導(dǎo)語：淺析扶貧攻堅(jiān)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：宣漢縣扶貧工作面臨著發(fā)展制約因素多等挑戰(zhàn)，也面臨著政策扶持等諸多機(jī)遇?；谝陨锨闆r，建議宣漢縣扶貧工作要積極依靠政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持，認(rèn)真探索扶貧路徑，并加大宣傳。

關(guān)鍵詞：宣漢縣；貧困；扶貧開發(fā)

1引言

宣漢地處四川省東北部渠江上游大巴山南麓，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、還是少數(shù)民族地區(qū)待遇縣、全國(guó)革命老區(qū)縣，管轄77個(gè)社區(qū)54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和491個(gè)村。截至2015年11月，宣漢縣依然為四川省建卡貧困人數(shù)最多的縣，共計(jì)貧困村211個(gè)、貧困人口17.94萬。住房難、行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通信難、增收難問題突出。

2宣漢縣扶貧攻堅(jiān)面臨的挑戰(zhàn)

2.1貧困地區(qū)發(fā)展制約因素多。宣漢距成都487公里，距重慶280公里，遠(yuǎn)離中心城市，僅有的2條高速公路和1條鐵路均處于宣漢邊緣，輻射人口率僅為16.1%。全縣低等級(jí)公路占94.96%，鐵路、高速、國(guó)省干道里程267公里，僅占總里程的5.04%。2016年宣漢縣森林覆蓋率達(dá)55%，呈不均勻分布。在前河中段下八至土黃一帶地區(qū)，植被條件較差，致使生態(tài)失調(diào)，農(nóng)林業(yè)發(fā)展受阻?？h境內(nèi)地下水貧乏。目前，宣漢縣仍然有約18.9萬農(nóng)村人口存在飲水難和飲水安全問題。一“氣”獨(dú)大、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單是限制宣漢工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。2015年，縣屬工業(yè)僅占宣漢工業(yè)總量的四分之一。農(nóng)業(yè)方面缺少龍頭引領(lǐng)。傳統(tǒng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展均不夠，旅游開發(fā)能力不足。2.2“精準(zhǔn)發(fā)力”難到位。首先，項(xiàng)目資金統(tǒng)籌難。由于各個(gè)部門條塊分割，政策組合效應(yīng)不明顯。其次地方財(cái)政配套難，造成一些項(xiàng)目難以實(shí)施。工商資本投入脫貧領(lǐng)域的信心不足、效果不好。其次，貧困村大多產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)薄弱，急需農(nóng)業(yè)技術(shù)型和經(jīng)營(yíng)型人才。且?guī)头鰡挝缓腿藛T受部門性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)限制，掌握的資源較單一，幫扶能力有限。最后，部分群眾自力更生意識(shí)差，自我脫貧能力弱，自我封閉思想重造成脫貧措施實(shí)施阻力大。

3宣漢縣扶貧攻堅(jiān)面臨的機(jī)遇

3.1中央空前關(guān)心扶貧工作，脫貧攻堅(jiān)成為全局性任務(wù)。十八大后，以的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視“中國(guó)貧困”問題，明確要求確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧。國(guó)家將更多注意力放在西部貧困地區(qū)，特有扶持政策在對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施等。3.2體制機(jī)制不斷創(chuàng)新改革，紅利進(jìn)一步釋放。四川不斷進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，出臺(tái)并實(shí)施了《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》《貫徹〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉實(shí)施方案》等系列規(guī)章制度，推動(dòng)了扶貧規(guī)模變革翻新、創(chuàng)設(shè)并健全了高效的扶貧攻堅(jiān)機(jī)制。扶貧工作事態(tài)發(fā)展良好，扶貧機(jī)制變革踏進(jìn)深水區(qū)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)從“輸血”蛻變?yōu)椤霸煅?，激起窮困區(qū)域想要獲得更好生存發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。3.3省委做出脫貧攻堅(jiān)總體部署脫貧舉措更加明確省委在2015年4月底做出安排，由所有省領(lǐng)導(dǎo)和部分省直部門主要負(fù)責(zé)人、市（區(qū)、縣）有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，用近1個(gè)月時(shí)間，深入160個(gè)有脫貧任務(wù)的縣，到鄉(xiāng)到村到戶集中開展脫貧攻。堅(jiān)專項(xiàng)督查調(diào)研。十屆六次全會(huì)首次以全會(huì)形式通過了《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧攻堅(jiān)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》，并對(duì)全省脫貧攻堅(jiān)工作做出了戰(zhàn)略部署。3.4貧困地區(qū)自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)更加凸顯。宣漢縣貧困地區(qū)發(fā)展整體水平不斷提高，特別是交通、水利、電力、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，使得區(qū)域脫貧攻堅(jiān)客觀上有了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件。在有效依托國(guó)家各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策條件下，貧困地區(qū)在擴(kuò)大招商引資、對(duì)外開放、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足進(jìn)步。

4工作建議

基于以上對(duì)宣漢縣貧困情況及扶貧概況的分析以及宣漢縣扶貧和移民工作局的采訪信息，提出一些有助于完善宣漢縣扶貧機(jī)制的建議。4.1堅(jiān)決貫徹執(zhí)行縣委政府部署，抓好抓點(diǎn)示范工作配合。以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變扶貧觀念、創(chuàng)新扶貧模式，圍繞“四大片區(qū)”定位布局，拓寬工作新思路、統(tǒng)籌項(xiàng)目資金、匯聚各方力量、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施和骨干產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)巴山大峽谷旅游扶貧綜合開發(fā)，引領(lǐng)示范“四大片區(qū)”旅游滾動(dòng)持續(xù)發(fā)展。以圣水、洞子等貧困村為引領(lǐng)，著力打造更多連片扶貧示范區(qū)，培育引領(lǐng)示范典型村不斷涌現(xiàn)。4.2大力爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目，全面籌集扶貧資金。對(duì)應(yīng)省市扶貧工作十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，由各個(gè)牽頭的縣級(jí)部門負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加大向?qū)?yīng)的上級(jí)部門項(xiàng)目申報(bào)力度。同時(shí)縣政府應(yīng)進(jìn)一步加大匯報(bào)力度，爭(zhēng)取向符合條件的貧困群眾發(fā)放更多貸款。全方面引入社會(huì)資金和工商資本，資金投向重點(diǎn)引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、水電氣路網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)五保、低保、醫(yī)保、糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)資金的管理，認(rèn)真實(shí)施好“雨露計(jì)劃”，切實(shí)搞好殘疾人、喪失勞動(dòng)力家庭困難救助。4.3認(rèn)真探索扶貧路徑，監(jiān)督管理扶貧項(xiàng)目。進(jìn)一步研究適合宣漢縣情的開發(fā)扶貧路子，尤其是結(jié)合縣委、縣政府實(shí)施的“四大片區(qū)”扶貧總體戰(zhàn)略部署，與農(nóng)林業(yè)等部門一起認(rèn)真研究適合每個(gè)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)專合社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，形成規(guī)模帶動(dòng)效應(yīng)。重點(diǎn)研究財(cái)政涉農(nóng)資金股權(quán)改革試點(diǎn)，將貧困戶土地、山林、房屋等固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成股權(quán)，提高貧困戶資產(chǎn)性收益。4.4重視解決區(qū)域貧困問題，加大形象宣傳。貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)、知名度低，很少得到外界關(guān)注。筆者建議加大對(duì)貧困地區(qū)形象宣傳，重點(diǎn)對(duì)全省“四大重點(diǎn)扶貧片區(qū)”的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行專題宣傳，提升貧困地區(qū)的知名度和美譽(yù)度，吸引更多關(guān)注和招商引資，獲得更多利于脫貧的有效資源。

作者:李虹霖 張烈 單位:西華師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院

參考文獻(xiàn)

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