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本文作者：杜在清趙志明工作單位：黑龍江國際經(jīng)濟合作公司

中蘇兩國之間的經(jīng)濟技術(shù)合作歷經(jīng)滄桑。當前正在開展的經(jīng)濟技術(shù)合作,還是在“邊境”的渠道上,處于民間的水平。中蘇兩國有著長7500多公里的內(nèi)陸邊境線。隨著兩國對外開放,1983年以來邊境接壤地區(qū)之間的貿(mào)易(以下簡稱邊貿(mào))發(fā)展很快,而_且由流通領域的換貨,擴大到生產(chǎn)領域的(力所能及的)經(jīng)濟技術(shù)合作。1988年5月蘇阿穆爾州執(zhí)委會副主席西蒙涅茨率8人代表團來我省黑河市,與地區(qū)專員及省國際公司代表會晤,簽署了有4個合同和22項合作內(nèi)容的合作意向書,開創(chuàng)了黑龍江省對蘇經(jīng)濟技術(shù)合作的新局面。同月,我綏芬河地區(qū)農(nóng)民,赴蘇聯(lián)洪海地區(qū)種瓜種菜,邁出了經(jīng)濟技術(shù)合作的第一步。一年來據(jù)不完全統(tǒng)計,僅黑龍江省在承包工程,勞務出口,合作(合資)生產(chǎn)等方面簽署合同近百個,合同金額近億瑞士法郎,、應派出的勞務約600。人次。合作范里由邊境地區(qū)發(fā)展到莫斯科、基輔、列寧格勒等地帶,合作內(nèi)容包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、輕工、服裝、飲食、服務、建筑、建材、裝修、醫(yī)療、保健、科研等行業(yè),進而帶動了貿(mào)易進出口,受到兩國人民的歡迎和贊助,尤其是邊境地區(qū)一些合作項目互相依賴的程度,已到“離不開,剪不斷”的地步,也引起了各界的關注。

進一步研究中蘇兩國之間現(xiàn)時的經(jīng)濟技術(shù)合作的表象,我們認為有以下特點:1、這種民間合作形式是在自我需要,自找伙伴,自籌資金,自主經(jīng)營,自我平衡,自負盈虧的條件下進行的,具有較大的自主性。2,不動用現(xiàn)匯,除了勞務在場人員必要的當?shù)刭M用之外,甚至不動用對方國家的貨幣;也不通過銀行進行結(jié)算;而是各自在國內(nèi)互相承擔費用,以實物支付的形式進行一次性的等值貨物補償。它的局限性是顯而易見的。3、這種合作的契約(合同或協(xié)議)是不完備的。存在有許多“信任”條款。履約過程中具有豐富的靈活性。4、關子互補性。合作雙方都受到互通有無,取長補短,繁榮經(jīng)濟的好處,密切了國際社會的聯(lián)系和依賴,可充分發(fā)揮各自的積極性,主動性。5、主動性在我,主動權(quán)在彼。當前中蘇間經(jīng)濟技術(shù)合作的態(tài)勢,反映了雙方的積極性和蘊藏著巨大的潛力。中方從事對蘇經(jīng)濟合作的企業(yè)固然表現(xiàn)出很大的興趣,而能否搞成、搞到底,成功的決定權(quán)則在蘇方。值得注意的是,今年以來,蘇方已經(jīng)建立并加強了國家調(diào)節(jié)對外經(jīng)濟活動的體系,包括涉外企業(yè)注冊登記制度,通過蘇境的商品和其它財產(chǎn)的申報制度,有關國計民生的商品進出口程序制度,實行進出口許可證制度,設立特派員辦事處等。中蘇兩國已經(jīng)開展起來的經(jīng)濟技術(shù)合作事業(yè),順應歷史潮流,它不是可有可無的權(quán)宜之計。這種合作既不是排他性的,也不再可能是封閉式的。怎樣通過我們的實踐體現(xiàn)出社會主義性質(zhì),是擺在我們面前的一個課題。怎樣搞好當前的對蘇經(jīng)濟技術(shù)合作工作,我們談一點粗淺的看法。

第一,要納人計劃。在社會主義計劃經(jīng)濟條件下,包括外經(jīng)工作在內(nèi)的任何經(jīng)濟活動,沒有國家強有力的領導,都是無法進行的。應該看到,民間滾出的“雪球”存在著崩潰的臨界點,應加以整頓。當前迫切需要的是外經(jīng)工作要跨上新的合階。政府職能部門應迅速恢復國家級的經(jīng)濟技術(shù)合作接觸,尤其是大型的合作,只能由政府間的“合作議定書”加以規(guī)定,再由企業(yè)間的“合同”加以實施、保證。

第二,耍為外經(jīng)工作正名。外經(jīng)工作要有針對性,要研究對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務活動中自己的特性,要克服一般化。當今國際經(jīng)濟技術(shù)合作的普遍規(guī)律是“優(yōu)勢協(xié)作制”。外經(jīng)工作者抓住這條綱,也就是掌握了它的鮮明的特性。目前有的同志仍認為“經(jīng)濟技術(shù)合作附屬于易貨貿(mào)易項下”、“解放思想,省、市、鎮(zhèn)企業(yè)一齊上”,這種觀念上的錯誤,必然會導致行為上的混亂。任何一個國家(地區(qū)),不可能在所有產(chǎn)業(yè)領域都占優(yōu)勢,而且各國在國際上的優(yōu)勢都隨時在變化。在對蘇合作方面,要比較透徹地研究我們在勞務輸出(包括物化勞務出口),適用技術(shù)與已經(jīng)消化吸收了的先進技術(shù)的出口能力,以及蘇聯(lián)經(jīng)濟技術(shù)建設的重點開發(fā)區(qū)一遠東、西伯利亞與我交通便利、氣候地理、工藝規(guī)范、技術(shù)裝備等都比較熟悉的優(yōu)勢,有的放矢地籌劃好我們的工作。對負優(yōu)勢也要研究,如外經(jīng)人才不足,資金不足,內(nèi)部不協(xié)調(diào),辦事和運輸環(huán)節(jié)阻塞等都要有清醒的認識,限期糾正。

第三,外經(jīng)外貿(mào)業(yè)務明確專業(yè)分工,在進行業(yè)務活動中允許有某些交叉。建議在當前實行外經(jīng)業(yè)務“批準證書”制度上實行等級制。可以允許外貿(mào)公司在其業(yè)務范圍內(nèi)進行一些簡單的勞務合作項目,但“邊貿(mào)無邊”應予以控制。對外經(jīng)公司則應給予與其經(jīng)營業(yè)務相符的貨物進出口權(quán)。

第四,許可證制度要適應對蘇合作的特點。用承包勞務所得不動現(xiàn)匯從蘇聯(lián)東歐等國家購進的貨物,尤其是我建設短缺的設備和材料,應盡可能簡化手續(xù),海關憑合同批準書放行。

第五,不能套用外貿(mào)的做法來管理對外經(jīng)濟技術(shù)合作。經(jīng)濟技術(shù)合作不同于一般的易貨貿(mào)易,它的進出口不享受政策優(yōu)惠,不能進行粽合貨物的進出口平衡,不應照搬易貨貿(mào)易的通行做法。以“口岸價”座標來規(guī)定合作項目的成交價,只能限制我們自己,應予以改變。計算方法應有所突破,當前按瑞士法郎折算的辦法對雙方都不方便;當今盧布在國際市場上的名義價值與實際價值背離過大的條件下對我更加不利。有關部門應考慮過渡的辦法。第六,健全法制,保護勞務出口者的利益,鼓勵勞務出口。對出口勞務的企業(yè),實行減免稅制,避免雙重征稅。