導(dǎo)語：科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：科技服務(wù)業(yè)是為科技創(chuàng)新提供市場化服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)，主要服務(wù)于科研活動、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，是推進(jìn)社會科技進(jìn)步的催化劑?；诳萍挤?wù)業(yè)及業(yè)態(tài)分析的基礎(chǔ)上，對中山市科技服務(wù)業(yè)取得的成績和存在的問題進(jìn)行了梳理，提出了中山市推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路和對策。

關(guān)鍵詞：科技服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；創(chuàng)新驅(qū)動；科技服務(wù)平臺

以提供技術(shù)和知識服務(wù)為主要特征的現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)的生長點(diǎn)，已成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和競爭力的重要指標(biāo)。在當(dāng)前深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的大背景下，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)成為重要的戰(zhàn)略支撐。

1科技服務(wù)業(yè)及業(yè)態(tài)分類

目前國內(nèi)外對科技服務(wù)業(yè)的概念未形成權(quán)威、一致的結(jié)論。學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界分別從不同角度形成自己的定義方式。從性質(zhì)上看，廣義的科技服務(wù)業(yè)指科技鏈條上服務(wù)性部門與服務(wù)性活動的總和。狹義的科技服務(wù)業(yè)則主要指獨(dú)立機(jī)構(gòu)的科技服務(wù)活動。政府管理部門對科技服務(wù)業(yè)涵蓋的范圍和業(yè)態(tài)分類也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如國家發(fā)改委、科技部、國務(wù)院就先后對科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行了不同的界定和業(yè)態(tài)分類。如國家發(fā)改委于2011年出臺的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，將科技服務(wù)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等并列，指出其服務(wù)領(lǐng)域涵蓋11項重點(diǎn)內(nèi)容。科技部于2012年制定的《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》中提出“圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和公共科技服務(wù)需求，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融和科技咨詢等服務(wù)”。事實上，科技部的五大類中，雖然沒有將檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)作為分類來單獨(dú)表現(xiàn)，但其在有關(guān)“發(fā)展研發(fā)設(shè)計服務(wù)業(yè)”中有明確的內(nèi)容表述。2014年10月，國發(fā)〔2014〕49號《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》是國務(wù)院首次對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展做出全面部署，提出“重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力?！币虼?，國務(wù)院界定的科技服務(wù)業(yè)至少包括以上九大類?？萍挤?wù)業(yè)是在知識經(jīng)濟(jì)時代，產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化和產(chǎn)業(yè)融合不斷加強(qiáng)的趨勢下形成的新的產(chǎn)業(yè)分類，是通過知識和技術(shù)向社會提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，既是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是連接科技與經(jīng)濟(jì)的紐帶和橋梁，是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。在業(yè)態(tài)具體分類上，本文更傾向于國務(wù)院九大類服務(wù)業(yè)態(tài)的分類方法。

2中山市科技服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀分析

中山市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)《2017年中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，中山市2017專利申請量42168件，同比增長32.11%；專利授權(quán)量27444件，同比增長24.02%，其中發(fā)明專利申請量7808件，增長21.49%，發(fā)明專利授權(quán)量1439件，增長23.7%。全市擁有高新技術(shù)企業(yè)超過1700家，國家和省級創(chuàng)新型企業(yè)（試點(diǎn)）38家，擁有市級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間59家。2017年，全市新增市級以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)13家，市級以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)增至62家；全市新增96個省級工程中心、135家市級工程中心，市級以上工程中心增至942家；全市新增市級協(xié)同創(chuàng)新中心11家，市級協(xié)同創(chuàng)新中心增至21家。新引進(jìn)12個市級創(chuàng)新科研團(tuán)隊，累計引進(jìn)39個創(chuàng)新科研團(tuán)隊（其中省級3個、市級36個）；新增省級院士工作站1家、省、市院士工作站總數(shù)增至10家。中山市致力于發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，形成了比較鮮明的產(chǎn)業(yè)集群特色。中山市擁有23大產(chǎn)業(yè)集群，18項產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，18個省級專業(yè)鎮(zhèn)，37個國家級產(chǎn)業(yè)基地，專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值占全市比重達(dá)70%以上，稅收貢獻(xiàn)達(dá)60%以上。中山市在推動地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，重視發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，將其作為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，著力打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。中山市被評為國家特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新基地和廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級創(chuàng)新試點(diǎn)城市，古鎮(zhèn)燈飾、“中山美居”入選產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)，小欖鎮(zhèn)五金制造等9個產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)定為省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)，中山（臨海）裝備制造等6個產(chǎn)業(yè)基地被認(rèn)定為國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地，中山市國家級健康基地是全國首批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)園區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化基地。圍繞中山古鎮(zhèn)燈飾之都，建成國家燈具質(zhì)量監(jiān)測檢驗中心；小欖鎮(zhèn)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、中山市生產(chǎn)力促進(jìn)中心成為國家級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心；辦有13個國內(nèi)外有影響的特色專業(yè)展會?；谥猩绞挟a(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)特色，中山市逐步形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的多元化中小企業(yè)科技服務(wù)支撐體系，主要包括:一是面向全市或所在鎮(zhèn)（區(qū)）的公共科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，例如市、鎮(zhèn)（區(qū)）生產(chǎn)力促進(jìn)中心等；二是高校、科研院所與專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地共建的研發(fā)、檢測、咨詢等準(zhǔn)公共科技服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展成立的各類社會化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，如知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技咨詢公司等。這些科技服務(wù)機(jī)構(gòu)通過集聚科技創(chuàng)新資源和力量，解決了中山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一些共性問題，呈現(xiàn)出與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)特色密切相關(guān)的特點(diǎn)，但也存在一些問題：一是公共科技信息平臺建設(shè)滯后，骨干、龍頭型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏；二是孵化平臺數(shù)量發(fā)展較快，但要素聚合和服務(wù)能力不強(qiáng)；三是科研開發(fā)服務(wù)平臺質(zhì)量不高，社會化服務(wù)能力不強(qiáng)；四是支持科技服務(wù)業(yè)平臺做大做強(qiáng)的人力資源缺乏。

3深化中山市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路

中山市在深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中，應(yīng)著力推進(jìn)本市科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這既需要立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)和企業(yè)對科技服務(wù)的需求，同時更要面向未來產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方向，并關(guān)注國際及周邊城市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展。3.1立足本地實際，選準(zhǔn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及領(lǐng)域廣，對于中山這樣一個位于珠三角幾何中心，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特色明顯，經(jīng)濟(jì)總量位居廣東省第六位的城市而言，不可能也無必要推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域在中山的均衡、全面發(fā)展，而應(yīng)結(jié)合本地實際選擇支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域作為主攻方向，以政策杠桿推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，搶占科技服務(wù)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，形成差異化競爭優(yōu)勢。結(jié)合中山產(chǎn)業(yè)實際與未來，中山市應(yīng)瞄準(zhǔn)研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)業(yè)孵化等自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求迫切的重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，切實服務(wù)中山產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新集群的建設(shè)。具體而言，研發(fā)設(shè)計服務(wù)是產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支撐，要加強(qiáng)新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用。檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)是當(dāng)前中山中小微企業(yè)發(fā)展的迫切需要，要圍繞重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)檢測設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)公共檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)平臺。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)在中山不同鎮(zhèn)（區(qū)）、產(chǎn)業(yè)間表現(xiàn)出不同的需求重點(diǎn)，需要不斷提升完善。技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)對科研基礎(chǔ)薄弱的中山企業(yè)嫁接國內(nèi)國際領(lǐng)先技術(shù)十分重要，應(yīng)大力引進(jìn)和培育高等級技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易機(jī)構(gòu)等。3.2依托組團(tuán)發(fā)展，優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)空間布局科技服務(wù)業(yè)作為以知識的擴(kuò)散和傳播為基礎(chǔ)規(guī)劃的高級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，具有較強(qiáng)的集聚性和輻射性，一般根植在大學(xué)、科研院等知識和技術(shù)生產(chǎn)聚集的大型城市。對于中山而言，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，要摒棄以前由各鎮(zhèn)區(qū)單兵作戰(zhàn)、碎片化發(fā)展的思路，要調(diào)動市一級的能級來搭建服務(wù)平臺、聚集服務(wù)資源，至少應(yīng)該依托中山現(xiàn)有的“一中心、四組團(tuán)”的5個組團(tuán)統(tǒng)籌建設(shè)，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供相對足夠的產(chǎn)業(yè)承載力和集約發(fā)展的條件。同時，應(yīng)建立一套適用于科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)用系統(tǒng)和運(yùn)行監(jiān)測分析系統(tǒng)，以專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺為點(diǎn)，以“一中心、四組團(tuán)”為面，以各鎮(zhèn)（區(qū)）相對分散的科技服務(wù)資源為網(wǎng)，構(gòu)建服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)收集、分析、咨詢和個性化的專業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測的信息對接。3.3緊扣灣區(qū)戰(zhàn)略，承接灣區(qū)科技服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移2017年，粵港澳大灣區(qū)橫空出世，升級為國家戰(zhàn)略，積極打造珠三角城市融合發(fā)展的升級版。中山市作為珠江西岸區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)中心，是粵港澳大灣區(qū)城市群的重要成員，位于珠三角地理中心位置，并隨著港珠澳大橋，尤其是深中通道的建設(shè)，將有更多的機(jī)會融入大灣區(qū)進(jìn)程，并因其宜居的環(huán)境、較低的物理空間成本等可以很好地承接來自香港、澳門、廣州、深圳等粵港澳大灣區(qū)先行城市的科技服務(wù)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，甚至實現(xiàn)創(chuàng)新資源的高位嫁接。因此，中山市應(yīng)在全球視野下整合資源構(gòu)建創(chuàng)新鏈、打造服務(wù)鏈，推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展的新體制；應(yīng)針對大灣區(qū)戰(zhàn)略，盡早結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過多種路徑加強(qiáng)對香港、澳門、廣州、深圳等城市的科技服務(wù)業(yè)的研究和代表性龍頭企業(yè)的跟蹤聯(lián)系，加大政策扶持、政務(wù)服務(wù)和招商力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)銜接、招商對接和承載平臺的建設(shè)。3.4強(qiáng)化平臺支撐，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效中山科技服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)強(qiáng)化公共服務(wù)平臺的支撐建設(shè)，按照市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)原則，支持國內(nèi)外研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以產(chǎn)學(xué)研合作的形式，組建一批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶中山，抓緊建設(shè)一至兩所高水平理工科大學(xué)，逐步形成一批高水平科技創(chuàng)新研發(fā)群體，使之成為中山市創(chuàng)新驅(qū)動的動力之源。支持各組團(tuán)、鎮(zhèn)區(qū)以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)集群為載體，與相關(guān)科研院所、行業(yè)高科技龍頭企業(yè)等共同建設(shè)公共檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)平臺、技術(shù)專業(yè)服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺、專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器等，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)丶航?jīng)濟(jì)。建立科技服務(wù)資源公共信息平臺，降低科技服務(wù)資源信息獲取成本，推進(jìn)科技服務(wù)資源共享和充分利用。鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)參與科技服務(wù)平臺建設(shè)，并以技術(shù)、設(shè)備、人才資源為支撐面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供高品質(zhì)專業(yè)化科技服務(wù)，推進(jìn)科技服務(wù)資源共建共享。3.5強(qiáng)化資金支持，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)多元投入改革創(chuàng)新投融資體制，發(fā)揮財政資金杠桿作用，完善科技服務(wù)業(yè)扶持體系。構(gòu)建公共科技服務(wù)平臺長效運(yùn)營的財政投入制度，確保平臺建設(shè)與運(yùn)行有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源；設(shè)立和不斷完善知識產(chǎn)權(quán)抵押、科技創(chuàng)新基金、科技信貸、科技保險、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等科技金融專項資金，支持和引導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展；總結(jié)“創(chuàng)新券”模式，探索完善通過政府購買服務(wù)、“后補(bǔ)助”等方式支持公共科技服務(wù)發(fā)展的做法，充分發(fā)揮財政資金的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能；通過科技項目立項、產(chǎn)學(xué)研平臺項目立項、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎補(bǔ)、企業(yè)專利申報獎補(bǔ)、孵化器平臺建設(shè)獎補(bǔ)，引導(dǎo)和刺激企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)，提升科技服務(wù)需求。加大對科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金支持，積極引導(dǎo)社會資金投入，著力發(fā)展商業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合銀行、保險、擔(dān)保和創(chuàng)投資源，建立完善以風(fēng)險基金、技術(shù)創(chuàng)新基金為支撐的多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系。3.6發(fā)揮協(xié)會作用，促進(jìn)科技服務(wù)供需銜接行業(yè)協(xié)會是介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的內(nèi)聯(lián)外引作用，加強(qiáng)高等院校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的聯(lián)系，促進(jìn)科技服務(wù)宣傳普及，促進(jìn)各類機(jī)構(gòu)、主體之間優(yōu)勢互補(bǔ)，科技服務(wù)業(yè)供需有效銜接。引導(dǎo)建立科技服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會，依托行業(yè)協(xié)會推進(jìn)行業(yè)自律，支持行業(yè)協(xié)會制定和實施行業(yè)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)懲罰、資質(zhì)認(rèn)證等行業(yè)管理制度，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。如中山市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中山市科技金融創(chuàng)新促進(jìn)會等，在促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技金融等方面就發(fā)揮了很好行業(yè)自律和供需銜接作用。3.7加強(qiáng)引才引智，強(qiáng)化科技服務(wù)業(yè)人才保障發(fā)展是第一要務(wù),人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動力?？萍紕?chuàng)新鏈離不開高水平創(chuàng)新人才，科技服務(wù)鏈則需要配套高水平的科技服務(wù)隊伍，促進(jìn)二者的融合并進(jìn)。為此，中山應(yīng)堅持“引培并舉”，快速建設(shè)一支與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相匹配的高水平科技服務(wù)隊伍。一是加強(qiáng)外部引進(jìn)。中山可利用融入粵港澳大灣區(qū)、毗鄰廣州，及開建深中通道的機(jī)會，設(shè)立專項資金，在深入推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的過程中，廣攬海內(nèi)外優(yōu)秀人才，加強(qiáng)引進(jìn)國家級、省級創(chuàng)新科研團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才。二是強(qiáng)化內(nèi)部培養(yǎng)。通過培養(yǎng)、培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證等手段，提升科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)、能力和專業(yè)化服務(wù)水平；加強(qiáng)科技園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、組團(tuán)等的科技服務(wù)平臺之間人才的交流，促進(jìn)科技服務(wù)資源的信息共享和資源整合。

參考文獻(xiàn)：

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作者:盧卓 單位:中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院