導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民工加入工會(huì)組織研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的工會(huì)只面向和保護(hù)擁有城鎮(zhèn)居民身份的職工，數(shù)以億計(jì)的在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的農(nóng)民工一直被排除在工會(huì)之外。直到2001年，我國(guó)新修訂的《工會(huì)法》出臺(tái)，才第一次把進(jìn)城打工的農(nóng)民界定為“以工資收入為主要生活來(lái)源”的“流動(dòng)工人”，在法律上肯定了農(nóng)民工擁有參加工會(huì)組織的權(quán)利。短短幾年時(shí)間里，就有如此多的農(nóng)民工加入了工會(huì)，進(jìn)而“提升了農(nóng)民工‘建筑工人’意識(shí)，提高了他們?cè)诠べY發(fā)放、勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、生活條件等合法權(quán)益的保障水平”。廣大農(nóng)民工加入工會(huì)不僅對(duì)農(nóng)民工自身有著維權(quán)的重要意義，就是對(duì)我們建立和諧社會(huì)也起著重要的作用。

首先我們從農(nóng)民工和工人的關(guān)系來(lái)說(shuō)起，城市農(nóng)民工的概念是我們?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中形成的一種特殊的群體，它是指常年和大部分時(shí)間在城市企業(yè)務(wù)工，但戶籍仍在農(nóng)村的一部分群體，以及人們常常所說(shuō)的打工農(nóng)民。他們?cè)诂F(xiàn)行的戶籍制度下仍然在農(nóng)村，但是他們已經(jīng)到城市里來(lái)了，有的是幾年，有的是十幾年二十年，不同程度地融入城市社會(huì)，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我們把這部分群體定義為農(nóng)民工。近些年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民工的數(shù)量不斷地增多，目前在我國(guó)離開(kāi)戶籍所在地半年以上的，進(jìn)入城鎮(zhèn)在二三產(chǎn)業(yè)打工的農(nóng)民就有約9200萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)超過(guò)了國(guó)有和集體企業(yè)的總和，應(yīng)該說(shuō)他是我國(guó)職工的主力軍。但是農(nóng)民工的生活的整體狀況卻令人擔(dān)憂。農(nóng)民工加入工會(huì)意義重大。

第一點(diǎn)就是我們職工隊(duì)伍的重要來(lái)源是從農(nóng)民中來(lái)的，1919年新民主義開(kāi)端的時(shí)候，我們工人全中國(guó)總共才200多萬(wàn)人，到1949年的時(shí)候是800多萬(wàn)人，許多人都是來(lái)源于農(nóng)民，這是天然的一個(gè)重要表現(xiàn)方面。再一個(gè)表現(xiàn)方面，許多工人自己在企業(yè)打工，他的親屬可能就是農(nóng)民。還有一個(gè)表現(xiàn)方面，他亦工亦農(nóng)，農(nóng)忙的時(shí)候種地，不忙的時(shí)候打工?？匆粋€(gè)社會(huì)群體它屬不屬于我們職工隊(duì)伍或者叫工人階級(jí)隊(duì)伍，得符合幾個(gè)特征，幾個(gè)特征符合了就是，不符合再說(shuō)。通過(guò)我們的分析，現(xiàn)在的農(nóng)民工，中國(guó)的職工隊(duì)伍的重要來(lái)源就是農(nóng)民工，我們以前總說(shuō)中國(guó)工人階級(jí)和中國(guó)農(nóng)民階級(jí)有一種天然的聯(lián)系在反對(duì)剝削壓迫的斗爭(zhēng)中。從歷史上看，在轉(zhuǎn)化過(guò)程中，在半封建半殖民地社會(huì)的前提下，農(nóng)民轉(zhuǎn)化成工人，是強(qiáng)迫式的，本來(lái)土地是農(nóng)民的生命線，是農(nóng)民之本，土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)就是命根子，如果沒(méi)有外界條件他不可能放棄土地，戰(zhàn)爭(zhēng)以及自然災(zāi)害迫使他們到城鎮(zhèn)謀生，可以說(shuō)是背井離鄉(xiāng)，一步一回頭，我把這種從農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)化叫強(qiáng)迫式的。我們建國(guó)后農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)化，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們也是招工的，招農(nóng)民合同工，但是這種招工是由國(guó)家有計(jì)劃的招工，可以說(shuō)是被動(dòng)式的，農(nóng)民是被選擇進(jìn)城的，他自己沒(méi)有決定權(quán)。從歷史上看，在轉(zhuǎn)化過(guò)程中，在半封建半殖民地社會(huì)的前提下，農(nóng)民轉(zhuǎn)化成工人，是強(qiáng)迫式的，本來(lái)土地是農(nóng)民的生命線，是農(nóng)民之本，土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)就是命根子，如果沒(méi)有外界條件他不可能放棄土地，戰(zhàn)爭(zhēng)以及自然災(zāi)害迫使他們到城鎮(zhèn)謀生，可以說(shuō)是背井離鄉(xiāng)，一步一回頭，我把這種從農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)化叫強(qiáng)迫式的。我們建國(guó)后農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)化，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們也是招工的，招農(nóng)民合同工，但是這種招工是由國(guó)家有計(jì)劃的招工，可以說(shuō)是被動(dòng)式的，農(nóng)民是被選擇進(jìn)城的，他自己沒(méi)有決定權(quán)。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我認(rèn)為這種轉(zhuǎn)化農(nóng)民是主動(dòng)的，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給農(nóng)民提供了非常好的環(huán)境和條件，可以進(jìn)城打工了，我們有的觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民是在城市的勞動(dòng)力富余多了才打工，中華人民共和國(guó)每個(gè)人都有勞動(dòng)權(quán)，農(nóng)民在農(nóng)村有自己勞動(dòng)權(quán)的訴求，他現(xiàn)在有條件可以走向城市，所以有些人把農(nóng)民叫盲流，我認(rèn)為他們絕不是盲目流動(dòng)，他們?cè)谧非笞约旱膭趧?dòng)權(quán)，在追究自己的幸福生活，他們是非常有理性的流動(dòng)。所以，我說(shuō)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)化是主動(dòng)式的，農(nóng)民在城里在建筑企業(yè)里，組織起來(lái)自己打車、組織建筑隊(duì)，而城市實(shí)際上是接納他們的。反過(guò)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工是不是成為我們職工隊(duì)伍中的一部分，有幾個(gè)特征，第一，以工資收入為主要來(lái)源。實(shí)際上我跟一些農(nóng)民工接觸，比如說(shuō)在工建，他們的工資收入在700元—1000元之間，當(dāng)然農(nóng)民工不能一概而論，有的管理人員、有技術(shù)人員。技術(shù)工的工資高一些，壯工的工資就低一些。相對(duì)于農(nóng)民的土地，工資收入多。第二，他是社會(huì)化大生產(chǎn)，以前我們總說(shuō)農(nóng)民是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是封閉型的、保守型的，現(xiàn)在承包以后，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包?，F(xiàn)在進(jìn)城是生產(chǎn)線了，不是說(shuō)一個(gè)產(chǎn)品一個(gè)人做出來(lái)，得考慮到社會(huì)化大生產(chǎn)，而你做的產(chǎn)品賣不出去，也受市場(chǎng)的制約。第三，他進(jìn)入了社會(huì)化大生產(chǎn)以后，就受到了城市文明的熏陶，這樣就能對(duì)他們思想產(chǎn)生變化，打開(kāi)保守的思想。從這幾點(diǎn)看，我們說(shuō)農(nóng)民工就是工人階級(jí)，是我們職工隊(duì)伍中的一部分。農(nóng)民工加入工會(huì)是應(yīng)該的，完全是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?。工?huì)應(yīng)該負(fù)責(zé)組織建筑行業(yè)的農(nóng)民工入會(huì)，當(dāng)然，從我們已建會(huì)的情況來(lái)看，效果還是不錯(cuò)的，從我們工會(huì)的角度來(lái)講，我們叫協(xié)管，為什么呢？因?yàn)槌闪?a href="http://www.eimio.cn/lunwen/jingjilunwen/ncjjlw/200912/318366.html" target="_blank">工會(huì)組織，他們得審計(jì)，你的戶口在原籍，你跟我有經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)關(guān)系，和我們沒(méi)有別的關(guān)系，說(shuō)白了，我組建工會(huì)，只能幫助你建立工會(huì)組織，至于你工會(huì)主席的批準(zhǔn)、工會(huì)委員會(huì)的批準(zhǔn)，由它的上級(jí)部門來(lái)主管。我們?cè)谶@之中遇到了很多問(wèn)題，在原省市縣，凡是在外打工的人員，多少人以上就應(yīng)該成立工會(huì)組織，和當(dāng)?shù)氐墓?huì)聯(lián)系起來(lái)，我們叫協(xié)管，管什么呢？跟上級(jí)包工隊(duì)長(zhǎng)商量，跟駐京辦事處商量，他們?cè)敢獬闪⒐?huì)組織，我們就對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，包括建會(huì)程序、工會(huì)主席、工會(huì)委員會(huì)的產(chǎn)生，投票選舉，然后工會(huì)成立以后，應(yīng)該干哪些事兒，我們都幫助他們，我們給規(guī)定了幾條，說(shuō)工會(huì)組織建立了以后，首先一條要協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)搞好安全生產(chǎn)，維護(hù)工人的生命安全，這是最起碼的。第二，生活衛(wèi)生、宿舍管理過(guò)去是大通鋪，比較亂，現(xiàn)在我們高額投入，包括現(xiàn)在的澡堂子、圖書(shū)室、運(yùn)動(dòng)室、廁所，有的還有洗衣機(jī)房、理發(fā)師、小賣部，讓他們感覺(jué)像在家里一樣，減少了很多不穩(wěn)定的因素。第三，要聽(tīng)取職工意見(jiàn)，維護(hù)職工的合法利益，過(guò)去沒(méi)有這些，原來(lái)外包隊(duì)長(zhǎng)手下幾百人，管理不到位，有些問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們照顧不到，有這樣那樣的思想問(wèn)題，有這樣那樣的難處，他不見(jiàn)得了解，工人缺少反映的渠道。工會(huì)組織成立起來(lái)以后，比如說(shuō)工資問(wèn)題，過(guò)去工資老不到位，一幫人上去鬧，現(xiàn)在有組織的反映，向工會(huì)主席反映，工會(huì)主席向施工隊(duì)長(zhǎng)反映。

維權(quán)是工會(huì)的基本職責(zé)，農(nóng)民工的權(quán)益方面有哪幾項(xiàng)工作是工會(huì)必須要做的，剛才我們已經(jīng)談到了農(nóng)民工是工人階級(jí)的重要組成部分，既然他是工作工人階級(jí)的一部分，作為工人階級(jí)的群眾組織——工會(huì)，就要把它納入我們工作的范圍，把在農(nóng)民工中開(kāi)展工作作為我們的重要職責(zé)。基于這種認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)該在農(nóng)民工中做哪些工作？我是這樣看的，第一，我要最大限度的把農(nóng)民工組織起來(lái)，近些年來(lái)，從北京市總工會(huì)來(lái)看，我們非常重視，在市委專門成立了領(lǐng)導(dǎo)班子，我們現(xiàn)在也在做這方面的工作，進(jìn)行了大量的調(diào)查，也取得了一些成績(jī)，但是離我們的期望還有相當(dāng)?shù)木嚯x，有許多難點(diǎn)焦主席會(huì)談到。我們這兒有個(gè)大的建筑公司，它有八萬(wàn)農(nóng)民工，入會(huì)率在4％—5％之間，是比較低的，因?yàn)槿霑?huì)只有成為會(huì)員，我們工會(huì)才能去展開(kāi)工作，這樣有載體，如果不成立工會(huì)組織，不建立工會(huì)，一切都談不上，所以這是重中之重，首要的問(wèn)題是建會(huì)，要把農(nóng)民工組織起來(lái)才能開(kāi)展工作。我們?cè)诮M織工作中，焦主席談到農(nóng)民工的構(gòu)成非常復(fù)雜，他們來(lái)自各個(gè)省市，而且他們?cè)谶@兒干一會(huì)兒，可能半連可能一年就走了，這個(gè)問(wèn)題就加大了管理的難度。另外，在一些小企業(yè)中，比如說(shuō)餐飲業(yè)、商業(yè)也存在流動(dòng)性的問(wèn)題，由于流動(dòng)性大，就帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。按照有關(guān)規(guī)定，比如說(shuō)河南輸出的農(nóng)民工到北京務(wù)工，工會(huì)應(yīng)該建在河南，那么我們北京怎么銜接是個(gè)問(wèn)題。另外就是交會(huì)費(fèi)的問(wèn)題，工資總和的2％。再比如說(shuō)農(nóng)民工他自己要交0.5％的會(huì)費(fèi)，但是農(nóng)民工的許多工資都不是按月開(kāi)的，有半年一開(kāi)的，有一年一開(kāi)的，還有三節(jié)，那會(huì)費(fèi)是什么標(biāo)準(zhǔn)？也存在這個(gè)問(wèn)題。但這些問(wèn)題的困難并不能成為我們不在農(nóng)民工中建會(huì)的困難，我們要在克服困難中不斷的發(fā)展、壯大自己。外來(lái)農(nóng)民務(wù)工的人員，對(duì)他們建立工會(huì)組織，難度主要反映在幾個(gè)方面。第一個(gè)方面是領(lǐng)導(dǎo)層，像我們這樣的總包單位，我們的黨組織也好，工會(huì)也好，為什么把農(nóng)民工建工會(huì)的問(wèn)題提到重要的議事日程，一個(gè)是以工資收入為主要來(lái)源，再一個(gè)它是工人階級(jí)重要的組成部分，再有一個(gè)他確確實(shí)實(shí)對(duì)我們現(xiàn)代化建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)，是我們一支很強(qiáng)的生力軍，首都建工集團(tuán)應(yīng)該說(shuō)他們對(duì)首都建設(shè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了很大的力量，也是我們施工隊(duì)伍中很重要的力量。所以，理所應(yīng)當(dāng)已經(jīng)建立起工會(huì)組織，但是由于他在這兒干活，身份還是農(nóng)民，戶口還在農(nóng)村，所以，現(xiàn)在很必要的要把工會(huì)組織建設(shè)起來(lái)。但是建設(shè)起來(lái)確實(shí)也存在一定的難度，工人在務(wù)工，戶口在原地，我的企業(yè)跟他們只是勞動(dòng)關(guān)系，您跟我企業(yè)定的承包任務(wù)的合同，到時(shí)候我是給您的，往您那兒打，我并不對(duì)工人，工人跟您那兒有緊密的關(guān)系。這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，我們是協(xié)助他們，當(dāng)?shù)氐氖∈锌h要有一個(gè)規(guī)定，應(yīng)該多少人以上、多長(zhǎng)時(shí)間就必須要建立工會(huì)組織。我個(gè)人的看法，必須要放在講政治、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局上、全局上考慮。也是我們學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的表現(xiàn)。同志說(shuō)了，我們工會(huì)組織也好，什么也好，要把人民群眾的積極性調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好，要把人民的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好，咱們做工會(huì)不就是調(diào)動(dòng)大家的積極性嗎？為社會(huì)主義現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量，盡快實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)。我想在某一方面也說(shuō)明農(nóng)民工本身愿意加入工會(huì)，希望工會(huì)為他們起到權(quán)益的幫助作用。工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益方面具體的做哪幾項(xiàng)工作？第一是要建立工會(huì)，第二是要維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。我們現(xiàn)在看到侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事情太多了，有拖欠工資的問(wèn)題，有勞動(dòng)生產(chǎn)安全受到損害的，還有勞動(dòng)合同的問(wèn)題。首先要貫徹勞動(dòng)合同規(guī)范，建設(shè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。京市建委發(fā)過(guò)一個(gè)規(guī)定，要求用工單位必須和農(nóng)民工簽定合同，現(xiàn)在執(zhí)行情況怎么樣？我們和外施隊(duì)，和省市公司簽訂這個(gè)合同，我剛才說(shuō)了，和外施農(nóng)民工本人的合同，我們沒(méi)有，為什么呢？他們的隸屬關(guān)系不在我們這兒，勞動(dòng)關(guān)系不好簽訂。比如說(shuō)我是外省市施工隊(duì)的公司或者是隊(duì)長(zhǎng)，外施工人應(yīng)該和我簽訂勞動(dòng)合同，他是在我這兒做工，承擔(dān)任務(wù)，搞施工任務(wù)。北京市勞動(dòng)合同專門有個(gè)規(guī)定，職工和企業(yè)簽的具有法律效益的合同，這是保證職工合法權(quán)益的重要方面，同時(shí)企業(yè)建立工會(huì)之后，工會(huì)要代表職工和企業(yè)簽訂集體合同，因?yàn)閯趧?dòng)合同只是企業(yè)和個(gè)人之間的，企業(yè)工會(huì)組織整體要有勞動(dòng)工資、福利待遇等勞動(dòng)條件，這個(gè)具有法律效率。所以，我們說(shuō)維護(hù)職工合法權(quán)益，首先要依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，用法律的武器來(lái)維護(hù)。同時(shí)，不但要保證他們的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，還要保證他們的政治前來(lái)，民主參與、民主管理、民主監(jiān)督，要保證他們的政治權(quán)利。我們的工人是國(guó)家的主人翁，在不同所有制里都應(yīng)該有所反映，這就反映了他們的民主政治權(quán)利?，F(xiàn)在存在的問(wèn)題，比如說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)確實(shí)也存在著一些問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)咱們通常說(shuō)的是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)民工，特別是外地農(nóng)民工他們存在一個(gè)異地支付的問(wèn)題，所以這個(gè)問(wèn)題就非常復(fù)雜，需要我們?cè)诰S護(hù)職工合法權(quán)益中解決和克服。比如說(shuō)我在北京打工，我的戶口在河南或者在安徽，我從北京交了養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)得等到我到一定的年齡之后才能領(lǐng)取，這些年我只不定在多少地方打工呢，這時(shí)候我到哪兒領(lǐng)？這是個(gè)問(wèn)題。所以，在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益上，也可以說(shuō)農(nóng)民工是實(shí)實(shí)在在的弱勢(shì)群體，更要加大對(duì)他們的保護(hù)。您剛才說(shuō)的是社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，執(zhí)行起來(lái)是非常困難的。但是，還有更重要的問(wèn)題就是工資的問(wèn)題，有的農(nóng)民工辛辛苦苦的工作一年甚至幾年，但是拿不到工資，這個(gè)時(shí)候工會(huì)如何來(lái)幫助他們呢？我們按照市委和市建委的規(guī)定，每年拖欠工人款這塊，必須要完全80％幾，就是80％的工資必須要發(fā)到他們手里，為什么呢？因?yàn)榘俜种俚碾y度太大，我們承攬的好多任務(wù)的工程款不到位，也拖欠我們的錢。外施工人的合法權(quán)益受到侵害主要是表現(xiàn)在拖欠工資、安全生產(chǎn)、住宿條件差、不簽訂勞動(dòng)合同、不簽訂社會(huì)保險(xiǎn)，這些問(wèn)題從我們來(lái)講，我們?cè)诰S護(hù)他們的生命安全上檢查是相當(dāng)嚴(yán)格的。我們每年對(duì)外施工人都要進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)培訓(xùn)，而且每月都要進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題都要及時(shí)解決。他們跟我們是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系。比如說(shuō)我是外包隊(duì)長(zhǎng)，我的工人發(fā)射了事故，我有責(zé)任，我得給他撫恤金，但是他們到我們這兒來(lái)干活，我們跟他們只是工作關(guān)系，他要完成任務(wù)。如果他們加入了工會(huì)呢？我們會(huì)積極的反映他們的意見(jiàn)，包括安全文明施工生產(chǎn)檢查，我們都是要參加的。因?yàn)榫S護(hù)職工民主權(quán)利、合法權(quán)利等等五大機(jī)制，首先是職工代表大會(huì)，我們本身企業(yè)，有平等協(xié)商基礎(chǔ)合同制度、有勞動(dòng)調(diào)節(jié)制度，還有勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度，這是我們本企業(yè)的制度。我們對(duì)外施人員的合法保護(hù)，基本上做到這幾條，第一是安全生產(chǎn)，包括教育，杜絕違章指揮，這是非常嚴(yán)格的。我覺(jué)得很多北京的大集團(tuán)做得都是不錯(cuò)的。第二，他們的生活條件得到了極大的改善，要不然是大通鋪，我們現(xiàn)在八月十五給送月餅，送豬肉，我們工會(huì)投入了近60萬(wàn)元，這60萬(wàn)元并不是改善宿舍、買鋪什么的，那都是行政拿錢，我們就是用于他們改善生活，買電視、乒乓球案子、臺(tái)球案子，安裝電話，還有給他們送各種食物，改善他們的生活，他們?cè)谧∷迼l件和生活條件上得到了極大的改善，現(xiàn)在我們特殊要求變成長(zhǎng)效的要求，作為規(guī)范化、制度化的管理規(guī)定，正在推進(jìn)。再一個(gè)是工資問(wèn)題，我們基本上按照市政府和市建委的要求，到年底的時(shí)候80％都發(fā)給他們，而有的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較好的單位能夠做到百分之百，這樣的單位比較少，但是絕對(duì)有，大多數(shù)在年底能夠做到80％的工資給他們。我們也非常理解，我們自己在外面打工一年，到年底連工資都拿不到，怎么回家呀？作為領(lǐng)導(dǎo)，我們理解這個(gè)事兒，千方百計(jì)籌措資金，解決他們的工資問(wèn)題。這三個(gè)方面基本上我們都能做到。在安全生產(chǎn)、工資、勞動(dòng)合同上做得比較好的。但是很多農(nóng)民工是得不到這樣的保障的。從北京市來(lái)看，拖欠工資的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)各級(jí)黨委、各級(jí)政府都做了大量的工作，出臺(tái)了很多規(guī)定和保護(hù)措施，因?yàn)檫@也是保持首都穩(wěn)定的一個(gè)重要方面，不能說(shuō)做了一年的工，到了年底不給錢，這都是不對(duì)的。除了這些做得比較好的地方，我想可能還要考慮到全國(guó)各地那些工會(huì)組織建立得不夠健全的，工會(huì)職能做得不夠完善的地方。請(qǐng)二位嘉賓談一下怎么充分保障職工的合法權(quán)益的問(wèn)題。剛才講了兩方面，第三個(gè)方面就是要大力提高農(nóng)民工的素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)文化素質(zhì)。農(nóng)民工從農(nóng)民轉(zhuǎn)化成功人，應(yīng)該說(shuō)他們?cè)谵D(zhuǎn)化過(guò)程中，職業(yè)轉(zhuǎn)換、身份轉(zhuǎn)換，咱們不說(shuō)戶籍問(wèn)題，這是國(guó)家政策問(wèn)題，咱們不說(shuō)，從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人，他的身份可以說(shuō)轉(zhuǎn)換了，但是思想的轉(zhuǎn)化，科學(xué)技術(shù)素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，這個(gè)需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。:因?yàn)楣と穗A級(jí)不但是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，也是先進(jìn)思想、先進(jìn)文化的代表，我們工會(huì)的重要職能就是對(duì)職工進(jìn)行教育。比如說(shuō)我們工會(huì)舉辦的學(xué)校，職工大學(xué)，要給他們提高文化素質(zhì)創(chuàng)造條件。另外，我們也豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活，另外在媒體上我們要多加宣傳，媒體的導(dǎo)向問(wèn)題，要引導(dǎo)他們積極向上，這方面的工作是大量的。包括我們?cè)谄髽I(yè)中開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程，充分發(fā)揮農(nóng)民工的聰明才智。我認(rèn)為要從加強(qiáng)我們職工隊(duì)伍團(tuán)結(jié)角度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，說(shuō)實(shí)在的，在城鎮(zhèn)的一些人當(dāng)中，對(duì)農(nóng)民工有不同程度的歧視。歧視使得他們得到一些很不公正的待遇。實(shí)際上我們大多數(shù)人認(rèn)識(shí)到了我們的城市生活離不開(kāi)他們，我們不能一方面承認(rèn)他們的勞動(dòng)，但不承認(rèn)他們平等的權(quán)益，他們既然付出了勞動(dòng)，就應(yīng)該得到應(yīng)有的尊重，我們應(yīng)該一視同仁，同心同德，同等待遇來(lái)對(duì)待他們。工會(huì)也應(yīng)該為他們做很多的事情，多說(shuō)話。我們只有尊重他們，幫助他們，促進(jìn)他們從農(nóng)民的身份向工人轉(zhuǎn)化，真正提高他們的素質(zhì)，我們的工人階級(jí)隊(duì)伍才能不斷的發(fā)展壯大。實(shí)際上工人階級(jí)隊(duì)伍的發(fā)展壯大，也奠定了我們黨的階級(jí)基礎(chǔ)。這方面工會(huì)的力量還是很重要的。從我們企業(yè)來(lái)講，從我們前階段的調(diào)查和了解，工會(huì)組織有義務(wù)組織他們學(xué)習(xí)，比如說(shuō)黨的方針政策、大的方面的理論知識(shí)，特別是業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)他們這方面業(yè)務(wù)技能的提高是我們很重要的責(zé)任，這是一個(gè)方面。再一個(gè)方面，活躍他們的業(yè)余文體生活，工會(huì)是個(gè)家嘛，讓他們也感到工會(huì)組織是個(gè)家，活躍他們的業(yè)余文化生活是很重要的。再一個(gè)傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和呼聲，他們遇到問(wèn)題，能通過(guò)各種手段、不同渠道積極的反映。最起碼他們把工會(huì)當(dāng)成他們自己的家，叫職工之家。什么叫橋梁紐帶作用？就是在工會(huì)組織和工人之間起到一定的作用，讓他們加強(qiáng)緊密的聯(lián)系。我們也相信在各級(jí)工會(huì)組織的關(guān)心和幫助下，我們的農(nóng)民工朋友能夠依法的去實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的權(quán)益，我們也相信隨著新力量不斷的進(jìn)入，工會(huì)組織也會(huì)不斷的發(fā)展壯大，成為一支更加重要的力量，發(fā)揮更好的作用。農(nóng)民工成為工人階級(jí)新成員

南方網(wǎng)訊昨天（23日）下午，正在北京出席中國(guó)工會(huì)第十四次全國(guó)代表大會(huì)的中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中華全國(guó)總工會(huì)主席王兆國(guó)參加了河南代表團(tuán)的討論。河南代表、信陽(yáng)市總工會(huì)主席陳民向王兆國(guó)匯報(bào)了當(dāng)?shù)毓?huì)組織在農(nóng)民工中建立工會(huì)的探索。前天開(kāi)始，農(nóng)民工加入工會(huì)的問(wèn)題已經(jīng)引起本次大會(huì)代表們的熱烈討論。

在開(kāi)幕式報(bào)告中，王兆國(guó)首次談到“一大批進(jìn)城務(wù)工人員成為工人階級(jí)的新成員”，以及將進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會(huì)中來(lái)的問(wèn)題。

上月初，中華全國(guó)總工會(huì)已經(jīng)宣布，將盡可能多地組織農(nóng)民工入會(huì)，并將離開(kāi)家鄉(xiāng)到城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民定義為職工隊(duì)伍的成員。此后一個(gè)多月的時(shí)間里，全國(guó)有3400多萬(wàn)農(nóng)民工加入了數(shù)以百計(jì)的打工地城鎮(zhèn)工會(huì)組織。

探索：農(nóng)民工“會(huì)籍”可以流動(dòng)

陳民說(shuō)，信陽(yáng)市是革命老區(qū)，改革開(kāi)放后成為我國(guó)著名的勞務(wù)人員輸出地，總量近170萬(wàn)人左右。這些人在全國(guó)各地參加所在地的建設(shè)，以自己的辛勤勞動(dòng)換取回報(bào)，同時(shí)也帶動(dòng)了家鄉(xiāng)的發(fā)展。但是，打工者權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。而作為勞務(wù)人員輸出地的黨政工組織，卻每每鞭長(zhǎng)莫及，力不從心。如何通過(guò)機(jī)制維護(hù)外出務(wù)工人員的權(quán)益，始終是人們難釋的心結(jié)。

去年以來(lái)，他們以貫徹實(shí)施《工會(huì)法》為契機(jī)，結(jié)合推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及基層組建工會(huì)，并決定將加大維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益力度，作為全市工會(huì)工作的突破點(diǎn)。

他們認(rèn)識(shí)到，外出務(wù)工人員是通過(guò)勞動(dòng)以工資收入為主要生活來(lái)源的體力和腦力勞動(dòng)者，是職工隊(duì)伍的新成分。這個(gè)僅次于農(nóng)民而多于工人的第二大勞動(dòng)群體，強(qiáng)烈渴盼代表和維護(hù)自己合法權(quán)益的組織為自己撐腰、說(shuō)話。在務(wù)工所在地各級(jí)工會(huì)組織持續(xù)加大對(duì)打工者權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，作為外出務(wù)工者家鄉(xiāng)的工會(huì)組織，同樣有著義不容辭的職責(zé)。

他們以自愿參加為原則，積極吸收農(nóng)民工加入工會(huì)。不到兩年，信陽(yáng)市各縣（區(qū)）普遍建立了維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益工作小組，各縣（區(qū)）及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了外出務(wù)工人員工會(huì)聯(lián)合會(huì)，全市近500多個(gè)行政村都成立了外出務(wù)工人員工會(huì)小組。

在接納吸收農(nóng)民工入會(huì)的同時(shí)，他們還設(shè)法與外地工會(huì)聯(lián)系并征得對(duì)方同意，在上海、廣東、新疆、蘇州、杭州等外出務(wù)工人員集中地，建立了40多個(gè)務(wù)工人員工會(huì)聯(lián)合會(huì)，接受當(dāng)?shù)乜偣?huì)領(lǐng)導(dǎo)。

由此，形成了農(nóng)民工輸出地與輸入地兩地工會(huì)聯(lián)手雙向維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的新機(jī)制。這種機(jī)制使農(nóng)民工的工會(huì)關(guān)系可以“飛來(lái)飛去”，身份可以隨時(shí)轉(zhuǎn)變——外出打工前，可在當(dāng)?shù)剞k理工會(huì)會(huì)員證；外出務(wù)工時(shí)，接受當(dāng)?shù)毓?huì)管理，享受會(huì)員待遇；回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)時(shí)，打工地會(huì)籍自動(dòng)取消。

推廣：農(nóng)民工有權(quán)參加工會(huì)

陳民他們沒(méi)想到，信陽(yáng)農(nóng)民工工會(huì)聯(lián)合會(huì)這種形式，受到農(nóng)民工的普遍歡迎。僅今年上半年，就有8萬(wàn)余名農(nóng)民工提出入會(huì)申請(qǐng)。更讓他們沒(méi)想到的是，他們的經(jīng)驗(yàn)做法得到了河南省乃至全國(guó)總工會(huì)的認(rèn)可和贊揚(yáng)。

今年8月4日，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)出《關(guān)于切實(shí)做好維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各地各級(jí)工會(huì)組織采取有力措施，依法把進(jìn)城務(wù)工人員組織到工會(huì)中來(lái)。

《通知》要求，凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系（含事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的職工，不論其戶籍是否在本地區(qū)，無(wú)論工作時(shí)間長(zhǎng)短，都有依法組織和參加工會(huì)的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。

而且，各級(jí)工會(huì)要依照《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》的規(guī)定，組織進(jìn)城務(wù)工人員加入工會(huì)。在公有制企事業(yè)單位，要對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工一視同仁，不得拒絕他們?nèi)霑?huì)。統(tǒng)計(jì)職工入會(huì)率，必須包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的所有職工。要抓緊做好非公有制企業(yè)特別是使用進(jìn)城務(wù)工人員較多企業(yè)的工會(huì)組建工作，最大限度地把他們組織到工會(huì)中來(lái)。中華全國(guó)總工會(huì)的這一《通知》給陳民他們打了一劑“強(qiáng)心針”。而王兆國(guó)《報(bào)告》中有關(guān)“農(nóng)民工加入工會(huì)”的論述，更給他們吃了一顆“定心丸”。

評(píng)價(jià)：社會(huì)進(jìn)步的必然要求

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授王思斌高度評(píng)價(jià)了接納農(nóng)民工入工會(huì)的這一做法。他說(shuō)，很多時(shí)候、很多情況下，僅僅因?yàn)槌錾韱?wèn)題，民工長(zhǎng)期被排斥在城市主流生活之外，其中包括不能參加工會(huì)，接受工會(huì)組織的服務(wù)。工會(huì)組織接納并主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重任，對(duì)于拆除我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬，加快城市化進(jìn)程必將發(fā)揮重要作用。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)陸學(xué)藝認(rèn)為，其實(shí)，我們應(yīng)該更早一點(diǎn)接納和承認(rèn)農(nóng)民工屬于工人階級(jí)這一事實(shí)。據(jù)他們的調(diào)查，早在2000年，全國(guó)制造業(yè)中，農(nóng)民身份的工人已經(jīng)占到了57％。他希望，各級(jí)工會(huì)組織不只是盡可能多地吸納農(nóng)民工入會(huì)，還要努力培養(yǎng)、教育和幫助農(nóng)民工盡快融入到城市產(chǎn)業(yè)工人中來(lái)，使他們真正成為工人隊(duì)伍中的一員。

而長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工維權(quán)問(wèn)題的《工人日?qǐng)?bào)》資深評(píng)論員王舟波認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)社會(huì)工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程中，作為以農(nóng)村富余勞動(dòng)力為主體的特殊勞動(dòng)者群體，農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展立下了汗馬功勞。

以廣東省為例，現(xiàn)有進(jìn)城務(wù)工人員2629萬(wàn)人，外來(lái)工對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)25％。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有約兩億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在有些行業(yè)，絲毫不夸張地說(shuō)，撤除民工，也許整個(gè)行業(yè)都將癱瘓。事實(shí)上，數(shù)量龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍，已成為我國(guó)工人階級(jí)的新鮮血液和不可剝離的組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中有著舉足輕重的作用。作為中國(guó)工人階級(jí)的群眾性組織，接納農(nóng)民工，并切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)他們合法權(quán)益的重任，是中國(guó)工會(huì)分內(nèi)職責(zé)。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院工運(yùn)研究室主任、教授馬子富認(rèn)為，農(nóng)民工加入工會(huì)天經(jīng)地義。理由有三——

第一，關(guān)于農(nóng)民工的身份定位?！稗r(nóng)民工”一詞，只是說(shuō)明這些人來(lái)源于農(nóng)村，原來(lái)的身份是農(nóng)民，并不能表示現(xiàn)在的階級(jí)或階層屬性。從與生產(chǎn)資料結(jié)合的方式，以及以工資收入為主要生活來(lái)源來(lái)看，農(nóng)民工已經(jīng)從農(nóng)民階級(jí)的一部分，變成了工人階級(jí)的一部分。他們是我國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍的新成員。我們不應(yīng)以他們?cè)谵r(nóng)村還有承包土地或家居農(nóng)村等理由，將他們排除在工人階級(jí)之外。

第二，加入工會(huì)組織是農(nóng)民工的迫切愿望。農(nóng)民工為城市的建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，他們的合法權(quán)益卻經(jīng)常受到侵犯，諸如被拖欠工資、工傷事故、子女入學(xué)難等問(wèn)題，亟須有一個(gè)組織幫助解決。而有些地方的農(nóng)民工自發(fā)成立“同鄉(xiāng)會(huì)”、“打工者協(xié)會(huì)”等非規(guī)范性組織，尚起不到工會(huì)組織的維權(quán)作用。

第三，在農(nóng)民工中建立工會(huì)組織，是工會(huì)工作的新領(lǐng)域。這是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要方面。在農(nóng)民工中成立工會(huì)組織以后，既可以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，又可以加強(qiáng)職工的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的覺(jué)悟和專業(yè)技能，更好地為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義服務(wù)。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)系主任、教授楊漢平認(rèn)為，農(nóng)民工加入工會(huì)，是社會(huì)進(jìn)步的必然要求。它反映了社會(huì)對(duì)農(nóng)民工參加城市建設(shè)所做貢獻(xiàn)的認(rèn)可，是工農(nóng)融合的開(kāi)始，是我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的必然結(jié)果，符合《工會(huì)法》的精神與原則。

他說(shuō)，農(nóng)民工加入工會(huì)，使農(nóng)民在城市找到了自己的家園，有利于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。而且，接納農(nóng)民工加入工會(huì)反映了工會(huì)組織與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)以及作風(fēng)，是工會(huì)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”的具體行動(dòng)。（編輯：姜志）

全國(guó)總工會(huì)有關(guān)人士說(shuō)，全國(guó)約4000萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工的建筑業(yè)農(nóng)民工中，已有35%加入各地工會(huì)組織，總?cè)藬?shù)超過(guò)1100萬(wàn)人。

第一，《工會(huì)法》規(guī)定，會(huì)員要拿出工資總額的2%作為工會(huì)費(fèi)用。今年的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書(shū)》顯示，外出務(wù)工收入是農(nóng)民增收的重要來(lái)源，2004年，外出務(wù)工收入對(duì)全年農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到了16.6%。如果在農(nóng)民工的工資中拿出2%作為工會(huì)的會(huì)費(fèi)，會(huì)不會(huì)加大入會(huì)農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)？進(jìn)而影響到農(nóng)民增收的速度？第二，很多單位并不愿意吸納農(nóng)民工入會(huì)。因?yàn)楣?huì)會(huì)員與非會(huì)員在一些單位中存在福利上的某些差別，所以這些單位并不真心愿意吸納農(nóng)民工，即使是吸納，也不愿意給農(nóng)民工和正式工人一樣的待遇。中國(guó)社科院研究員陸學(xué)藝就在他的新作《“三農(nóng)”新論》中，不無(wú)憂慮的指出，“相當(dāng)一個(gè)時(shí)期里，他們（農(nóng)民工）不能參加工會(huì)。現(xiàn)在可以參加了，但也是另外登記，享受不到正式工人一樣的工會(huì)會(huì)員的同等權(quán)利?！?/p>

第三，農(nóng)民工“候鳥(niǎo)式”的遷徙方式可能會(huì)影響到他們享受相應(yīng)的工會(huì)權(quán)利。農(nóng)民工跨地域、階段性的務(wù)工方式和“誰(shuí)使用誰(shuí)主管、誰(shuí)幫助協(xié)調(diào)建會(huì)”的原則在技術(shù)上存在一些矛盾。如何協(xié)調(diào)這對(duì)矛盾？至少?gòu)默F(xiàn)在看來(lái)，還沒(méi)有更成熟的實(shí)踐方式。

第四，工會(huì)在多大程度上可以為農(nóng)民工“撐腰”。雖然《工會(huì)法》以法律的形式保障了工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律地位，規(guī)定了工會(huì)有權(quán)代表農(nóng)民工跟資方談判、解決勞資糾紛和職工困難，等等。但這些在現(xiàn)實(shí)中多大程度上能夠落到實(shí)處？一些工會(huì)干部就直言不諱的指出“在實(shí)際問(wèn)題上工會(huì)的確處境尷尬”。

一方面，我國(guó)當(dāng)前勞資力量嚴(yán)重不平衡，勞動(dòng)力供應(yīng)源源不斷，雖然出現(xiàn)了一時(shí)一地的“民工荒”，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是主流。就農(nóng)民工本身來(lái)說(shuō)，是要就業(yè)權(quán)，還是要好的工作環(huán)境，兩者如何選擇顯而易見(jiàn)。

另一方面，工會(huì)作為一個(gè)缺乏執(zhí)行權(quán)、缺乏直接有效處置手段的群眾組織，扮演的主要是協(xié)調(diào)的角色。這就決定了，在農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時(shí)，如果沒(méi)有勞動(dòng)監(jiān)察、社會(huì)保障等政府部門的支持，單單工會(huì)的作用是非常有限的。

如此看來(lái)，從農(nóng)民工加入工會(huì)，到他們的合法權(quán)益真正得到保護(hù)，還要有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。

廣東省建工集團(tuán)工會(huì)副主席陳鳳年在談到為農(nóng)民工維權(quán)時(shí)，連說(shuō)：“難、難、難”——作為廣東省具有特級(jí)建筑資質(zhì)的國(guó)有大型企業(yè)，該集團(tuán)下屬30多個(gè)建筑公司，固定職工2．8萬(wàn)人，簽了勞動(dòng)關(guān)系的合同工有1．1萬(wàn)人，而更多的則是沒(méi)有合同的臨時(shí)工。單在廣州市就有300多個(gè)工地，以每個(gè)工地最少200個(gè)臨時(shí)工計(jì)，就有6萬(wàn)人。

陳鳳年說(shuō)，這種狀況的形成與建筑行業(yè)的大環(huán)境有關(guān)。由于市場(chǎng)不規(guī)范，工程建設(shè)方大都要求帶資建設(shè)，包工頭有錢、有關(guān)系，有辦法拿到工程，他們?nèi)钡耐墙ㄖY質(zhì)，或過(guò)硬的企業(yè)品牌，便掛靠在國(guó)有大型建筑企業(yè)身上參加招投標(biāo)。

以廣東建工集團(tuán)為例，1996年以前自營(yíng)完成的工程占80％，而到1998年以后這個(gè)比例開(kāi)始倒轉(zhuǎn)，現(xiàn)在自營(yíng)部分只占10－20％，有80％的工程是通過(guò)聯(lián)營(yíng)分包的方式完成的，實(shí)際上就是包工頭的工程，包工頭自帶資金、自帶人馬，掛靠單位只是派出幾個(gè)管理人員，保證工程不出質(zhì)量問(wèn)題，臨時(shí)工的權(quán)益維護(hù)就是包工頭的事了：是否能按時(shí)足額拿到工錢，是否加班加點(diǎn)，出事故后能否得到合理賠償，都是包工頭說(shuō)了算。至于買工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)更是不可能。以去年年底的“清欠風(fēng)暴”為例，廣東省勞動(dòng)保障廳找上門來(lái)，廣東建工集團(tuán)所屬工程中，包工頭拖欠臨時(shí)工工資就達(dá)1000多萬(wàn)元。

農(nóng)民工加入工會(huì)“破題求解”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在建筑行業(yè)，廣東建工集團(tuán)的情況具有代表性。農(nóng)民工“候鳥(niǎo)式”的打工特點(diǎn)對(duì)現(xiàn)行的工會(huì)組織模式提出了挑戰(zhàn)。來(lái)自廣東梅縣的木匠師傅李長(zhǎng)朋說(shuō)，說(shuō)不準(zhǔn)在哪個(gè)工地能干多長(zhǎng)時(shí)間，有時(shí)半年，有時(shí)幾個(gè)月，有的散工“早晨提著鋪蓋卷來(lái)，晚上就提前鋪蓋卷走了”。

為解決這一問(wèn)題，廣州市建委嘗試推行勞務(wù)公司制度，勞務(wù)公司先與農(nóng)民工簽訂合同，再把他們租賃到各工地，這樣民工只是不斷流動(dòng)，基本的管理還在勞務(wù)公司，勞動(dòng)合同、各種社會(huì)保險(xiǎn)都與勞務(wù)公司簽，工會(huì)組建也就有了基礎(chǔ)。但在實(shí)際的操作中，這種模式并不成功。農(nóng)民工情愿相信有一定地域緣份的包工頭，而不愿意去勞務(wù)公司，目前廣州的幾家勞務(wù)公司生意都很慘淡。另外，在勞務(wù)輸出地區(qū)，一種在源頭上組建工會(huì)的方式正在推行，如遼寧省嘗試加強(qiáng)輸出地和輸入地的區(qū)域合作，入會(huì)主要由輸出地負(fù)責(zé)，而發(fā)生在工作中的維權(quán)由輸入地的工會(huì)出面，中間的銜接就是工會(huì)會(huì)員證，農(nóng)民工在當(dāng)?shù)丶尤牍?huì)，然后轉(zhuǎn)到工作地工會(huì)。理論上這一方式?jīng)]有什么問(wèn)題，但在全國(guó)最大的勞務(wù)輸入地，廣東省的一些工會(huì)干部表示疑慮：來(lái)自全國(guó)各地的外來(lái)工分散在各工廠企業(yè)、建筑工地、娛樂(lè)場(chǎng)所，已經(jīng)不同于“打工潮”出現(xiàn)初期，來(lái)源地相對(duì)集中的情況。同時(shí)，農(nóng)民工手里要新增一個(gè)工會(huì)會(huì)員證，會(huì)否形成新的負(fù)擔(dān)？而大范圍的跨省、跨區(qū)域協(xié)調(diào)的難度也不可小視。

陳鳳年說(shuō)，在建筑行業(yè)，一線最艱苦、最容易出事的作業(yè)場(chǎng)所幾乎都是臨時(shí)工，如果臨時(shí)工的權(quán)益得不到保障，那企業(yè)的發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。廣東建工集團(tuán)正在努力探索維護(hù)臨時(shí)工權(quán)益的改革辦法，首先是在針對(duì)分包多、聯(lián)營(yíng)多的現(xiàn)實(shí)情況，在與包工頭簽定聯(lián)營(yíng)分包合同時(shí)，把保證發(fā)放民工工資一條寫(xiě)其中；其次，就是在一些下屬公司進(jìn)行試點(diǎn)，將相對(duì)固定半年以上的臨時(shí)工吸收進(jìn)工會(huì)組織，通過(guò)組織形式進(jìn)行維權(quán)。除建筑行業(yè)外，廣東省吸納外來(lái)工加入工會(huì)的工作在近幾年已大面積鋪開(kāi)，廣東省總工會(huì)提出“哪里有職工，哪里就要建立工會(huì)組織”，“最大限度地把職工群眾組織到工會(huì)中來(lái)”。最近三年廣東新建企業(yè)建會(huì)13．39萬(wàn)家，是全國(guó)同類基層工會(huì)組織的十分之一，工聯(lián)會(huì)還覆蓋個(gè)體戶7萬(wàn)多家；發(fā)展會(huì)員590．85萬(wàn)人，是全國(guó)三年新發(fā)展會(huì)員總數(shù)的八分之一。

“變形”的工會(huì)：廠長(zhǎng)兼做工會(huì)主席

在珠三角地區(qū)，廠長(zhǎng)兼作工會(huì)主席的現(xiàn)象十分普遍。記者采訪東莞長(zhǎng)安鎮(zhèn)美泰玩具廠，廠長(zhǎng)麥慶華兼任了廠里的工會(huì)主席。他說(shuō)，這里大部分企業(yè)都是這么干的，工會(huì)主席要么由企業(yè)主自己當(dāng)，要么委派親屬或親信來(lái)?yè)?dān)任。為了擴(kuò)大工會(huì)的覆蓋面，針對(duì)非公有制企業(yè)資方對(duì)建立工會(huì)組織的抵觸情緒，珠三角的許多地市近幾年大都采取了這種“折衷”方式。表面上，工會(huì)覆蓋面擴(kuò)大了，外來(lái)工都加入到工會(huì)組織中去，但遇到實(shí)際的勞資糾紛問(wèn)題，工會(huì)的協(xié)調(diào)能力繼續(xù)弱化，工會(huì)組織形同虛設(shè)。

一個(gè)民間維權(quán)組織進(jìn)行的“珠江三角洲工傷研究項(xiàng)目小組”在過(guò)去的一年時(shí)間里，對(duì)佛山、中山、東莞、惠州、廣州、深圳6個(gè)城市，38家醫(yī)院、1家職業(yè)病防治醫(yī)院的582位工傷者進(jìn)行了面對(duì)面地探訪和問(wèn)卷調(diào)查，得出的結(jié)果讓人驚訝：在遭遇工傷這種特殊困難關(guān)頭，53％的工傷者表示得到過(guò)一些關(guān)心，20％表示很少有人關(guān)心或者沒(méi)有人關(guān)心。對(duì)于“如果您得到了關(guān)心，他們是誰(shuí)？”的多選項(xiàng)提問(wèn)，工傷者的回答是：朋友、老鄉(xiāng)（78．4％）家人、親戚（73．7％），同事（58．1％）；老板（23．9％），好心人（20．6％），醫(yī)生護(hù)士（16．2％）；社保局（2．1％），勞動(dòng)局（2．4％），工會(huì)（1．9％），婦聯(lián)（1．4％）；社區(qū)（0．5％）。在這里，工會(huì)的比例只占到1．9％。

而按照有關(guān)統(tǒng)計(jì)，到2003年末，廣東就業(yè)半年以上相對(duì)穩(wěn)定的流動(dòng)人員約1900萬(wàn)，這些流動(dòng)人員以農(nóng)民工為主。廣東省外來(lái)工中，有1100多萬(wàn)人在企業(yè)工作，600多萬(wàn)人已加入工會(huì)組織，占50％以上。此次調(diào)查的結(jié)果讓一些社會(huì)研究者對(duì)工會(huì)的作用產(chǎn)生懷疑：當(dāng)打工者遭遇困難時(shí)，伸出援手的往往是老鄉(xiāng)、家人，而理論上是工傷者最大后盾并應(yīng)承擔(dān)起維護(hù)打工者權(quán)益的一些社會(huì)機(jī)構(gòu)，來(lái)自他們的關(guān)心卻幾乎看不見(jiàn)。

廣東省總工會(huì)一位干部認(rèn)為，在實(shí)際問(wèn)題上工會(huì)的確處境尷尬。我國(guó)當(dāng)前勞資力量嚴(yán)重不平衡，勞動(dòng)力供應(yīng)源源不斷，就工人本身來(lái)說(shuō)，是要就業(yè)權(quán)，還是要好的工作環(huán)境，兩者如何選擇顯而易見(jiàn)。在工人權(quán)益受到侵害時(shí)，工會(huì)的協(xié)調(diào)能力也非常有限，要看地方政府“買不買帳”。而第三方面，作為一個(gè)缺乏執(zhí)行權(quán)、缺乏直接有效處置手段的群眾組織，工會(huì)扮演的主要是協(xié)調(diào)的角色，可以為他們提供法律咨詢和援助，但如果沒(méi)有勞動(dòng)監(jiān)察、社會(huì)保障等部門的支持，工會(huì)很難真正發(fā)揮作用。工會(huì)自身改革迫在眉睫

華南師范大學(xué)政治學(xué)教授王金紅認(rèn)為，工會(huì)組織要從“依靠政府，背對(duì)工人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙揽抗と耍鎸?duì)老板”，要在勞資糾紛中真正發(fā)揮作用，工會(huì)自身的改革迫在眉睫。

目前，直選工會(huì)成為沿海一些省市改革工會(huì)組織、運(yùn)作模式的新探索，特別是在廣東、浙江、福建等地區(qū)正在蓬勃展開(kāi)，各種類型的外來(lái)農(nóng)民工工會(huì)相繼誕生。如早在1986年，廣東深圳蛇口工業(yè)區(qū)就開(kāi)始了工會(huì)直選的嘗試。蛇口工業(yè)區(qū)還專門成立了工會(huì)聯(lián)合會(huì)，在工業(yè)區(qū)進(jìn)行工會(huì)直選實(shí)驗(yàn)。到2003年，廣東12萬(wàn)多個(gè)基層工會(huì)組織中，有將近1／3的企業(yè)實(shí)行了工會(huì)直選。2000年12月，浙江寧波市有15家企業(yè)進(jìn)行了工會(huì)直選實(shí)驗(yàn)。到2003年7月，浙江省杭州市的余杭區(qū)有310家企業(yè)進(jìn)行了工會(huì)直選，其中非公有制企業(yè)占70％。王金紅認(rèn)為，這些非公有制企業(yè)中的新型工會(huì)，基本上沒(méi)有政府背景，工會(huì)組織由非公有制企業(yè)的職工自主建立，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人由工人代表直接選舉產(chǎn)生，并且向工人負(fù)責(zé)，沒(méi)有行政級(jí)別，也不享受什么政治待遇。新型工會(huì)的產(chǎn)生和直選工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的出現(xiàn)，使廣大勞工有了真正代表自己利益的組織和代言人，既有利于依法維護(hù)勞工利益，也有利于協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，將勞資關(guān)系從沖突對(duì)抗引向談判協(xié)商。