導(dǎo)語：如何才能寫好一篇十二五規(guī)劃主要任務(wù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

4月7日，來自農(nóng)業(yè)部的信息顯示，農(nóng)業(yè)部審議并原則通過了《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》。未來，農(nóng)業(yè)部擬加快其他專項(xiàng)規(guī)劃的編制進(jìn)程，做好《規(guī)劃》任務(wù)分解落實(shí)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確?！兑?guī)劃》落實(shí)。

總體目標(biāo)和主要任務(wù)

《規(guī)劃》提出了“十二五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。

總體目標(biāo)是糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得階段性明顯進(jìn)展，有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)民生活更加殷實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

同時，主要任務(wù)包括七個方面。分別是鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力、大幅提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備水平、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)、完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制和加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

《規(guī)劃》提出，在區(qū)域上進(jìn)一步細(xì)化東北平原、黃淮海平原、長江流域等主產(chǎn)區(qū)“七區(qū)二十三帶”，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略新格局。同時，對種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)等5大產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了布局安排。按照鞏固基礎(chǔ)、提升能力、保障發(fā)展的建設(shè)思路，提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)能力等六個方面建設(shè)重點(diǎn)?！兑?guī)劃》還從強(qiáng)化多元投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助力度、完善農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)機(jī)制等8個方面提出了重點(diǎn)措施。

農(nóng)業(yè)受社會資金熱捧

任何現(xiàn)代化的想象都需要支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也不例外。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。可以預(yù)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程將是農(nóng)業(yè)投資的黃金期。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化同步”，這是“十二五”期間“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略。在過去很長時間里，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)和城市提取積累，資本、土地、勞動力等要素大量從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流出。與突飛猛進(jìn)的工業(yè)和日新月異的城市相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程顯得極其緩慢，以至于中國的“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的變數(shù)愈加復(fù)雜、城鄉(xiāng)居民收入差距依舊很大、消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提高，農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式面臨著更大的挑戰(zhàn)。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表述上，“十二五”規(guī)劃綱要相比“十一五”規(guī)劃綱要多了“加快”二字，亦表明推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到了非常緊迫的階段。

目前，我國農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)要素難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須引入現(xiàn)代化的要素，包括現(xiàn)代的資金、科技、服務(wù)和勞動力等?！笆濉币?guī)劃綱要提出四個方面支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，包括保障糧食生產(chǎn)、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，這些方面都將吸引包括資金在內(nèi)的各類市場要素大量流入。

篇2

今天，縣政府召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議，主要任務(wù)是：深入貫徹和落實(shí)國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制工作精神，安排部署我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。下面，我先就“十二五”規(guī)劃編制工作講幾點(diǎn)意見。請大家認(rèn)真領(lǐng)會，下來并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、關(guān)于國家、省、市“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)精神

3月8日，市政府召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議，會上，廖炎秋常務(wù)副市長作了重要講話，市發(fā)改委康強(qiáng)主任傳達(dá)了全國、全省會議精神，部署了全市“十二五”規(guī)劃編制工作。歸結(jié)起來主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）強(qiáng)調(diào)了“十二五”規(guī)劃編制工作的重要意義。其意義主要體現(xiàn)在四個方面：一是通過規(guī)劃引導(dǎo)，積極適應(yīng)國家發(fā)展環(huán)境新變化。百年罕見的金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)孕育深刻轉(zhuǎn)型，原有經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，全球主要國家的需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)面臨深度調(diào)整；在世界政治格局中，不同利益集團(tuán)重新分化組合，新興市場和發(fā)展中國家話語權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)；“后危機(jī)”時期引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的新能源、新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。同時，國際金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化等全球治理問題凸顯。這些新變化、新特點(diǎn)，要求我們樹立全球眼光，把應(yīng)對國際金融危機(jī)與重塑國家競爭新優(yōu)勢結(jié)合起來，對未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真研究和規(guī)劃，在新的國際分工中不斷提升我國地位。二是通過規(guī)劃引導(dǎo)，妥善應(yīng)對國內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)。未來五年，我國將面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保持社會和諧穩(wěn)定、深化體制改革、妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件、保障國家經(jīng)濟(jì)安全等方面諸多壓力。這些新情況、新問題，要求我們把充實(shí)完善應(yīng)對當(dāng)前金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃同長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，對推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究和規(guī)劃。三是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全面加快小康社會建設(shè)進(jìn)程。黨的十七大在十六大的基礎(chǔ)上，對全面小康社會建設(shè)提出了新的更高要求，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了全面部署。面對這些新要求，我們要緊密結(jié)合“十二五”期間的新變化，全方位規(guī)劃提出更具針對性和階段性的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，為確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是通過規(guī)劃引導(dǎo)，全力推進(jìn)“一化三基”和富民強(qiáng)省、強(qiáng)市戰(zhàn)略。就我省和衡陽市來說，當(dāng)前面臨著國家實(shí)施中部崛起等戰(zhàn)略機(jī)遇，承擔(dān)著深入推進(jìn)“一化三基”戰(zhàn)略和“兩型”社會建設(shè)等重要任務(wù)。這些機(jī)遇和任務(wù)，要求我們通過編制好“十二五”規(guī)劃，為湖南領(lǐng)先中部崛起提供路線圖，為推進(jìn)“一化三基”、加快“兩型”社會建設(shè)提供行動綱領(lǐng)。

（二）明確了“十二五”規(guī)劃編制重點(diǎn)。國家、省、市發(fā)改委要求規(guī)劃編制要深入研究重大問題，強(qiáng)調(diào)在指導(dǎo)方針和重要原則上，要體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長和共建共享”；在主要目標(biāo)上，要重點(diǎn)突出“經(jīng)濟(jì)增長速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等四大類指標(biāo)的量化研究；在戰(zhàn)略重點(diǎn)上，要著重研究八個方面的問題，即：如何保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，如何調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如何增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，如何促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，如何完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，如何推動形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。省里提出，全省“十二五”規(guī)劃的編制要著重搞好發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、本文來源于范文中心:/和諧社會建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“兩型”社會建設(shè)、改革開放等6個方面的研究。

（三）提出了“十二五”規(guī)劃編制要求。主要是五個方面：一是要解放思想、銳意創(chuàng)新。做到“高、新、深、實(shí)”，即把握全局、高屋建瓴；開拓進(jìn)取、耳目一新；深謀遠(yuǎn)慮、體現(xiàn)全球戰(zhàn)略思維；增強(qiáng)可操作性，切實(shí)解決實(shí)際問題。二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、強(qiáng)化支撐。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，切實(shí)發(fā)揮好總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。三是要規(guī)范程序、依法決策。嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。四是要民主參與、集思廣益。通過開展建言獻(xiàn)策、專家咨詢論證等活動，提高規(guī)劃編制透明度和社會參與度。五是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要組織得力的規(guī)劃編制工作隊(duì)伍，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證規(guī)劃編制工作順利開展。

二、關(guān)于我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的總體安排

根據(jù)省、市“十二五”規(guī)劃編制的工作方法和步驟，縣政府起草下發(fā)了《**縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了工作要求和各階段的具體任務(wù)。

（一）關(guān)于規(guī)劃編制的重點(diǎn)任務(wù)

全縣“十二五”規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)任務(wù)包括：重大課題研究、思路提煉、文本編制三個環(huán)節(jié)。

課題研究。重點(diǎn)是解決“為什么”論述性的問題，側(cè)重于摸清情況、認(rèn)清形勢、找準(zhǔn)癥結(jié)、突出重點(diǎn)、尋求對策，為規(guī)劃思路提煉、文本編制奠定良好基礎(chǔ)。重大課題研究和規(guī)劃編制工作的牽頭單位和參與單位，要緊扣“科學(xué)發(fā)展、科學(xué)跨越”的要求，緊密結(jié)合**實(shí)際，對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科教文衛(wèi)、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等方面進(jìn)行研究，重點(diǎn)要突出綜合交通、城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、節(jié)能減排、重大項(xiàng)目等領(lǐng)域。具體內(nèi)容要把握指標(biāo)測算、項(xiàng)目篩選、政策對接三個關(guān)鍵：指標(biāo)測算，相關(guān)單位要根據(jù)所編規(guī)劃的性質(zhì)，會同統(tǒng)計(jì)部門研究提出一套全面、系統(tǒng)的規(guī)劃指標(biāo)體系，并對“十一五”期間指標(biāo)完成情況和“十二五”期間指標(biāo)安排情況進(jìn)行摸底、測算、論證和說明。項(xiàng)目篩選，相關(guān)單位要對“十一五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評估，對“十二五”期間安排的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證，形成“十二五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目庫。同時，對需要納入國家、省相關(guān)規(guī)劃的重大項(xiàng)目，要及早向上級部門銜接匯報，避免出現(xiàn)遺漏。政策對接，各單位要認(rèn)真對“十一五”期間相關(guān)政策實(shí)施情況進(jìn)行評估，并加強(qiáng)省市相關(guān)部門銜接聯(lián)系，對“十二五”期間繼續(xù)實(shí)施或可能新出臺的政策進(jìn)行梳理對接，形成“十二五”規(guī)劃政策推進(jìn)體系。

思路提煉。重點(diǎn)解決“怎么做”方向性問題，側(cè)重于提出指導(dǎo)思想、總體要求、發(fā)展目標(biāo)、基本方向、工作重點(diǎn)和戰(zhàn)略布局。全縣總體規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，都要在課題研究的基礎(chǔ)上提煉出準(zhǔn)確鮮明、符合時代、號召力強(qiáng)的規(guī)劃思路。

文本編制。重點(diǎn)解決“做什么”實(shí)施性的問題，綜合汲取課題研究和思路提煉的成果，側(cè)重于對主要工作開展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及綜合保障措施等進(jìn)行安排部署。文本編制要用精煉的語言、慎密的思維、科學(xué)的論證，明確指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，闡述支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主攻方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，標(biāo)明重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的布局，提煉經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要政策、措施等。

（二）關(guān)于規(guī)劃編制進(jìn)度安排?！笆濉笨傮w規(guī)劃編制大體分為動員準(zhǔn)備、前期研究、綱要形成、報批四個階段，各專項(xiàng)規(guī)劃要與總體規(guī)劃同步推進(jìn)，其程序可適當(dāng)簡化。

1、動員準(zhǔn)備。召開“十二五”規(guī)劃編制工作會議，對各項(xiàng)具體工作進(jìn)行安排部署；采取指定、委托、招標(biāo)等方式，落實(shí)課題研究和規(guī)劃編制承辦機(jī)構(gòu)和承辦人，并積極開展基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、項(xiàng)目論證等工作；聘請“十二五”規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)和專家委員會，引導(dǎo)專家學(xué)者參與“十二五”規(guī)劃編制。

2、前期研究（2010年3月-5月）。4月中旬，完成全部課題研究任務(wù)，組織專家對研究成果進(jìn)行評審，形成最終研究報告；4月底前，縣直有關(guān)部門召開行業(yè)座談會后，提出專項(xiàng)規(guī)劃思路；5月底前，縣發(fā)改局綜合提出全縣“十二五”規(guī)劃基本思路，聽取縣人大和縣政協(xié)的意見和建議后，報縣政府審定，由縣政府報縣委，縣委研究提出《關(guān)于編制**縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》。

3、綱要編制（2010年6月-11月）。8月底前，縣發(fā)改局根據(jù)國家、省、市“十二五”總體規(guī)劃基本思路和縣委《關(guān)于編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》，完成全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要文本起草，并牽頭組織有關(guān)部門完成專項(xiàng)規(guī)劃文本起草；2010年9月-11月，各規(guī)劃編制單位組織開展征文、建言獻(xiàn)策等活動，召開一系列座談會、銜接會、論證會，基本完成“十二五”重大項(xiàng)目庫建設(shè)，并在新聞媒體上開設(shè)專欄，廣泛征求社會各界人士意見，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃文本草案。

4、規(guī)劃報批（2010年11月-2011年初）。全縣“十二五”總體規(guī)劃綱要草案經(jīng)縣委、縣政府審定后，提交縣十五屆人大五次會議審議批準(zhǔn)；專項(xiàng)規(guī)劃在總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，進(jìn)一步做好銜接工作，報縣政府批準(zhǔn)。經(jīng)過批準(zhǔn)后，統(tǒng)一向社會公開。同時，對全縣“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行全面總結(jié)。

（三）關(guān)于規(guī)劃編制中應(yīng)注意的問題。具體來說，做到“四個結(jié)合”：內(nèi)容上，要做到貫徹上情與體現(xiàn)縣情相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃編制，既要充分體現(xiàn)國家有關(guān)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，反映全面建設(shè)小康社會新要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展模式，又要緊密結(jié)合**實(shí)際，科學(xué)繼承“十一五”期間好的經(jīng)驗(yàn)和作法，提煉出指導(dǎo)性和號召力強(qiáng)的提法，充分體現(xiàn)**特色和時代特色。方法上，要做到定量分析與定性描述相結(jié)合。編制各類規(guī)劃時，既要強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)及指標(biāo)研究，突出導(dǎo)向型、約束性，形成一套能檢查、可評估量化指標(biāo)；又要從突破薄弱環(huán)節(jié)、解決突出問題、發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)入手，本文來源于范文中心:/對戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策導(dǎo)向、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策進(jìn)行深入研究和科學(xué)論證，真正做到“高、新、深、實(shí)”和圖文并茂、形象生動。程序上，要做到依法決策與民主決策相結(jié)合。既要按照國家、省規(guī)劃編制的相關(guān)程序規(guī)定進(jìn)行，又要進(jìn)一步完善專家咨詢、公眾參與、規(guī)劃聽證等制度，開門編好規(guī)劃，使規(guī)劃更能反映群眾意愿。體系上，做到上下對接與平行協(xié)調(diào)相結(jié)合。在規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段等方面，“十二五”規(guī)劃要與主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，下級規(guī)劃要與上級規(guī)劃相銜接，專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間要相互銜接，防止規(guī)劃交叉重疊和撞車，形成一個上下銜接、左右協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)劃體系。

三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作的幾點(diǎn)要求

“十二五”規(guī)劃編制工作，覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域多、時間跨度長、工作任務(wù)重，必須聚全民之心、集全體之智、舉全縣之力，全力以赴，共同推進(jìn)。各部門要在縣委、政府的統(tǒng)一安排部署下，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，努力編制出一部可操作性強(qiáng)、能解決實(shí)際問題、經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的高質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃。

一要加強(qiáng)組織保障。各單位要加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，凡有調(diào)研任務(wù)和專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的單位，必須成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專門的工作班子，安排充足的工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任任務(wù)、工作人員、工作經(jīng)費(fèi)“四”到位。尤其要選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，組建規(guī)劃編制隊(duì)伍，為規(guī)劃編制工作提供人才保障。同時安排足夠的工作經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制工作提供財力保障，確保規(guī)劃編制工作順利開展。

二要提高思想認(rèn)識。各部門一定要認(rèn)識到，“十二五”時期將是我縣的一個黃金機(jī)遇期，這一時期將揭開我縣全面建設(shè)大交通、突破發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、財稅實(shí)現(xiàn)大增長的嶄新一頁。所以，我們要更新規(guī)劃編制理念，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃編制的時代背景，準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢，準(zhǔn)確把握省委、省政府、市委、市政府的重大發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握縣委、縣政府的重大決策部署，準(zhǔn)確把握**發(fā)展的階段性特征，增強(qiáng)中長期規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、政策性和操作性，嚴(yán)防規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)、規(guī)劃滯后于發(fā)展的問題。

三要突出項(xiàng)目支撐。據(jù)測算，**“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長要實(shí)現(xiàn)12%的目標(biāo)，投資至少要保持25%以上的增速，五年內(nèi)投資總規(guī)模將達(dá)到330億元以上。這么大的投資必須要有項(xiàng)目作支撐，因此，全縣“十二五”規(guī)劃編制要以項(xiàng)目來定規(guī)模、定方向，各行業(yè)、各領(lǐng)域的規(guī)劃發(fā)展都要落實(shí)到具體的投資項(xiàng)目上。同時，也要使規(guī)劃編制過程，成為項(xiàng)目開發(fā)、策劃、包裝和推進(jìn)的過程，努力爭取**有更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目納入到國家和省里相關(guān)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，建立起與規(guī)劃文本相配套、與規(guī)劃目標(biāo)相適應(yīng)、與爭取支持相吻合的“十二五”重大項(xiàng)目庫。

四要加快工作進(jìn)度?，F(xiàn)在已經(jīng)是3月底了，離規(guī)劃報批，不到10個月時間。全縣上下要以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，加緊推進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。今天的會議后，各單位要迅速行動起來，盡快制定和實(shí)施具體工作方案，組建得力的工作班子，全面啟動“十二五”規(guī)劃編制工作。今年，縣政府將“十二五”規(guī)劃編制納入到年度政府部門績效考核內(nèi)容。縣發(fā)改局要會同縣委督查室，對各單位的工作開展情況進(jìn)行調(diào)度和督查，以確保各項(xiàng)工作按進(jìn)度要求落實(shí)到位。

五要形成工作合力。編制“十二五”規(guī)劃，涉及到方方面面，需要全縣相關(guān)部門的積極參與和密切配合。各相關(guān)部門要加強(qiáng)與縣發(fā)改局的銜接，縣發(fā)改局及相關(guān)部門要加強(qiáng)與省市發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，有的項(xiàng)目還要加強(qiáng)與國家發(fā)改委及相關(guān)部門的銜接，盡最大努力爭取將我縣規(guī)劃的重大項(xiàng)目更[更多精彩文章來自“:/”]多地納入到國家、省和市里的規(guī)劃。各部門要根據(jù)縣委縣政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排，明確各自職責(zé)，確保整個規(guī)劃編制工作有力、有序進(jìn)行，如期保質(zhì)保量完成。

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（一）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。對《市規(guī)劃》的總體目標(biāo)、分類目標(biāo)及量化指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析評估，主要包括各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、完成情況及原因分析等。其中，量化指標(biāo)請按《市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃量化指標(biāo)中期完成情況表》要求認(rèn)真填寫。

（二）主要任務(wù)落實(shí)情況。對《市規(guī)劃》提出的綜合保障體系、應(yīng)急隊(duì)伍、風(fēng)險管理和監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急處置體系、應(yīng)急善后體系、基層應(yīng)急體系、應(yīng)急知識宣教培訓(xùn)體系、應(yīng)急指揮技術(shù)體系、應(yīng)急管理示范工程等9個方面的建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行分析評估，包括具體任務(wù)的進(jìn)展、建設(shè)的工程、采取的政策措施、取得的成效、存在問題及原因等。

（三）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況。對《市規(guī)劃》提出的應(yīng)急物資保障、應(yīng)急避護(hù)場所、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)基地、應(yīng)急平臺、應(yīng)急管理示范區(qū)等7大類工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)及建設(shè)情況進(jìn)行總體評估，并填寫《市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目中期完成情況表》。

（四）政策措施落實(shí)情況。對《市規(guī)劃》提出的相關(guān)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行分析評價，主要包括相關(guān)政策措施的研究與制訂等。

（五）對策建議。根據(jù)《市規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展情況及應(yīng)對突發(fā)事件新形勢、新要求，分析目前應(yīng)急體系建設(shè)存在的主要問題和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的合理性，提出《市規(guī)劃》實(shí)施后期需要加強(qiáng)、補(bǔ)充、完善和調(diào)整的內(nèi)容及相應(yīng)對策建議。

（六）評估范圍。各地、各有關(guān)單位要對照《市規(guī)劃》內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行評估分析，并將與《市規(guī)劃》銜接的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入評估范圍。其中，《市規(guī)劃》重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目評估工作由項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭負(fù)責(zé)，中期評估的時點(diǎn)和采用的數(shù)據(jù)截至2012年12月31日。

二、有關(guān)要求

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一、系統(tǒng)思考，注重銜接?！督逃笆濉币?guī)劃》既體現(xiàn)國家教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，又緊密結(jié)合江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育的新要求。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《江西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》和《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》等文件精神，在內(nèi)容上注重與上述文件要求相銜接。特別是“教育發(fā)展重點(diǎn)工程”專欄與《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》完全對接，并適當(dāng)擴(kuò)充。教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目與《江西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確定的十大改革試點(diǎn)一致，并與國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案備案意見的通知》內(nèi)容相協(xié)調(diào)。

二、體現(xiàn)時代，突出背景。《教育“十二五”規(guī)劃》認(rèn)真貫徹了中央的要求和各級領(lǐng)導(dǎo)的最新指示精神，充分反映了最新的教育改革發(fā)展思路和理念。在加大學(xué)前教育投入方面，要求做到預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度；在職業(yè)教育方面，要求探索建立從中職向高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)碩士縱向銜接的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，滿足學(xué)生多元發(fā)展需求；在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度方面，要求“逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式，推行校長職級化”；在優(yōu)化政府管理職能方面，要求對達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)區(qū)市公辦普通本科高校，根據(jù)設(shè)區(qū)市財力狀況和要求，逐步上劃省管；在民辦教育方面，要求“支持有條件的獨(dú)立學(xué)院申請轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通本科高?！?；在人才培養(yǎng)模式方面，要求實(shí)施“卓越工程師、卓越醫(yī)師、卓越法律人才”教育培養(yǎng)計(jì)劃；在建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍方面，要求“依托高水平大學(xué)建立一批大學(xué)教師發(fā)展中心，探索大學(xué)教師發(fā)展的有效機(jī)制”等等。

三、銳意改革，注重創(chuàng)新。《教育“十二五”規(guī)劃》在注重傳承的基礎(chǔ)上力求有所創(chuàng)新，突出江西特色。在編寫體例方面，跳出了按照“成就、機(jī)遇挑戰(zhàn)、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施”的傳統(tǒng)規(guī)劃編寫體例。在指導(dǎo)思想方面，提出提升教育幸福指數(shù)、實(shí)現(xiàn)“五樂”工作目標(biāo)，這是繼續(xù)提高教育“五率”，辦好人民滿意教育的進(jìn)一步深化和拓展。在專欄設(shè)置方面，突出工作重點(diǎn)，設(shè)立了四個專欄，即：“十一五”教育規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況、“十二五”主要目標(biāo)、教育發(fā)展重點(diǎn)工程、教育改革試點(diǎn)，這既突破了以往教育“五年規(guī)劃”的編寫方式，又不同于一些省份教育規(guī)劃專欄設(shè)置。在高等教育方面，要求普通本科高校逐步退出高職（高專）教育，高職（高專）院校逐步退出中職教育。在更新教育觀念方面，要求引導(dǎo)廣大青少年存高遠(yuǎn)之志，做紅色精神的傳承者；修高尚之德，做社會新風(fēng)的引領(lǐng)者；成報國之才，做勤奮好學(xué)的進(jìn)取者；行務(wù)實(shí)之風(fēng)，做跨越崛起的先行者。

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關(guān)鍵詞：勤工儉學(xué)；發(fā)展；任務(wù)；措施

“十二五”期間，中小學(xué)勤工儉學(xué)工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹第四次全教會和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，深入落實(shí)教育部勤工儉學(xué)工作會議要求，緊緊圍繞服務(wù)市域“十二五”教育改革和發(fā)展大局，努力把勤工儉學(xué)工作與學(xué)生社會實(shí)踐活動、學(xué)校后勤社會化改革、校園文化建設(shè)、校園風(fēng)險防范體系建設(shè)等結(jié)合起來，進(jìn)一步加強(qiáng)勤工儉學(xué)工作隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化勤工儉學(xué)的育人功能和服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，繼續(xù)豐富勤工儉學(xué)工作的內(nèi)涵，不斷擴(kuò)大工作外延，突出加強(qiáng)以勞動實(shí)踐場所建設(shè)為主要內(nèi)容的素質(zhì)教育基地建設(shè)、以關(guān)注師生安全為主要內(nèi)容的校園風(fēng)險防范體系建設(shè)、以提高師生生活質(zhì)量為主要內(nèi)容的學(xué)校后勤社會化改革建設(shè)，為“辦人民滿意教育”和教育事業(yè)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、“十二五”勤工儉學(xué)事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

1.積極推進(jìn)中小學(xué)勞動實(shí)踐基地建設(shè)，大力強(qiáng)化勤工儉學(xué)的素質(zhì)教育功能。建設(shè)并充分利用農(nóng)村中小學(xué)勞動實(shí)踐基地，對學(xué)生開展勞動實(shí)踐教育。農(nóng)村中小學(xué)要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，因地制宜，突出農(nóng)村特色，開展多種形式的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副業(yè)的校內(nèi)外勞動實(shí)踐教育活動。城區(qū)中小學(xué)要按照勞動實(shí)踐教育課程標(biāo)準(zhǔn)，組織學(xué)生開展適宜的社會和勞動實(shí)踐教育活動。“十二五”期間，緊緊圍繞素質(zhì)教育功能的發(fā)揮，建成1個以上市級綜合性多項(xiàng)目、多功能社會綜合實(shí)踐教育示范基地，建成每縣2個以上、每區(qū)1個以上的縣區(qū)級學(xué)生綜合實(shí)踐教育示范基地，滿足中小學(xué)生綜合實(shí)踐活動的需要。

2.穩(wěn)步實(shí)施中小學(xué)后勤社會化改革，不斷規(guī)范教育內(nèi)部市場的管理和服務(wù)。根據(jù)國家、省有關(guān)實(shí)施中小學(xué)后勤社會化改革最新精神，借鑒滄州、承德、唐山等已經(jīng)啟動中小學(xué)后勤社會化改革城市的經(jīng)驗(yàn)做法，組織開展專項(xiàng)調(diào)研，適時出臺指導(dǎo)性意見，慎重啟動并分步推進(jìn)我市中小學(xué)后勤社會化改革，培育、發(fā)展和規(guī)范全市中小學(xué)教育市場服務(wù)體系。到“十二五”末，力爭使條件適宜的學(xué)校的后勤管理工作納入全市統(tǒng)一的教育內(nèi)部市場服務(wù)系統(tǒng)。

3.依法完善校園安全風(fēng)險管理服務(wù)體系，全力維護(hù)學(xué)校和師生的正當(dāng)權(quán)益。要指導(dǎo)和督促學(xué)校建立和完善勤工儉學(xué)安全管理制度，強(qiáng)化安全防范措施，促使師生牢固樹立“珍愛生命、安全第一”的意識，全面提高學(xué)校安全教育工作水平和質(zhì)量。各中小學(xué)要按照國家、省有關(guān)要求做好學(xué)校風(fēng)險分散和轉(zhuǎn)移工作，加大協(xié)調(diào)力度，繼續(xù)抓好學(xué)生學(xué)平險管理和組織工作，積極建設(shè)教育行業(yè)風(fēng)險管理服務(wù)體系，努力創(chuàng)建和諧平安校園?！笆濉逼陂g，中小學(xué)校園風(fēng)險防范服務(wù)系統(tǒng)將更加完善，風(fēng)險分散和轉(zhuǎn)移工作將更有實(shí)效。

4.不斷擴(kuò)大校辦第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，努力創(chuàng)造校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新輝煌。緊緊圍繞服務(wù)教育教學(xué)、服務(wù)師生生活，大力發(fā)展既面向教育內(nèi)部市場，又面向社會公眾的校辦第三產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)項(xiàng)目。市縣兩級要科學(xué)規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各中小學(xué)舉辦更多的適宜的具有地方特色的產(chǎn)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。

二、“十二五”勤工儉學(xué)事業(yè)發(fā)展的保障措施

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高對新時期勤工儉學(xué)的認(rèn)識。勤工儉學(xué)是推進(jìn)課程改革的條件保障，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神方面具有不可替代的重要作用。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，對勤工儉學(xué)納入教育事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，給予足夠的重視和支持。市縣兩級勤工儉學(xué)管理部門要圍繞教育發(fā)展大局，找準(zhǔn)定位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮好“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督”的職能作用，加快勤工儉學(xué)事業(yè)發(fā)展步伐，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育和教育現(xiàn)代化服務(wù)。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大對勤工儉學(xué)工作支持的力度。各縣區(qū)教育局要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對中小學(xué)勤工儉學(xué)工作的支持，在土地劃撥、資金投入、技術(shù)引進(jìn)等方面爭取最大限度的優(yōu)惠，為勤工儉學(xué)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，為中小學(xué)勤工儉學(xué)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供必要保證。市繼續(xù)實(shí)施勞動實(shí)踐基地建設(shè)專項(xiàng)獎勵扶持政策，適時增加專項(xiàng)扶持獎勵資金數(shù)額。各縣區(qū)要采取多種形式籌集資金，加大對勞動實(shí)踐基地建設(shè)的投入和配套獎勵。

3.加強(qiáng)管理，切實(shí)改善勤工儉學(xué)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。以有利于全市教育事業(yè)改革和發(fā)展，有利于勤工儉學(xué)工作健康持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)對勤工儉學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各縣區(qū)勤工儉學(xué)管理部門要在理順管理體制的基礎(chǔ)上，重新梳理和強(qiáng)化管理職能，努力構(gòu)建適應(yīng)素質(zhì)教育發(fā)展要求的勤工儉學(xué)管理服務(wù)體系。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建市、縣區(qū)、總校、學(xué)校四級工作網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化崗位業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的管理隊(duì)伍和工作隊(duì)伍。要切實(shí)加強(qiáng)縣區(qū)級管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備得力人員，強(qiáng)化管理職能，不斷提高管理和服務(wù)水平，努力開創(chuàng)勤工儉學(xué)事業(yè)發(fā)展的新局面。

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自從黨的十七大提出建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局后，各地積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制新機(jī)制。未來五年，各地特別是東部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化將向縱深推進(jìn)，地方“十二五”規(guī)劃《綱要》已明確了推進(jìn)的重點(diǎn)。2005年以來，國務(wù)院先后批復(fù)了9個不同主題的國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。對于未來五年的改革攻堅(jiān)能否在不同重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，各個綜改試驗(yàn)區(qū)重任在肩。目前，涉及綜改的省市已作出新的改革規(guī)劃。

隨著2月27日湖北省2011年兩會的落幕，全國31個?。▍^(qū)、市）的“十二五”規(guī)劃《綱要》已悉數(shù)獲得通過。梳理對比各地規(guī)劃，我們除看到最大變化、最熱問題、最強(qiáng)戰(zhàn)略之外，還發(fā)現(xiàn)了不少新的發(fā)展指標(biāo)，特別是綠色低碳成為新的潮流；城鄉(xiāng)一體化有了新的內(nèi)涵，小城鎮(zhèn)、小城市和新城建設(shè)力度將普遍加大；改革攻堅(jiān)全面向縱深方向挺進(jìn)，各類綜改試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)有了全新的思路和部署。

節(jié)能減排指標(biāo)增加內(nèi)涵深化，綠色低碳演繹發(fā)展新潮流

目前，第一次將節(jié)能減排納入約束性目標(biāo)的“十一五”已順利收官，基本完成了到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%左右的目標(biāo)，但同時也存在很多問題，“十二五”期間節(jié)能減排任務(wù)仍很艱巨。中國2009年在哥本哈根會議上承諾，到2020年，中國單位GDP二氧化碳排放要在2005年的基礎(chǔ)上降低40%至45%。這個宣告，不僅明確了節(jié)能減排將繼續(xù)作為“十二五”的約束性指標(biāo)，而且還將增加新的考核內(nèi)容。對此，地方“十二五”規(guī)劃《綱要》已有部署，除了與“十一五”相同的能耗和減排指標(biāo)外，不少地區(qū)還明確提出了碳減排、氨氮排放指標(biāo)以及新能源發(fā)展目標(biāo)。

為保證如期完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，各地“十二五”規(guī)劃《綱要》均提出要發(fā)展綠色和低碳經(jīng)濟(jì)。作為全國低碳試點(diǎn)省之一，廣東面對“十一五”節(jié)能降耗的漂亮成績單和“十二五”可能到來的更大的任務(wù)壓力，提出將加快產(chǎn)業(yè)低碳化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“十二五”期間，廣東要把培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為兩大抓手，把構(gòu)建六大主體產(chǎn)業(yè)和載體作為主要任務(wù)，目的就是要盡快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。浙江省則提出繼續(xù)走生態(tài)立省之路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極應(yīng)對氣候變化。該省“十二五”規(guī)劃《綱要》提出，重點(diǎn)建成25個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地、30個工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、100個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。山東省未來要在環(huán)境政策和制度上進(jìn)行探索，提出通過制定有針對性的產(chǎn)業(yè)、財稅、價格、環(huán)保等政策，實(shí)施好重大節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。中西部省份也不甘落后，如煤炭大省山西提出堅(jiān)持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，以加強(qiáng)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。重慶提出要推進(jìn)低碳城市建設(shè)，實(shí)施2000萬平方米的綠色低碳建筑和低碳公租房示范工程；推廣新能源公共交通車輛和綠色照明，推廣地源熱泵系統(tǒng)和江水源熱泵集中供冷供熱技術(shù)。

加強(qiáng)節(jié)能減排，堅(jiān)持走低碳綠色發(fā)展之路，目的還是為人們營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。上海市提出要建設(shè)生態(tài)宜居的綠色家園，規(guī)劃《綱要》專門拿出一個章節(jié)的篇幅對此進(jìn)行了全面部署?！毒V要》提出，要讓生產(chǎn)生活更加綠色低碳，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展；讓城市資源更加有效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用；讓城市環(huán)境更加天藍(lán)水清，繼續(xù)滾動實(shí)施環(huán)保三年行動計(jì)劃；讓城市生態(tài)更加清新宜人，努力營造良好的綠色生態(tài)環(huán)境。為推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，海南省“十二五”規(guī)劃《綱要》特別提出，實(shí)施好資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)三項(xiàng)行動，努力打造“綠色低碳島”品牌，使海南的天更藍(lán)，山更綠，水更清。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)更加明晰，新城建設(shè)全面提速

未來五年，各地特別是東部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化將向縱深推進(jìn)，地方“十二五”規(guī)劃《綱要》已明確了推進(jìn)的重點(diǎn)。如“十一五”期間，江蘇成為全國城鄉(xiāng)發(fā)展差距最小的地區(qū)之一，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也為全國提供了示范樣本。對于“十二五”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃，江蘇提出要實(shí)現(xiàn)“五個一體化”，即以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。

新城建設(shè)則成為上海、北京等地“十二五”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個亮點(diǎn)。面對資源環(huán)境約束趨緊、商務(wù)成本攀升、人口總量增長較快、交通壓力日益凸顯的現(xiàn)狀，上海將以新城建設(shè)為重點(diǎn)提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平。上海市“十二五”規(guī)劃《綱要》提出，分類推進(jìn)新城建設(shè)，優(yōu)化提升嘉定、松江新城綜合功能，建設(shè)長三角地區(qū)綜合性節(jié)點(diǎn)城市；加快青浦新城建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)和居住功能；大力發(fā)展浦東南匯新城，建設(shè)綜合性現(xiàn)代化濱海城市；加快奉賢南橋新城發(fā)展，加強(qiáng)功能性開發(fā)和提高綜合配套水平；支持崇明城橋新城走特色發(fā)展道路。同樣，北京也十分重視新城建設(shè)，提出要著力推進(jìn)通州現(xiàn)代化國際新城建設(shè)，實(shí)施新城中心區(qū)引擎、高端要素集聚、城鄉(xiāng)一體化加速、國際化發(fā)展四大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)管理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三大跨越，社會建設(shè)水平、生態(tài)文明建設(shè)、人民生活品質(zhì)三大提升和區(qū)域合作的深化，基本建成北京中國特色世界城市之中的北京新城。據(jù)悉，北京2011年擬安排230個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資約9196億元，其中，重大項(xiàng)目中新城所占的比例為中心城的兩倍，中心城項(xiàng)目64個，新城項(xiàng)目133個。

浙江、福建等地則把小城市、小城鎮(zhèn)作為未來發(fā)展的重點(diǎn)。在近幾年強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)和發(fā)展中心鎮(zhèn)上嘗到甜頭，浙江“十二五”將以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)提高縣（市）城市化水平，目標(biāo)是將一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展成小城市。具體部署是：加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，推動人口和產(chǎn)業(yè)向“一城數(shù)鎮(zhèn)”集聚，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；支持各地繼續(xù)加強(qiáng)縣城建設(shè)，鼓勵有條件的縣城發(fā)展成為中等城市乃至大城市。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，全面擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，積極支持和推動有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展為小城市。福建省“十二五”規(guī)劃《綱要》提出要提高小城鎮(zhèn)綜合承載力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在連接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村、擴(kuò)大就業(yè)和拉動內(nèi)需中的重要作用。根據(jù)規(guī)劃《綱要》的部署，福建省深化小城鎮(zhèn)改革建設(shè)試點(diǎn)要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)和中心村建設(shè)、災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合起來，帶動新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成示范帶動效應(yīng)，提升建設(shè)發(fā)展水平。與福建一樣，遼寧省也要啟動實(shí)施一批城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，實(shí)施全省43個縣、100個鎮(zhèn)、57個村的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，支持一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)加快擴(kuò)大規(guī)模，向小城市發(fā)展。

改革攻堅(jiān)全方位推進(jìn)，綜改試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)百舸爭流

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革的路徑已從單一的經(jīng)濟(jì)體制改革向綜合、縱深、全方位方向發(fā)展。從2005年開始，國務(wù)院先后批復(fù)了上海浦東、天津?yàn)I海、重慶和成都、武漢城市圈和長株潭城市群、深圳以及沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)8個不同主題的國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，從金融、土地、政府體制等不同領(lǐng)域突破改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在“十一五”時期取得突破性進(jìn)展。就在去年年底，山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)又獲批，這是我國設(shè)立的第9個國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，也是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

另外，近年來我國還相繼批準(zhǔn)了十多個國家試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，其中長三角、珠三角、海峽西岸、江蘇沿海、橫琴島、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、圖們江區(qū)域合作開發(fā)、黃三角、海南國際旅游島、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)出臺正式發(fā)展規(guī)劃，“十二五”將是這些規(guī)劃全面推進(jìn)時期，相關(guān)?。▍^(qū)、市）“十二五”規(guī)劃也對其作了專門部署，如山東在今年剛剛獲批山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃后，提出了“黃藍(lán)戰(zhàn)略”， 要使山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，其中2011年省市兩級財政將安排20億元人民幣專項(xiàng)資金，用于支持山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展。安徽省“十二五”規(guī)劃對皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)作出安排，提出充分利用好先行先試權(quán)，在體制機(jī)制、政府服務(wù)、社會管理、區(qū)域合作等方面大膽創(chuàng)新。此外，目前已經(jīng)完成相關(guān)規(guī)劃、正在等待審批的京津冀都市圈、成渝地區(qū)和西南開放橋頭堡等經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)省市――河北、北京、重慶、四川和云南等省區(qū)，在各自“十二五”規(guī)劃《綱要》中也對這些重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略做出了相關(guān)部署。

地方“十二五”規(guī)劃《綱要》中的節(jié)能減排指標(biāo)?。▍^(qū)、市） 指標(biāo)

內(nèi)蒙古 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低15%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放達(dá)到國家要求

山東 到2015年，全省新能源占電力總裝機(jī)比重由目前的5.5％提高到12％，燃煤火電所占比重由92%下降到71%

福建 單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%

黑龍江 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%

青海 循環(huán)經(jīng)濟(jì)增加值比重達(dá)到80%，可再生能源生產(chǎn)比重達(dá)到40%，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放總量均控制在國家下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)

上海 人均生活垃圾處理量比“十一五”期末減少20％以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95％以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85％

廣西 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放以及主要污染物排放總量削減按國家下達(dá)的指標(biāo)執(zhí)行，森林覆蓋率提高到60%

天津 實(shí)施第一熱電廠關(guān)停和陳塘莊熱電廠搬遷，治理機(jī)動車尾氣，開發(fā)利用清潔能源，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到或好于二級天數(shù)提高到85%以上

“十二五”九個國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)改革部署試驗(yàn)區(qū) 主要部署

上海浦東新區(qū) 爭創(chuàng)國家改革示范區(qū)，率先建立公共服務(wù)型政府，率先探索與國際慣例相銜接的制度，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展格局

天津?yàn)I海新區(qū) 深化農(nóng)村體制改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)的二元并軌，穩(wěn)步推進(jìn)撤鎮(zhèn)建街、撤村建居，成為全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)

重慶綜改區(qū) 穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃布局。發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展涉農(nóng)信貸和涉農(nóng)保險

成都綜改區(qū) 按照全域成都的理念，深入推進(jìn)“六個一體化”、“三個集中”和農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

深圳特區(qū) 探索建立高度城市化地區(qū)土地管理模式，積極推進(jìn)收入分配和戶籍制度改革，探索建立低碳環(huán)保的體制機(jī)制

武漢城市圈 加快圈域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域市場、生態(tài)環(huán)保一體化進(jìn)程。充分發(fā)揮武漢龍頭作用，鞏固中部地區(qū)中心城市地位

長株潭城市群 重點(diǎn)圍繞兩型社會新的體制和機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)行資源類價格的改革，以及農(nóng)村環(huán)保自治、環(huán)境責(zé)任田等圍繞環(huán)境友好保護(hù)等體制創(chuàng)新等

篇7

一、交通發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況

期間，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)和上級交通部門的指導(dǎo)和大力支持下，我區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃得以較好實(shí)施，全區(qū)道路水路運(yùn)輸有了長足的發(fā)展。

（一）公路客貨運(yùn)輸：期間，我區(qū)運(yùn)輸市場經(jīng)營結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了宏觀調(diào)控的目標(biāo)，運(yùn)力結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。城鄉(xiāng)公交、農(nóng)村客運(yùn)、貨物運(yùn)輸和危險品運(yùn)輸以及車輛維修企業(yè)、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校得以發(fā)展，客運(yùn)集約化、貨運(yùn)專業(yè)化程度進(jìn)一步增長。到年底，全區(qū)客運(yùn)班車達(dá)到40輛，634座位，出租車達(dá)615輛，3075座位；貨運(yùn)汽車達(dá)到6050輛，15114噸位

（二）水路客貨運(yùn)輸：到年底，我區(qū)擁有客運(yùn)船舶5艘，115客位；貨運(yùn)船舶103艘，51230噸位。

（三）農(nóng)村公路建設(shè)。期間我區(qū)多渠道籌措和積極向上爭取資金，充分調(diào)動各級和廣大農(nóng)村群眾的積極性，先后完成了農(nóng)村公路新建、改建、擴(kuò)建23公里，進(jìn)一步改善了我區(qū)農(nóng)村交通環(huán)境，方便了群眾的出行，全區(qū)所有行政村已全部通上了水泥路，路面硬化率和通村比例均達(dá)到100%。至年底，全區(qū)共有農(nóng)村公路79.62公里，其中縣道20.42公里,鄉(xiāng)道38.24,村道20.96公里。

二、“十二五”交通發(fā)展思路

“十二五”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，積極構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期；也是加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆濉蔽覈?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新特征必然對交通運(yùn)輸發(fā)展提出新的更高要求。一是運(yùn)輸需求持續(xù)增長，交通運(yùn)輸供給能力仍需加強(qiáng)。二是運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)不斷升級，運(yùn)輸質(zhì)量和服務(wù)水平亟須提高。三是提高各種運(yùn)輸方式組合效率，綜合運(yùn)輸體系建設(shè)勢在必行。四是統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，交通一體化進(jìn)程必將加快。五是資源約束和環(huán)境壓力凸顯，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式日趨緊迫。六是公共安全責(zé)任重大，安全保障和應(yīng)急能力亟須提升。預(yù)計(jì)在“十二五”初期我市將面臨交通管理體制的重大變革，大交通的格局將逐步形成。

“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展總體要求是：

堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，突出“惠民、利民、便民”思想，著力改善民生，按照我市“東擴(kuò)、南進(jìn)、西拓”發(fā)展戰(zhàn)略，主動融入我區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)工作中去，充分發(fā)揮交通的職能和作用，并努力當(dāng)好先行。

“十二五”交通運(yùn)輸必須把握好的幾個原則。

一是根據(jù)我市交通發(fā)展總體規(guī)劃，大力推進(jìn)我區(qū)城市化建設(shè)，努力把握我區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和人民群眾便捷、安全出行的新要求，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)代交通發(fā)展實(shí)際，摸清現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，科學(xué)預(yù)測我區(qū)“十二五”交通發(fā)展需求。

二是要科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，綜合考慮、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

三是要合理確定發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)我區(qū)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。主動融入我區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在推進(jìn)我區(qū)的城市化進(jìn)程中，促進(jìn)交通運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，以及交通與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；著力解決城鄉(xiāng)之間交通發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)交通二元結(jié)構(gòu)問題，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。

四是要充分體現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變推進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展。要著力改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，充分依靠科技、信息、管理、技術(shù)，提高我區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)水平和能力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，充分發(fā)揮已有基礎(chǔ)設(shè)施的效率，著力加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型交通行業(yè)發(fā)展。

五是強(qiáng)化安全保障能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。高度重視和加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全和施工安全監(jiān)管、應(yīng)急保障體系建設(shè)，更加重視和加強(qiáng)人員救助、搶險和應(yīng)急處置能力建設(shè)，不斷提高交通運(yùn)輸保障國家安全、經(jīng)濟(jì)安全的能力。

“十二五”期間主要任務(wù)

一、道路、水路運(yùn)輸

加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以市場為導(dǎo)向，緊緊抓住建立市大交通這一有利時機(jī)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化的體系建設(shè)，不斷改善我區(qū)客、貨運(yùn)輸裝備水平，實(shí)現(xiàn)客、貨運(yùn)方式的根本轉(zhuǎn)變。

（一）運(yùn)力發(fā)展計(jì)劃

（1）客運(yùn)：“十二五”期間,客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)將通達(dá)和覆蓋全區(qū)，同時合理布局區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線路。到2015年，全區(qū)客運(yùn)量將達(dá)到2500萬人；客運(yùn)周轉(zhuǎn)量將達(dá)到15000萬人公里。

（2）貨運(yùn)：“十二五”期間,全區(qū)貨運(yùn)車輛將達(dá)到10000輛，運(yùn)力總噸位25000噸；貨運(yùn)船舶將達(dá)到100艘，60000噸。貨運(yùn)量達(dá)到1200萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到60000萬噸公里。

到2015年初步建立起比較完善的道路、水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，水陸運(yùn)輸相互銜接，不同等級和類別的運(yùn)輸工具相互配套，并駕齊驅(qū)，運(yùn)輸能力、服務(wù)和管理水平不斷提高。

二、農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理

“十二五”期間農(nóng)村公路的管理體制和運(yùn)行機(jī)制將有重大變革，屆時我區(qū)農(nóng)村農(nóng)村公路的管理職能將收歸市里，由市統(tǒng)一管轄。在未上收之前抓好以下工作：

1、農(nóng)村公路安全保障工程

“十二五”期間，對我區(qū)農(nóng)村公路重點(diǎn)路段將增設(shè)護(hù)欄、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、減速帶等交通安全配套設(shè)施，進(jìn)一步改善我區(qū)農(nóng)村公路交通安全狀況，預(yù)防重、特大交通事故的發(fā)生，保障農(nóng)村和發(fā)就就發(fā)放級可公路安全暢通。

篇8

[關(guān)鍵詞] 水利經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；形勢

“十二五”期間，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時期，也是傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時期。

一、安陽市水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

安陽市位于河南省最北部晉冀豫三省交會處。北瀕漳河與河北省邯鄲市毗鄰，南與河南省鶴壁市、新鄉(xiāng)市相連，東與河南省濮陽市接壤，西隔太行山與山西省長治市交界，總面積7413平方公里。安陽市水系分屬于海河流域和黃河流域，其中海河流域占76%，黃河流域占24%。全市多年平均降雨量為573.5毫米，水資源總量16.4億立方米，可利用水量11.94億立方米。全市人均水資源占有量322立方米，僅為全國平均水平的1/7，畝均水資源占有量301立方米，僅為全國平均水平的1/6，屬重度缺水地區(qū)。

安陽市現(xiàn)有大中型水庫8座，總庫容3.87億立方米，其中興利庫容1.69億立方米；小型水庫110座，總庫容0.63億立方米。主要河流有洹河、金堤河、淇河、湯河等；過境河流有漳河、衛(wèi)河。蓄滯洪區(qū)7處，其中海河流域6處，黃河流域1處。主要泉域有小南海泉和珍珠泉，萬畝以上灌區(qū)10處，灌溉機(jī)電井8.55萬眼，固定機(jī)電排灌站479處。

二、安陽市水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢及存在問題

安陽市水利雖然基本形成防洪除澇、供水保障和水利綜合執(zhí)法三大體系，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利事業(yè)的需求相比，基礎(chǔ)仍然薄弱，形勢依然嚴(yán)峻。一是全面建設(shè)小康社會、保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展要求加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升水利的保障能力，對安陽市水利提出了更高的要求。二是構(gòu)建社會主義和諧社會、保障和改善民生要求加快民生水利建設(shè)，今后一段時期，民生水利建設(shè)任務(wù)艱巨。三是安陽市屬于資源性缺水地區(qū)，生產(chǎn)、生活用水長期擠占生態(tài)用水，加之水污染、地下水開采過度以及水土流失依然嚴(yán)重等，保護(hù)水源地和維系河流健康面臨巨大壓力。四是完成新時期、新階段水利建設(shè)和管理任務(wù)要求全面加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)。

目前安陽市水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在以下主要問題：

1、防洪除澇工程標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)速度慢，安全隱患多。城市防洪達(dá)不到部頒設(shè)防100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，洹河市區(qū)段治理后達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，但是于曹溝以下河道未進(jìn)行治理，泄洪能力不滿足要求；市區(qū)溝渠、洪河及相關(guān)支流大多未進(jìn)行治理，河道淤塞嚴(yán)重，堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)僅5-10年一遇，對市區(qū)安全依然構(gòu)成威脅。灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型病險水庫除險加固、中小河流治理、蓄滯洪區(qū)工程及安全建設(shè)速度仍然較慢，中型病險水閘除險加固仍未實(shí)施。

2、水資源合理配置和高效利用體系尚不完善，供水安全保障程度還需進(jìn)一步提高。（1）水資源短缺，水資源保證率不高仍是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。（2）工程調(diào)控能力偏低，現(xiàn)有水資源不能得到充分利用，現(xiàn)有水利工程配套不完善，工程老化失修損壞嚴(yán)重，缺少調(diào)蓄工程，如遇洪水、干旱等，無法實(shí)現(xiàn)水資源合理供給和調(diào)控。（3）節(jié)水意識不強(qiáng)，節(jié)水設(shè)施較少，節(jié)水型社會建設(shè)尚處于起步階段。（4）水土保持法制觀念淡薄，人為水土流失現(xiàn)象仍大量存在。水污染、水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢未得到有效遏制。

3、農(nóng)田水利基本建設(shè)還要進(jìn)一步加強(qiáng)，“十一五”規(guī)劃中剩余70.11萬人農(nóng)村飲水不安全問題和納入到國家新增規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)急待解決。

4、水利保障能力建設(shè)不滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。水利信息化建設(shè)滯后，科學(xué)調(diào)度、風(fēng)險調(diào)度和水資源優(yōu)化調(diào)控管理信息化水平仍然不高，與安陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，與水利現(xiàn)代化管理要求仍有很大差距，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

5、水利投入明顯不足，缺乏長期穩(wěn)定的投入機(jī)制。長期以來，投資渠道單一，水利建設(shè)資金主要依靠中央和省、市級財政，縣（市、區(qū)）財政大多無正常水利投入渠道，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

三、“十二五”時期安陽市水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)

“十二五”時期是形成較為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的關(guān)鍵時期，是著力推進(jìn)民生水利的重要時期，是全面深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅(jiān)時期。“十二五”時期安陽市水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是：

1、加強(qiáng)和完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高防洪減災(zāi)能力?！笆濉逼陂g，通過對洹河、洪河河道進(jìn)行治理，完善城市防洪體系，使安陽市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇。加快小型病險水庫除險加固步伐，到2015年年底前，全面完成小型病險水庫除險加固，消除水庫安全隱患。加快對崔家橋、長虹渠、廣潤坡、白寺坡蓄滯洪區(qū)工程及安全建設(shè)，增強(qiáng)調(diào)蓄洪水能力，確保河流防洪安全。加快進(jìn)行珠泉河、岳飛溝等中小河流治理工程，提高其防洪及排澇標(biāo)準(zhǔn)，保證沿河兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)田的安全。爭取完成國家規(guī)劃內(nèi)中型病險水閘除險加固工程。

2、發(fā)展民生水利，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。到2013年，解決“十一五”規(guī)劃中剩余70.11萬人農(nóng)村飲水不安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，重點(diǎn)實(shí)施紅旗渠灌區(qū)、漳南灌區(qū)、躍進(jìn)渠灌區(qū)、大功灌區(qū)（滑縣、內(nèi)黃）、渠村灌區(qū)（滑縣）、人民勝利渠灌區(qū)（滑縣）大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)；爭取實(shí)施豆公灌區(qū)、琵琶寺灌區(qū)、淇河灌區(qū)和珠泉灌區(qū)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和大中型灌區(qū)末級渠系改造。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)灌溉保障能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為實(shí)現(xiàn)全省糧食增產(chǎn)目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。加大新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)力度，啟動農(nóng)村水電增效減排工程，推進(jìn)庫區(qū)移民安置工作建設(shè)。努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，進(jìn)一步提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，改善新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)條件，使人人共享水利發(fā)展改革成果。

3、嚴(yán)格落實(shí)三條紅線，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制制度，建立用水效率控制制度，建立水功能區(qū)限制納污制度，建立水資源管理責(zé)任和考核制度，提高水資源管理技術(shù)水平，全面推進(jìn)水資源配置、節(jié)約和保護(hù)。以節(jié)水型社會建設(shè)為主線，建立完善的城市、行業(yè)節(jié)水法規(guī)體系和統(tǒng)計(jì)體系，落實(shí)用水定額管理，加強(qiáng)用水計(jì)劃管理。加大水資源費(fèi)（南水北調(diào)工程基金）征收力度，足額征收水資源費(fèi)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，為水資源管理和保護(hù)工作提供資金保障。積極研究水資源統(tǒng)一管理的體制、機(jī)制、方法和步驟，加強(qiáng)供水企業(yè)的用水監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)水資源在水源保護(hù)、引供水、節(jié)排水、污水處理回用、規(guī)費(fèi)征收方面的統(tǒng)一管理。

4、加強(qiáng)水土保持與生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。繼續(xù)在西部山丘區(qū)實(shí)施坡耕地改造、整修梯田、修建小型水利水保工程，種植水保林、經(jīng)濟(jì)林、封禁治理等治理措施；在東部風(fēng)沙區(qū)采取平整沙丘、打機(jī)井、鋪設(shè)地埋節(jié)水管道、取水壓沙、植防風(fēng)林帶固沙等措施；完成國家和河南省水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程。積極建設(shè)省級、國家級水土保持科技示范園，打造河南省乃至全國水土保持示范亮點(diǎn)工程。

篇9

格來說，清潔技術(shù)還不是一個產(chǎn)業(yè)，而是一個新經(jīng)濟(jì)概念。而正是這一以消除負(fù)面生態(tài)影響為中心的概念，則蘊(yùn)含了巨大的投資空間。

清科研究中心研究指出，2010年全年披露清潔技術(shù)VC/PE投資案例130起，其中已披露金額的案例共涉及金額11.4億美元。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，清潔技術(shù)目前已經(jīng)是僅次于TMT、生物醫(yī)藥的第三大熱門投資行業(yè)。

透析政策愿景

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策支持。從2009年開始，政府就把積極發(fā)展清潔能源作為主要任務(wù)之一。時值又是“十二五”開局之年，排在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)首位的節(jié)能環(huán)保行業(yè)，更將面臨密集的政策扶持。最近《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）、《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃》等已提交至國家決策部門，相關(guān)部委還將編制節(jié)能產(chǎn)品目錄，完善節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度和節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度等，以確保節(jié)能環(huán)保行業(yè)快速發(fā)展。

《發(fā)展規(guī)劃》將節(jié)能環(huán)保在結(jié)構(gòu)上分為節(jié)能產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源的循環(huán)利用三個方面。按照《發(fā)展規(guī)劃》，將把高效節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)六大領(lǐng)域列為重點(diǎn)支持對象，在財政、稅收、金融等方面提供政策支持。據(jù)了解，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)將超3萬億，占GDP的7％～8%。

國務(wù)院國資委召開的中央企業(yè)節(jié)能減排工作會議明確了央企“十二五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)，提出到“十二五”末，萬元產(chǎn)值綜合能耗下降16%左右。“十二五”期間央企節(jié)能減排的重點(diǎn)將有三大舉措：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整，把落后的、高耗能的、污染重的企業(yè)淘汰；二是技術(shù)進(jìn)步，用好的節(jié)能環(huán)保技術(shù)提高企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量，減少污染，減少能源、資源消耗；三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)技術(shù)自主創(chuàng)新。

“十二五”期間，碳強(qiáng)度、能源強(qiáng)度降低，非化石能源所占的比重，以及森林面積、蓄積量等，都會成為“十二五”規(guī)劃中的一些約束性指標(biāo)，這主要是為了確保實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度在2020年降低40%～45%的目標(biāo)。工信部節(jié)能司司長周長益表示，“十二五”期間，國家將繼續(xù)提高能源利用標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)能先進(jìn)技術(shù)推廣和節(jié)能專項(xiàng)整治，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的發(fā)展空間，其中工業(yè)節(jié)能潛力依然很大。

破解資本瓶頸

僅靠政策支持就想撬動節(jié)能環(huán)保3萬億規(guī)模的市場無異于天方夜譚，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更依賴于商業(yè)化的運(yùn)作，而主體則是產(chǎn)業(yè)企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在，資金缺乏仍是節(jié)能領(lǐng)域的最大瓶頸之一。據(jù)中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作委員會副主任楊秋生介紹，目前節(jié)能服務(wù)公司以自有資金為主，占全部投資的65.2%，其次是銀行信貸，占全部投資的28.1%。近年來，民間資本和租賃業(yè)務(wù)開始進(jìn)入節(jié)能服務(wù)市場，分別占全部投資的4.2%和3.5%。

作為中國惟一一家以節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)為主業(yè)的中央企業(yè)，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)也正面臨資金瓶頸，盡管其擁有完整的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，號稱中國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域規(guī)模最大、最具特色、最具綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)和集成服務(wù)運(yùn)營商。據(jù)了解，目前，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)總資產(chǎn)接近600億元，擁有二級子公司23家，其中全資子公司12家，控股子公司11家，三級公司206家，上市公司1家，員工3萬余人。子公司分布在國內(nèi)20多個省市及境外30多個國家和地區(qū)。

中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與資本市場接軌論壇近日在北京金融街威斯汀大酒店隆重召開，原本低調(diào)的中國節(jié)能卻也以論壇主辦方的身份亮相。而此次，其主辦該論壇，就旨在為國內(nèi)國際資本市場提供了解節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的平臺，并共同探討借力資本市場推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國際國內(nèi)資本市場的影響力。

在業(yè)內(nèi)人士看來，節(jié)能產(chǎn)業(yè)作為一個跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，并與其他經(jīng)濟(jì)部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，還存在著潛在的投資風(fēng)險，而且投資需求總量和單個項(xiàng)目的投資需求較大，技術(shù)專有性較強(qiáng)，一般投資者進(jìn)入障礙較大。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，必須突破傳統(tǒng)的融投資模式，利用資本市場進(jìn)行金融創(chuàng)新。這樣，才能大規(guī)模地融集資金，加速和擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；才能為資本市場培育更多的具有較快成長性、質(zhì)地優(yōu)良的上市公司，為投資者提供更好的投資機(jī)會，為資本市場長期、穩(wěn)定發(fā)展提供保障。中國節(jié)能希望通過此次論壇，尋求合作，探索節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在資本市場新的服務(wù)運(yùn)營模式，占領(lǐng)市場先機(jī)。

未來很長時間內(nèi)，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將保持15%～20%的復(fù)合增長率，預(yù)計(jì)到2015年，產(chǎn)值將達(dá)到人民幣4.5萬億元。中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)副總經(jīng)理陳曙光表示，愿與各投資機(jī)構(gòu)開展日益密切的合作，力爭通過不同渠道不斷推動節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)與資本市場接軌，并共同探索、創(chuàng)新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。

篇10

值此新年到來之際，我們謹(jǐn)向關(guān)心支持全市檔案事業(yè)發(fā)展的市委、市政府及各部門領(lǐng)導(dǎo)致以崇高的敬意，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大檔案工作者致以新年的問候。

2014年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。前不久，國家檔案局召開了全國檔案局長館長會議，會議強(qiáng)調(diào)，各級檔案部門要以黨的十、十八屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以系列重要講話精神，統(tǒng)一思想，凝聚力量，牢牢把握堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢這一時代主題，緊密結(jié)合檔案工作的實(shí)際，堅(jiān)持檔案工作的基本原則，積極探索新形勢下檔案工作的發(fā)展規(guī)律，推動檔案事業(yè)取得更大發(fā)展。楊冬權(quán)局長就今年工作提出了七項(xiàng)主要任務(wù)。因此，緊緊圍繞市委、市政府和首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對檔案工作的新要求，以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)全國檔案局長館長會議精神，是各級檔案部門和廣大檔案工作者今年共同面臨的重點(diǎn)任務(wù)。

“本期視點(diǎn)”推出呂和順題為《立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)扎實(shí)推進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展》一文，對去年全市檔案工作取得的成績進(jìn)行綜合評述，高屋建瓴，思路清晰，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

該欄下的“原聲講堂”刊出的《明清時期的誥命與敕命》，以內(nèi)容豐富的館藏檔案為依托，為您簡要介紹了產(chǎn)生于數(shù)百前的“誥命”、“敕命”，帶您了解歷史知識的同時，也再次領(lǐng)略了檔案的魅力。

“理論探討”是本刊的主打欄目，本期刊出的《數(shù)字科研檔案資產(chǎn)管理研究》一文，從采用資產(chǎn)管理視角來研究數(shù)字科研檔案管理，通過分析典型案例的研究方法，深入研究了英國數(shù)據(jù)資產(chǎn)框架DAF（data asset framework， DAF）的基本經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出了對我國數(shù)字科研檔案資產(chǎn)管理的主要思路，對加強(qiáng)我國數(shù)字科研檔案管理提出了有益的建議。