導(dǎo)語：社保制度創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

眾所周知，一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了這一時(shí)期對(duì)應(yīng)的上層建筑的設(shè)置。也就是說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，由于人民生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，必然會(huì)對(duì)政府提出更高的要求，就是要為人民的生活健康提供更多的保障，這就需要社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。而同時(shí)，一國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的程度也會(huì)影響著人們生活工作的積極性，反過來對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生或推動(dòng)或抑制的作用。綜合看來，社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在著既互相促進(jìn)又互相制約的關(guān)系。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開健全的社會(huì)保險(xiǎn)制度，社會(huì)保險(xiǎn)制度也能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、社會(huì)保障制度建立與完善的目的和意義

社會(huì)保障是社會(huì)成員因年老、生病、失去工作、生育、殘疾、死亡、天災(zāi)人禍等各種原因造成生活困難時(shí)，國(guó)家給予的最基本生活保障。社會(huì)保障制度是對(duì)不同階層、不同群體利益關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的重要制度。它是通過對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再次分配，保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而制定的一種生活保障制度。它作為每個(gè)國(guó)家的一種制度構(gòu)架，是對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)一配置的一種手段，同時(shí)對(duì)資源配置中市場(chǎng)失去控制時(shí)的彌補(bǔ)，也是為了糾正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表面上平等而實(shí)際上不平等而作的制度調(diào)節(jié)，其真正目的是通過對(duì)社會(huì)資源整體的調(diào)節(jié)和再分配來保障每個(gè)社會(huì)成員的基本生活，從而讓每個(gè)社會(huì)成員共同享受整個(gè)社會(huì)進(jìn)步和文明發(fā)展的成果。隨著社會(huì)不斷完善和進(jìn)步，各種不同類型、不同作用的社會(huì)保障制度逐漸構(gòu)建出一個(gè)系統(tǒng)完整的社會(huì)保障系統(tǒng)?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度是在效率與公平的矛盾中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，主要由社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫和安置等不同形式的制度組成，它充分體現(xiàn)出協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系，是現(xiàn)代文明的成果，是維護(hù)社會(huì)公平公正、協(xié)調(diào)整體利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

二、傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)下國(guó)家社會(huì)保障制度建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是上層建筑的根源，上層建筑是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的派生物，上層建筑是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要而產(chǎn)生，并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就有什么樣的上層建筑，一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了這一時(shí)期對(duì)應(yīng)的上層建筑的設(shè)置。也就是說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，由于人民生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，必然會(huì)對(duì)政府提出更高的要求，就是要為人民的生活健康提供更多的保障，這就需要社會(huì)保障制度的建立。社會(huì)保障制度建立不健全將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展，甚至政治層面、道德層面、文化層面和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革都產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，抑制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二戰(zhàn)后，歐洲各國(guó)鼓吹“從搖籃到墳?zāi)埂钡母呱鐣?huì)福利制度，一時(shí)間歐洲的高福利社會(huì)幾乎成為了其他國(guó)家人民眼中的天堂。而歐洲之所以得以建立如此高水平的社會(huì)保險(xiǎn)制度，則是由于其在二戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)得以快速恢復(fù)的結(jié)果。與之相反的則是希臘。希臘自20世紀(jì)80年代以來，民眾為了爭(zhēng)取高福利的生活，選舉了做出高福利承諾的政黨上臺(tái)執(zhí)政；而政治家們?yōu)榱粟A得選票上臺(tái)掌權(quán)，便不斷的提高希臘的國(guó)民福利水平。在這樣的不斷循環(huán)中，希臘人過上了令全世界人民羨慕的高福利生活，卻也在不斷的搭建著自己的債臺(tái)。美夢(mèng)總會(huì)破滅。隨著歐洲債務(wù)危機(jī)的升級(jí)，希臘不得不實(shí)施緊縮財(cái)政的政策，包括制定嚴(yán)厲的緊縮法案、大幅削減養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等，使其社會(huì)福利制度嚴(yán)重縮水，讓普通希臘人的生活難以為繼，無助的人們走上街頭，罷工和抗議活動(dòng)變得司空見慣，其經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)福利下降，已經(jīng)演變成一場(chǎng)社會(huì)和政治危機(jī)。這樣看來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立以及社會(huì)制度的安全穩(wěn)定都起著至關(guān)重要的作用。經(jīng)濟(jì)作為一切事務(wù)的基礎(chǔ)，在社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)行中也不例外。只有強(qiáng)大的資金支持作為后盾，社會(huì)保險(xiǎn)制度才得以發(fā)展和完善。

三、社會(huì)保障制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的協(xié)調(diào)關(guān)系

社保制度的建立為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立有利于讓人民享受到最低的生活保障，抑或是醫(yī)療救助，這在一定程度上有利于消除社會(huì)矛盾，尤其是在貧富差距較大的我國(guó)，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)制度可以避免社會(huì)矛盾的激化，從而維護(hù)了社會(huì)安全和穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)合適的社會(huì)環(huán)境，從而有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展。近年來，我國(guó)政府加快了社會(huì)保障體制改革和建設(shè)的步伐，新修訂的《憲法》明確規(guī)定國(guó)家應(yīng)建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，國(guó)家確立了“低水平，廣覆蓋”的社會(huì)保險(xiǎn)原則，這就可以給多數(shù)的城鎮(zhèn)居民提供足夠的生活保障，使他們不至于陷入“老無所養(yǎng)，病無所醫(yī)”的艱難困境。而且，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)中有一部分的支出是要投入到失業(yè)或退休人員或者是喪失勞動(dòng)力的人的身上的，通過這一項(xiàng)支出，有效的確保了他們的基本生活，可以滿足他們最低的生活需要，這樣就可以緩解失業(yè)給他們以及社會(huì)帶來的巨大壓力，有力的促進(jìn)了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。同時(shí)也可以讓在職職工對(duì)自己未來的生活有一定的安全感，不會(huì)過于擔(dān)心未來的生活籌劃，這樣更利于職工在自己的工作崗位上發(fā)揮聰明才智，為社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立可以調(diào)節(jié)分配，改變消費(fèi)觀念，最終拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施必然需要一定的資金作為支，不論是通過征收社會(huì)保障費(fèi)還是社會(huì)保障稅，都有助于對(duì)收入分配進(jìn)行第二次調(diào)節(jié)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的引入，過去那種“大鍋飯”的歷史早已遠(yuǎn)去，以按勞分配為主體、多種分配形式共同存在的分配制度方式承認(rèn)了私有制度，但是因?yàn)槊總€(gè)人對(duì)生產(chǎn)資料的占有并不是均衡的，因而會(huì)在收入上產(chǎn)生各種差距，最終導(dǎo)致收入分配不均，嚴(yán)重影響了社會(huì)的公平和效率。而通過對(duì)公民征收稅費(fèi)，有助于調(diào)節(jié)收入差距，通過不同的征收比率，或者對(duì)不同的項(xiàng)目征收不同的稅額，杜絕了平均主義或吃大鍋飯，有助于保障每個(gè)人的利益，也實(shí)現(xiàn)了收入的分配職能。同時(shí)，我們了解到，在傳統(tǒng)觀念的影響下，居民更加傾向于將自己的收入存入銀行中，為將來未知的風(fēng)險(xiǎn)買下一個(gè)讓自己放心的保險(xiǎn)。隨著存款數(shù)量的增加，人們對(duì)自己未來的擔(dān)憂也會(huì)逐漸變小，但是這樣做，無疑是限制了消費(fèi)需求，在經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展的今天，這樣做是極不利于社會(huì)發(fā)展的。社會(huì)保險(xiǎn)的目的，是為了使退休、死亡、失業(yè)、殘疾和疾病等原因所導(dǎo)致的個(gè)人所得的損失得到某種程度的補(bǔ)償。

它改變了原來通過個(gè)人儲(chǔ)蓄來彌補(bǔ)損失的方式，因此人們不必像原來一樣將大筆的金錢存入銀行中，而是傾向于積累較少的金錢，所以在個(gè)人儲(chǔ)蓄方面人們會(huì)有一些改變。而它們共同的效果，就是可以使人們恢復(fù)消費(fèi)信心，擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。任何事物都是存在兩面性的，社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立在某些情況下也是會(huì)制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，如果社會(huì)保險(xiǎn)制度超前發(fā)展，勢(shì)必會(huì)對(duì)企業(yè)和個(gè)人造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，如果社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展滯后，沒有能夠合理的滿足人們的需求，就會(huì)打擊人們的積極性，阻礙勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和配置，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)制度不能成為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有效手段，最終制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過以上分析，我們認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)保障制度對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的相互制約也是顯而易見的。不同國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其實(shí)行的社會(huì)保障制度要與所采取的經(jīng)濟(jì)手段相適應(yīng)。從具體情況來看，通過分析比較，我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障的制約作用具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是制約了社會(huì)保障規(guī)模的大小，如發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過幾百年的探索發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了較大成就，因而有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)做為后盾，逐漸建立起適合本國(guó)條件的相對(duì)健全的社會(huì)保障體系，成為高福利的國(guó)家；而發(fā)展中國(guó)家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，在國(guó)家財(cái)政支出方面存在困難，因此難以建立起健全的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。二是決定了社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，因而社會(huì)保障水平相應(yīng)提高；發(fā)展中國(guó)家和落后國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，因而社會(huì)保障制度不健全。三是制約了社會(huì)保障政策，如資本主義國(guó)家采取效率優(yōu)先從而制約社會(huì)公平；我們國(guó)家逐漸采取效率兼顧與公平協(xié)調(diào)更有利于社會(huì)保障的健康發(fā)展。四是如果社會(huì)保障制度過度超前，也會(huì)對(duì)企業(yè)和個(gè)人造成沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。如果社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展滯后，沒有能夠合理的滿足人們的需求，就會(huì)打擊人們的積極性，阻礙勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和配置，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)制度不能成為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有效手段，最終制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障之間存在互相促進(jìn)又互相制約的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著社會(huì)保障的水平，社會(huì)保障水平在一定程度上制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，合理運(yùn)用資源和恰當(dāng)分?jǐn)傌?fù)擔(dān)及利益，兩者是同等重要。

四、目前對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和完善社會(huì)保障制度方面的建議

我國(guó)的社會(huì)保障制度必然要求是公平的，奮斗目標(biāo)是逐步覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者，這是個(gè)長(zhǎng)期的工程，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。中共中央總書記指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這充分說明加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)。目前我們認(rèn)為我國(guó)在建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的逐漸完善的社會(huì)保障體系方面，應(yīng)該做好以下工作：一是多渠道籌集社會(huì)保障基金。在擴(kuò)大社會(huì)保障基金來源方面，我們必須發(fā)動(dòng)全體人員積極參保，積極繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，做到廣覆蓋；同時(shí)鼓勵(lì)單位和企業(yè)積極進(jìn)行捐贈(zèng)。另一方面國(guó)家要在財(cái)政投入方面建立起一種合理有效的社會(huì)制度，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展的原則按比例保持必要的投入力度，特別是社會(huì)救助、社會(huì)福利的資金來源應(yīng)該主要是財(cái)政投入。二是繼續(xù)完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度建設(shè)。要完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；同時(shí)積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療；加快失業(yè)、工傷、生育、學(xué)生保險(xiǎn)制度建設(shè)；根據(jù)新的形勢(shì)要求，建立起適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。在社會(huì)救助方面，對(duì)城市所有居民要做到應(yīng)保盡保，對(duì)農(nóng)村要逐步建立全覆蓋的最低生活保障制度，不斷完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助等制度。在社會(huì)福利方面，要發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利，發(fā)展殘疾人事業(yè)，根據(jù)新的人口發(fā)展趨勢(shì)，努力完善老年人的各項(xiàng)保障措施。在慈善事業(yè)方面，完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)捐贈(zèng)款項(xiàng)的管理，做到專款專用，使慈善事業(yè)惠及到更多的困難群眾。要充分認(rèn)識(shí)收入差距過大造成的社會(huì)問題，努力做到公平公正，積極協(xié)調(diào)公平與效率的矛盾，充分發(fā)揮社會(huì)保障體系支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)作用。要從根本上理順我國(guó)貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大、勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變、流動(dòng)人口與固定戶籍人口的利益沖突、地區(qū)之間與城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡等復(fù)雜格局，社會(huì)保障體系就必須發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)和保障作用。三是要發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的重要作用。我國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)都是以保障人民群眾最基本的生活需求為目的的，是國(guó)家通過立法而實(shí)施的。而商業(yè)保險(xiǎn)則是在這個(gè)前提上的補(bǔ)充，是根據(jù)個(gè)人或家庭的經(jīng)濟(jì)情況，按照需要做到誰投保誰受益，多投保多受益，滿足更高層次的社會(huì)保障需求。建立和諧社會(huì)就是要建立覆蓋城鄉(xiāng)全面的社會(huì)保障體系。當(dāng)前社會(huì)的實(shí)際情況決定了社會(huì)財(cái)富的初次分配是按要素分配的，因此存在著不公平，而社會(huì)保障制度可以彌補(bǔ)這方面的缺陷，達(dá)到相對(duì)公平。從這方面可以說完善的社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的安全網(wǎng)。缺乏社會(huì)公平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以持久。隨著市場(chǎng)化改革和對(duì)外開放步伐的加快，個(gè)人或家庭收入差距總體來說呈現(xiàn)出繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，如果不及時(shí)加以矯正，勢(shì)必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

20世紀(jì)拉美地區(qū)有的國(guó)家由于只重視效率而忽視了社會(huì)的公平，導(dǎo)致貧富懸殊，社會(huì)不穩(wěn)定發(fā)展到經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政治危機(jī)，結(jié)果是顧此失彼。所以說，社會(huì)保障制度的建立為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會(huì)保障制度的建立和實(shí)施提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障?？傊鐣?huì)保險(xiǎn)制度的建立和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相輔相成、互相促進(jìn)的。社會(huì)保障制度不但作為社會(huì)的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，合理適度的社會(huì)保障制度還能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。只有充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展規(guī)律，徹底認(rèn)清社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，才能更好地促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而建立起繁榮和諧的新愿景。