導(dǎo)語(yǔ)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)財(cái)稅政策優(yōu)化思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在建設(shè)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，以財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各行業(yè)的應(yīng)用，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、生鮮電商、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，河北省張家口市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)的根本任務(wù)是促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。具體可從以下幾方面著手：

（一）財(cái)政大力支持可持續(xù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)。張家口市在河北省各市中貧困縣占比最大，2015年，全市11個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)）中還有近70萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，解決這部分農(nóng)村貧困人口的脫貧問(wèn)題，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)仍是重要的途徑。目前，特色農(nóng)業(yè)是張家口市基于資源稟賦的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)都形成了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。如，錯(cuò)季蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，成為京津地區(qū)高市場(chǎng)占有率的季節(jié)性蔬菜基地，葡萄產(chǎn)業(yè)及葡萄酒加工業(yè)形成了一定的品牌效應(yīng)，鮮食玉米產(chǎn)業(yè)鏈、乳品加工產(chǎn)業(yè)鏈有效地帶動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展，肉牛和肉羊飼養(yǎng)屬于市場(chǎng)容量大、發(fā)展前景好的高獲利預(yù)期產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期看，應(yīng)保持全市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)：以保有水資源、草地資源長(zhǎng)期可持續(xù)承載力為基礎(chǔ)，確定特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移依賴特色農(nóng)業(yè)生存的農(nóng)村人口，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和資源承載力，提高特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率；在解決特色雜糧作物的營(yíng)銷渠道制約、葡萄產(chǎn)業(yè)的加工品牌制約等限制性因素上提供政策支持，鼓勵(lì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈形式；發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性特點(diǎn)，吸引農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。二是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?？紤]建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)預(yù)算科目，或發(fā)行債券，重點(diǎn)支持影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，例如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、物流園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。加大稅收支持力度，積極實(shí)行營(yíng)改增改革，將增值稅范圍逐步擴(kuò)大到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)行消費(fèi)型增值稅，完善增值稅抵扣鏈條，并逐步減輕現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)金融服務(wù)業(yè)免稅或降低稅費(fèi)，提高其與國(guó)外金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有效的服務(wù)支撐，并逐步形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。體投資休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為依托的休閑農(nóng)業(yè)多種業(yè)態(tài)，在京津冀旅游一體化方案中，加入生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的元素，引入新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，支持農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家院度假旅游，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)等。

（二）出臺(tái)優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策。一是加大技術(shù)改造與淘汰落后產(chǎn)能的財(cái)政支持力度。當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，張家口部分傳統(tǒng)工業(yè)（煙酒、機(jī)械制造業(yè)、鋼鐵、煤炭、電力）仍然具有一定的市場(chǎng)和比較優(yōu)勢(shì)，并且在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造的財(cái)政投入，鼓勵(lì)企業(yè)利用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造相關(guān)設(shè)備和工藝，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼（如貼息）手段引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)增加科研投資，提高企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造所購(gòu)買的相關(guān)設(shè)備實(shí)施加速折舊和再投資退稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠。淘汰落后產(chǎn)能方面，嚴(yán)格落實(shí)張家口市關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法，對(duì)8個(gè)行業(yè)12個(gè)縣（區(qū)）的22家企業(yè)23項(xiàng)落后產(chǎn)能淘汰工作給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于主動(dòng)淘汰、提前淘汰的還要進(jìn)一步加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持企業(yè)在穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。二是著力培育大型企業(yè)集團(tuán)。在京津協(xié)同發(fā)展的大視野中，要破解產(chǎn)業(yè)集中度低、專業(yè)化分工協(xié)作水平低等難題，應(yīng)按照“實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化協(xié)作”的產(chǎn)業(yè)政策，整合鋼鐵、電力、煤炭等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育幾個(gè)具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。建議研究出臺(tái)促進(jìn)大型企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，把大企業(yè)集團(tuán)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策及支持措施政策化。對(duì)于跨地域的企業(yè)并購(gòu)和重組，要及時(shí)地協(xié)調(diào)和理順財(cái)稅分配關(guān)系，明確政府間稅源分配、財(cái)政支出責(zé)任，為企業(yè)并購(gòu)、重組創(chuàng)造條件。

（三）以第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育大型企業(yè)集團(tuán)，以及承接京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，能逐步形成第二產(chǎn)業(yè)集聚，從而帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)的集聚、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展將帶來(lái)就業(yè)的增長(zhǎng)，產(chǎn)生人口集聚效應(yīng)，帶來(lái)對(duì)生活性服務(wù)業(yè)的需求。因此，張家口市財(cái)政部門應(yīng)適時(shí)找準(zhǔn)投入方向，運(yùn)用稅收優(yōu)惠為主的政策手段，引領(lǐng)社會(huì)資金更多地投入到第三產(chǎn)業(yè)，有效地拓寬服務(wù)的領(lǐng)域，培育服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的總量。一是大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。目前張家口的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初創(chuàng)階段，風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)小是該時(shí)期的特點(diǎn)，為此，財(cái)政政策要重點(diǎn)支持信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證相關(guān)經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，并利用加速折舊、投資抵扣、稅收減免等優(yōu)惠措施引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本向信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，改善基礎(chǔ)條件，加快信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并以稅收優(yōu)惠措施帶動(dòng)社會(huì)資金對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的投入。

（四）財(cái)政多方位投入，助力新興優(yōu)勢(shì)低耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。張家口市財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并保證資金規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)，著力支持技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加大財(cái)政引導(dǎo)和支持力度，綜合運(yùn)用財(cái)政撥款、基金等方式吸引社會(huì)資金向新興產(chǎn)業(yè)投入；加快建立包括財(cái)政出資和社會(huì)資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系，降低金融機(jī)構(gòu)向新興產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資需求；發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)資金投向新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期的創(chuàng)新型企業(yè)；將裝備制造產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)納入財(cái)政補(bǔ)貼的支持視野，擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼的支持范圍。

作者:楊巍潔 單位:河北省張家口市財(cái)政局