導(dǎo)語(yǔ)：精準(zhǔn)扶貧支持農(nóng)村整村搬遷優(yōu)勢(shì)分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本情況

農(nóng)村人口一直是我國(guó)貧困人口的主要組成結(jié)構(gòu)，也是地方政府實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的主要著力點(diǎn)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的逐步加快，很多農(nóng)村人口流入大中城市，造成農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失，留守人口脫貧困難。以黑龍江省孫吳縣為例，孫吳縣為省級(jí)貧困縣，轄內(nèi)農(nóng)村貧困人口眾多。孫吳縣創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，積極引入合作社農(nóng)民產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入扶貧開(kāi)發(fā)，通過(guò)實(shí)施整村搬遷，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村人口脫貧。轄內(nèi)紅旗鄉(xiāng)建設(shè)村位于原202國(guó)道邊，占地面積9.6萬(wàn)平方米，在冊(cè)戶26戶，常年住戶8戶，人均純收入不足3000元，是典型的貧困村。針對(duì)該村具有區(qū)位、資源稟賦等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，孫吳縣政府提出聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施整村搬遷扶貧的工作思路，并在精準(zhǔn)扶貧上進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)方向，確立了發(fā)展“安格斯”肉牛養(yǎng)殖和開(kāi)發(fā)漢麻特色產(chǎn)業(yè)，并與沿江鄉(xiāng)哈屯現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社接洽，達(dá)成合作意向。哈屯玉米現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是省級(jí)規(guī)范社和國(guó)家級(jí)示范社，擁有固定資產(chǎn)4000多萬(wàn)元，去年合作社實(shí)現(xiàn)純收入3700萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)力量雄厚。該合作社于去年4月初投資70余萬(wàn)元完成了該村整村搬遷工作，置換農(nóng)村建設(shè)用地8.7萬(wàn)平方米。同時(shí)，申請(qǐng)注冊(cè)了哈屯天馬種植合作社，帶動(dòng)貧困戶入社，并承租耕地6500畝，占該村耕地總面積的67%，種植漢麻5000余畝，并帶動(dòng)周邊種植漢麻1.5萬(wàn)畝。該合作社還計(jì)劃投資2000萬(wàn)元，建設(shè)6棟1.2萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)牛舍，養(yǎng)殖“安格斯”肉牛1300頭，建設(shè)1000平方米曬場(chǎng)、800平方米漢麻加工車(chē)間和400平方米辦公樓等基礎(chǔ)設(shè)施，硬化場(chǎng)地4萬(wàn)平方米?，F(xiàn)已完成辦公樓、機(jī)庫(kù)和一棟牛舍建設(shè)，硬化場(chǎng)地面積1萬(wàn)平方米。合作社還通過(guò)雇用建設(shè)屯農(nóng)民方式，增加其經(jīng)濟(jì)收入，精準(zhǔn)支持農(nóng)民脫貧致富。此外孫吳縣還計(jì)劃在今明兩年通過(guò)農(nóng)村整村搬遷，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方式實(shí)現(xiàn)23個(gè)村、1.6萬(wàn)貧困人口脫貧計(jì)劃。地方政府的創(chuàng)新扶貧方式取得了很大成效，但在吸引社會(huì)資本參與、完善農(nóng)村信用評(píng)價(jià)環(huán)境和信貸政策支持上還需人民銀行組織協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)予以支持。

二、存在問(wèn)題

（一）吸引社會(huì)資本參與資金缺口大。農(nóng)村整村搬遷除了安置搬遷農(nóng)民的費(fèi)用外，還需要配套產(chǎn)業(yè)跟上才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，所以參與的企業(yè)需要有較強(qiáng)的實(shí)力。以紅旗鄉(xiāng)建設(shè)村為例，安置農(nóng)民費(fèi)用僅需要70余萬(wàn)，但配套產(chǎn)業(yè)投入需要2000余萬(wàn)，按此推算，孫吳縣23個(gè)村實(shí)現(xiàn)整村搬遷和產(chǎn)業(yè)升級(jí)就需要1至2億元的社會(huì)資本投入，如果推廣到黑河市全市就需要近十億級(jí)的資金，推廣到黑龍江全省就需要百億級(jí)的資金量，而且參與企業(yè)除了硬件設(shè)施投入外還需要必要的流動(dòng)資金支持，大規(guī)模的推廣資金缺口較大。（二）農(nóng)村信用評(píng)價(jià)環(huán)境建設(shè)還需進(jìn)一步推進(jìn)，搬遷村農(nóng)民貸款難、貸款貴的問(wèn)題還需要進(jìn)一步解決。為了解決農(nóng)村信貸資金投放不足的情況，近些年來(lái)人民銀行一直在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，緩解農(nóng)村貸款難、貸款貴的難題，在一些基礎(chǔ)較好的地區(qū)取得了很大的成效，但在一些基礎(chǔ)環(huán)境較差，地方政府推動(dòng)較弱的地區(qū)還沒(méi)有取得進(jìn)展。以黑河市為例，在推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)中，全轄五個(gè)縣（市）中僅有兩個(gè)縣（市）取得進(jìn)展，其中就包括孫吳縣。截至2016年8月末，依托人民銀行縣域信用信息系統(tǒng)，孫吳縣涉農(nóng)商業(yè)銀行共計(jì)為227名被評(píng)為信用戶、信用“示范戶”、信用“示范村”的農(nóng)戶發(fā)放貸款2270.7萬(wàn)元，其中：以信用方式給信用“示范戶”發(fā)放20筆，金額125萬(wàn)元，年利率5.6%;以保證擔(dān)保方式發(fā)放65筆，金額300萬(wàn)元，年利率5.625%；信用“示范村”中有162戶獲得貸款，貸款金額1970.7萬(wàn)元（1845.7萬(wàn)元執(zhí)行年利率5.625%，125萬(wàn)元執(zhí)行年利率5.6%），每年共計(jì)為農(nóng)民節(jié)省利息支出98.54萬(wàn)元。所以還需要擴(kuò)大推進(jìn)農(nóng)村信用評(píng)價(jià)環(huán)境建設(shè)范圍，緩解搬遷村農(nóng)戶貸款難、貸款貴的難題，在推廣農(nóng)村整村搬遷，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上充分發(fā)揮金融支持的優(yōu)勢(shì)。（三）信貸政策還需精準(zhǔn)到位。在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上人民銀行一直給予信貸政策支持。除了扶貧再貸款外，人民銀行還通過(guò)降低存款準(zhǔn)備金率等政策工具向支農(nóng)商業(yè)銀行給予流動(dòng)性支持。但由于涉農(nóng)銀行較少，主要以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行為主，造成競(jìng)爭(zhēng)壓力不夠，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大，商業(yè)銀行為了覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，造成落實(shí)到農(nóng)戶手中貸款利率居高不下，現(xiàn)階段涉農(nóng)商業(yè)銀行貸款年利率普遍維持在9.24%左右，所以在支持農(nóng)村整村搬遷，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上還需進(jìn)一步精準(zhǔn)降息。

三、相關(guān)建議

（一）通過(guò)給予參與企業(yè)信貸資金支持，填補(bǔ)資金缺口。人民銀行可以通過(guò)政、銀、企對(duì)接平臺(tái)，積極為企業(yè)與政府搭建信貸橋梁，將參與農(nóng)村整村搬遷，具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)介紹給銀行，推動(dòng)銀企對(duì)接，彌補(bǔ)企業(yè)資金缺口。（二）大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)搬遷村全覆蓋。人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)還應(yīng)加大縣域信用信息系統(tǒng)推廣力度，利用政府農(nóng)村整村搬遷，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的有利契機(jī)實(shí)現(xiàn)搬遷村人口全覆蓋，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，支持農(nóng)民早日脫貧。（三）執(zhí)行信貸利率優(yōu)惠政策精準(zhǔn)到位。人民銀行應(yīng)積極指導(dǎo)涉農(nóng)商業(yè)銀行對(duì)參與支持農(nóng)村整村搬遷，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予信貸利率優(yōu)惠支持。并對(duì)積極降息的商業(yè)銀行給予扶貧再貸款和降低存款準(zhǔn)備金率等政策支持，引導(dǎo)更多的商業(yè)銀行投入到農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中去，支持農(nóng)戶脫貧致富。

作者:陶正宇 李才峰 單位:中國(guó)人民銀行黑河市中心支行