導(dǎo)語：十二五發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的分析綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)資源，自然環(huán)境，承受能力

論文摘要：走低消耗、低排放、高效率和高價(jià)值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)路線，是我國“十二五”期間的必然選擇。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人類社會(huì)對資源等的需求與自然的承受能力形成了較大矛盾。對德國、日本、美國、丹麥、加拿大等國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐以及我國已有法律法規(guī)的考察表明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)加緊出臺比較完善的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)和相關(guān)政策文件，并在全社會(huì)培養(yǎng)全民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念。

2004年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。2006年，國家“十一五”規(guī)劃綱要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“十一五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2009年，在丹麥召開的哥本哈根會(huì)議揭示了全球氣候、環(huán)境問題。2010年，黨的十七屆五中全會(huì)指出，“十二五”期間要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與入口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路”。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論研究

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞最早是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.E.Boulding在20世紀(jì)60年代提出的。鮑爾丁（1965）將地球比作太空航行的宇宙飛船，因?yàn)樽陨碣Y源的有限性，所以要合理地開發(fā)自然資源，如果任意開采，超過其最大承受力，地球?qū)⒆罱K走向滅亡。1966年，他又闡述了用循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的粗放型增長模式的觀點(diǎn)。

我國從20世紀(jì)90年代起引入了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，很多學(xué)者對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行界定。毛如柏認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“資源消費(fèi)－－產(chǎn)品－－廢物排放”的開放或單程物質(zhì)流動(dòng)模式相對應(yīng)的“資源消費(fèi)－－產(chǎn)品－－再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式。諸大建指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對工業(yè)化以來高消耗、高排放的線性經(jīng)濟(jì)而言的……是一種善待地球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本手段就是合理和循環(huán)利用資源。馬凱（2005）也指出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。任勇指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)中的資源流動(dòng)方式實(shí)施“減量化、再利用、再循環(huán)和無害化”管理調(diào)控的、具有較高生態(tài)效率的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以最少的資源能源消耗，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最低的污染排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的統(tǒng)一，建成可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

很多學(xué)者從生態(tài)角度對循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出解釋。循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。吳紹忠（1998）提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義，指出要把人類的生產(chǎn)活動(dòng)納入自然循環(huán)中，維護(hù)自然生態(tài)平衡。解振華（2003）提出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“資源消費(fèi)一產(chǎn)品一廢物排放”開放型物質(zhì)流動(dòng)模式相對應(yīng)的“資源消費(fèi)一產(chǎn)品一再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式。其技術(shù)特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用和資源再生化。此后，解振華（2004）將循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義為一種新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，它是建立在人類生存條件和福利平等基礎(chǔ)上的以全體社會(huì)成員生活福利最大化為目標(biāo)的，其本質(zhì)是對人類生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究

國外學(xué)者從不同角度對循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行了研究。Pearce將資源環(huán)境的全部經(jīng)濟(jì)價(jià)值進(jìn)行了總結(jié)，將其劃分為使用價(jià)值與非使用價(jià)值或存在價(jià)值，使用價(jià)值被進(jìn)一步劃分為：一是可以通過市場體現(xiàn)的直接使用價(jià)值；二是間接使用價(jià)值，大體相當(dāng)于生態(tài)學(xué)家所說的生態(tài)功能；三是選擇價(jià)值，是指人們保存或保護(hù)某一自然資源以便將來作各種用途，它代表資源的未來使用價(jià)值；四是存在價(jià)值，體現(xiàn)了人類對自然景觀和物種的感受和價(jià)值的認(rèn)可，這種價(jià)值與現(xiàn)在的使用和未來的選擇無關(guān)。這為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了一定的理論基礎(chǔ)。還有一部分學(xué)者將研究重點(diǎn)放在了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的某些具體領(lǐng)域上。

在國外學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，國內(nèi)學(xué)者加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的研究。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)作用的凸顯，不少學(xué)者論證了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資源環(huán)境導(dǎo)向，能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的針對性和可持續(xù)性，彌補(bǔ)傳統(tǒng)思路的不足。徐嵩齡提出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有跨企業(yè)、跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)等多種特性，其實(shí)施必然涉及生產(chǎn)技術(shù)工藝的新的組合與集成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局的新的調(diào)整，因此有必要為因循環(huán)經(jīng)濟(jì)而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整制定新的規(guī)則與規(guī)劃。

二、國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐

循環(huán)經(jīng)濟(jì)從21世紀(jì)80年代末90年代初開始迅速發(fā)展。世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成功的國家有日本、德國、美國、丹麥、加拿大等國家。為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)有法可依、有章可循，德國、日本、法國等國家紛紛進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法工作。法國于1975年、1992年通過了第一部垃圾處理法《廢棄物及資源回收法》和第二部垃圾處理法。荷蘭、丹麥等國都有專門立法，對廢棄物回收利用、循環(huán)使用的具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的期限進(jìn)行了規(guī)定。

日本為實(shí)現(xiàn)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的形成而建立的法律體系，可以說在世界上也是最完備的，通過這些法律體系，規(guī)范了政府、企業(yè)、國民在建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的社會(huì)行為。1999年，日本政府針對所面臨的資源匱乏與環(huán)境污染問題，在召開的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造審議會(huì)上提出了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的構(gòu)想，把建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)提升為基本國策，并頒布和實(shí)施了若干法律，采取了一系列行動(dòng)措施，強(qiáng)調(diào)從全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而且還用法律的形式明文規(guī)定政府、企業(yè)和消費(fèi)者在建立循環(huán)型社會(huì)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任以及廢棄物的回收比率，例如《家用電器回收法》等法律法規(guī)的制定。總的來講，日本采用的是自上而下的立法辦法，是先有總體性的立法，再向具體領(lǐng)域推進(jìn)，即以《促進(jìn)循環(huán)社會(huì)形成基本法》作為基本法，在其指導(dǎo)下建立各領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)。

美國循環(huán)經(jīng)濟(jì)做得較好。美國的杜邦化學(xué)公司利用“3R”原則，首先在生產(chǎn)階段使用對環(huán)境污染最小的原料，并把在這個(gè)階段形成的廢物合理利用，當(dāng)作下一次生產(chǎn)的原料，形成了企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的“零污染”。因?yàn)檫@種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的，因此又被稱為“小循環(huán)模式”。同時(shí)，美國循環(huán)消費(fèi)發(fā)展的另一個(gè)重要特征就是舊貨交易體系的成熟化，多種形式的舊貨交易方式使得舊貨的價(jià)值在社會(huì)范圍內(nèi)得到最大的實(shí)現(xiàn)。

德國、日本在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面較為完善，盡管它們立法的模式有所不同，但兩國都形成了從基本法律到具體的法律、法規(guī)的系統(tǒng)、全面的法律體系，為其循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生了較大的影響和積極的作用。美國的“杜邦模式”和丹麥的“卡倫堡模式”為企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間無污染、無廢物發(fā)展提供了很好的模式。加拿大政府在該國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的重要作用成為其美好居住環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要因素。而美國的舊貨交易模式在循環(huán)消費(fèi)方面具有典型性，這種全民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識更是值得借鑒。

三、我國出臺的相關(guān)法律、政策和文件

針對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國出臺了相關(guān)法律、政策和文件。

（一）我國出臺的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一系列法律

2003年1月頒布實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，該法對企業(yè)清潔生產(chǎn)的具體實(shí)施辦法以及鼓勵(lì)措施和相關(guān)法律責(zé)任都作了明文規(guī)定，在規(guī)范我國企業(yè)清潔生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》最初制定是在1995年，2004年進(jìn)行了第一次修訂，并自2005年4月施行?！豆腆w廢棄物污染環(huán)境防治法》（2004修訂版），對工業(yè)固體廢棄物、城市生活垃圾和危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治以及相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任都作了具體規(guī)定?！犊稍偕茉捶ā酚?006年1月1日起正式實(shí)施?！犊稍偕茉捶ā返念C布實(shí)施和修訂，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。《節(jié)約能源法》于2007年10月通過，并于2008年4月1日實(shí)施，為推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約能源，促進(jìn)我國能源利用水平的提高發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。2009年1月開始實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，它是對我國現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范要求進(jìn)行系統(tǒng)闡述的一部綜合性法律，是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)政策體系日趨完善的重要標(biāo)志，是繼日本之后，世界第三部由國家立法機(jī)構(gòu)正式制定的國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，這標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)已上升到基本國策的地位。

（二）我國出臺的有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策、文件

國務(wù)院于2005年7月了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)[2005]22號），這是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綱領(lǐng)性文件。此后，又相繼了一系列與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策文件。同年10月，國家環(huán)境保護(hù)總局了《國家環(huán)保總局關(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)[2005]114號）；2007年3月了《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部令2007年第8號）；2007年9月了《電子廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令2007年第40號），對拆解利用處置的監(jiān)督管理、責(zé)任認(rèn)定、處罰措施都進(jìn)行較為詳細(xì)的規(guī)定。

同時(shí)，我國很多地區(qū)也制定并出臺了與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策、文件，以提高資源利用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在地方上的有效發(fā)展。例如：為推進(jìn)重慶市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2005年3月通過并施行《重慶市人民政府關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》（重慶市人民政府令2005年第179號），實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；深圳寶安區(qū)2006年出臺的“1+2”文件，包括《關(guān)于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（深寶發(fā)[2006]19號）、《寶安區(qū)全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（深寶府[2006]56號）、《寶安區(qū)全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一十百千萬”示范工程實(shí)施方案》（深寶府[2006]57號），為促進(jìn)全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的全面展開提供依據(jù)和保障；石家莊市于2008年5月開始實(shí)施《石家莊市再生資源回收利用管理?xiàng)l例》，以節(jié)約資源，促進(jìn)再生資源的利用。

四、對我國“十二五”期間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是造福子孫后代的系統(tǒng)工程，“十二五”時(shí)期，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可從以下幾方面努力：

（一）政府大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是一個(gè)巨大的工程，離不開政府的支持和各個(gè)總部門的合作。如加拿大被世界評為宜居國家，加拿大政府發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，在“十二五”期間，政府必須重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使各單位、各部門都以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為宗旨，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿到各項(xiàng)工作中。

（二）出臺促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)和相關(guān)政策文件

學(xué)習(xí)和借鑒日本、德國等循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)比較完善的國家的經(jīng)驗(yàn)，在《促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等相關(guān)法律的指導(dǎo)下，繼續(xù)研究并出臺促進(jìn)我國循環(huán)型社會(huì)建立的相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，為我國“十二五”期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供政策保障。

（三）培養(yǎng)全民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念

目前，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念過于狹窄。一是現(xiàn)在我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍主要停留在工業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域；二是現(xiàn)在主要是政府和企業(yè)在倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而個(gè)人對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性認(rèn)識還不夠。