導(dǎo)語(yǔ)：精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐困境研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：所提出的精準(zhǔn)扶貧思想作為現(xiàn)階段扶貧工作的行動(dòng)指南在過(guò)去的五年中取得了顯著成效。據(jù)報(bào)道，中國(guó)累計(jì)減少貧困人口6853萬(wàn)人，為決勝全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧政策在施行過(guò)程中存在一定的問(wèn)題，深入研究該問(wèn)題，尋求相應(yīng)的解決方案，總結(jié)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;脫貧;對(duì)策

貧困是一個(gè)全球性問(wèn)題，是全人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人始終將扶貧開(kāi)發(fā)工作放在重點(diǎn)突出的位置，改革開(kāi)放后，我國(guó)的扶貧戰(zhàn)略先后呈現(xiàn)出逐級(jí)遞進(jìn)的關(guān)系：改革扶貧—開(kāi)發(fā)扶貧—攻堅(jiān)扶貧—定點(diǎn)扶貧—精準(zhǔn)扶貧。扶貧政策不斷變化的過(guò)程就是我們黨立足基本國(guó)情，對(duì)扶貧工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍內(nèi)打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在取得突出成效的同時(shí)也暴露一些精準(zhǔn)扶貧在施行過(guò)程中存在的問(wèn)題。

一、精準(zhǔn)扶貧在實(shí)踐中面臨的困境

（一）精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制存在不足——縱向識(shí)別與橫向識(shí)別的困境。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提?？v向識(shí)別是自上而下的，中共中央先后出臺(tái)了多個(gè)扶貧文件標(biāo)志著脫貧攻堅(jiān)“四梁八柱”性質(zhì)的頂層設(shè)計(jì)基本完成，國(guó)家政策在地方施行過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)“水土不服”“變質(zhì)走樣”等情況，“瞄準(zhǔn)偏差”就是這樣產(chǎn)生的。“瞄準(zhǔn)偏差”產(chǎn)生，既可能源于技術(shù)難題，即瞄準(zhǔn)機(jī)制的簡(jiǎn)約性要求和社會(huì)環(huán)境復(fù)雜性現(xiàn)實(shí)之間的矛盾；也可能源于政治過(guò)程，即扶貧的社會(huì)福利訴求與國(guó)家治理的政治性訴求之間的矛盾；還可能源于文化難題，即扶貧中文化污名的社會(huì)排斥。[1]如何確保頂層設(shè)計(jì)能夠落地生根是現(xiàn)階段我們應(yīng)該思考的問(wèn)題。橫向識(shí)別對(duì)識(shí)別主體專業(yè)素質(zhì)的要求較高，基層扶貧人員受文化水平的限制，對(duì)扶貧政策認(rèn)識(shí)不清、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)吃不透可能會(huì)存在誤評(píng)、錯(cuò)評(píng)現(xiàn)象。縱向識(shí)別與橫向識(shí)別的矛盾使得精準(zhǔn)識(shí)別面臨困境。（二）精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)存在問(wèn)題——“輸血”與“造血”的困境。在精準(zhǔn)扶貧幫扶工作中，扶貧資金一次性交予貧困戶，對(duì)資金的使用情況不做后期追蹤，使得游走在貧困標(biāo)準(zhǔn)線的貧困戶一接受幫扶就能快速脫貧，一遇天災(zāi)人禍就迅速返貧。這種“輸血”式幫扶弱化了貧困戶自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，滋生了“等、靠、要”的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致扶貧工作在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)“越扶越貧”的悖論困境。由“輸血”式幫扶向“造血”式幫扶的轉(zhuǎn)變也絕非易事，扶貧對(duì)象因自身組織化程度不高，缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；扶貧項(xiàng)目與其實(shí)際承載力不符；項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中缺乏科學(xué)管理，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，項(xiàng)目實(shí)施后無(wú)法得到后續(xù)政策的支持等一系列問(wèn)題使得貧困戶無(wú)法從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧致富?！拜斞笔綆头鍪沟貌糠重毨魡适撠毝分荆蕾噰?guó)家政策，以“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶為榮”?！霸煅笔綆头鲇忠蜇毨糇陨砟芰κ芟?，無(wú)法在短期內(nèi)達(dá)到預(yù)期成效。改變貧困戶“智貧志困”的現(xiàn)實(shí)困境，是當(dāng)前扶貧工作的重中之重。貧困人口的自我造血是精準(zhǔn)扶貧的應(yīng)有導(dǎo)向[2]，只有把貧困戶自身的內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)出來(lái)，以“助人自助”為基本遵循，才能真正意義上脫貧致富。（三）精準(zhǔn)考核過(guò)程中存在問(wèn)題——“面子”與“里子”的困境。精準(zhǔn)考核是針對(duì)扶貧工作情況全過(guò)程的考查，既要考核扶貧工作中不同層級(jí)扶貧部門的工作成效，又要保證扶貧政策措施的深化落實(shí)。當(dāng)前，為保全“面子”，部分基層干部把扶貧工作“文件化”“會(huì)議化”“表格化”；把大量的資金用在壘大戶、堆盆景、制作精美掛圖展板上；在考核評(píng)估過(guò)程中弄虛作假，組織群眾統(tǒng)一口徑應(yīng)付上級(jí)檢查。要想顧全“里子”，則需要扶貧干部真正深入貧困戶，扶貧先扶志，治貧先治愚。為其提供脫貧致富的“點(diǎn)子”而不是片面給予他們解決溫飽的“票子”。建立起完善的考核監(jiān)督體制機(jī)制，邀請(qǐng)第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)介入?yún)f(xié)助考核監(jiān)督是精準(zhǔn)考核的中心環(huán)節(jié)。針對(duì)扶貧政策、措施在施行過(guò)程中具有階段性、特異性的特點(diǎn)，精準(zhǔn)考核體系應(yīng)因地制宜，切忌一刀切。精準(zhǔn)考核須完善激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，體制外監(jiān)督與體制內(nèi)自我監(jiān)督雙管齊下，真正做到公平、公正、公開(kāi)，使權(quán)力在陽(yáng)光下行使。

二、精準(zhǔn)扶貧研究思考

（一）用人精準(zhǔn)——不忘初心。精準(zhǔn)扶貧是解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題所實(shí)施的一項(xiàng)惠及民生的政策思想。好的方針政策需要優(yōu)良的隊(duì)伍和負(fù)責(zé)任的執(zhí)行者來(lái)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，他們的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。[3]強(qiáng)調(diào)，在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。精準(zhǔn)扶貧是為了保障最廣大人民最根本的生存權(quán)。在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，必須嚴(yán)格要求全黨全社會(huì)高度明確精準(zhǔn)扶貧的理念初衷，不忘初心。真正做到用人精準(zhǔn)，把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，把人民群眾放在心上。發(fā)揮好黨員干部的模范帶頭作用，脫貧攻堅(jiān)才能贏在起點(diǎn)，勝在終點(diǎn)。（二）基層治理——民主協(xié)商。精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家基層治理的典型代表，是實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)平等化的有效途徑。將脫貧攻堅(jiān)放在治國(guó)理政的新高度上，基層治理水平的高低將直接影響精準(zhǔn)扶貧的成敗。精準(zhǔn)扶貧在施行過(guò)程中識(shí)別、幫扶、管理、考核等環(huán)節(jié)豐富了民主形式，拓寬了民主渠道。選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效途徑，駐村干部不僅能推進(jìn)村民民主政治建設(shè)還可以幫助農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。駐村干部是連接黨和政府與農(nóng)民之間的紐帶，是普通老百姓的“傳聲筒”。賦予每個(gè)村民公正客觀表達(dá)自己意見(jiàn)和建議的權(quán)力，倡導(dǎo)基層民主。通過(guò)駐村干部，將精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)落地，用老百姓聽(tīng)得懂的語(yǔ)言解決老百姓最關(guān)心的事。通過(guò)民主協(xié)商，充分調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在基層干部與扶貧對(duì)象之間編織一張運(yùn)行良好的扶貧網(wǎng)，形成基層協(xié)商民主的良好局面。（三）措施精準(zhǔn)——健全機(jī)制。要想準(zhǔn)確識(shí)別貧困戶，就必須完善建檔立卡機(jī)制，摸準(zhǔn)貧困底數(shù)，提高精準(zhǔn)識(shí)別質(zhì)量。清退“錯(cuò)評(píng)”的貧困戶，對(duì)脫貧人口給予有效關(guān)注，防止脫貧人口再返貧。完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到“脫貧即出、返貧即入”。完善貧困人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)共享使用，健全貧困退出機(jī)制，使貧困戶脫貧能夠精準(zhǔn)成效評(píng)估和核查監(jiān)督。堅(jiān)持制度和政策的精準(zhǔn)，通過(guò)尋找致貧原因，從制度和政策的角度去制訂措施，完善資源分配和加大社會(huì)資源的投入：保持財(cái)政扶貧資金投入高速增長(zhǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)資源支持貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。嚴(yán)格執(zhí)行“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，并在國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)省級(jí)黨委、政府的扶貧成效考核制度中有所體現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收，最終擺脫貧困的目的，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是增加貧困者的政策性收入，例如納入居民低保、購(gòu)買新型農(nóng)村合作醫(yī)療、銀行貼息獲免息貸款；二是增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入，提高村民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲利；三是增加貧困者的勞務(wù)性收入，通過(guò)外出務(wù)工增加勞務(wù)收入，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。建立和完善考核評(píng)估機(jī)制，考核是全面從嚴(yán)治黨在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是倒逼各地抓好落實(shí)、檢驗(yàn)脫貧質(zhì)量的重要手段。針對(duì)當(dāng)前時(shí)期的突出問(wèn)題，我們要樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要及時(shí)整改，糾正不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)，特別是要糾正形式主義。指出，我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。滿足公民期望的結(jié)果是政府管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向是政府管理的指導(dǎo)理念，也是績(jī)效評(píng)估的基本原則。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年會(huì)組織脫貧攻堅(jiān)督查巡查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、扶貧等部門也會(huì)按照職能開(kāi)展監(jiān)督工作。第三方的精準(zhǔn)評(píng)估是整個(gè)考核工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作時(shí)具有獨(dú)立性，保證評(píng)估人員專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬，評(píng)估結(jié)果公開(kāi)、透明接受社會(huì)各界的監(jiān)督，從而加強(qiáng)扶貧工作多元化的監(jiān)督機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，在全國(guó)深入貫徹精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的背景下，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，建立了中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系，為全球減貧事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。黨的明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，為突破精準(zhǔn)扶貧在實(shí)踐中的困境，要求我們一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，以更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的中國(guó)夢(mèng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸漢文,黃承偉.中國(guó)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報(bào)告(2017):精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)踐[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2017.

[2]顧東輝.精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵與實(shí)務(wù):社會(huì)工作視角的初步解讀[J].社會(huì)工作,2016(5).

[3].中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告[EB/OL].[2017-10-28]

作者:武曉雯 單位:西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院