導(dǎo)語：國有經(jīng)濟主導(dǎo)構(gòu)想理論論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要

探索國有制的市場經(jīng)濟實現(xiàn)形式，首先必須理清國家與國企各自的社會經(jīng)濟功能及其相互關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進行制度設(shè)計，解決作為政治機器的國家如何管好國企和作為經(jīng)濟組織的國企如何體現(xiàn)國家意志的問題。

建立獨立、統(tǒng)一的國有資本運營機制：國務(wù)委員會下設(shè)國有資本代表組織，代表國家統(tǒng)一所有全部國有資本；在實業(yè)化的國家控股（股份）公司和國有資本代表組織之間設(shè)立國家持股企業(yè)（國有獨資有限公司），從事價值形態(tài)管理和資本運作，作為國有資本的出資人向國家控股公司投資。目前新成立的中央和地方國資委并未存根本上解決政企或政資不分的核心問題，因而該方案只能是過渡的“暫行方案”。

國家推行“股權(quán)代表資格制”：國家持股企業(yè)把資本按大小和種類分作若干等級，股權(quán)代表按照自己所取得的不同等級的資格領(lǐng)有相應(yīng)的或更少的唯一一份股本代表國家持股企業(yè)對國家控股公司投資。股權(quán)代表憑借自身的能力，相應(yīng)取得一部分社會生產(chǎn)資料支配權(quán)，他們是擬制資本所有者，所領(lǐng)有的資本不能繼承或轉(zhuǎn)讓。

國家推行“職工股權(quán)制度”：據(jù)職工貢獻大小職工股權(quán)分配給職工，組成職工股權(quán)大會。職工股權(quán)大會堅持普遍參加的原則，分不同情況，以一人一票和一股一票等多種方式讓職工參與企業(yè)管理，并選出職工董（監(jiān)）事。每個會計年度董事會根據(jù)經(jīng)營效益確定職工股權(quán)的每股收益，按股權(quán)大小分配給持有人。

社會主義市場經(jīng)濟以公有制和市場經(jīng)濟為特征，其中公有制以國有制為代表，因而進行社會主義市場經(jīng)濟制度創(chuàng)新的核心任務(wù)是探索國有制的市場經(jīng)濟實現(xiàn)形式。要完成這一任務(wù)，首先必須理清在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家與國企各自的社會經(jīng)濟功能及其相互關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進行制度設(shè)計，解決作為政治機器的國家如何管好國企和作為經(jīng)濟組織的國企如何體現(xiàn)國家意志的問題。

一、區(qū)別對待國家與國企的兩種性質(zhì)不同的關(guān)系

國家作為特定歷史條件下（有階級存在）的社會組織形式，其基本經(jīng)濟職能有兩點，一是維護統(tǒng)治階級的根本利益，二是推動社會生產(chǎn)力的進步。這兩種職能反映在我國社會主義初級階段就是：一、維護居于統(tǒng)治地位的以工農(nóng)為主體的全國人民的根本利益，實現(xiàn)共同富裕；二、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)民族復(fù)興，促進人類文明進步。換言之，就是積極發(fā)展公有經(jīng)濟，維護其在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位（主要是發(fā)揮國家國有經(jīng)濟所有職能）；及進行社會經(jīng)濟管理，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展（發(fā)揮國家社會經(jīng)濟管理職能）。在我國現(xiàn)階段，國家的經(jīng)濟職能就此兩種，國家只能而且必須是圍繞這兩點來進行各種經(jīng)濟`活動。政府與國家是兩個不同的概念，政府作為國家的行政機關(guān)，在經(jīng)濟上體現(xiàn)國家的社會經(jīng)濟管理職能，以社會公共機構(gòu)的身份出現(xiàn)，應(yīng)著力體現(xiàn)市場經(jīng)濟的公平、秩序、效率，不應(yīng)特別代表任何主體的利益。

企業(yè)是社會經(jīng)濟的主體，是市場競爭的參與者，其追求的最高目標(biāo)是獲取最高合法利潤和實現(xiàn)長遠發(fā)展目標(biāo)。國有企業(yè)是國家與企業(yè)在市場經(jīng)濟中的結(jié)合點,它有體現(xiàn)某些國家意志的一面（如按勞分配、黨的領(lǐng)導(dǎo)、職工的主人翁地位等），但從根本上講，作為企業(yè)，其存在的價值是創(chuàng)造利潤，而不是體現(xiàn)國家意志，因而國企在體現(xiàn)國家意志時，必須要與企業(yè)追求的最高目標(biāo)相一致，否則就必然要損害企業(yè)利益，破壞企業(yè)功能，從而最終造成國家意志無法體現(xiàn)。

正確處理國家與國企之間的矛盾，關(guān)鍵是要正確認識、區(qū)別對待國家與國企的下述兩種性質(zhì)不同的關(guān)系：

（一）、國企作為市場經(jīng)濟主體，與其它企業(yè)擁有相同的、完整的、獨立的法人權(quán)，其與國家是被管理者與管理者的關(guān)系。企業(yè)應(yīng)合法經(jīng)營、照章納稅，國家應(yīng)為企業(yè)提供健全的法制環(huán)境、良好的社會經(jīng)濟宏觀環(huán)境和平等的市場競爭環(huán)境。在這個角度上，政府只對國企體現(xiàn)其社會經(jīng)濟管理職能，而不體現(xiàn)其經(jīng)濟所有職能；國企只是普通的營利組織，與私企、外企沒有區(qū)別。

（二）、國家作為資本所有者，和一切投資主體（民間資本、國外資本）一樣，與國企是平等的經(jīng)濟（業(yè)務(wù)）合同關(guān)系，遵守同樣的市場規(guī)則。國家以追求理想的投資回報和擴張效益為目的，選擇企業(yè)進行投資，企業(yè)以自己的經(jīng)營業(yè)績維護自己的市場地位。在這個角度上國家在國企只體現(xiàn)國家的經(jīng)濟所有職能，而不體現(xiàn)其社會管理職能。國家可以在國企成立黨、團、工等組織，但必須明確以有利于國企的營利和擴張為根本。有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的“特色”正體現(xiàn)于此，以此為切入點來探索公有制的市場實現(xiàn)形式，就理順了國企改革的思路。

從我國目前的經(jīng)濟體制看，國家與企業(yè)的兩種不同性質(zhì)的關(guān)系都通過政府來發(fā)生，兩種不同性質(zhì)的關(guān)系糾纏不清，使得政府工作目標(biāo)矛盾、身份不清，把政府拘于矛盾和困難的中心，形成企業(yè)（不只國企）改革、政府職能轉(zhuǎn)換、國有資本經(jīng)營管理上所遇到的諸多困難的根源，困繞著我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展（如：經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整等）和國家經(jīng)濟意志的正常貫徹（如：就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、提高管理、合理分配、壯大國企等）。這一觀點是目前理論界和企業(yè)界較為一致的認識，但大多認為這是一“死結(jié)”，沒有進一步深入下去找到出路。

二、建立獨立、統(tǒng)一的國有資本經(jīng)營機構(gòu)

基于上文分析，筆者認為必須設(shè)立獨立于政府、能夠代表國家掌握全部國有資本的投資經(jīng)營機構(gòu)，建立獨立、統(tǒng)一的國有資本運營機制，作為國有經(jīng)濟的主導(dǎo)實現(xiàn)形式，再輔以其它各種行之有效的實現(xiàn)形式，來構(gòu)建我國市場經(jīng)濟的微觀領(lǐng)域。

國家以國務(wù)委員會為國家執(zhí)行機關(guān)，全面體現(xiàn)國家意志，維護以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和與之相適應(yīng)的其它社會制度。國務(wù)委員會下設(shè)互不隸屬的行政機關(guān)和國有資本代表機關(guān)，行政機關(guān)行使國家的政治、經(jīng)濟和社會行政管理權(quán)，國有資本代表機關(guān)行使國家的國有資本所有權(quán)。國家元首是國務(wù)委員會的首腦，在經(jīng)濟上是全部國有資本的人格體現(xiàn)和“終極董事長”。

人民政府是國家行政機關(guān)，負責(zé)社會發(fā)展、經(jīng)濟管理、人民生活提高等國家行政事務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟中，政府是以社會公共機構(gòu)的身份出現(xiàn)，其職責(zé)是：公平、平等地對待一切社會經(jīng)濟主體，維護市場平等、有序競爭，按照三個“有利于”的原則促進整個社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。中央政府和地方各級政府不對任何國有資本行使所有和兼管等權(quán)利，不對國有資本的經(jīng)營管理負任何責(zé)任，徹底從經(jīng)濟業(yè)務(wù)中解放出來，集中精力做好行政管理工作。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，既要調(diào)整政府的工作方向，又要對幾十年形成的利益格局作根本性改變，涉及到政府的方方面面，是一項復(fù)雜浩大的工程，必須有切實、穩(wěn)妥的方案。

各級政府從事社會行政管理的目標(biāo)是：貫徹國家意志，促進社會主義國家全面進步；創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟宏觀環(huán)境和健康的市場秩序。政府的一切經(jīng)濟管理工作必須以此為出發(fā)點和落腳點，改變目前各地政府片面追求GDP增長率和競相提供優(yōu)惠政策吸引外來投資的低級行為。

確實改變政府角色、充分發(fā)揮政府的社會經(jīng)濟管理職能，應(yīng)注意以下一些問題：

（一）、中央政府把經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)權(quán)放到首位，強化綜合經(jīng)濟管理部門的職能，應(yīng)用好經(jīng)濟計劃和財稅、貨幣、外貿(mào)調(diào)控相結(jié)合的綜合協(xié)調(diào)功能。應(yīng)明確這樣一個原則：企業(yè)是經(jīng)濟建設(shè)的主體，社會組織、民間團體是社會管理的主體，只要是市場和社會能做的事政府的職責(zé)就是創(chuàng)造讓市場和社會組織發(fā)揮作用的條件。

（二）、在加強對地方宏觀控制的前提下下放權(quán)力，把部分部門專業(yè)管理權(quán)和地方性事務(wù)管理權(quán)放到省級政府，同時加強地方協(xié)調(diào)和區(qū)域合作。要取消地方政府的經(jīng)濟審批權(quán)、資源拍賣權(quán)，前者交給社會組織和業(yè)主自治，向政府備案，后者交給國有資本代表組織，轉(zhuǎn)化為國有資本。政府的經(jīng)濟資源就是稅收和少量的費收，其它的經(jīng)濟資源是國家（國有資本代表組織）、企業(yè)、社團和個人的。政府不得進行商務(wù)投資，而只提供不收費的公共產(chǎn)品。實行普遍國民待遇，開放一切經(jīng)濟領(lǐng)域，國家持股企業(yè)、公民個人、其它企業(yè)、社會機構(gòu)等任何經(jīng)濟主體享有公平的投資、經(jīng)營權(quán)利。

（三）、加強行政咨詢和民主監(jiān)督機制。在切實發(fā)揮憲法規(guī)定的人大立法、監(jiān)督功能，積極發(fā)揮政協(xié)參政議政功能的同時，注重同專家學(xué)者和社會人士組成的社會團體、民間組織加強交流，大興調(diào)查研究之風(fēng)，使政府的決策更加公開、民主、科學(xué)、權(quán)威。逐步培育“企業(yè)是社會經(jīng)濟的主體，社會組織、民間團體是社會管理的主體”的基本社會制度，盡可能淡化國家（實際是黨和政府）的強制管理和暴力專政作用,真正使國家(人民民主專政的機關(guān)，擁有龐大的國有資產(chǎn)和強有力的專政工具)、政府(社會生活和經(jīng)濟秩序的守護者)、社會組織(社會生活的參與主體和管理主體)、企業(yè)和公民個人都在發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。

（四）、建立公平的競爭環(huán)境、良好的法治秩序和安定的社會環(huán)境是基層政權(quán)的基本任務(wù)，改變對基層政府的評價標(biāo)準(zhǔn)，對基層政府不應(yīng)有經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的考核，應(yīng)著力考核其社區(qū)服務(wù)功能和基層自治功能，使其專心搞好發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)、教科文衛(wèi)、市場管理、社會治安、福利保障、社會公益、人口環(huán)境等社會發(fā)展的基礎(chǔ)工作，夯實公平、有序、安定、發(fā)展的國家基礎(chǔ)。

國有資本代表組織統(tǒng)一掌握全部國有資本的投資經(jīng)營，是目前“缺位的所有者”的補位，負責(zé)保證國有資本的安全增值和在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，是全部競爭性國有資本的“終結(jié)董事會”。國家通過國有資本代表組織對國有資本經(jīng)營的有效管理，來放大資本功能，吸收、支配、利用非國有資本，提高國有資本的控制力、影響力和帶動力，發(fā)揮國有資本的市場主導(dǎo)作用。這里所指的“全部國有資本”包括：1.產(chǎn)權(quán)形態(tài)的國企資產(chǎn)；2.貨幣形態(tài)的國有資本；3.資源形態(tài)的權(quán)益以及其它國家所有、非公共管理必需的權(quán)益（土地、礦山、航道、森林、頻道、牌照、經(jīng)營權(quán)證等一切國有資源的收益都應(yīng)通過國有資本代表組織的市場化運作轉(zhuǎn)化為國有資本，從根本上防止國有資源成為地方或部門的尋租資本）。

該機構(gòu)不是經(jīng)濟組織，而是國家實現(xiàn)國有資本所有職能的國家機關(guān)，國家通過它來實現(xiàn)對國家持股企業(yè)的投資，來參與微觀經(jīng)濟領(lǐng)域。它不是直接地經(jīng)營國有資產(chǎn)，而是代表國家終結(jié)所有全部競爭性國有資本，履行出資人職權(quán)，也是一個投資者，根據(jù)國家政策和國民經(jīng)濟需要，結(jié)合各個國家持股企業(yè)的效績和專業(yè)能力，向國家持股企業(yè)投資。國家持股企業(yè)是競爭性國有資本的實際經(jīng)營者，實行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，以追求最高利潤和長遠發(fā)展為目標(biāo)。

目前新成立的中央和地方國資委并未存根本上解決政企或政資不分的核心問題，僅僅解決了部門和企業(yè)不分的問題，并不能消除政府經(jīng)營企業(yè)和企業(yè)行政化的頑癥。因為：1、國企仍是政府的一塊利益，肯定會影響政府決策的公正性；2、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還是間接的行政任命，企業(yè)領(lǐng)隊和政府是和行政雙重復(fù)雜關(guān)系，如何清晰兩者的權(quán)能還是一個難題，政府仍有向企業(yè)轉(zhuǎn)移行政義務(wù)的可能，企業(yè)對政府的政策依賴條件依然存在；3、國資委和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)仍是一批遵循行政規(guī)則的“官員”，他們不可能按照資產(chǎn)運動的規(guī)律把資產(chǎn)動態(tài)地管起來，而是只會靜態(tài)地管住。因而該方案只能是過渡的“暫行方案”。

按照國民經(jīng)濟宏觀行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)分布組建若干個國家持股企業(yè)。國家持股企業(yè)為國有資本代表組織出資的全資國有有限公司，是從事價值形態(tài)管理和資本運作的控股公司，形式可以有投資公司、國資經(jīng)營公司、基金理事會、金融資產(chǎn)公司等等，其投資方向主要是國家控股公司，同時也據(jù)國民經(jīng)濟需要，對關(guān)系國計民生的重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、國防工業(yè)等少數(shù)需要國家直接壟斷經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)直接投資，但要避免一家企業(yè)壟斷經(jīng)營，力爭多家競爭經(jīng)營，創(chuàng)造合理的多元主體競爭環(huán)境。

國家對國家持股企業(yè)的管理：1、董（監(jiān)）事會成員由國有資本代表組織提議，國務(wù)委員會任命，公司級經(jīng)理人員由董事會公開在市場上招聘，國有資本代表組織認可并監(jiān)督；2、國有資本代表組織作為投資人，對國家持股企業(yè)享有收取紅利、重大決策的權(quán)利，必要時可作政策性誘導(dǎo)，但不得直接干涉公司的內(nèi)部業(yè)務(wù)；3、國家持股企業(yè)的撤設(shè)并轉(zhuǎn)及資產(chǎn)調(diào)撥由全國人大的專門機構(gòu)(如設(shè)全國人大國資委員會)審查并由全國人大常委會決定；4、全國人大和地方人大對董（監(jiān)）事會成員的問責(zé)、監(jiān)督、評價，直至罷免。

若某國家持股企業(yè)在某?。▍^(qū)、市）內(nèi)的投資占到該公司總資產(chǎn)的一定比例，對該?。▍^(qū)、市）的經(jīng)濟生活和社會生活影響重大，該?。▍^(qū)、市）或較大的市人大可按規(guī)定派出適當(dāng)名額的代表擔(dān)任該國家持股企業(yè)的董事，地方董事享有與中央董事平等的權(quán)利，向派出?。▍^(qū)、市）或較大的市人大負責(zé)。

按照實業(yè)化、集團化、國際化的原則，以某個或多個特大型國有企業(yè)為依托，組建若干能體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)特色、具有國際競爭力的國家控股公司，（可由中央直屬企業(yè)為基礎(chǔ)組建），國家控股公司是由多個國家持股企業(yè)相對控股(多家控股以解決目前上市公司一股獨大的弊端)，吸收其他法人股、個人股和國際資本的國家控股股份有限（集團）公司。國家持股企業(yè)向國家控股公司股東大會派出股權(quán)代表，行使國家的投資經(jīng)營權(quán)，并依法參選國家控股公司的股權(quán)董（監(jiān)）事。

國家控股公司是國家控股的國民經(jīng)濟的主導(dǎo)，在社會主義市場經(jīng)濟中作為一方利益主體，遵守國家法律，依照企業(yè)章程參與市場競爭，不受其他非經(jīng)濟因素干擾。國家控股公司參考以私人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)大型公司進行管理，主要通過以下幾條途徑：1、法律規(guī)范企業(yè)組織及其行為；2、國家股權(quán)代表、法人（如：其他國家控股公司、集體經(jīng)濟法人和各類社會組織）股權(quán)代表及董事和監(jiān)事從企業(yè)內(nèi)部約束企業(yè)行為；3、企業(yè)黨組織、工會（主要通過職工董事和監(jiān)事）對企業(yè)的民主監(jiān)督和管理；4、各級政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控、市場管理和行政管理，從企業(yè)外部間接約束企業(yè)行為。國家控股公司按照融資廣、交叉深、地區(qū)分布和行業(yè)特色合理，國家股、法人股、個人股比例適宜等原則，通過多個國家持股企業(yè)相對控股等途徑和方式，打破地區(qū)行業(yè)條框約束，逐步發(fā)展成具有自身特色和強大競爭力的大型跨國集團公司。在組建國家控股公司時，國有資本代表組織應(yīng)注意將國有資本主要流入金融保險、基礎(chǔ)（工業(yè)）能源、交通信息、高新尖端技術(shù)等國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的大型骨干企業(yè)，同時也不限制國家控股公司按照自己的經(jīng)營戰(zhàn)略進入農(nóng)業(yè)、一般性工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)等等一切社會經(jīng)濟領(lǐng)域，沒必要人為強制推行”國退民進”，一切能由市場決定的事都應(yīng)由市場決定。

三．國家控股公司基本企業(yè)制度

國家控股公司企業(yè)制度除應(yīng)有一般現(xiàn)代企業(yè)制度的全部特點外，還應(yīng)滿足以下基本原則要求：1、維護股東權(quán)益，利于國家控股；2、改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)；3、效率優(yōu)先，兼顧公平，實行按勞分配為主體的多種分配形式；4、強化職工主人翁地位，普遍參與民主管理。

堅持以上原則，對國家控股公司（以下簡稱公司）作如下制度設(shè)計：

目前實行的董事\監(jiān)事派駐企業(yè)的做法并沒有改變董事\監(jiān)事行政任命的性質(zhì),是非市場化的,這種制度下,國有股”所有者缺位”的問題還是沒有解決.國家應(yīng)建立“股權(quán)代表等級資格制”。辦法為:國家持股企業(yè)(其他社會投資主體也可參照)把資本按大小和種類分作若干等級，股權(quán)代表按照自己所取得的不同等級的資格領(lǐng)有相應(yīng)的或更少的唯一一份股本代表國家持股企業(yè)對國家控股公司投資。股權(quán)代表是資本的人格體現(xiàn)，憑自己的股權(quán)代表資格等級和市場經(jīng)歷從市場上選擇適合自己的股權(quán)，其個人薪金、社會信譽、職業(yè)前途等完全取決于各自所代表資本的投資效益。份額大的股份可以組成股權(quán)代表團，根據(jù)被代表股權(quán)人的投資意圖統(tǒng)一該份股權(quán)的代表人在股東大會和董事會的行為。國家持股企業(yè)對投資實行人格化管理，主要是運用法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度及職業(yè)經(jīng)理人市場的競爭機制等手段來管理和規(guī)范股權(quán)代表的行為，以達到控制其投資行為、監(jiān)督管理投資效益的目的。

股權(quán)代表是社會主義市場經(jīng)濟中的特殊階層，他們作為投資管理者和經(jīng)營管理者，憑借自身的能力，相應(yīng)取得一部分社會生產(chǎn)資料支配權(quán)，是社會主義資本在流通過程中的表現(xiàn)形式，他們本身不是資本的所有者，而是職業(yè)經(jīng)理人或?qū)I(yè)投資人，所領(lǐng)有的資本不能繼承或轉(zhuǎn)讓，而是在被代表股權(quán)人(國家控股公司、集體經(jīng)濟法人和各類社會組織)、被投資公司、經(jīng)理人市場的監(jiān)督下，行使國有資本的投資權(quán)和經(jīng)營權(quán)。股權(quán)代表是擬制的資本所有者，我們可以借鑒國外長期激勵性報酬或資產(chǎn)收益權(quán)分享的辦法，將資本的管理者和資本的市場價值、經(jīng)營目標(biāo)聯(lián)系起來，

國家推行“職工股權(quán)制度”。取消企業(yè)的職代會，代之以“職工股權(quán)大會”，作為職工的代表機構(gòu)，參與企業(yè)民主監(jiān)督管理、重大決策和勞資管理。

辦法是：公司計提職工股權(quán)基金，交職工股權(quán)大會的執(zhí)行機關(guān)――工會掌握。工會根據(jù)職工相應(yīng)工作性質(zhì)、貢獻大小、敬業(yè)精神等考核指標(biāo)把職工股權(quán)分配給職工。持有職工股權(quán)的職工組成職工股權(quán)大會。職工股權(quán)大會堅持普遍參加的原則，分不同情況，以一人一票和一股一票等多種方式讓職工參與企業(yè)管理，并選出職工董（監(jiān)）事。每年底董事會根據(jù)經(jīng)營效益確定職工股權(quán)的每股收益,按股權(quán)大小分配給持有人.

推行職工股權(quán)制的意義在于：1、采用按勞分紅的辦法分配一部分利潤，使勞動成為勞動力資本對公司投資，改變了簡單的雇傭關(guān)系；2、給職工以完全的表決權(quán)，真正體現(xiàn)了社會主義企業(yè)職工的主人翁地位；3、普遍參與民主管理，增強了職工的責(zé)任心和穩(wěn)定性；4、把獎金、各種福利轉(zhuǎn)化為職工股權(quán)，使薪酬與企業(yè)利潤同步伸縮，比之讓職工拿出現(xiàn)金購買內(nèi)部股票大大前進了一步；5、按勞分紅，既是按勞分配，又與經(jīng)營效益掛鉤，效益、公平兼顧；6、使部分消費基金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)基金，增加了企業(yè)的可支配資金。

股權(quán)董（監(jiān)）事和職工董（監(jiān)）事組成公司董（監(jiān)）事會，作為公司的經(jīng)營決策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)。參選職工董（監(jiān)）事的職工必須持有規(guī)定數(shù)額的職工股權(quán)。職工董（監(jiān)）事與股權(quán)董（監(jiān)）事享有平等的權(quán)利，承擔(dān)相同的義務(wù)，由各自的產(chǎn)生機構(gòu)確定其職務(wù)待遇及執(zhí)行考核、獎懲和更換。職工董（監(jiān)）事在任職期間保留原有的職工身份。

公司董事長應(yīng)由居于控股地位的國家持股企業(yè)股權(quán)代表擔(dān)任，一般可同時兼任公司黨委書記，另配一名常務(wù)副書記負責(zé)公司黨務(wù)工作，如：工會管理，干部的培養(yǎng)和推薦，企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)內(nèi)部管理和發(fā)展的研究與規(guī)劃等，常務(wù)副書記可通過法定程序參選（職工）董事或擔(dān)任副總經(jīng)理。

公司監(jiān)事長一般可由黨的紀委書記通過法定程序擔(dān)任,并向上級組織負責(zé)。

公司總經(jīng)理由董事會參考公司黨組織和監(jiān)事會建議，根據(jù)公司章程聘任和解聘。職工股權(quán)大會可以彈劾總經(jīng)理，股東大會擁有最后裁定權(quán)。

國家（政府）必須大力培育和完善包括資產(chǎn)經(jīng)營者市場在內(nèi)的職業(yè)經(jīng)理人市場，加強考核監(jiān)察和資格認證制度，通過市場機制選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，通過既可競爭吸引最優(yōu)秀的人進入職業(yè)隊伍，又可形成恰當(dāng)?shù)膱蟪晁胶蛨蟪杲Y(jié)構(gòu)。同時企業(yè)黨組織應(yīng)重視企業(yè)各級管理人才的培養(yǎng)、推薦和監(jiān)督管理工作。