā)展有待進一步加強，安全生產(chǎn)狀況有待進一步提高。2011年臨汾市屬煤礦（不包括霍州煤電集團1415萬t原煤產(chǎn)量）原煤產(chǎn)量3398萬t，雖比2010年增加1000萬t左右，但相對于全市整合后1億t左右的原煤產(chǎn)能僅發(fā)揮34％。且由于臨汾市煤炭賦存屬高瓦斯，開采難度不僅大，而且技術(shù)要求高，安全生產(chǎn)的條件與其他地市相比，仍有一定的差距。2011年，臨汾煤炭百萬噸死亡率為027，高于全省3倍。山西省試點城市煤炭產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展良好，通過企業(yè)兼并重組，產(chǎn)量穩(wěn)步增加，實現(xiàn)經(jīng)濟利益穩(wěn)步上升。然而，煤炭產(chǎn)業(yè)屬于高污染產(chǎn)業(yè)，煤炭開采所造成的地下水污染、粉塵污染等仍需引起關(guān)注。2011年山西省全省廢水排放量達到40000萬t，雖比2010年增加1000萬t左右，但相對于全市整合后1億t左右的原煤產(chǎn)能僅發(fā)揮34％。且由于臨汾市煤炭賦存屬高瓦斯，開采難度不僅大，而且技術(shù)要求高，安全生產(chǎn)的條件與其他地市相比，仍有一定的差距。2011年，臨汾煤炭百萬噸死亡率為027，高于全省3倍。山西省試點城市煤炭產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展良好，通過企業(yè)兼并重組，產(chǎn)量穩(wěn)步增加，實現(xiàn)經(jīng)濟利益穩(wěn)步上升。然而，煤炭產(chǎn)業(yè)屬于高污染產(chǎn)業(yè)，煤炭開采所造成的地下水污染、粉塵污染等仍需引起關(guān)注。

作者：彭超張艷榮單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院