導(dǎo)語：地質(zhì)勘查基金可持續(xù)發(fā)展思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：全國省級地質(zhì)勘查基金已成為財政投資我國礦產(chǎn)勘查的重要平臺和找礦突破戰(zhàn)略行動的主要力量。省級地勘基金運(yùn)行十年來，找礦成效顯著，為提高我國能源資源保障程度作出了積極貢獻(xiàn)。近年來，隨著全球礦業(yè)形勢變化和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，省級基金出現(xiàn)了投入大幅下滑、各省發(fā)展不平衡和資金投向異動等情況。本文在系統(tǒng)總結(jié)省級基金運(yùn)行情況和發(fā)展特點的基礎(chǔ)上，提出關(guān)于促進(jìn)省級基金持續(xù)發(fā)展的對策建議，供有關(guān)部門決策參考。

關(guān)鍵詞：省級地質(zhì)勘查基金；運(yùn)行態(tài)勢；可持續(xù)發(fā)展

自2007年中央地質(zhì)勘查基金［1］啟動運(yùn)行以來，全國有28個省（區(qū)、市）地質(zhì)勘查基金（含專項資金）相繼設(shè)立并運(yùn)行。十多年來，各省地勘基金不斷發(fā)展壯大，積極探索財政投資礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查的運(yùn)作模式，豐富了地質(zhì)找礦新機(jī)制的內(nèi)涵。省級地勘基金取得的豐碩勘查成果為找礦突破戰(zhàn)略行動目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)作出了積極貢獻(xiàn)。但由于省級地勘基金在設(shè)立之初就缺乏全國層面統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制設(shè)計和項目管理規(guī)范，尤其近年來受全球礦業(yè)形勢低迷、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和財政投融資體制改革等因素影響，省級地勘基金出現(xiàn)了投資大幅下滑、各省發(fā)展不平衡、拉動社會投入不足、資金投向異動等情況，亟需從國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定全國地勘基金發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)中央地勘基金對省級基金的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時引導(dǎo)和規(guī)范省級地勘基金持續(xù)健康發(fā)展。

1省級地勘基金運(yùn)行管理情況

1．1管理機(jī)構(gòu)概況。截至2017年底，除北京、上海和天津外，全國有28個?。▍^(qū)、市）設(shè)立了省級地勘基金（含專項資金），其中，以地勘基金管理（以省級地勘基金管理辦法為準(zhǔn)）的21個；以地質(zhì)勘查專項資金管理的7個（山東、福建、湖南、廣西、海南、重慶和西藏）。以地勘基金管理的21個省（區(qū)、市）中，18個成立了專門的基金管理機(jī)構(gòu)，13個落實了人員編制。未設(shè)立機(jī)構(gòu)或人員編制的，有的由省廳地勘業(yè)務(wù)歸口管理處室或財務(wù)處負(fù)責(zé)組織管理，如遼寧、黑龍江、四川、江蘇等省份；有的委托廳屬其他事業(yè)單位負(fù)責(zé)組織實施，如貴州委托省儲備交易局、廣東委托省國土資源檔案館、陜西委托省地調(diào)院、寧夏委托省地調(diào)院等。另外，青海省2012年撤銷了地勘基金管理中心，相應(yīng)業(yè)務(wù)并入省地質(zhì)調(diào)查局管理；江蘇省地勘基金2016年變更為專項資金性質(zhì)；貴州省地勘基金2016年調(diào)整為主要從事基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查，2017年撤銷了地勘基金賬戶；海南省地勘基金2017年撤銷了賬戶；河北省2017年起不再安排地勘基金經(jīng)費(fèi)。1．2項目和資金投入。截至2017年底，全國省級地勘基金累計投入各類項目12642個［2］，其中，礦產(chǎn)勘查項目10043個，約占項目總數(shù)的80％；其他為基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、水工環(huán)、地質(zhì)科技與資料信息服務(wù)等非礦產(chǎn)勘查項目，約占項目總數(shù)的20％。10043個礦產(chǎn)勘查項目中，預(yù)查項目4096個，普查項目5401個，詳查項目507個，勘探項目39個，分別占礦產(chǎn)勘查項目總數(shù)的41％、54％、4．5％、0．5％。從投入資金看，全國省級地勘基金累計投入565．3億元，其中，投向礦產(chǎn)勘查的項目資金466．8億元，約占投入資金總數(shù)的82％，投向非礦產(chǎn)勘查的項目資金98．4億元，約占投入資金總數(shù)的18％。礦產(chǎn)勘查項目中，預(yù)查項目121．6億元，普查項目254．2億元，詳查項目79．7億元，勘探項目11．2億元，分別占礦產(chǎn)勘查總投入的26．1％、54．4％、17．1％、2．4％。投入資金排名前五的?。▍^(qū)）是內(nèi)蒙古124億元、新疆84億元、河南46．5億元、甘肅36億元、青海31．5億元，投入資金較少的省（區(qū)）有廣東1．2億元、西藏1．2億元、浙江2．3億元、黑龍江3．3億元、江蘇4．5億元。從投向礦種看，以煤炭、貴金屬、有色金屬和黑色金屬礦產(chǎn)為主，項目設(shè)置側(cè)重國家緊缺礦產(chǎn)和地方特色礦產(chǎn)，不同礦種的資金投向比例：煤炭占比40％、金銀占比12．8％、鐵礦占比7．4％、銅礦占比7．2％、鉛鋅礦占比5．2％、地?zé)嵴急?％、鋁土礦占比2％、其他項目占比20．4％。2006年以來，全國省級地勘金年度總投入逐年增長，2013年達(dá)到峰值69．6億元，年度礦產(chǎn)勘查投入達(dá)到峰值59．6億元，具體見圖1。2013年以后，受國際礦業(yè)形勢、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和財政投資體制改革等影響，全國省級地勘基金總投入和礦產(chǎn)勘查投入呈逐年下滑趨勢，到2017年底，礦產(chǎn)勘查投入減少到25．8億元，僅為2013年峰值時期的37％。1．3找礦成果和收益。截至2017年底，全國省級地勘基金累計提交礦產(chǎn)地1760處（部分含334資源量），其中大型礦產(chǎn)地602處、中型礦產(chǎn)地595處、小型礦產(chǎn)地563處。從成果的?。▍^(qū)）分布看，內(nèi)蒙古（222個）、貴州（205個）、甘肅（164個）、河南（163個）、青海（118個）五省（區(qū)）提交的礦產(chǎn)地數(shù)占到礦產(chǎn)地總數(shù)的50％。提交的礦產(chǎn)地成果主要集中在煤炭、鐵、銅鉛鋅、鎢、金銀、鎳及其他非金屬礦產(chǎn)，主要礦產(chǎn)新增資源儲量：煤炭1．56萬億t、鐵礦139億t、銅礦1924萬t、鉛鋅礦5060萬t、金礦1531t、鋅礦190萬t，銀礦21960t，硫鐵礦62878萬t，鎳礦23萬t，鈮鉭25．8萬t，水泥用灰?guī)r284億t和磷礦111億t。取得重大找礦成果的項目有內(nèi)蒙古煤炭新增資源量6524億t，占全國查明煤炭資源儲量的39％；江西省朱溪鎢銅礦新增三氧化鎢資源量344萬t，共生銅資源量11萬t，是目前世界上發(fā)現(xiàn)的最大規(guī)模鎢礦床；河南省桐柏縣老灣金礦深部及外圍新增（333＋334）金資源量120t；貴州、河南分別新增鋁土礦資源量11億t和9億t，占全國查明資源量的40％；青海鉀鹽新增資源量3．3億t，保障了我國鉀鹽供給和安全；新疆和田縣火燒云一帶新增鉛鋅礦資源量1780萬t，一舉成為我國目前大的鉛鋅礦床。在探礦權(quán)處置收益方面，截至2017年底，各省地勘基金累計處置項目成果240宗，形成探礦權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）收益約605億元。其中，全額投資項目216宗，探礦權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）收益約567億元，占總收入的93．7％；合作投資項目24宗，探礦權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）收益約38．2億元，占總收入的6．3％。探礦權(quán)出讓（轉(zhuǎn)讓）收益主要集中在煤炭、鐵礦等項目上，23宗煤炭項目收益占到總收益的83％，22宗鐵礦項目收益占到總收入的11％。

2省級地勘基金運(yùn)行管理的主要特點

全國各?。▍^(qū)、市）地勘基金經(jīng)過近十年的發(fā)展，總體運(yùn)行平穩(wěn)，找礦成效顯著，降低風(fēng)險作用顯現(xiàn)，已成為財政投資礦產(chǎn)勘查的重要組成部分，為找礦突破戰(zhàn)略行動目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)作出了積極貢獻(xiàn)，但也存在發(fā)展不平衡、拉動社會投入不足、成果處置率偏低、投向結(jié)構(gòu)異動等弊端，具體歸納分析如下。2．1省級地勘基金總體發(fā)展迅速，但各?。▍^(qū)、市）發(fā)展不平衡。截至2017年底，全國有28個?。▍^(qū)、市）相繼設(shè)立了省級地勘基金（含專項資金），各省結(jié)合自身情況制定了相應(yīng)的省級基金管理辦法、項目立項論證、競爭方式確定勘查單位、項目施工監(jiān)理、成果評審與驗收、資料匯交管理、經(jīng)費(fèi)管理及成果處置等方面的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，為省級基金的順利組織實施提供了制度保障。省級基金資金規(guī)模占到全國非油氣地質(zhì)勘查總投入的14．6％和財政投入的37．6％，是財政投資礦產(chǎn)勘查的重要組成部分。但各省在項目組織管理、投入資金規(guī)模等方面存在較大差異。在基金運(yùn)作管理方面，有的通過成立省級地勘基金管理中心（一般為正處級事業(yè)單位）組織實施，有的委托現(xiàn)有廳屬事業(yè)單位管理，有的資金由廳地勘處或財務(wù)處管理，具體業(yè)務(wù)則委托下屬單位承擔(dān)；在資金投入上，內(nèi)蒙古、新疆等資源大省（區(qū)）均投入逾百億，是廣東、西藏、黑龍江等資金投入較少?。▍^(qū)）的幾十倍甚至上百倍。近年來，部分省級基金調(diào)整為專項資金性質(zhì)，個別撤銷了基金賬戶或停止了財政投入。上述發(fā)展差異，除了同區(qū)域資源稟賦有關(guān)，還同各省對基金的重視和認(rèn)識程度、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局有很大關(guān)系。2．2降低風(fēng)險作用顯現(xiàn)，但引導(dǎo)和拉動社會投入效果不足。據(jù)統(tǒng)計，省級地勘基金累計投資的預(yù)查、普查等高風(fēng)險勘查階段的項目數(shù)量和資金分別占到項目總數(shù)和投入總資金的75％和66％，再加上一些公益類的地質(zhì)找礦項目，高風(fēng)險類項目比例更高；從投資的礦產(chǎn)勘查項目看，除了低風(fēng)險的煤炭外（2007～2014年期間，國家為避免煤炭投資過熱限制產(chǎn)能，只能由地勘基金登記探礦權(quán)并全額投資），固體礦產(chǎn)勘查項目中不少都是社會主體認(rèn)為找礦難度較大不愿獨(dú)立投資的項目［3］，或其他專項立項時判定為前景不明、擔(dān)心打水漂被拒的高風(fēng)險類項目。通過上述不難看出，地勘基金降低商業(yè)性礦產(chǎn)勘查風(fēng)險取向明顯。但另一方面，地勘基金項目中，全額投資的項目數(shù)量和資金占比分別為92％和88％，不少項目由省級基金管理機(jī)構(gòu)登記探礦權(quán)后直接投資勘查，社會資金難以進(jìn)入；合作投資的項目數(shù)量和資金占比分別為8％和12％，拉動的社會投入僅為33．35億元。省級基金部署安排較多的金額投資項目和較少的合作投資項目，不利于社會資金的進(jìn)入，基金引導(dǎo)和拉動社會投資的作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。2．3找礦成效顯著，但兌現(xiàn)收益進(jìn)展緩慢。據(jù)初步統(tǒng)計，省級基金找礦成功率達(dá)到17．5％，除去部分334級別的成果，找礦成功率也達(dá)到10％以上，遠(yuǎn)高于世界平均2％～4％的找礦成功率。煤炭、鈾、鐵、鎢、金、鉛鋅、鋁土礦、稀土、鎳、石墨、磷、鉀鹽等取得的重要成果，為找礦突破戰(zhàn)略行動目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)作出突出貢獻(xiàn)，極大地提高了我國能源資源保障程度。但成果處置率嚴(yán)重偏低，目前已完成探礦權(quán)處置的項目數(shù)量只占到勘查項目總數(shù)的2．3％，且形成的605億元出讓收益主要集中在煤炭（收益占比83％）和鐵礦（收益占比11％），其他礦產(chǎn)收益只占6％，礦種分布極不平衡，基金投資收益變現(xiàn)周期長，巨大的資源優(yōu)勢短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，影響了基金的投資效益和可持續(xù)發(fā)展。2．4資金結(jié)構(gòu)總體合理，但投向出現(xiàn)明顯異動。地勘基金設(shè)立的目的是彌補(bǔ)預(yù)查、普查高風(fēng)險勘查階段社會投入的整體不足，以降低勘查風(fēng)險，活躍勘查市場，逐步形成礦產(chǎn)勘查投入的良性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，省級基金投入資金的80％以上用于預(yù)查、普查階段，資金結(jié)構(gòu)總體合理。但近年來，伴隨著全球礦業(yè)形勢變化［4］，國內(nèi)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，部分省級基金投向前期公益性地質(zhì)調(diào)查及后期詳查、勘探低風(fēng)險勘查階段的資金比例不斷上升，甚至個別省級基金近兩年只投公益性地質(zhì)工作，礦產(chǎn)勘查投入微不足道，或者詳查、勘探項目看似量少，但資金占比較高。這種“重兩頭、輕中間”的資金投向趨勢違背了地勘基金設(shè)立的初衷，與“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)”的地質(zhì)找礦新機(jī)制不符，更與20世紀(jì)末就提出且一直在探索建立的公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查分開運(yùn)行的地質(zhì)工作機(jī)制相沖突。

3促進(jìn)省級地勘基金持續(xù)健康發(fā)展的對策建議

3．1加強(qiáng)國家層面的頂層設(shè)計。按照新形勢下自然資源管理改革的新理念和新要求，深化對《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》提出設(shè)立地質(zhì)勘查基金初衷的認(rèn)識，站在保障國家能源資源中長期供給與安全的高度，進(jìn)一步明確全國地勘基金在地質(zhì)找礦中的功能定位和地位作用，完善投資模式和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定財政資金投入，通過設(shè)立礦業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等拓寬資金渠道，提振社會資本進(jìn)入勘查領(lǐng)域的信心，穩(wěn)定地勘隊伍與人員，促進(jìn)礦產(chǎn)勘查市場整體繁榮。3．2制定全國地勘基金發(fā)展規(guī)劃。按照自然資源部“三定方案”明確的地質(zhì)勘查管理要求，根據(jù)自然資源發(fā)展戰(zhàn)略、全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃和全國地質(zhì)勘查規(guī)劃，研究制定全國地勘基金發(fā)展規(guī)劃，聚焦國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的大宗礦產(chǎn)和戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)。項目部署既要注重地質(zhì)儲量，更要注重勘查成果的經(jīng)濟(jì)可采性和市場需求?？茖W(xué)界定基金投向、勘查礦種和勘查程度，劃清同公益性地質(zhì)工作的邊界。建立地勘基金投入退出機(jī)制和市場化績效考核機(jī)制，通過規(guī)劃、計劃等從制度上保障省級地勘基金可持續(xù)健康發(fā)展。3．3加強(qiáng)中央地勘基金對省級基金的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)中央與省級地勘基金的聯(lián)系，完善兩級基金定期會商和信息共享機(jī)制［5］，通過召開交流座談會、編寫運(yùn)行管理情況通報、開展業(yè)務(wù)互訪等拓寬兩級基金協(xié)調(diào)聯(lián)動的廣度和深度。中央地勘基金要及時關(guān)注省級基金運(yùn)行態(tài)勢和發(fā)展面臨問題，研究建立地勘基金運(yùn)行機(jī)制、引導(dǎo)和拉動社會投入、勘查成果界定、儲量評審備案、基礎(chǔ)設(shè)施壓覆礦產(chǎn)地處理、權(quán)益處置等方面的制度、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，及時為省級基金提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。3．4兩部要加強(qiáng)對全國地勘基金的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)。全國地勘基金已走過光輝十年，其啟動、設(shè)立和運(yùn)行離不開原國土資源和財政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持。新形式下，自然資源資產(chǎn)管理理念和財政投融資體制已發(fā)生深刻變化，地勘基金正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，自然資源和財政部門要加強(qiáng)對全國地勘基金的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，建立部門之間順暢的溝通渠道和重大事項協(xié)商決策機(jī)制，共同推進(jìn)全國地勘基金事業(yè)邁上新的臺階。

參考文獻(xiàn)

［1］國務(wù)院．國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定（國發(fā)〔2006〕4號）［Z］．2006．

［2］自然資源部地質(zhì)勘查管理司，國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心．全國地質(zhì)勘查基金情況通報（2018年）［R］．2018．

［3］陳興華，趙敏，蒲燕萍，等．中央地質(zhì)勘查基金運(yùn)作管理與成果分析［J］．中國礦業(yè)，2017，26（10）：86－89．

［4］閆衛(wèi)東．世界礦產(chǎn)資源年評［M］．北京：地質(zhì)出版社，2017．

［5］國土資源部．關(guān)于建立中央地質(zhì)勘查基金與省級地質(zhì)勘查基金協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的指導(dǎo)意義（國土資發(fā)〔2011〕56號）［Z］．2011．

作者:陳興華 穆超薛 陳利 楊偉紅 單位:1.國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心 2.首都師范大學(xué)資源環(huán)境與旅游學(xué)院