導(dǎo)語：經(jīng)濟(jì)社會下樹立新的糧食安全觀一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

目前中國糧食安全領(lǐng)域面臨許多挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗，抑制了中國糧食穩(wěn)定持續(xù)健康的發(fā)展。進(jìn)入“十二五”時期，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重要變化，形勢將更加復(fù)雜、多變，對糧食安全也提出了更高的要求，這在客觀上為中國特色糧食安全思想的發(fā)展與創(chuàng)新提供了現(xiàn)實背景。為了保障我國的糧食安全，需要對我國的糧食安全觀進(jìn)行梳理，形成適應(yīng)當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會形勢的新糧食安全觀。雖然我國已經(jīng)有學(xué)者提出了新糧食安全觀，但都還相對零散。如提出開放的糧食安全觀（孔祥智，2001），可持續(xù)發(fā)展的糧食安全觀（曹峻，2008；孫梅君，2004），以口糧安全為核心的糧食安全觀（黃季焜，1999；曹榮湘，2005）等等。本文在已有的新糧食安全觀的基礎(chǔ)上，更加系統(tǒng)的闡述了糧食安全觀的內(nèi)涵、新舊糧食安全觀的差異，分析了當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會形勢，提出了更加全面的新糧食安全觀。

一、糧食安全觀的內(nèi)涵

糧食安全觀來源于“糧食安全”概念的提出，而糧食安全的中文名詞根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的“FoodSecurity”翻譯而來的。由于糧農(nóng)組織提出“FoodSecurity”的背景是發(fā)生了二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的世界糧食危機，并且提出的糧食安全（FoodSecurity）概念是“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物”。中國學(xué)者認(rèn)為保障生存和健康的最基本的食物就是糧食，食物安全本質(zhì)上就是糧食安全。因此，國內(nèi)約定俗成將“FoodSecurity”翻譯成“糧食安全”，而不是直譯為“食物安全”。這種翻譯本身就體現(xiàn)了一種特定的糧食安全觀。但是如果直譯為“食物安全”又無法體現(xiàn)出某些食物（主要是糧食）在保障人類生存需要方面的特殊性，過于泛泛而指。所以，本文仍然沿用“糧食安全”的翻譯，但并不特指糧食②。“糧食安全觀”這個名詞可以分解為三個部分進(jìn)行解釋：“糧食”并不是狹隘意義上特指某種農(nóng)產(chǎn)品或所謂的“糧食產(chǎn)品”③，而是更廣泛意義上的保障人類生存的食物，但又不是全部食物，必須是滿足當(dāng)?shù)鼐用窕旧嫘枰氖澄?，或者說當(dāng)?shù)鼐用袷澄镦溨凶畹蛯哟蔚霓r(nóng)產(chǎn)品，是生產(chǎn)其他農(nóng)產(chǎn)品所必須的原料。它所包含的食物范圍隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的變化而變化。“安全”是人的一種不受威脅的心理感受，糧食安全就是沒有因為“糧食”而受到生存和經(jīng)濟(jì)威脅的感受。“觀”就是對事物的看法、認(rèn)識。那么“糧食安全觀”就可以解釋為對于滿足當(dāng)?shù)鼐用窕旧嫘枰氖澄锊皇芡{的認(rèn)識，是有關(guān)糧食安全的一系列價值觀念的組合，包括什么是糧食安全（糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)）、對當(dāng)前糧食安全形勢的判斷、如何實現(xiàn)糧食安全（保障糧食安全的政策措施）、對保障糧食安全付出成本的態(tài)度等內(nèi)容。雖然糧食安全的層面包括個人、家庭、國家、區(qū)域和世界五個級別，但是國家糧食安全是個人及家庭糧食安全的重要保障，同時也是地區(qū)和世界糧食安全的重要組成部分，因而成為探討最多也是最重要的一個層面。所以，本文將糧食安全定位于國家層面。那么糧食安全觀應(yīng)該說是一個國家和一個民族的價值觀，屬于一種集體價值觀。它將指導(dǎo)有關(guān)糧食生產(chǎn)、儲備、流通等方面的政策制定，以及整個國家農(nóng)業(yè)政策的制定。

二、舊糧食安全觀的產(chǎn)生背景及其內(nèi)容

（一）產(chǎn)生背景

中國自古以來就有重視糧食安全的歷史傳統(tǒng)。新中國成立后，黨和政府一向高度重視糧食安全問題，將其視為關(guān)系國計民生、國家安全和社會穩(wěn)定的頭等大事。建國后不久，就提醒全黨“不抓糧食，總有一天要天下大亂”。改革開放初期，鄧小平多次闡發(fā)過“糧食生產(chǎn)絲毫松懈不得”的思想[1]。1972-1974年爆發(fā)了二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的世界糧食危機，國際社會提出了糧食安全的概念，國內(nèi)也就開始了對糧食安全問題的研究。1996年美國學(xué)者布朗在《誰來養(yǎng)活中國》的文章中預(yù)測中國未來將無法滿足國內(nèi)的糧食需求，糧食安全問題成為國內(nèi)研究的熱點問題。由于建國后直到改革開放之前，我國的糧食安全問題主要是糧食短缺的問題。因此，舊的糧食安全觀是在我國糧食供不應(yīng)求的年代產(chǎn)生的，沿襲了中國傳統(tǒng)糧食安全的觀念。而改革開放之后，我國又出現(xiàn)了幾次糧食生產(chǎn)的波動；再加上國際社會不斷質(zhì)疑中國的糧食保障能力。這就是使得我國的糧食安全觀念沒有發(fā)生大的變化，仍然以糧食供不應(yīng)求為基本前提。

（二）主要內(nèi)容

在糧食供不應(yīng)求的背景下產(chǎn)生的舊糧食安全觀是一種數(shù)量型的安全觀念，它認(rèn)為只要發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，有充分的國家儲備，就實現(xiàn)了糧食安全。所以，舊糧食安全觀強調(diào)糧食總量的增長，追求一種短期的數(shù)量安全，要求國家掌控糧食資源，實現(xiàn)“手中有糧，心中不慌”的心理安慰；而不關(guān)心糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性，不注重糧食供求品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的合理性，不考慮保障糧食安全的經(jīng)濟(jì)社會成本。舊糧食安全觀是一種粗放型的安全觀念，體現(xiàn)在三個方面：一是對保障糧食安全的“糧食”范疇沒有明確界定，包括谷物、豆類、薯類所有的糧食作物，似乎所有的糧食作物都應(yīng)該成為保障糧食安全的發(fā)展重點。二是過分追求糧食產(chǎn)量的增長，從而延伸到對耕地面積的片面追求，導(dǎo)致我國有一段時期“毀林開荒”、“圍湖造田”、“過度放牧”等行為的發(fā)生，最終導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的日益惡化，糧食綜合生產(chǎn)能力下降，動搖了糧食安全的生態(tài)基礎(chǔ)[2]。三是不對保障糧食安全付出的經(jīng)濟(jì)社會成本進(jìn)行約束，由于過分強調(diào)糧食安全的國家整體利益，其意義被無限放大，再高的成本與國家糧食安全利益相比也是微小的（趙予新，2008）。因此，舊糧食安全觀是一種不可持續(xù)的糧食發(fā)展觀，不符合新時期我國和世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的要求。

三、當(dāng)前國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會形勢

（一）世界糧食安全觀念不斷更新

1974年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在第一次世界糧食首腦會議上，首次提出的糧食安全（FoodSecurity）概念是“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物”。到1996年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在第二次世界糧食首腦會議上對糧食安全的定義重新作了表述：“只有當(dāng)所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現(xiàn)了糧食安全”?？梢姡S著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界糧食生產(chǎn)的發(fā)展，糧農(nóng)組織對糧食安全的表述更加嚴(yán)密，提高了衡量糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)。相比首次提出的糧食安全定義，第二次提出的糧食安全定義不僅強調(diào)了糧食的數(shù)量要充足，還強調(diào)了糧食的質(zhì)量要“安全和富有營養(yǎng)”，糧食品種要滿足“膳食需要和食物喜好”。

（二）世界糧食能源化、金融化趨勢明顯

隨著國際油價的提高和世界能源的日益緊張，以美國為首的一些發(fā)達(dá)國家，用糧食制作生物燃料代替石油，從而加劇了世界糧食供應(yīng)的緊張程度。糧價和石油價格形成了緊密聯(lián)系，當(dāng)石油價格超過一定水平，生物燃料的生產(chǎn)就是有利可圖的，制作生物燃料的糧食需求就會猛增，形成了“人與車爭糧”的局面。2008年爆發(fā)的金融危機使各國經(jīng)濟(jì)陷入低迷，至今許多發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)還未完全恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景仍然不明朗。國際資本在投資渠道狹窄的情況下，緊盯糧食等國際大宗商品，糧食日益成為熱錢集中的投資領(lǐng)域，炒作之風(fēng)愈演愈烈，糧食價格波動加劇。糧食的能源化、金融化趨勢增加了全球糧食供求的不穩(wěn)定性和糧食價格形成機制的復(fù)雜性，使得保障國內(nèi)糧食安全的外部不確定性明顯增強。

（三）外資對中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的控制不斷增強

我國加入WTO以后，外資逐漸進(jìn)入我國的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通乃至生產(chǎn)領(lǐng)域，對整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力不斷增強。表現(xiàn)最明顯的就是食用植物油產(chǎn)業(yè)，外資在加工領(lǐng)域占到80%的份額，并掌握了定價權(quán)。2008年外資進(jìn)入中國糧食加工流通領(lǐng)域的設(shè)限消除以后，外資企業(yè)憑借雄厚的資金規(guī)模、先進(jìn)的管理模式、龐大的購銷體系，逐步拓展業(yè)務(wù)并延伸到中國的糧食加工網(wǎng)絡(luò)，在中國糧食主產(chǎn)區(qū)收購糧庫等基礎(chǔ)設(shè)施，企圖控制糧源，對中國糧食產(chǎn)業(yè)安全造成了巨大的潛在威脅（陳芬菲和李孟剛，2011）。同時，種子產(chǎn)業(yè)成為外資控制我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要突破口，其中轉(zhuǎn)基因種子的生產(chǎn)銷售對我國糧食安全的威脅最大。以美國孟山都公司為主的轉(zhuǎn)基因技術(shù)開發(fā)商急于將技術(shù)轉(zhuǎn)化為利潤，在全球大肆推廣轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及其種子。孟山都公司資助了我國很多科研機構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)基因研究。根據(jù)綠色和平（theGreenPeace，2009）最新調(diào)查顯示，我國最接近商業(yè)化生產(chǎn)或在研發(fā)的8種轉(zhuǎn)基因水稻全都被國外專利所控制，一旦批準(zhǔn)商業(yè)化種植，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全和糧食主權(quán)將面臨重大危機[3]。

（四）我國居民食物消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化

隨著我國居民生活水平的提高，飲食結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，人均口糧消費逐漸減少，而人均食用油、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、水果、蔬菜①的消費逐漸增加。國外經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中食品結(jié)構(gòu)演進(jìn)時，將各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中隨著消費者收入水平的提高，谷物消費減少、動物性食品消費增加現(xiàn)象稱之為食物革命。王恩胡和李錄堂（2007）認(rèn)為目前中國城市的食物革命只是初步的，而中國農(nóng)村食物革命才剛剛開始，中國城鄉(xiāng)食品消費結(jié)構(gòu)日趨高級化、現(xiàn)代化的進(jìn)程還有很遠(yuǎn)的路要走。從營養(yǎng)和能量平衡的角度來看，非糧食消費的增長在一定程度上可以彌補糧食減產(chǎn)帶來的不利影響，使糧食安全風(fēng)險得以緩和[2]。口糧的消費已經(jīng)成為滿足居民食物消費需求的最低標(biāo)準(zhǔn)，也就是說居民的食物需求已經(jīng)不再僅僅滿足于口糧的消費。同時，我國居民的糧食內(nèi)部消費結(jié)構(gòu)在過去的20年也發(fā)生了明顯變化。城市大米消費量增長達(dá)83%，以大米為口糧的人口比例已達(dá)到60%；由于養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，糧食深加工需求保持高速增長勢頭，我國玉米需求快速增長。

（五）我國糧食生產(chǎn)、儲存地區(qū)趨于集中

我國糧食生產(chǎn)存在進(jìn)一步向北方產(chǎn)區(qū)集中的趨勢，北糧南運的購銷格局今后可能長期存在。1997-2007年，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南7個北方糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國的比重從36.2%上升到43.5%，而江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川等6個南方糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量比重由36%下降到31.6%。由于生產(chǎn)日益集中，導(dǎo)致我國缺糧省份增加。1998年我國產(chǎn)不足需的省份只有14個，2002年上升到17個，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和西部不發(fā)達(dá)地區(qū)。與此相伴的是糧食儲存地區(qū)趨于集中，13個糧食主產(chǎn)區(qū)國家商品糧食庫存占總庫存的87%，7個糧食主銷區(qū)商品糧庫存僅占全國庫存量的1%；13個糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶存糧占全國農(nóng)戶存糧的69%，人均存糧405公斤左右，7個主銷區(qū)農(nóng)戶人均存糧只有154公斤，西部不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶存糧水平與1998年相比減少了40%左右[4]。雖然近幾年我國加強了糧食宏觀調(diào)控，采取了多種措施鼓勵和扶持銷區(qū)多存糧，以優(yōu)化庫存布局，但整體而言，產(chǎn)銷區(qū)之間庫存比例變化不大。而同時主銷區(qū)和部分產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食產(chǎn)需缺口較大，有些地區(qū)的缺口還有擴(kuò)大的趨勢。一旦糧食市場出現(xiàn)波動，調(diào)控市場糧源主要從產(chǎn)區(qū)購入，產(chǎn)銷銜接和保證糧食市場穩(wěn)定的壓力加大[5]。

（六）我國糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性減弱

影響我國糧食生產(chǎn)可持續(xù)性主要有兩個方面的因素。一方面，資源環(huán)境對我國糧食生產(chǎn)的約束越來越明顯。由于長期投入農(nóng)藥、化肥，我國的耕地出現(xiàn)了土壤板結(jié)、面源污染嚴(yán)重等問題，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可能進(jìn)一步惡化，導(dǎo)致化肥投入的邊際產(chǎn)出遞減。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國的耕地面積持續(xù)減少，耕地質(zhì)量整體下降；人口增長，對水資源的消耗也越來越大。據(jù)王宏廣等（2005）的研究，到2030年，中國人均耕地可能減少25%左右，降至FAO規(guī)定的人均0.053公頃耕地警戒線以下；人均水資源下降20-25%，水資源將成為保障糧食安全的最重要的限制因素之一。隨著全球變暖趨勢的加劇，自然災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的不利影響也將更加明顯。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會條件對糧食生產(chǎn)的約束也越來越顯著。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來越來多，農(nóng)村的勞動力數(shù)量減少，年齡偏大，再加上糧食種植的比較效益偏低，種糧積極性下降，勞動力將成為糧食生產(chǎn)的重要制約因素。同時，我國的農(nóng)業(yè)科技還沒有出現(xiàn)新的突破，常規(guī)技術(shù)的增產(chǎn)效應(yīng)逐漸減弱，糧食單產(chǎn)突破性增長的難度很大。

四、新糧食安全觀的主要內(nèi)容

基于以上國內(nèi)外形勢的分析，可以發(fā)現(xiàn)，我國的糧食安全面臨的問題越來越復(fù)雜，不再是單純通過保障數(shù)量就可以實現(xiàn)糧食安全了。所以，我國也要順應(yīng)世界糧食安全認(rèn)識的新發(fā)展，樹立一個符合國內(nèi)外最新發(fā)展形勢的新糧食安全觀。新的糧食安全觀應(yīng)該是一種全面的結(jié)構(gòu)型、效益型的糧食安全觀，除了保證糧食供給數(shù)量以外，還要保證糧食的品質(zhì)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加強價格調(diào)控，確保合理的糧食安全成本，建立糧食流通體系，注重生產(chǎn)的可持續(xù)性等更高層面的內(nèi)容。

（一）糧食結(jié)構(gòu)安全觀

我國糧食生產(chǎn)的制約因素越來越多，不可能再按照舊糧食安全觀將所有糧食品種都作為發(fā)展重點，而要將糧食安全置于食物安全的大環(huán)境中，根據(jù)我國居民食物消費需求的變化和食物功能對食物進(jìn)行等級劃分，將重要的糧食品種作為發(fā)展重點。海外在研究食物消費結(jié)構(gòu)時，根據(jù)功能將食物分為兩大類：一類是熱能食物，以供給熱能為主，主要指谷物和食用油，它們是維持生命所必需的食物；另一類是保護(hù)性食物，以調(diào)節(jié)生理功能為主，主要是指諸如瘦肉、蔬菜、水果一類富含無機鹽、維生素、優(yōu)良蛋白質(zhì)的食品，它們是保持健康所必需的食物。保護(hù)性食物對于修復(fù)人體細(xì)胞、維持機體正常生理功能具有保護(hù)作用，是每日膳食不可忽視的組成部分，而保護(hù)性食物只有在攝入足夠熱能食物的前提下才能發(fā)揮作用，故二者必須適當(dāng)?shù)呐浜线_(dá)到平衡，不可偏廢[6]。因此，根據(jù)食物功能的劃分和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要程度，這里將保證人類基本生存需要的熱能食物口糧作為第一等級，將滿足熱能需求的油料作物作為第二等級，將保障肉、蛋、奶生產(chǎn)的飼料作物作物第三等級，將滿足飲食多樣性需求的肉蛋奶、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等保護(hù)性食物作為第四等級，將滿足奢侈消費需求的工業(yè)用糧作為第五等級，詳見表1①。這樣進(jìn)行劃分以后，新糧食安全觀首先要確保的數(shù)量安全就不是所有的糧食，而是集中于口糧。正如國家糧食局專家組顧問李思恒教授等建議的，應(yīng)該把糧食安全的重點放在口糧方面，主要是大米和小麥。國家應(yīng)首先保障大米、小麥的供應(yīng)，尤其應(yīng)該重視大米的供應(yīng)[7]。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民生活水平的提高，最基本食物需求的范圍發(fā)生了改變，口糧已經(jīng)成為最基本食物需求的最低標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說當(dāng)前我國最基本食物需求的農(nóng)產(chǎn)品范圍應(yīng)該包括口糧、油料作物和飼料糧。這是因為油料作物生產(chǎn)的食用植物油，可以滿足居民對油脂的營養(yǎng)需求；同時壓榨后剩余的餅粕成為養(yǎng)殖業(yè)的飼料來源。飼料糧可以滿足肉、蛋、奶、水產(chǎn)品生產(chǎn)的需要，為居民提供蛋白質(zhì)營養(yǎng)。油料作物和飼料糧都是動物養(yǎng)殖的重要原料，在整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中位于基礎(chǔ)地位，滿足上文的“糧食”定義，屬于糧食安全的范疇。所以，現(xiàn)階段可以將“FoodSecurity”更精確的翻譯為“糧油安全”①。

（二）糧食價格安全觀

由于國內(nèi)外市場的聯(lián)系更加緊密，以及糧食逐漸能源化、金融化，糧食價格不再單純受到供求因素的影響，而是與世界糧食價格、石油價格、國際資本流動等因素密切聯(lián)系。多種因素的影響將使得糧食價格的劇烈波動成為常態(tài)。即使國內(nèi)的糧食生產(chǎn)保障能力不斷加強，糧食價格仍然會不斷波動，糧食價格將超過糧食生產(chǎn)成為決定糧食可獲得性的重要因素。因此，新糧食安全觀應(yīng)該在保障口糧、油料作物和飼料糧穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，將保障價格的穩(wěn)定作為糧食安全的重要內(nèi)容。這就需要相關(guān)政府部門建立一個完善的全國性的糧油價格監(jiān)控預(yù)警體系，包括覆蓋國內(nèi)外的價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、價格信息的即時機制、價格分析預(yù)警模型、價格宏觀調(diào)控手段等。加強對國內(nèi)外影響糧油價格的各種因素的監(jiān)測和分析，增強信息的透明度，增強國家對價格的調(diào)控能力。同時，還要不斷健全完善我國的糧油期貨市場，充分發(fā)揮期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能和風(fēng)險轉(zhuǎn)移功能。

（三）糧食成本安全觀

舊的糧食安全觀認(rèn)為，為了保障糧食安全可以不計成本，從而忽略了對糧食安全成本的核算。而這種不計成本的糧食安全觀并不能真正保障糧食安全，甚至還有可能成為造成糧食危機的隱患。因為在這種不計成本的糧食安全觀指導(dǎo)下，政府部門出臺的政策措施也往往不計生態(tài)環(huán)境成本和社會成本，從而出現(xiàn)自然資源隱患對長期糧食安全的壓力，以及由于糧食生產(chǎn)缺乏比較優(yōu)勢而導(dǎo)致耕地和農(nóng)民等資源的流失（趙予新，2008）。另外，糧食安全成本高就說明效率低下，而這種效率低下本身就是由于保障糧食安全的相關(guān)制度設(shè)計存在缺陷，從而為糧食安全埋下了隱患。如果不計糧食安全成本，將糧食安全建立在政府財力的基礎(chǔ)上，一旦政府財力不堪重負(fù)，整個糧食供給體系就會崩潰。因此，不考慮經(jīng)濟(jì)社會成本的糧食安全觀在保障糧食安全上是不穩(wěn)固的。隨著我國保障糧食安全的壓力不斷增大，舊糧食安全觀指導(dǎo)下的高投入低產(chǎn)出的糧食安全成本模式是不可持續(xù)的。中國應(yīng)遵循“以合理成本保障糧食安全”的基本指導(dǎo)思想，將保障合理的糧食安全成本作為糧食安全觀的重要組成部分，完善制度設(shè)計，提高糧食安全成本的效率。

（四）糧食流通安全觀

我國糧食生產(chǎn)、儲存地區(qū)集中的趨勢增強了銷區(qū)糧食可獲得性的難度，同時，外資進(jìn)入糧油加工流通領(lǐng)域不斷擠壓我國本土的糧油加工物流企業(yè)的生存空間，成為保障我國糧油產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要挑戰(zhàn)。所以，只有建立了強大的糧食流通體系，我國才能在真正意義上實現(xiàn)糧食安全。新糧食安全觀應(yīng)該把糧食流通安全放在和糧食生產(chǎn)安全同等重要的位置，樹立糧食流通安全觀。國家應(yīng)該加大對糧油流通領(lǐng)域的投資力度，采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備進(jìn)行糧食的儲存和周轉(zhuǎn)；完善鐵路運輸系統(tǒng)，建立糧油運輸專用通道。同時，發(fā)展壯大本土糧油加工企業(yè)和物流企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，擴(kuò)大規(guī)模，增強實力；加強對外資進(jìn)入糧油加工、流通領(lǐng)域的監(jiān)管，運用《反壟斷法》防止其對我國糧油加工、流通的壟斷經(jīng)營。

（五）糧食持續(xù)發(fā)展安全觀

舊糧食安全觀指導(dǎo)下的粗放式糧食生產(chǎn)模式是不可持續(xù)的，直接威脅到我國的糧食安全。鑒于我國糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性減弱，我們應(yīng)該樹立一種長遠(yuǎn)的糧食安全觀，即更加關(guān)注糧油生產(chǎn)的可持續(xù)性。這就需要改變以往通過一味的追求糧食產(chǎn)量來確保糧食安全，從而出現(xiàn)了毀林造田等破壞生態(tài)環(huán)境發(fā)展糧食生產(chǎn)的情況，而要將糧食安全寄于生產(chǎn)能力安全當(dāng)中。在糧食市場供應(yīng)充足的時候耕地可以用來耕種經(jīng)濟(jì)作物，當(dāng)糧食市場供不應(yīng)求時則用來耕種糧食作物。政府部門要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)力度，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。加大對耕地的保護(hù)力度，確保耕地紅線不被突破。從糧油生產(chǎn)本身來講，需要轉(zhuǎn)變糧油生產(chǎn)方式，發(fā)展集約化生產(chǎn)，包括加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度、對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。同時，種子是種植業(yè)最基本、不可取代的生產(chǎn)資料。失去對種子的控制，就將失去對整個糧油生產(chǎn)的保障，糧食安全更是無從提起。因此，要加強對糧油種質(zhì)資源的控制，保護(hù)本土種質(zhì)資源，培育本土種子企業(yè)，加大良種推廣力度。

綜上所述，新糧食安全觀由五個組成部分：糧食結(jié)構(gòu)安全觀、糧食價格安全觀、糧食成本安全觀、糧食流通安全觀和糧食持續(xù)發(fā)展安全觀。這五個部分是不可分割的有機整體，缺一不可。