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一體制問(wèn)題

建國(guó)初期,我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難,人民政府的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不敷支出,舊社會(huì)遺留下來(lái)的投機(jī)資本在新解放的城市中繼續(xù)興風(fēng)作浪,物價(jià)繼續(xù)飛速上漲。為從根本上穩(wěn)定物價(jià),做到國(guó)家財(cái)政收支平衡和市場(chǎng)物資供求平衡,1950年3月3日,中共中央發(fā)出《關(guān)于全黨保證實(shí)現(xiàn)〈中央人民政府政務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定〉的通知》,政務(wù)院也頒布了一系列政策,規(guī)定財(cái)政收支等方面統(tǒng)一集中到中央。至4、5月間,全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一,財(cái)政收支接衡,通貨膨脹停止,物價(jià)日趨穩(wěn)定,為安定人民生活、恢復(fù)和發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。當(dāng)時(shí)實(shí)行的這種由中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支的高度集權(quán)的管理體制,在一定時(shí)期是非常必要的,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,統(tǒng)得過(guò)死的弊病也日益顯現(xiàn)出來(lái)。是較早對(duì)此提出意見的中共領(lǐng)導(dǎo)人。1956年6月6日至13日,在沈陽(yáng)、撫順視察工作,聽取了遼寧省委、沈陽(yáng)市委、撫順市委和所到工廠、農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)同志的匯報(bào),并召集了民主人士座談會(huì)。6月19日,他在給劉少奇轉(zhuǎn)的報(bào)告中說(shuō):過(guò)去上邊統(tǒng)得太死。國(guó)營(yíng)工商企業(yè)由中央各部和地方實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)最為合理。實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)后,在中央和地方的財(cái)政收支問(wèn)題上,流通稅和國(guó)營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)應(yīng)作為中央的財(cái)政收入。但為發(fā)揮地方的積極性,可在企業(yè)利潤(rùn)中給地方一定的提成。國(guó)營(yíng)企業(yè)的支出仍由中央擔(dān)負(fù)。1957年1月9日,在廣西南寧向省財(cái)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、民族等部門了解情況,與民主人士交談并參觀了農(nóng)場(chǎng)和合作社。15日,在給中央和的報(bào)告中,鑒于廣西在土特產(chǎn)收購(gòu)上設(shè)置許多人為的障礙,嚴(yán)重地打擊了群眾的生產(chǎn)情緒的狀況,他指出:有些東西統(tǒng)得太死,既得罪了人民,又損害了國(guó)家的利益。歸結(jié)起來(lái)仍然是體制問(wèn)題,條條各行其是,塊塊無(wú)權(quán)干涉,地方上既無(wú)權(quán)又無(wú)錢,說(shuō)話無(wú)力,辦事困難。必須給地方以應(yīng)有的權(quán)力,在稅收方面應(yīng)作適當(dāng)?shù)臏p免,使農(nóng)民有利可圖。同時(shí)對(duì)收購(gòu)價(jià)格也應(yīng)該根據(jù)不同情況,采取有賺有賠、不賺不賠和以賺補(bǔ)賠的扶植方針。1962年5月至6月間,視察了陜、川、甘、滇等地。他了解到,自農(nóng)業(yè)六十條貫徹以來(lái),公社和大隊(duì)相繼劃小,脫產(chǎn)干部和補(bǔ)貼工分的干部相應(yīng)增加,不少大隊(duì)干部提拔為公社干部,生產(chǎn)隊(duì)干部提拔為大隊(duì)干部,一些生產(chǎn)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)因此削弱了,群眾反映“坐轎子的人多了,抬轎子的人少了”。針對(duì)這些情況,6月20日,在給鄧小平轉(zhuǎn)中央的報(bào)告中提出了他的意見縣以下的體制,應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)行一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。公社應(yīng)該大些,生產(chǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)該小些。目前是以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位,生產(chǎn)和分配的繁重任務(wù),都在生產(chǎn)隊(duì)一級(jí),公社和大隊(duì)的任務(wù),則相對(duì)地減少了。因此,公社應(yīng)該大些,最好是一鄉(xiāng)一社,或者更大一些,公社由縣直接領(lǐng)導(dǎo),公社以上不再設(shè)區(qū),這樣既利于精簡(jiǎn),同時(shí)還可以抽出一大批干部來(lái)充實(shí)基層。此外,現(xiàn)在大隊(duì)干部的工作任務(wù)不多了,應(yīng)該固定到各生產(chǎn)隊(duì),多參加勞動(dòng),少補(bǔ)貼工分。剛剛誕生的新中國(guó),在經(jīng)濟(jì)管理體制上強(qiáng)調(diào)把財(cái)力、物力都集中在中央,以便統(tǒng)籌安排,解決國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所急需的資金。這在當(dāng)時(shí)是權(quán)宜之計(jì),但是因此也過(guò)多過(guò)死地限制了地方的積極性。通過(guò)多年來(lái)到各地的調(diào)查研究,較早地發(fā)現(xiàn)這種經(jīng)濟(jì)管理體制阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的弊病,并提出了相應(yīng)的解決辦法。這對(duì)于中央討論修改制定經(jīng)濟(jì)管理體制的有關(guān)政策,充分調(diào)動(dòng)地方的積極性,克服人浮于事的現(xiàn)象,消除官僚主義,無(wú)疑起了重要的作用。

二農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

建國(guó)初期,財(cái)政拮據(jù),人民的吃穿用全面緊張。深感我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國(guó),要擺脫貧困面貌,就必須搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展副業(yè)生產(chǎn),活躍集市貿(mào)易,全面發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。1957年1月至5月,視察了海南、兩廣、云南、四川、東北等地。他在向中央并的報(bào)告中提出,應(yīng)該廣泛推廣在農(nóng)業(yè)合作社種植經(jīng)濟(jì)作物,使農(nóng)業(yè)社的糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物以及種茶、養(yǎng)蠶、養(yǎng)家畜、家禽等副業(yè)三者多樣性地結(jié)合起來(lái)。20世紀(jì)60年代初,對(duì)自然災(zāi)害和“”所造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)而帶來(lái)的嚴(yán)重困難局面,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了反思。1961年1月召開的中共八屆九中全會(huì)正式通過(guò)了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。這次會(huì)議,對(duì)恢復(fù)黨的實(shí)事求是的傳統(tǒng)作風(fēng),糾正“”的錯(cuò)誤,是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折。1962年11月22日中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村副業(yè)生產(chǎn)的決定》。針對(duì)幾年來(lái)有些地方忽視對(duì)副業(yè)生產(chǎn)的安排,使集體和社員個(gè)人的收入都減少的狀況,《決定》指出,恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村的副業(yè)生產(chǎn)是當(dāng)前鞏固集體經(jīng)濟(jì),恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要問(wèn)題。根據(jù)中央的指示精神,愈加重視開展調(diào)查研究。1963年他視察了江蘇、浙江、兩廣、湖南、湖北等地,根據(jù)所見所聞,提出了在以農(nóng)業(yè)為主的前提下,因地制宜、因時(shí)制宜地發(fā)展集體和家庭的副業(yè)生產(chǎn)的主張。1963年5月13日,在寫給、劉少奇等人的信中提到,應(yīng)當(dāng)十分注意發(fā)展集體和社員家庭副業(yè)生產(chǎn),否則不僅浪費(fèi)了勞動(dòng)力,而且對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的鞏固也是不利的。應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)生產(chǎn)隊(duì)積極組織多種副業(yè)經(jīng)營(yíng),并且應(yīng)當(dāng)允許社員個(gè)人搞。要把恢復(fù)副業(yè)生產(chǎn)、加強(qiáng)短途運(yùn)輸和活躍集市貿(mào)易三者密切結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)合作社的收購(gòu)工作,疏通渠道,以促進(jìn)城鄉(xiāng)互助,內(nèi)外交流,這樣就會(huì)更有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的迅速發(fā)展。1964年1月至4月,以78歲的高齡,用了3個(gè)月的時(shí)間,視察了華東、中南以及貴州、河北等13個(gè)省、市和自治區(qū),通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查了解和他自己的觀察,不斷形成獨(dú)到的見解。4月23日,他在給黨中央并的信中說(shuō):在加強(qiáng)工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的同時(shí),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也必須在以糧為綱的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和多種經(jīng)營(yíng)。南方,特別是亞熱帶地區(qū)更是適宜于發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。只有經(jīng)濟(jì)作物和多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展了,農(nóng)業(yè)才能為工業(yè)提供更多的原料,為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和外貿(mào)提供更多的商品。同時(shí),公社生產(chǎn)隊(duì)也能增加收入,增加積累,用以擴(kuò)大再生產(chǎn),反過(guò)來(lái)又為工業(yè)開拓市場(chǎng)。因此,只有糧食和經(jīng)濟(jì)作物、多種經(jīng)營(yíng)全面發(fā)展了,才能更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互助,內(nèi)外交流,才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步活躍起來(lái)。實(shí)踐充分證明,倡導(dǎo)的有關(guān)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的思想是符合中國(guó)國(guó)情的,是本著一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的原則,根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)探索中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路的。

三林業(yè)問(wèn)題

20世紀(jì)50年代初,視察全國(guó)各地時(shí),通過(guò)調(diào)查了解,深深體會(huì)到林業(yè)工作的重要性。1952年10月24日,他在給的信中強(qiáng)調(diào),在加強(qiáng)木材采伐工作的同時(shí),應(yīng)認(rèn)真做好林區(qū)的撫育更新工作,隨伐隨種,使幼樹及時(shí)生長(zhǎng),能夠銜接上長(zhǎng)遠(yuǎn)的采伐計(jì)劃,大力進(jìn)行造林工作。要普遍發(fā)動(dòng)群眾造林(包括造水源林),規(guī)定用材部門在一定時(shí)期(30年或40年后)完成自給木材的任務(wù)。1957年4月18日,致信黨中央并:西南幾省和長(zhǎng)江以南各省,氣候溫暖,雨量充足,林木生長(zhǎng)很快,如桉樹、馬尾松等,十年就可以成材

使用,現(xiàn)在已動(dòng)員群眾在山地河邊、家前屋后大量種植,且已有顯著成績(jī)。1958年7月16日,在玉門市職工代表和干部大會(huì)上講:這里風(fēng)沙很大,在植樹造林方面也要注意,先從屋邊、路邊和市區(qū)綠化起,然后再向四周大面積地發(fā)展,進(jìn)而做到征服風(fēng)沙、征服戈壁、征服氣候。針對(duì)黑龍江省在交通運(yùn)輸便利的地方森林已經(jīng)砍光,深山老林內(nèi)林木過(guò)熟、自然腐朽嚴(yán)重的狀況,1959年6月25日,在給鄧小平轉(zhuǎn)中央并的報(bào)告中說(shuō):山區(qū)生產(chǎn)要以林業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)為主。森林是個(gè)無(wú)盡的寶藏。今后要充分利用森林資源,把發(fā)展森林工業(yè)和發(fā)展化學(xué)工業(yè)結(jié)合起來(lái),搞林產(chǎn)的綜合利用。4天后,他又和董必武等給中央寫報(bào)告,提議早日修建一部分森林鐵路,以開辟新的林場(chǎng);提出要注意森林工業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)和綜合利用,不僅要最大限度地利用采伐剩余物和加工剩余物,還要大搞木材化學(xué)工業(yè)。今天看來(lái),這些觀點(diǎn)無(wú)疑是具有前瞻性、走在時(shí)代前列的。

四對(duì)外貿(mào)易

新中國(guó)建立后,怎樣做好對(duì)外貿(mào)易工作,怎樣發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì),是擺在全黨全國(guó)人民面前的一個(gè)嶄新課題。尤其是1956年秋冬,受國(guó)際局勢(shì)的影響和國(guó)內(nèi)社會(huì)主義改造的急促變化,加上經(jīng)濟(jì)建設(shè)中未能完全克服冒進(jìn),經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)某些緊張,許多地方出現(xiàn)貨源短缺。對(duì)此,通過(guò)大量細(xì)致的調(diào)查研究,不斷提出自己的主張。1957年2月24日,在給中央并的報(bào)告中指出,當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易的關(guān)鍵性問(wèn)題是貨源缺乏、供不應(yīng)求的問(wèn)題。他認(rèn)為,究其原因,除生產(chǎn)能力不能很快地提高,國(guó)內(nèi)需要量日增外,有許多貨源供應(yīng)上的困難是人為造成的,是一些組織工作、價(jià)格政策、稅收政策以及交通運(yùn)輸上的問(wèn)題。他根據(jù)了解到的情況,分析了目前在貨源上存在的幾個(gè)問(wèn)題:首先是土特產(chǎn)的收購(gòu)價(jià)格一般都偏低,影響了群眾的生產(chǎn)積極性。之所以如此,是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)過(guò)多。他從兩方面提出解決這一問(wèn)題的辦法:一是下決心減少經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),下放業(yè)務(wù),基層社能夠經(jīng)營(yíng)的品種,上級(jí)社不要再插手。同時(shí)改變不合理的利潤(rùn)分配,縮小上級(jí)社的利潤(rùn),加大基層社的利潤(rùn),以保證基層社的合理收入。對(duì)于不合理的收購(gòu)價(jià)格也應(yīng)該予以調(diào)整。二是外貿(mào)機(jī)構(gòu)協(xié)同基層供銷社,直接到產(chǎn)地收購(gòu)或定貨。這樣既減少了經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),又避免了往返運(yùn)輸,生產(chǎn)者還可獲得較高的利益。其次是某些出口的工業(yè)品和手工業(yè)品原料缺乏。對(duì)此,他認(rèn)為一方面要少出口些原料,把原料做成成品后再出口,另一方面可采取“以外匯增加外匯”的辦法,進(jìn)口一些原料加工成成品后再運(yùn)出去。再次,他指出,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易歷年來(lái)是采取一種“量出為入”的辦法,就是出口多少就收多少,某些貨源略有增加,就大喊積壓,于是便減價(jià)收購(gòu)或停止收購(gòu)。這是人為地阻止生產(chǎn)發(fā)展的做法。1957年4月18日,在給黨中央并的報(bào)告中提出,要減少經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié),允許產(chǎn)地基層單位直接同外貿(mào)系統(tǒng)掛鉤;要有計(jì)劃有領(lǐng)導(dǎo)地組織行商走販?zhǔn)召?gòu)山區(qū)物資,恢復(fù)過(guò)去的山貨行棧;重點(diǎn)建立加工整理部門,適當(dāng)?shù)卣{(diào)整價(jià)格和稅收政策。他主張外貿(mào)工作應(yīng)當(dāng)發(fā)揮地方的積極性。在1957年5月9日給中央并的報(bào)告中說(shuō):當(dāng)前重要的問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)充分動(dòng)員干部和群眾挖掘出口潛力。除應(yīng)當(dāng)注意調(diào)整炮外銷矛盾,并適當(dāng)提高收購(gòu)價(jià)格,改善收購(gòu)工作外,充分發(fā)揮地方在經(jīng)營(yíng)出口貿(mào)易上的積極性,也是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。如果能在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃下把一部分出口任務(wù)包給地方,允許他們根據(jù)出口需要直接向相鄰省份組織某些貨源,就可以因地制宜和因時(shí)制宜。對(duì)外貿(mào)系統(tǒng)的調(diào)查和研究工作也很重視。1963年2月10日,給、劉少奇等同志寫信提出:外貿(mào)部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易方面的研究工作,建議外貿(mào)部設(shè)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題和國(guó)外市場(chǎng)情況進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究……并和國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)聯(lián)系起來(lái),不但可以使外貿(mào)工作更好地為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)服務(wù),而且對(duì)外貿(mào)工作本身來(lái)講也更主動(dòng)更靈活。對(duì)外貿(mào)易是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,由于20世紀(jì)五六十年代我國(guó)的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá),外貿(mào)體制還存在著一些不完善的地方,從而阻礙了外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。審時(shí)度勢(shì),站在時(shí)代的高度,對(duì)外貿(mào)工作從宏觀到微觀提出許多獨(dú)到見解,經(jīng)過(guò)幾十年實(shí)踐的驗(yàn)證仍是正確的,是切實(shí)可行的。

五大西北的發(fā)展問(wèn)題

新中國(guó)剛成立不久,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就十分重視對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。1958年7月8日,在對(duì)西北協(xié)作區(qū)會(huì)議代表和甘肅省黨員干部的講話中曾滿懷信心地講過(guò),現(xiàn)在西北地區(qū)已有綿羊3000多萬(wàn)只,1962年可以達(dá)到9000多萬(wàn)只。這就是說(shuō),西北將發(fā)展成為全國(guó)最大的羊毛產(chǎn)區(qū),成為中國(guó)的澳洲和新西蘭。西北協(xié)作區(qū)擴(kuò)大會(huì)議著重抓了工業(yè)方面的設(shè)備和運(yùn)輸兩個(gè)問(wèn)題,認(rèn)為這是正確的。他說(shuō):工業(yè)管理方面的許多規(guī)章制度必須改進(jìn)。職工群眾的許多革新創(chuàng)造,必須及時(shí)地檢查、鑒定和推廣。協(xié)作區(qū)各省之間,每個(gè)省的各專區(qū)、各縣之間,要充分發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)主義的協(xié)作精神來(lái)解決問(wèn)題。只有這樣,黨對(duì)工業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)才能真正加強(qiáng),工業(yè)才能更多更快更好更省地發(fā)展。在交通運(yùn)輸方面,認(rèn)為,鐵路、公路都要修,各種現(xiàn)代化的或者改良的交通工具都要使用。有了汽油以后,就可以多用汽車。除了公家投資興辦交通之外,還要鼓勵(lì)群眾興辦,要做到全民辦交通。為了發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè),就要發(fā)展建筑材料的生產(chǎn)。在對(duì)外貿(mào)易方面,說(shuō):西北區(qū)有豐富的礦產(chǎn)品和畜產(chǎn)品可以出口,應(yīng)當(dāng)盡量擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易,以便換回我們所需要的建設(shè)物資。在文化教育和科學(xué)事業(yè)方面,認(rèn)為,科學(xué)文化事業(yè)是為建設(shè)事業(yè)服務(wù)的,而迅速地提高文化水平,改變西北文化的落后面貌,更是西北地區(qū)多快好省地發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要條件。因此,根據(jù)黨中央指示的教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合,科學(xué)研究工作和生產(chǎn)建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合,以及全民辦教育、全民辦科學(xué)的方針,認(rèn)真地加強(qiáng)黨對(duì)科學(xué)文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是必要的。一生注重開展調(diào)查研究。他或親自調(diào)查研究,或派工作組下去了解情況,他起草的報(bào)告,成為黨中央制定方針政策、糾正工作失誤的重要參考。他提出的許多關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想觀點(diǎn),即使在今天仍具有重要參考價(jià)值。